Справа №443/746/14-ц
Провадження №2/443/41/21
РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2021 року місто Жидачів

Жидачівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Павліва А.І.,

секретар судового засідання Костишин У.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради Львівської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ПП «Картограф», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія, Відділ Держгеокадастру у Жидачівському районі про визнання рішень Жирівської сільської ради та державних актів про право власності на землю недійсними, -

встановив:

Стислий виклад позиції сторін.

ОСОБА_1 (позивач) подав до суду позов до Ходорівської міської ради Львівської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (відповідачі), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати нечинним рішення ХІХ сесії V скликання Жирівської сільської ради від 05.10.2008 про:

розгляд заяви щодо безоплатної передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 ;

розгляд заяви щодо безоплатної передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 ;

розгляд заяви щодо безоплатної передачі у спільну сумісну власність земельної ділянки для обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель в АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;

визнати недійсними державний акт серії ЯЖ 807042 від 05.10.2008 на право приватної власності на земельну ділянку кадастровий №:05:009:0003 площею 0,1249 га, що знаходиться в с. Городище Жидачівського району і виданий на ім`я ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства;

визнати недійсним державний акт серії ЯЖ 807043 від 05.10.2008 на право приватної власності на земельну ділянку кадастровий №:05:009:0004 площею 0,6051 га, що знаходиться в с. Городище Хутір Жидачівського району і виданий на ім`я ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування своїх вимог щодо предмета спору позивач покликається на те, що рішенням Жирівської сільської ради VІІІ сесії V демократичного скликання від 04.03.2007 було вирішено передати йому у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку у с. Городище Жидачівського району Львівської області земельну ділянку площею 0,2450 га. При зверненні у ПП «Картограф», згідно акту встановлення і узгодження меж, його суміжними землекористувачами були: по межі А-Б - ОСОБА_5 , по межі Б-В - землі запасу Жирівської сільської ради; по межі В-А - землі загального користування (вулиця). У ході виконання замовлення по виготовленню проектно-технічної документації йому стало відомо, що земельна ділянка, яка передавалась йому у власність, накладається на ділянку ОСОБА_6 , земельну ділянку ОСОБА_3 , та на земельну ділянку ОСОБА_4 . Під час розгляду справи у суді в 2013 році йому стало відомо про невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: накладки на наступні ділянки: перетин з ділянкою :05:009:0004, площа співпадає на 1,9713%, перетин ділянок з ділянкою :05:009:0007, площа співпадає на 21,8399%, перетин ділянок з ділянкою :05:009:0003, площа співпадає на 0,2767 %. При виготовленні державних актів на земельні ділянки його суміжних землекористувачів допущено помилки і до їх земельних ділянок помилково долучено частину земельної ділянки, яка рішенням Жирівської сільської ради від 04.03.2007 була передана йому для будівництва та обслуговування житлового будинку. Крім цього, відповідачі, виготовляючи технічну документацію на земельні ділянки, мали б підписувати у нього як суміжного землекористувача акт погодження меж, чого не було. Таким чином вищевказані рішення Жирівської сільської ради про передачу земельних ділянок та державні акти на право власності на земельні ділянки видані ОСОБА_4 та ОСОБА_3 порушують його права як землекористувача, оскільки раніше отримав від них у користування земельну ділянку, частину якої спірними рішеннями обтяжено.

Представник відповідача Ходорівської міської ради Львівської областіподав відзив на позовну заяву (Т.2 а.с.216-217), у якому просить суд розглянути дану справу та винести рішення за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю.

Представник відповідача Ходорівської міської ради Львівської області у судове засідання не з`явився, однак у поданому відзиві на позовну заяву просить суд розглянути справу за його відсутності.

Відповідачка ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилася, однак подала до суду заяву про невизнання позову.

Відповідачка ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилася, однак подала до суду заяву про невизнання позову.

Представники третіх осіб у судове засідання не з`явилися, хоч про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, заяв про розгляд справи за їх відсутності не подали, правом на подання пояснень не скористалися.

Заяви та клопотання, подані учасниками справи.

Позивачем подано заяви про долучення документів та відмови від позовних вимог до ОСОБА_7 (Т.2 а.с.219, 244).

Представником відповідача Ходорівської міської ради Львівської областіподано заяву про надіслання копії позовної заяви та доданих до неї документів (Т.2 а.с.187).

Відповідачкою ОСОБА_4 подано заяву про ознайомлення з матеріалами справи, невизнання позову та відкладення розгляду справи (Т.2 а.с. 222-223, 229, Т.3 а.с.20).

Відповідачкою ОСОБА_3 подано заяву про невизнання позову (Т.3 а.с.21).

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 03.08.2020 прийнято справу до розгляду та призначено її до відкритого підготовчого засідання в порядку загального позовного провадження (Т.2 а.с.167-168).

Ухвалою підготовчого засідання від 10.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (Т.2 а.с.250-251).

Судом розміщено (оприлюднено) на веб-порталі Судової влади України оголошення про виклик у підготовчі та судові засідання по справі №443/746/14-ц відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третю особу ДП «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія (Т.2 а.с.200, 201, 202, 236, 237, 238, 239; Т.3 а.с.9, 10, 11, 12, 13, 31, 32, 33, 34,35).

Суд, заслухавши пояснення позивача, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам в цілому, доходить висновку, що позов не підлягає до задоволення виходячи з такого.

Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Ухвалою Жирівської сільської ради народних депутатів Жидачівського району Львівської області ІІІ сесії ІІ демократичного скликання від 25.07.1995 ОСОБА_8 передано у приватну власність для ведення особистого підсобного господарства одну земельну ділянку, загальною площею 0,60 га в межах населених пунктів, для будівництва і обслуговування житлового будинку 0,25 га. Залишено в постійному користуванні 0,13 га (Т.1 а.с.70).

Актом виносу в натуру земельної ділянки і розбивки будівель від 15.08.1996, представник головного архітектора міста, районного архітектора на підставі ухвали ХІІІ сесії Жирівської сільської ради від 04.11.1993 встановив в натурі межі земельної ділянки, виділеної ОСОБА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку і господарських будівель, площею 2450 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_2 . Земельна ділянка межує з ділянкою ОСОБА_5 із сходу. Межі ділянки і будівлі встановив представник головного архітектора міста, районний архітектор Мартинюк Р., межі ділянки і будівлі прийняв ОСОБА_9 (Т.1 а.с.60, 175)

Відповідно до Технічної документації із землеустрою про проведення робіт по виготовленню Державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 , ОСОБА_3 на території с. Городище Жидачівського району Львівської області, така містить пояснювальну записку, заяву-договір, інформацію про землевласника, рішення ради, акт погодження меж, технічне завдання, довідка про кадастровий номер, план встановлених меж, кадастровий план, каталог координат, сервітути та обмеження, право власності на будинок, схема розташування земельної ділянки, акт-здачі прийняття виконаних робіт (Т.1 а.с.8-12)

Рішенням №1 Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області ХIХ сесії V скликання від 05.10.2008 вирішено передати ОСОБА_4 та ОСОБА_3 безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку загальною площею 0,25га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 для обслуговування індивідуального житлового будинку і господарських будівель (Т.1 а.с.15).

Згідно з рішенням №2 Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області ХIХ сесії V скликання від 05.10.2008 вирішено передати безоплатно земельну ділянку ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6050 га в с.Городище (Т.1 а.с.16).

Рішенням №3 Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області ХIХ сесії V скликання від 05.10.2008 вирішено передати безоплатно земельну ділянку ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 0,1250 га в с.Городище (Т.1 а.с.17).

Відповідно до акту встановлення і узгодження меж земельної ділянки громадянина ОСОБА_4 в с.Городище, проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки: в межах: А-Б землі загального користування (польова дорога), Б-В землі запасу сільської ради; В-Г землі ОСОБА_10 , Г-Д землі ОСОБА_7 , Д-Ж землі загального користування (вулиця), Ж-Д землі ОСОБА_11 , З-А землі загального користування (вулиця), провели встановлення і узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_4 і ОСОБА_3 , який підписано сільським головою, землевпорядником, землекористувачами ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , суміжними землекористувачами: ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 (Т.1 а.с.18).

Згідно з актом встановлення і узгодження меж земельної ділянки громадянина ОСОБА_4 в с.Городище, проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки ОСОБА_4 в межах: А-Б землі ОСОБА_11 , Б-В землі ОСОБА_3 , В-Г землі комбінату «Троянда», Г-Д землі запасу Жирівської с.р., Д-А землі ОСОБА_3 . Акт підписаний сільським головою, землевпорядником, землекористувачем ОСОБА_4 , суміжними землекористувачами ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 (Т.1 а.с.19).

Актом встановлення і узгодження меж земельної ділянки громадянина ОСОБА_4 в с.Городище, проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки ОСОБА_4 в межах: А-Б землі гром. кор. (вулиця), Б-В землі комбінату «Троянда», В-А землі ОСОБА_3 . Акт підписаний сільським головою, землевпорядником, землекористувачем ОСОБА_4 , суміжними землекористувачами ОСОБА_3 , ОСОБА_12 (Т.1 а.с.20).

Згідно з актом встановлення і узгодження меж земельної ділянки громадянина ОСОБА_4 в с.Городище, проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки ОСОБА_4 в межах: А-Б землі загального користування (вулиця), Б-В землі ОСОБА_3 , В-Г землі запасу Жирівської с.р., Г-Д землі ОСОБА_10 , Д-А землі ОСОБА_7 . Акт підписаний сільським головою, землевпорядником, землекористувачем ОСОБА_4 , суміжними землекористувачами ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 (Т.1 а.с.21).

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.05.2006, власниками по Ѕ частині будинку по АДРЕСА_1 є ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (Т.1 а.с.27, 28, 149,150).

Згідно з висновком Управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області №32 від 11.03.2009 погоджено технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт по виготовленню державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,6051 га ОСОБА_4 в с. Городище Жирівської сільської ради. Обмеження та сервітути на земельну ділянку відсутні (Т.1 а.с.36).

Висновком Управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області №32 від 11.03.2009 погоджено технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт по виготовленню державного акта на право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га ОСОБА_4 , ОСОБА_3 в с. Городище Жирівської сільської ради. Обмеження та сервітути на земельну ділянку відсутні (Т.1 а.с.37).

Відповідно до висновку Управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області №34 від 11.03.2009 погоджено технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт по виготовленню державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,1249 га ОСОБА_3 в с. Городище Жирівської сільської ради. Обмеження та сервітути на земельну ділянку відсутні (Т.1 а.с.35).

Технічний звіт із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 містить: схему розташування землекористувача, пояснювальну записку, заяву-договір, технічне завдання, довідку про кадастровий номер, ксерокопію паспорта, ідентифікаційний код фізичної особи, рішення місцевої ради про надання земельних ділянок, свідоцтво про право власності на будівлю, план земельної ділянки, кадастровий план ділянки, акт погодження меж, каталог координат зовнішніх меж землекористування, висновок сервітутів та обмежень на земельну ділянку земельного відділу, акт прийомки робіт та акт здачі робіт замовнику (Т.1 а.с.39-45).

Рішенням Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області VIII сесії V скликання від 04.03.2007 передано безоплатно земельну ділянку ОСОБА_1 для обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських будівель площею 0,2450 га в с. Городище (Т.1 а.с.46).

Відповідно до акту встановлення і узгодження меж земельної ділянки громадянина комісією в складі сільського голови та землевпорядника в присутності землекористувача і представників суміжних землекористувачів проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 в межах: А-Б землі ОСОБА_5 , Б-В землі запасу Жирівської сільської ради та В-А землі загального користування (вулиця), проведено встановлення і узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 і опис положення на місцевості, а саме від А до Б межа проходить по існуючій межі, від Б до В межа проходить по існуючій межі, від В до А межа проходить по існуючій межі. Акт підписаний сільським головою, землевпорядником, землекористувачем ОСОБА_1 та суміжним землекористувачем ОСОБА_5 (Т.1 а.с.51).

Згідно з протоколом № ПП - 014 від 20.03.2014 та рішенням № РВ - 014 від 20.03.2014 ОСОБА_1 , перевіркою електронного документа відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено накладки на наступні ділянки : 1.Перетин ділянок з ділянкою :05:009:0004; площа співпадає на 1.9713%; 2. Перетин ділянок з ділянкою :05:009:0007 площа співпадає на 21.8399%; 3. Перетин ділянок з ділянкою :05:009:0003 площа співпадає на 0.2767%, у зв`язку з чим відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (Т.1 а.с.55, 56).

Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №807042 від 29.05.2009, виданого на підставі рішення 19 сесії 5 скликання від 05.10.2008 №3 Жирівської сільської ради, встановлено, що власником земельної ділянки площею 0,1249 га у межах згідно з планом є ОСОБА_3 Земельна ділянка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №32 (Т.1 а.с.61).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №807043 від 22.05.2009, виданого на підставі рішення 19 сесії 5 скликання від 05.10.2008 №3 Жирівської сільської ради, власником земельної ділянки площею 0,6051 га у межах згідно з планом є ОСОБА_4 Земельна ділянка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №30 (Т.1 а.с.62).

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» 27.09.2009 повідомив ОСОБА_4 , що для виготовлення технічної документації по видачі державного акту на право власності на земельні ділянки ОСОБА_4 , ОСОБА_3 надавались рішення сесій Жирівської сільської ради від 19.10.2006 та від 23.01.2008. Зазначені рішення приймались з порушенням вимог земельного законодавства, про що їм було повідомлено. Згідно останнього рішення Жирівської сільської ради від 22.10.2008 технічна документація по видачі державного акту на право власності на земельну ділянку виготовлена (Т.1 а.с.74).

Висновком експерта Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.12.2014 №9-13-0.7-11671/2-14 на виконання ухвали Жидачівського районного суду від 28.10.2014, встановлено, що направлена на розгляд землевпорядна документація розроблена з порушенням вимог статті 56 ЗУ «Про землеустрій»(станом на 2008 рік), а саме: відсутні: акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути, та враховуючи проходження через земельну ділянку газопроводу середнього тиску, який відображений на проекті забудови сторінки 10, 11) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронної зони газопроводу. Крім того в документації відсутні матеріали, які передбачені пунктом 1.16 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі», затвердженої наказом Держкомзему України №43 від 4 травня 1999 року та зареєстрованої в Мінюсті України 4 червня 1999 року за №354/3647 (в редакції станом на 2008 рік), а саме: висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки; висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки; журнал польових вимірювань; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем. Згідно поданого електронного документу на земельну ділянку ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 площею 0,2450 га, Державним кадастровим реєстратором встановлено перетин меж з суміжними об`єктами Державного земельного кадастру, а саме із земельними ділянками: ОСОБА_3 (кадастровий номер :05:009:0003) де площа співпадає на 0,2767 %, ОСОБА_4 (кадастровий номер :05:009:0004) де площа співпадає на 1,9713 %, ОСОБА_6 (кадастровий номер :05:009:0007) де площа співпадає на 21,8399 %. Враховуючи те, що земельна ділянка ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 площею 0,2450 га перетинає межі інших земельних ділянок, які перебувають у власності, Державним кадастровим реєстратором відмовлено у державній реєстрації земельної ділянки (Т.1 а.с.136-140).

19.03.2015 відділом архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів №10 ухвалено рішенням про обмеження та обтяження (сервітути) використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 , яким вважається за можливе використовувати земельну ділянку при дотриманні слідуючих обмежень та сервітутів: виристовувати територію з врахуванням меж ділянок і забудови на суміжних землекористуваннях з дотриманням нормативних вимог; земельну ділянку використовувати з врахуванням охоронних зон інженерних мереж, які розміщені на ній та забезпечити вільний доступ для їх обслуговування; будь-які будівельні роботи на земельній ділянці проводити при наявності проектної документації та отримання дозволу (декларації) на виконання будівельних робіт в інспекції Держархбудконтролю у Львівській області; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням (Т.1 а.с.177).

Актом перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності встановлено, що через земельну ділянку, яка знаходиться на території Жирівської сільської ради, площею 0,2450, наданої ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд переходять межі охоронних зон газопроводу (Т.1 а.с.178).

Листом Заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області від 23.12.2014 №01-12/03-2096 повідомлено, що відділ Держземагенства у Жидачівському районі відмовив у реєстрації земельної ділянки ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю електронного документа встановленим вимогам, а саме: накладка на наступні ділянки: перетин ділянок з ділянкою :05:009:0004; площа співпадає на 1,9713%; перетин ділянок з ділянкою :05:009:0007 площа співпадає на 21,8399%; перетин ділянок з ділянкою :05:009:0003 площа співпадає на 0,2767%. (Т.1 а.с.206).

Згідно з ситуаційним планом території, замовником якого є ОСОБА_1 та пояснювальної записки по результатах замірів земельної ділянки ОСОБА_1 була сформована ділянка згідно плану забудови, по якому ОСОБА_1 належить земельна ділянка розміром 35 м на 70 м, площею 0,2450 га. При формуванні земельної ділянки встановлено, що земельні ділянки суміжних землекористувачів накладають на дану земельну ділянку, а саме: ОСОБА_3 кадастровий номер :05:009:0003, накладається на землю ОСОБА_1 площею 0,0451 га та ОСОБА_4 кадастровий номер :05:009:0004 накладається на землю ОСОБА_1 площею 0,0197 (Т.2 а.с.221)

Із заяви Жидачівського районного виробничого відділу Львівської регіональної філії та Схеми виносу кутів повороту меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вбачається встановлення за наслідками проведення геодезичних робіт (винос в натуру земельної ділянки) відповідності меж земельних ділянок згідно схеми виносу фактичному користуванню землевласників ( ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 ) (Т.1 а.с.253,254)

Зміст спірних правовідносин.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з накладенням земельних ділянок відповідачів на земельну ділянку позивача, у зв`язку з чим він позбавлений можливості її приватизувати.

Норми права, які застосував суд.

До спірних правовідносин, які виникли між сторонами, підлягають застосуванню норми Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та Закону України «Про землеустрій» (далі - Закон №858-IV), які були чинними на час ухвалення органом місцевого самоврядування оскаржуваних рішень та видачі оскаржуваних державних актів, а також норми Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон №3613-VI) та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок), які були чинними на час ухвалення Державним кадастровим реєстратором рішення №РВ-014 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 20.03.2014.

Так, нормою статті 14 Конституції України гарантовано право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частин 1-5 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з частиною 9 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за проектами землеустрою із впорядкування існуючих землеволодінь (частина 12 статті 79-1 ЗК України).

Приписами частин 1-3 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з частинами 8-11 статті 118 ЗК України проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Положеннями пунктів «б», «г» частини 1 статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно з приписами частина 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини 4-6 статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Статтею 198 ЗК України встановлено, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає:

а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;

ґ) виготовлення кадастрового плану.

Відповідно до статті 50 Закону №858-IV (чинної на час виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями статті 55 Закону №858-IV (Закону №858-IV) установлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів, здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Власники та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов`язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка.

Нормами частин 5 та 6 статті 24 Закону №3613-VI передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно з пунктом 67 Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Відповідно до пункту 107 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки також визначено пунктами 107-114 Порядку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передання у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровому реєстратору подаються згідно з пунктом 110 Порядку: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ.

Відповідно до пункту 111 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову в державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-83 Порядку.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Мотивована оцінка наведених сторонами аргументів щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.

Судом встановлено на підставі безпосередньо досліджених та оцінених наявних у справі доказів, що рішенням Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області VIII сесії V скликання від 04.03.2007 ОСОБА_1 вирішено передати безоплатно земельну ділянку для обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських будівель площею 0,2450 га в с. Городище.

Згодом, рішеннями №№ 1, 2 та 3 Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області ХIХ сесія V скликання від 05.10.2008 вирішено передати ОСОБА_4 та ОСОБА_3 безоплатно земельну ділянку загальною площею 0,25 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 для обслуговування індивідуального житлового будинку і господарських будівель, а також земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,6050 га та 0,1250 га в с.Городище.

Землевпорядна документація (проекти відведення) на зазначені земельні ділянки сторонами розроблялася у 2008 році.

Відповідачці ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №807042 від 29.05.2009 (земельна ділянка площею 0,1249 га у межах згідно з планом, яка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства).

Відповідачці ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №807043 від 22.05.2009 (земельна ділянка площею 0,6051 га у межах згідно з планом, яка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства).

Позивачу ОСОБА_1 рішенням №РВ-014 від 20.03.2014 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку із невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: накладки на земельні ділянки відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Надаючи оцінку аргументам сторін суд зазначає таке.

За змістом статті 198 ЗК України погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами необхідне при кадастровій зйомці як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Погодження меж земельної ділянки є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов`язкових технічних помилок. Підписання акта погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації. Непогодження меж земельної ділянки із власником та/або землекористувачем не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради у затвердженні технічної документації, за умови правомірних дій кожного із землекористувачів чи землевласників. Ненадання особою своєї згоди на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача та/або власника не може бути перешкодою для розгляду місцевою радою питання про передачу земельної ділянки у власність відповідачу за обставин виготовлення відповідної технічної документації. Непідписання суміжним власником та/або землекористувачем акта узгодження меж земельної ділянки саме по собі не є підставою для визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку.

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справах №350/67/15-ц (провадження №14-652цс18), №514/1571/14-ц (провадження № 14-552цс18) та від 12 лютого 2020 року у справі №545/1149/17 (провадження №14-730цс19).

Аналізуючи акти встановлення і узгодження меж спірних земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_3 суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 як суміжний землекористувач у таких не значиться, а зазначені у них всі особи погодили межі, про що свідчать їх особисті підписи. У свою чергу, в акті встановлення і узгодження меж земельної ділянки позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_3 також не значаться як суміжні користувачі.

З огляду на викладене, суд наголошує на тому, що не підписання позивачем актів погодження меж земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_3 самостійного значення не має, оскільки ця обставина не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації, і не може слугувати підставою для визнання недійсними державних актів, виданих ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , відтак аргументи позивача з приводу цього суд вважає такими, що не заслуговують на увагу.

Аналізуючи оскаржувані позивачем рішення ХІХ сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області від 05.10.2008 №№1, 2, 3, суд зауважує, що такі ухвалені компетентним органом, відповідно до вимог чинного на час їх ухвалення законодавства, в межах його повноважень. Так, відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 скористалися гарантованим Конституцією України правом на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селі і оскаржуваними рішеннями Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області їм було надано дозволи на виготовлення відповідної землевпорядної документації на земельні ділянки в межах норм, передбачених ЗК України.

Суд звертає увагу на те, що дозвіл на розробку землевпорядної документації відповідно до рішення VIII сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області від 04.03.2007 ОСОБА_1 отримав раніше за відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , однак цей факт жодним чином не надає ОСОБА_1 переваги перед зазначеними відповідачами в реалізації свого права на безоплатне отримання земельної ділянки у визначених ЗК України межах.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом (пункт 30 постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц (провадження №14-301цс18).

Суд зазначає, що ОСОБА_1 04.03.2007 отримавши дозвіл на розробку землевпорядної документації та розробивши таку, подав заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру лише 20.03.2014 і, отримавши відмову, 24.04.2014 звернувся до суду за захистом свого невизнаного права. Водночас, відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 виконали всі вимоги законодавства, розробили землевпорядну документацію на надані їм органом місцевого самоврядування відповідно до рішень від 05.10.2008 земельні ділянки та подали таку на затвердження, внаслідок чого у 2009 році отримали відповідні державні акти на право власності на земельні ділянки.

Суд зауважує, що тривале зволікання позивача у поданні на затвердження проекту землеустрою (який розроблено у 2008 році, а заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру ним подано лише 20.03.2014) свідчить про недобросовісність поведінки позивача. Такий висновок узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного суду, зробленого у пункті 40 постанови від 29 вересня 2020 року у справі №688/2908/16-ц.

Позивачем не надано належних, допустимих та достовірних доказів, які б у своїй сукупності були достатніми для висновку про порушення його права. Суд не може покласти в основу рішення докази, які не відповідають вищезазначеним критеріям.

Так, надана позивачем землевпорядна документація на надану йому земельну ділянку розроблена з порушенням вимог статті 56 Закону України «Про землеустрій», оскільки в документації відсутні необхідні документи та матеріали, про що складений відповідний висновок державної експертизи (а.с.136-140). Відтак така документація викликає обґрунтовані сумніви у її достовірності.

Наявні у матеріалах справи документи, а саме: рішення №РВ-014 від 20.03.2014, висновок державної землевпорядної експертизи від 18.12.2014, лист Відділу Держземагентства у Жидачівському районі від 23.12.2014, ситуаційний план території та пояснювальна записка до нього свідчать про наявність накладень земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на земельну ділянку ОСОБА_1 , однак цей факт сам по собі не може бути достатньою підставою для скасування оскаржуваних рішень та державних актів.

Крім цього, суд зазначає, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з 2009 року безперервно правомірно володіють майном (земельними ділянками) і визнання правовстановлюючих документів на це майно та рішень, на підставі яких вони видані, недійсними та нечинними, на переконання суду, призведе до невиправданого втручанням у гарантоване Конституцією України та передбаченого статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод права на мирне володіння своїм майном відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Враховуючи вищевикладене у своїй сукупності та зважаючи на вимоги частини 1 статті 13 ЦПК України, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на те, що межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Розподіл між сторонами судових витрат.

Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України сплачений позивачем судовий збір слід залишити за ним.

На підставі статей 79-1, 116, 118, 121, 152, 186-1, 198 Земельного кодексу України, статей 50, 55 Закону України «Про землеустрій», статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та керуючись статтями 10, 19, 81, 89, 259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

ухвалив:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Ходорівської міської ради Львівської області (місцезнаходження: Львівська область, м. Ходорів, вул.Грушевського,38, ідентифікаційний номер юридичної особи 26269449), ОСОБА_2 (місце проживання: Львівська область, Стрийський район (колишній Жидачівський район), с. Городище), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ПП «Картограф», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія, Відділ Держгеокадастру у Жидачівському районі про визнання рішень Жирівської сільської ради та державних актів про право власності на землю недійсними.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини 6 статті 259 та частини 1 статті 268 Цивільного процесуального кодексу України складання повного рішення суду відкладено на десять днів.

У зв`язку з оголошенням у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення - 24 травня 2021 року.

Головуючий суддя А.І. Павлів