Справа № 361/97/19
Провадження № 2/361/105/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2021 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Мищенко С.Л., Масловській А.В.,

Смірновій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади Броварської міської ради Київської області до Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння,

установив:

Керівник Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади Броварської міської ради Київської області звернувся з позовом до Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

В обґрунтування позову зазначав, що Броварською місцевою прокуратурою Київської області під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави в суді, виявлено факт порушення вимог земельного законодавства та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при відведенні земельних ділянок у приватну власність.

Встановлено, що пп. 8.1 п. 8 рішення сесії Броварської міської ради від 09.02.2017 р. №496-25-07 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650 га, за рахунок земель не наданих у власність чи користування, для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .

Згідно п. 1 рішення сесії Броварської міської ради від 16.08.2018 р. №1034-44-07, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0425 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки :01:062:0053.

Відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 10.09.2018 р. за №10-10-0.332-13831/2-18, нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:062:0053 станом на 2018 рік становить - 1070,94 грн.

Разом з тим, вказане рішення Броварської міської ради в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:062:0053 для ведення особистого селянського господарства прийнято всупереч вимог закону та підлягає визнанню недійним.

Згідно генерального плану міста Бровари та детального плану території ІV житлового району, оспорюваним рішенням затверджено проектну документацію та передано у приватну власність земельну ділянку за рахунок земель, які віднесені містобудівною документацією до цільового призначення житлова забудова. Вказана обставина також зазначена у довідці, наданої міськрайонним управлінням у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 01.02.2018 р. за №97-10-0.20-179/183-18.

Тобто, всупереч вимог закону Броварською міською радою змінено цільове призначення земель, яке не відповідає генеральному плану та детальному плану території.

Враховуючи невідповідність цільового призначення земельної ділянки, щодо відведення якої звернувся ОСОБА_1 , цільовому призначенню, визначеному генеральним планом та детальним планом території, визначених законом підстав для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та його затвердження у органу місцевого самоврядування не було.

Таким чином, оспорюване рішення прийнято Броварською міською радою в порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст. ст. 20, 39, 116, 118 Земельного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки оспорюваним рішенням передано у приватну власність земельну ділянку зі зміною цільового призначення, яка не відповідає змісту містобудівної документації.

Посилаючись на викладене, просив суд визнати недійсним рішення сесії Броварської міської ради від 16.08.2018 р. №1034-44-07 в частині п. 1, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0425 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:062:0053, витребувати спірну земельну ділянку з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Бровари Київської області, стягнути з відповідачів фактично понесені судові витрати на користь прокуратури Київської області за наступними реквізитами.

В судовому засіданні прокурор Броварської місцевої прокуратури Київської області Новицька Н.В. позов підтримала та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача Броварської міської ради Київської області Ющенко І.М. та Шкардун М.В. позовні вимоги не визнали, заперечували проти їх задоволення в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Ліщук О.В. проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні.

Судом встановлено, що пп. 8.1 п. 8 рішення сесії Броварської міської ради від 09.02.2017 р. №496-25-07 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачу ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,0650 га, за рахунок земель не наданих у власність чи користування, для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (а.с.25).

Згідно п. 1 рішення сесії Броварської міської ради від 16.08.2018 р. №1034-44-07, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0425 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки :01:062:0053 (а.с.20-24).

Відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 10.09.2018 р. за №10-10-0.332-13831/2-18, нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:062:0053 станом на 2018 рік становить - 1070,94 грн. (а.с.16).

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. ст. 18 - 21 ЗК України, земельний фонд України відповідно до цільового призначення поділяється на дев`ять категорій, кожна з яких має свій правовий режим залежно від характеру землекористування, системи державних органів, що здійснюють функції державного управління землями та обсягом компетенції цих органів у галузі управління використання земельних ділянок.

Згідно з ч. 1, ч. 5 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

До однієї з таких категорій віднесені землі житлової та громадської забудови, до яких належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно- господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (п. «б» ч. 1 ст. 19, ст. ст. 38, 39 ЗК України).

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Зміст наведених норм вказує, що використання землі повинно відповідати не лише земельному законодавству, а й містобудівному.

На лист земельного відділу Броварської міської ради від 27.12.2016 р. про надання інформації щодо клопотання ОСОБА_1 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - частина земельної ділянки на території житлової забудови, а частина на території загального користування в межах червоних ліній вул. Ялинкової (15м).

Всі без винятку території поділяються на зони у відповідності з їх функціональним призначенням, передбаченим Генеральним планом міста Бровари, затвердженим рішенням Броварської міської ради від 26.08.1999 р. №150-11-23 та іншою містобудівною документацією.

Проектом внесення змін в «Детальний план території IV житлового району. І Етап. Схема планування території», затвердженим рішенням Броварської міської ради від 24.10.2013 р. №1061-39-06, визначена функціонально-планувальна організація території з виділенням функціональних типів територій, які в свою чергу поділяються на територіальні планувальні елементи - зони.

Відповідно до Проекту внесення змін в «Детальний план території IV житлового району. І Етап. Схема планування території», одноквартирний житловий фонд включає масив садибної забудови «Зелена галявина» в т.ч. АДРЕСА_1 . Садибне житлове будівництво здійснюється на територіях району, які за діючою містобудівною документацією визначені під одноквартирну забудову. Земельна ділянка площею 0,0425 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:062:0053 знаходиться на території одноквартирної житлової забудови.

Території одноквартирної (садибної) житлової забудови можуть включати в себе як переважні, так і супутні види використання території, які є дозволеними та необхідними для забезпечення функціонування переважного виду використання земельної ділянки, відповідно до Настанови про склад та зміст плану зонування території (зонінг) ДСТУ - НББ. 1.1-12:2011.

Переважним видом використання цієї території є окремо розташовані одноквартирні житлові будинки з присадибними ділянками.

Одним із супутніх видів дозволеного використання цієї території є теплиці, оранжереї, вирощування квітів, овочів, фруктів, господарські будівлі, будівлі для утримання дрібних тварин.

Оскільки, земельна ділянка площею 0,0425 га безпосередньо межує з земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та площа земельної ділянки і її конфігурація не дозволяють використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд без порушення державних будівельних норм і правил, використання земельної ділянки можливе для ведення особистого селянського господарства, без права забудови.

Використання земельної ділянки відповідно до зазначеного супутнього виду дозволеного використання території можливе, якщо вона не створює загрози для життя, здоров`я людини, для навколишнього середовища.

Згідно зі ст. ст. 38 - 40 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно- господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель можуть передаватися у власність або надаватися в оренду.

Цільове призначення земель цієї категорії полягає в тому, що вони служать територіальною операційною базою для розміщення житлових, соціально-побутових споруд, об`єктів, призначених для задоволення потреб населення. Надання під будівництво і обслуговування житлового будинку у власність чи оренду земельної ділянки, з приводу якої прокурор оскаржує рішення органу місцевого самоврядування, суперечило б вимогам містобудівної документації, оскільки таке використання землі зумовлює спорудження на ній капітальних споруд, що у даному випадку є недопустимим.

Відповідно до Земельного кодексу України, передача у власність земельних ділянок органами місцевого самоврядування приймаються на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Земельним кодексом України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Детальний план території розробляється у відповідності до Закону України від 17.02.2011 р. №3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон №3038-VІ), ст.19 якого визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується, за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

При ухваленні оскаржуваного рішення дії міської ради не були спрямовані на порушення прав, свобод та законних інтересів територіальної громади. Представник позивача не навів в обґрунтування позовних вимог конкретних прав та законних інтересів територіальної громади, які були порушені оскаржуваними рішеннями Броварської міської ради. Ні в оскаржуваному рішенні, ні в зібраних матеріалах справи, не вбачається, в чому саме виразилось порушення прав та законних інтересів територіальної громади.

Згідно ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч.ч. 1, 5, 6, 7 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки не надано доказів порушення рішенням про виділення та зміну цільового призначення земельної ділянки цивільних прав та інтересів позивача, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

У відповідності до ст.141 ЦПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача у зв`язку з відмовою в позові.

На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 3, 18-21, 38-40 ЗК України, ст.ст. 3, 4, 76, 80, 81, 141, 258-259, 263-265, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади Броварської міської ради Київської області до Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В. С. Сердинський