Провадження № 2/582/94/21
Справа № 582/110/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2021 р.

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Жмурченка В. Д., за участю секретаря Коваль В. В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представників відповідача Тимченко А. І., Неговської І. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, про визнання протиправним та скасування наказу щодо накладення дисциплінарного стягнення,

У С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. № 4-К від 02.02.2021 про оголошення догани.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та останній пояснив, що наказом начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради № 2-К від 08.05.2018, ОСОБА_1 було прийнято на посаду інструктора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», в цей же день іншим наказом начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради № 3-К, ОСОБА_1 було призначено виконуючою обов`язки директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» з 10.05.2018.

29 січня 2021 року у комунальному закладі «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» відбулася перевірка стану ведення діловодства та архівного зберігання.

Наказом відповідача від 02.02.2021 № 4-К ОСОБА_1 , було оголошено догану. Представник позивача ОСОБА_2 вважає даний наказ протиправним і таким, що підлягає скасуванню з огляду на те, що у акті перевірки та наказі про оголошення догани відсутні обґрунтованість причин її винесення, не зазначено норм, наказів, розпоряджень чи пунктів посадової інструкції, у якій саме дії (бездіяльності) полягає проступок ОСОБА_1 . Представник позивача ОСОБА_2 зазначив, що ведення діловодства не передбачено посадовими обов`язками позивача ні в якості її як виконуючої обов`язки директора, ні в якості як інструктора закладу.

У судовому засіданні начальник відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, ОСОБА_3 та представник ОСОБА_4 позов не визнали. Представник відповідача ОСОБА_4 зазначила, що наказ начальника відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради № 4-К від 02.02.2021 про оголошення догани ОСОБА_1 є законним і обґрунтованим, а відповідач діяла правомірно та у межах наданих їй повноважень. Просили у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі за необгрунтованістю.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень,крім випадків, встановлених цим кодексом. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.

Згідно до ст. 19 Конституції України, органи влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що наказом начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. № 2-К від 08.05.2018, ОСОБА_1 було призначено на посаду інструктора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області».

Також, наказом начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. № 3-К від 08.05.2018, ОСОБА_1 було призначено виконуючою обов`язки директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» з 10.05.2018. На даній посаді ОСОБА_1 працює по даний час.

Вказане вище свідчить про те, що посада директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» з 08 травня 2018 року є вакантною.

Наказом начальника відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради ОСОБА_3 № 32-ОД від 22.12.2020, «Про перевірку стану ведення діловодства та архівного зберігання документів у комунальних закладах структурних підрозділах відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради» затверджено склад комісії для перевірки, перелік питань для перевірки та графік проведення перевірок, у тому числі і комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області». З даним наказом ОСОБА_1 була ознайомлена 29.01.2021.

Проведення перевірки стану ведення діловодства та архівного зберігання документів комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» було призначено на 12 січня 2021 року, що підтверджується відповідним графіком (додаток 3 до наказу ВЗПКРТ від 22.12.2020 № 32-ОД), однак фактично перевірку було проведено 29 січня 2021 року.

З акту по відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради від 29.01.2021 складеного комісією з перевірки стану ведення діловодства та архівного зберігання документів у комунальному закладі «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» вбачається, що у результаті перевірки встановлено наступне: відсутні посадові інструкції на працівників комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля», що працювали на протязі 2018-2020 років; особові справи на працівників ведуться без особових листків (особових карток) на 22 особи; відсутня особова справа на підсобного робітника Іваницького СБК-філії ОСОБА_5 ; відсутній журнал реєстрації вихідної документації за 2018-2020 роки; відсутній журнал реєстрації вхідної документації, вхідна документація за три роки не зареєстрована; накази начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, розпорядження селищного голови, рішення виконавчого комітету, рішення Недригайлівської селищної ради зберігаються хаотично, не укомплектовані, папки не заведені; відсутній журнал обліку трудових книжок всієї структури 10 клубних закладів; відсутній журнал реєстрації видачі трудових книжок, звільнені працівника не підтвердили підписами отримання трудових книжок; відсутня книга наказів з адміністративно-господарської діяльності та журнал реєстрації наказів; у книзі наказів з кадрових питань за 2018 рік працівники не ознайомлені у 8 наказах, 2019 рік 21 наказі, 2020 рік 31 наказі, у тому числі з питань призначення на посаду, звільнення з посади, відпустки за свій рахунок, про перенесення робочого дня; журнал реєстрації книг наказів з кадрових питань за 2019 рік заповнений на половину, порушена нумерація наказів № 37 від 17.10.2019 та № 36 від 16.10.2019; у книзі наказів з основної діяльності за 2018 рік працівники не ознайомлені у 4 наказах, 2019 рік 5, 2020 рік 7 (наказ № 17-ОД від 13.11. 27 чоловік, наказ № 16 ОД від 27.10. 29 чоловік, наказ № 18-ОД від 14.12. 16 чоловік, наказ № 20-ОД від 31.12. 46 чоловік), в тому числі з питань протипожежної безпеки, розпорядку роботи закладів, колективів, графіку роботи працівників, призначення відповідальних за протипожежну техніку безпеки, охорону праці, порядкування умов оплати праці; відсутній журнал реєстрації наказів з основної діяльності за 2020 рік; у книзі наказів з надання щорічних оплачуваних відпусток працівники не ознайомлені за 2018 рік у 2 наказах, 2019 рік 28, 2020 рік 2, у тому числі з питань виконання обов`язків директора та матеріальною відповідальністю ОСОБА_6 на час додаткової оплачуваної відпустки на період складання сесії, щорічної основної відпустки ОСОБА_1 на протязі 2018-2020 років; щорічними основними відпустками працівників; у книзі наказів про короткострокові відпустки за 2019 рік не ознайомлені працівники у 6 наказах. З даним актом ОСОБА_1 була ознайомлена 02.02.2021.

За результатами даної перевірки, наказом начальника відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. від 02.02.2021 № 4-К ОСОБА_1 , в.о. директора, інструктору комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» було оголошено догану. З даним наказом ОСОБА_1 була ознайомлена 02.02.2021.

Згідно статуту комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затвердженого рішенням Недригайлівської селищної ради 27.04.2018 (30 сесія), який був чинним станом на 08.05.2018, засновником закладу є Недригайлівська територіальна громада в особі Недригайлівської селищної ради.

Відповідно до Положення про відділ з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, затвердженого рішенням Недригайлівської селищної ради 19.04.2018 (29 сесія), а саме п. 5.5., начальник відділу, представляючи інтереси громади в галузі культури, релігій та туризму у відносинах з юридичними і фізичними особами, в межах своєї компетенції та відповідно до чинного законодавства, застосовує заохочення і дисциплінарні стягнення до працівників відділу, керівників підвідомчих установ та закладів.

Комунальний заклад «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради відповідно до п. 1.5 Статуту Комунального закладу, дійсно є підвідомчим відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради.

Як вбачається із п. 14 посадової інструкції начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради затвердженої Недригайлівським селищним головою 03.01.2018, начальник відділу в межах своєї компетенції подає згідно чинним законодавством пропозиції керівництву селищної ради з питань заохочення та накладення стягнень. Зміни на час розгляду справи в суді до даної інструкції не вносилися і вона є дійсною.

Тобто, аналізуючи вищевикладене, на думку суду, компетенція начальника відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради саме у даному випадку і визначена посадовою інструкцією, згідно якої начальник відділу лише подає пропозиції керівництву селищної ради з питань заохочення та накладення стягнень.

Тобто у даному випадку, начальник відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, при наявності в діях ОСОБА_1 дисциплінарного проступку повинна подати пропозицію керівництву селищної ради щодо накладення дисциплінарного стягнення.

Всупереч посадової інструкції по відношенню до ОСОБА_1 начальник відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради ОСОБА_3 видала наказ про оголошення догани.

Згідно статуту комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затвердженого рішенням Недригайлівської селищної ради 30.12.2020 (3 сесія), який був чинним станом на 02.02.2021, а саме п. 2, 3, 5 розділу І, комунальний заклад «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» інформаційний, культурний освітній заклад, що знаходиться у комунальній власності Недригайлівської селищної територіальної громади. Засновником закладу є Недригайлівська територіальна громада в особі Недригайлівської селищної ради. Заклад є підзвітний і підконтрольний Недригайлівській селищній раді, підпорядкований виконавчому комітету Недригайлівської селищної ради, Недригайлівському селищному голові та відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради.

Відповідно до п. 1, 3 розділу ІV цього статуту, вищим органом управління закладом є засновник. Управління та контроль за роботою клубних закладів Недригайлівської селищної ради здійснює засновник через уповноважений орган відділ з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, який: 1) формує штатні розписи та подає на затвердження селищному голові; 2) погоджує накази на прийняття керівників, керівників художніх, курівників народних аматорських колективів закладів; 3) вирішує інші питання, які законодавством та статутом віднесені до компетенції уповноваженого органу.

Згідно п. 6 розділу ІV цього статуту, посадова інструкція директора закладу затверджується селищним головою за погодженням із керівником відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради.

Як вбачається із матеріалів справи посадова інструкція на виконуючу обов`язки директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затверджена начальником відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, що суперечить статуту комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області»

З акту по відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради від 29.01.2021, складеного комісією з перевірки стану ведення діловодства та архівного зберігання документів у комунальному закладі «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області» вбачається, що відповідальність за їх діяльність, ведення діловодства, архівне зберігання документів та матеріальну відповідальність покладено на в. о. директора, інструктора закладу ОСОБА_1 .

Однак, ані статутом комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затвердженого рішенням Недригайлівської селищної ради 27.04.2018 (30 сесія), який був чинним станом на 08.05.2018, ані статутом комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затвердженого рішенням Недригайлівської селищної ради 30.12.2020 (3 сесія), який був чинним станом на 02.02.2021, ані посадовою інструкцією на виконуючу обов`язки директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради Сумської області», затвердженої начальником відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, не передбачено відповідальність в. о. директора, інструктора закладу ОСОБА_1 за діяльність закладу та клубних закладів-філій, щодо ведення діловодства та архівного зберігання документів.

Відповідно до наказу начальника відділу з питань культури, релігій та туризму, Недригайлівської селищної ради, ОСОБА_3 № 14-ОД від 24.03.2021, було затверджено інструкцію з діловодства у відділі з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради та структурних підрозділах.

Даний факт свідчить про те, що на час перевірки, тобто станом на 29.01.2021, інструкція з діловодства у відділі з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради та структурних підрозділах була взагалі відсутня.

Крім того, із наказу начальника відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. від 02.02.2021 № 4-К вбачається, що у зв`язку з виявленими порушеннями трудової дисципліни, неналежним виконанням з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, ОСОБА_1 , в. о. директора, інструктору комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради оголошено догану.

Тобто даним наказом було оголошено догану як в. о. директору комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля", так й інструктору комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради, що є на думку суду недопустимим, так як дисциплінарне стягнення може бути накладеним на працівника за виявлені порушення трудової дисципліни або за неналежне виконанням з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків. У даному випадку не визначено чиї обов`язки порушила ОСОБА_1 , чи то інструктора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради», чи то обов`язки в. о. директора комунального закладу «Недригайлівський центр культури і дозвілля Недригайлівської селищної ради ".

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно з частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.

Відповідно до частини першої статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни суд з`ясовує у чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Окрім того у наказі про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення повинно бути обов`язково зазначено, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачем трудових обов`язків.

Виходячи з вищевикладеного наказ про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, на думку суду, є таким що суперечить вимогам закону, а тому є протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Ураховуючи, що вимога про визнання незаконним та скасування наказу підлягає задоволенню у повному обсязі, тому з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 89, 141, 247, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, про визнання протиправним та скасування наказу щодо накладення дисциплінарного стягнення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради Тимченко А. І. № 4-К від 02.02.2021 про оголошення догани ОСОБА_1 .

Стягнути із Відділу з питань культури, релігій та туризму Недригайлівської селищної ради, (, місцезнаходження: смт Недригайлів, вул. Щебетунів, буд. 7, Сумської області) в дохід держави 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п.п. 5 п. 15 ч. 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, до Сумського апеляційного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області.

Повне рішення складено 17 травня 2021 року (16 травня 2021 року вихідний).

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя : В. Д. Жмурченко