Справа № 761/6224/21
Провадження № 2/761/6461/2021
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 року Шевченківський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Рибака М.А.

за участю секретаря Горбань К.О.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Кпелюх А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У лютому 2021 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду із позовом до адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач) про зобов`язання вчинити дії, у якому просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не перенесення та відмови змінити дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 у черзі м. Києва з 03.08.2006 року на 07.10.2002 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги ОСОБА_2 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування квартирний облік; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 у черзі м. Києва з 03.08.2006 року на 07.10.2002 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги ОСОБА_2 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування квартирний облік.

Позовні вимоги мотивує тим, позивач є ветераном військової служби, полковником запасу. За місцем проходження служби, в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, з 07.10.2002 року по 02.12.2016 року позивач перебував на квартирному обліку, житлом не забезпечувався. В подальшому позивача було переміщено для проходження служби до іншого гарнізону у м. Київ.

З офіційного сайту Державної прикордонної служби України в розділі «Список осіб, яких зараховано на квартирний облік у м. Києві станом на 14.07.2020 р.» (URL: https://dpsu.gov.ua/upload/file/rn sto ki v.doc ) позивачу стало відомо, що датою постановки його на квартирний облік за місцем реєстрації ( АДРЕСА_1 ) є 03.08.2006 p., номер в черзі - 432.

Позивачем було отримано відповідь Заступника Голови Адміністрації Держприкордонслужби від 09.11.2020 p. № 704/С-14270 на його звернення про виправлення дати постановки на квартирний облік, з внесенням відповідних змін на офіційному сайті ДПС України, що в період з 07.10.2002 р. по 03.08.2006 року збереження черги застосовувалось для військовослужбовців, переміщених виключно в межах одного гарнізону, оскільки в цей період діяло «Тимчасове положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затв. наказом Голови Держкомітету - командуючого Прикордонними військами України від 20 січня 1996 року N 30 (надалі - Тимчасове положення).

Зазначене Тимчасове положення втратило чинність на підставі Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 189 від 14.03.2005. Отже, Тимчасове положення, на момент прийняття рішення житлової комісії Держприкордонслужби України (протокол №71 від 05.02.2018 р.), втратило чинність і застосуванню не підлягало. Таким чином, слід перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 у черзі м. Києва з 03.08.2006 року на 07.10.2002 року.

Ухвалою суду від 24.02.2021 року по справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

04.06.2021 року на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Відзив обґрунтовано тим, що право позивача на зарахування на квартирний облік виникло з моменту переміщення його для проходження служби до міста Києва. При ухваленні такого рішення житлова комісія керувалась нормативно-правовими актами, які діяли на момент на час виникнення правовідносин. До затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщенням, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.08.2006 року (далі - Порядок) жодні нормативно-правові акти не регламентували збереження черги при переміщенні особи.

10.06.2021 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалоюсуду від 11.08.2021 року по справі закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є ветераном військової служби, полковником запасу.

Відповідно до довідки № 765 від 26.11.2020 року, за місцем проходження служби, в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, з 07.10.2002 року по 02.12.2016 року позивач перебував на квартирному обліку, житлом не забезпечувався.

В подальшому позивача було переміщено для проходження служби до іншого гарнізону у м. Київ.

Так, 31.10.2015 року ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу за місцем проходження служби в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (наказ №638-ос від 29.10.2015 р.) у зв`язку з призначенням начальником відділення - старшим науковим співробітником відділення організації наукових досліджень відділу організації науково-дослідної діяльності та редакційно-видавничої роботи Науково-дослідного інституту Державної прикордонної служби України (наказ №1005-ос від 24.10.2015 р.).

24.11.2016 року позивача було призначено начальником центру інженерно-технічного забезпечення по 130 головному центру зв`язку, автоматизації та захисту інформації ДПСУ, звільнивши з попередньої посади (наказ №1179-ОС від 24.11.2016 року).

З офіційного сайту Державної прикордонної служби України в розділі «Список осіб, яких зараховано на квартирний облік у м. Києві станом на 14.07.2020 р.» (URL: https://dpsu.gov.ua/upload/file/rn sto ki v.doc ) позивачу стало відомо, що датою постановки його на квартирний облік за місцем реєстрації ( АДРЕСА_1 ) є 03.08.2006 p., номер в черзі - 432.

Так, внаслідок переміщення до іншого гарнізону ( АДРЕСА_1 ), незважаючи на той факт, що перший рапорт про постановку його на квартирний облік був поданий ним 07.10.2002 p., рішенням житлової комісії Держприкордонслужби України (протокол №71 від 05.02.2018 р.) ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік з 03.08.2006 року, відповідно до п. 4.3. Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України № 1040.

Позивачем було отримано відповідь Заступника Голови Адміністрації Держприкордонслужби від 09.11.2020 p. № 704/С-14270 на його звернення, в якому він просив Голову житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України виправити дату постановки його на квартирний облік, з внесенням відповідних змін на офіційному сайті ДПС України та повідомити його про це письмово.

Так у вказаній відповіді зазначено, що в період з 07.10.2002 р. по 03.08.2006 року (дати прийняття Постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями») діяло «Тимчасове положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затв. наказом Голови Держкомітету - командуючого Прикордонними військами України від 20 січня 1996 року N 30 (надалі - Тимчасове положення). Отже, у період з 07.10.2002 р. по 03.08.2006 року збереження черги застосовувалось для військовослужбовців, переміщених виключно в межах одного гарнізону. Тому, можливість врахування періоду перебування на квартирному обліку за попереднім місцем проходження служби при зарахуванні на квартирний облік, що стосувалось би кожного військовослужбовця та правові підстави для прийняття рішень житловими комісіями у Держприкордонслужбі України виникли лише 03.08.2006 року з дати прийняття Постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» з огляду на приписи ст.58 Конституції України про заборону зворотної дії в часі нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ст. 39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.

Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.

Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.

Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями № 1081 від 03 серпня 2006 року.

Відповідно до п. 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.

Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького з 07.11.2002 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України датою постановки останнього на квартирний облік повинна бути саме 07.10.2002 року.

Відповідач зазначає, що в період з 07.10.2002 р. по 03.08.2006 року збереження черги застосовувалось для військовослужбовців, переміщених виключно в межах одного гарнізону, оскільки в цей період діяло «Тимчасове положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затв. наказом Голови Держкомітету - командуючого Прикордонними військами України від 20 січня 1996 року N 30.

Разом з ти, зазначене Тимчасове положення втратило чинність на підставі Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 189 від 14.03.2005. Отже, Тимчасове положення, на момент прийняття рішення житлової комісії Держприкордонслужби України (протокол №71 від 05.02.2018 р.), втратило чинність і застосуванню не підлягало.

Відповідно до п.26 Постанови КМУ від 03.08.2006 року № 1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 3.9. Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затв. наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.12.2007 №1040 (надалі - Інструкція), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку. а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. При цьому облікова справа направляється начальником органу Державної прикордонної служби до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування органу Державної прикордонної служби - до військового комісаріату.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби.

Таким чином, для осіб, що були переміщені з іншого гарнізону в період з 07.10.2002 р. по 03.08.2006 року, - була передбачена можливість збереження первинної дати постановки на квартирний облік за двох умов: наявна ініціатива вищестоящого командування у зв`язку з службовою необхідністю; дата постановки на квартирний облік за попереднім місцем служби збережена за рішенням колегії Держкомітету (Військової ради напряму) чи наказом про переміщення.

Для осіб, що були переміщені після 03.08.2006 року - зберігається попередній час перебування на обліку безумовно.

Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Аналогічне право на житло передбачене статтею 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 7 ст. 10 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.

За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні черговості надання жилого приміщення для позивача застосуванню підлягають статті 38-44 ЖК УРСР, а не Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Це відповідає позиції Верховного Суду, висловленої в чисельних постановах, у тому числі від 20 березня 2019 року в справі № 760/750/16-ц та від 2 листопада 2019 року в справі № 362/776/19.

Виходячи з цих обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги про визнання виконавчого напису таким, що не підлягає виконанню ґрунтуються на вимогах закону, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1816,00 грн.
Керуючись 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, ст. ст. 259, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не перенесення та відмови змінити дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 у черзі м. Києва з 03.08.2006 року на 07.10.2002 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги ОСОБА_2 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування квартирний облік.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 у черзі м. Києва з 03.08.2006 року на 07.10.2002 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги ОСОБА_2 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування квартирний облік.

Стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1816,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд міста Києва протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити сторін:

ОСОБА_2 : АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Адміністрації Державної прикордонної служби України: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, .

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст рішення суду складено 04.10.2021 року.