Справа № 478/172/20 Провадження № 2/478/12/2021
О К Р Е М А У Х В А Л А
29 квітня 2021 року смт.Казанка
Казанківський районний суд Миколаївської області в складі,
головуючого судді Томашевського О.О.,
секретаря судового засідання Григоренко Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження, в смт. Казанка, цивільну справу № 478/172/20 за позовом ОСОБА_1 до Казанківської селищної ради Казанківського району Миколаївської області, Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_2 , про визнання неправомірними дій, скасування розпорядження за № 142/6 від 10.07.2018 року та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою,
В провадженні Казанківського районного суду Миколаївської області перебуває цивільна справа № 478/172/20 за позовом ОСОБА_1 до Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області, Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_2 , про визнання неправомірними дій, скасування розпорядження за №142/6 від 10.07.2018 року та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.
Учасники справи в судове засідання не з`явились, повідомлялись належним чином про дату, час та місце судового засідання.
Розглянувши матеріали цивільної справи, суд приходить наступного висновку.
Так, ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області від 13.01.2021 року у вказаній цивільній справі було призначено судову почеркознавчу експертизу, проведення якої доручено експертам Миколаївського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України. Провадження у цивільній справі зупинено.
Відповідно до п.п.1,2 п.1 Розділу ІХ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року №814, направлення справи за межі суду, у тому числі до експертних установ для проведення експертизи, здійснюється на підставі відповідного процесуального документа. Судові справи експертних установ для проведення експертизи надсилаються поштою.
Очевидним є те, що суди не можуть безпосередньо виконувати зазначені вимоги цивільного процесуального законодавства щодо передачі судових справ (надсилання). Ці функції покладено на особу, яка надає послуги поштового зв`язку.
Матеріали цивільної справи № 478/172/20 для проведення експертизи 29.01.2021 року за Вих. № 407, було направлено до експертної установи для проведення експертизи.
Відповідно до умов п. 3.2. Статуту АТ «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 року № 611 (далі - Статут), АТ «Укрпошта» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ «Укрпошта», прийнятими відповідно до Статуту.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р «Про національного оператора поштового зв`язку», АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України «Про поштовий зв`язок» згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 «Про поштовий зв`язок», основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості, та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно з абзацами 16 та 19 ч. 1 ст. 1 «Про поштовий зв`язок», пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень; послуги поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Оператори поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (поштове відправлення) (п. 8 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (в редакції від 10.01.2020 року, підстава - 1149-2019-п) (далі - Правила).
Рекомендованим поштовим відправленням є, зокрема, реєстрований лист, який приймається для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення (абзац 26 п. 2 Правил). У разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (абзац 1 п. 62 Правил).
Оператори поштового зв`язку зобов`язані забезпечувати надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості відповідно до нормативно-правових актів, що регламентують діяльність операторів поштового зв`язку, умов договору; пересилання поштових відправлень, що належать до універсальних послуг поштового зв`язку, у нормативні строки, встановлені Мінінфраструктури (абзац 1,2 п. 10 Правил).
11.02.2021 року до Казанківського районного суду Миколаївської області надійшло клопотання судового експерта від 08.02.2021 року № СЕ-19/115-21/1687-ПЧ про надання додаткових матеріалів.
Згідно п.2.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 03.11.1998 року № 705/3145 (далі - Інструкція), експерт має право відповідно до процесуального законодавства заявляти клопотання про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов`язаних із проведенням експертизи.
Відповідно до вимог Інструкції, клопотання експерта щодо надання додаткових матеріалів, суд повинен розглянути протягом 45 календарних днів з дня направлення клопотання в порядку, передбаченому чинним законодавством. В той же час, у разі невиконання вимог експерта у визначений час, матеріали справи повертаються органу (особі), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), із зазначенням мотивованих причин неможливості її проведення.
Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області від 12.02.2021 року, поновлено провадження у справі та призначено судове засідання для виконання клопотання судового експерта.
Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області від 22.02.2021 року, клопотання судового експерта задоволено частково, постановлено матеріали цивільної справи направити до експертної установи для подальшого проведення експертного дослідження.
В свою чергу, 06.04.2021 року поштове відправлення (матеріали цивільної справи) без вручення адресату (Миколаївському НДЕКЦ), уповноваженні працівники вирішили направити за зворотною адресою до Казанківського районного суду Миколаївської області.
Тобто з моменту «відправлення у точці видачі/доставки» до «відправлення за зворотною адресою» минуло більше 30 календарних днів.
07.04.2021 року поштове відправлення, в якому містилися матеріали цивільної справи для проведення експертизи надійшли до суду.
Необхідно зазначити, що при надходженні зазначених матеріалів до суду, на них була відсутня будь яка інформація, зокрема зворотне повідомлення з причинами не вручення матеріалів та направлення їх за зворотною адресою.
Вказані дії працівників поштового зв`язку призвели до того, що у зв`язку з неотриманням експертною установою матеріалів цивільної справи, судовим експертом було прийнято рішення про винесення повідомлення про неможливість проведення (її припинення) судової почеркознавчої експертизи.
Казанківський районний суд Миколаївської області зазначає, що вказана бездіяльність працівників поштового зв`язку призвела до неможливості здійснення правосуддя по даній справі у розумні строки. До того ж, такі дії можуть свідчити про перешкоджання здійснення учасниками справи у реалізації їх процесуальних прав, що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається фундаментальним правовим принципом, а також порушення стоків розгляду справи.
Такі обставини можуть свідчити, або про невміння, або про небажання організувати роботу підлеглих працівників, чи про свідоме нехтування своїми службовими обов`язками з боку керівництва Миколаївської дирекції АТ «Укрпошта», що у будь-якому випадку є неприпустимим.
Крім того, вартість послуг поштового зв`язку з пересилання матеріалів цивільної справи на адресу експертної установи складає більше 100,00 грн. Тобто, з огляду на безрезультатне пересилання поштового відправлення, були витрачені бюджетні кошти.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про поштовий зв`язок» за втрату, недостачу або пошкодження вкладень поштових відправлень, недостачу грошових коштів, порушення контрольних строків доставки поштових відправлень та поштових переказів персонал оператора, з вини якого завдані збитки, несе відповідальність у порядку, передбаченому законодавством України.
Отже, несвоєчасна доставка (не доставка) поштової кореспонденції призводить до порушення прав учасників судового провадження та неможливості судом ефективно здійснювати правосуддя, що є неприпустимим у демократичному суспільстві.
За таких обставин, Казанківський районний суд Миколаївської області вважає за необхідне звернутися до АТ «Укрпошта» для приведення процедури направлення поштової кореспонденції, її доставки в розумні строки, що відповідало б вимогам цивільного процесуального законодавства, що забезпечило б суду можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя та забезпечити права учасників справи, гарантовані законом.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків.
Саме неналежне виконання професійних обов`язків підлеглими працівниками Миколаївської дирекції АТ «Укрпошта»,перешкоджає здійсненню судочинства у встановлений законом строк, зокрема по даній справі неможливості провести призначену судову почеркознавчу експертизу, та повинно бути усунено невідкладно.
За приписами ч.ч. 6-7 ст. 262 ЦПК України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Зважаючи на те, що такий незадовільний стан пересилання поштового відправлення, повернення його до суду без будь якої інформації про причини не вручення його адресату, негативно позначається на роботі суду, неможливості належним чином здійснювати правосуддя та строках розгляду даної цивільної справи, суд вважає за необхідне довести викладені факти до відома генерального директора АТ «Укрпошта» для здійснення відповідних заходів щодо надання Казанківському районному суду послуг поштового зв`язку належної якості та зобов`язати усунути зазначені в окремій ухвалі виявлені недоліки в діяльності цього товариства та запобігання їх повторенню у майбутньому.
Водночас, суд наголошує АТ «Укрпошта» про встановлену чинним законодавством України відповідальність за невиконання, несвоєчасне виконання вимог суду, зокрема передбачені заходи процесуального примусу, в тому числі штрафу, з метою запобігання створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
На підставі наведеного, керуючись ст. 262 ЦПК України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд,
П о с т а н о в и в:
1. Направити окрему ухвалу до Акціонерного товариства «Укрпошта» для відповідного реагування.
2. Зобов`язати Акціонерне товариство «Укрпошта» провести перевірку в діяльності підпорядкованого підрозділу з питань неналежного вручення поштових відправлень та, за наявності підстав, вирішити питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
3. Зобов`язати Акціонерне товариство «Укрпошта» вжити дієвих заходів щодо недопущення в подальшому підлеглими працівниками порушень законодавства.
4. Звернути увагу Акціонерного товариства «Укрпошта» на необхідність усунення зазначених в окремій ухвалі виявлених судом недоліків в діяльності АТ «Укрпошта» та запобігання їх повторенню у майбутньому.
5. Про вжиті заходи по усуненню недоліків в діяльності працівників АТ «Укрпошта», які мають наслідком порушення законодавства та про притягнення відповідальних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності, - повідомити Казанківський районний суд Миколаївської області протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.
6. Попередити про встановлену відповідальність за невиконання вимог суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 29 квітня 2021 року.

Суддя Казанківського районного суду

Миколаївської області О.О. Томашевський