Ухвала

06 жовтня 2021 року

м. Київ

справа № 243/2107/18

провадження № 61-9470св21

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Фаловської І. М.,

суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Мартєва С. Ю., Стрільчука В. А. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державна казначейська служби України,

третя особа - Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 17 листопада 2020 року у складі судді Старовецького В. І. та постанову Донецького апеляційного суду від 12 травня 2021 року у складі колегії суддів: Тимченко О. О., Мірути О. А., Хейло Я. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог, відзивів на позов і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, третя особа - Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації, про відшкодування майнової шкоди, посилаючись на те, що 12 квітня 2014 року місто Слов`янськ Донецької області було захоплено незаконними терористичними угрупованнями. 14 квітня 2014 року Указом Президента України № 405/2014 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Відповідно до вищевказаного Указу Президента України на території міста Слов`янська та Слов`янського району Донецької області проводилася антитерористична операція, під час якої мали місце диверсійні дії, неодноразові обстріли житлових районів міста та населених пунктів, що розташовані поряд з містом, у зв`язку з чим було зруйновано та пошкоджено багато об`єктів інфраструктури та житлових будинків. На початку травня 2014 року він був вимушений залишити своє житло, оскільки проживати на території, де велися військові дії, було небезпечно для його життя. У зв`язку з проведенням антитерористичної операції, внаслідок терористичного акта та обстрілу був пошкоджений його будинок з господарськими та побутовими будівлями і спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Повернувшись додому після визволення міста Слов`янська та Слов`янського району, він виявив, що його будинок повністю зруйновано, майно, яке знаходилося в будинку також було знищене, обгоріле, розбите скалками від снарядів. Окрім цього, в будинку згоріли всі документи. 05 серпня 2014 року спеціально створеною комісією було складено акт проведення обстеження його будинку, яким встановлено, що житловий будинок по АДРЕСА_1 , літня кухня, сарай, гараж знищені на 100 %, паркан пошкоджений від скалок. В особливих відмітках зазначено - ІІІ категорія, відновлення недоцільне, потребує нового будівництва. За його замовленням 28 жовтня 2014 року суб`єктом оціночної діяльності фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 було складено звіт про незалежну оцінку розміру збитку, згідно з яким станом на 20 жовтня 2014 року ринкова вартість збитків, заподіяних внаслідок обстрілу з невстановленої зброї житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 90,9 кв. м, в тому числі житловою площею 42,3 кв. м, з господарськими та побутовими будівлями і спорудами, складає 281 670 грн. Зазначений будинок та земельну ділянку, розташовану за цією ж адресою, площею 0,2842 га він успадкував після смерті своєї матері ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Право власності на земельну ділянку він зареєстрував 29 грудня 2016 року, а свідоцтво про право на спадщину на вищевказаний житловий будинок нотаріус не зміг йому видати, так як неможливо встановити оціночну вартість через відсутність будинку на час оформлення спадкових прав. Зважаючи, що зазначений будинок був єдиним його житлом, іншого житла в нього немає, він звертався до Донецької обласної ради з приводу отримання компенсації за зруйнований будинок, однак листом Донецької обласної державної адміністрації від 30 вересня 2015 року йому було повідомлено, що органи місцевої влади не в змозі компенсувати витрати на відновлення зруйнованого або пошкодженого житлового фонду у зв`язку з обмеженими можливостями місцевих бюджетів. Також на підставі його заяви про вчинення кримінального правопорушення, що полягає в пошкодженні його житла під час проведення антитерористичної операції, Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області було відкрито кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002530. На час подання позовної заяви матеріали кримінального провадження № 0002530 об`єднані з матеріалами кримінального провадження № 0001615 та перебувають у Слов`янській місцевій прокуратурі для вирішення питання про зміну кваліфікації з частини другої статті 194 Кримінального кодексу України (далі - КК України) на частину першу статті 258 КК України та визначення підслідності за слідчими органами Служби безпеки України. З 06 липня 2014 року органи державної влади на території Слов`янського району Донецької області здійснюють свої повноваження в повному обсязі, однак після його звернення про надання компенсації за зруйноване житло він не забезпечений житлом. У грудні 2017 року він повторно звернувся до Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області з проханням забезпечити його житлом або виплатити грошову компенсацію за зруйнований будинок та погодився добровільно передати будинок органам місцевого самоврядування, однак відповіді не отримав. Системний аналіз положень Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про боротьбу з тероризмом» дозволяє зробити висновок про те, що вони регулюють подібні за змістом відносини, і відповідно до частини дев`ятої статті 10 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) до спірних правовідносин щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок пошкодження його житла, а саме щодо механізму визначення розміру відшкодування необхідно застосовувати норму статті 86 Кодексу цивільного захисту України, яка узгоджується із статтею 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом». Відповідно до показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2017 року № 291, опосередкована вартість спорудженого житла за 1 кв. м в Донецькій області складає 11 310 грн (станом на 01 жовтня 2017 року). Оскільки загальна площа його будинку становила 90,9 кв. м, то грошова компенсація складає 1 028 079 грн. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив стягнути з Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України за рахунок коштів Державного бюджету України на свою користь 1 028 079 грн на відшкодування шкоди, заподіяної терористичним актом, у вигляді пошкодження житлового будинку по АДРЕСА_1 .

У відзиві на позовну заяву Кабінет Міністрів України зазначив, що є неналежним відповідачем в цій справі, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів. Статтею 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено відшкодування шкоди, заподіяної громадянам лише терористичним актом, і тільки вироком суду може бути визначена кваліфікація та обставини вказаного кримінального правопорушення, однак позивач не надав належних доказів пошкодження житлового будинку саме внаслідок терористичного акта. Посилання позивача на статтю 86 Кодексу цивільного захисту України є безпідставним, оскільки він не надав доказів виникнення надзвичайної ситуації, в результаті якої пошкоджено його житловий будинок. Також позивач не виконав вимог частини дев`ятої статті 86 Кодексу цивільного захисту України, яка передбачає, що забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання. Крім того, для визначення розміру матеріальної шкоди позивач застосував положення частини десятої статті 86 Кодексу цивільного захисту України, а саме показник опосередкованої вартості спорудження житла, однак цей показник не є розміром збитку і не визначає розміру заподіяної шкоди постраждалому від надзвичайної ситуації чи від терористичного акта.

Державна казначейська служба України також подала відзив на позовну заяву, в якому заперечила проти позову та просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що наведені в позовній заяві обставини та надані докази не дають підстав для висновку, що позивачу заподіяно шкоду саме внаслідок кримінального правопорушення. Стягнення з Держави Україна відшкодування майнової шкоди на підставі статті 1177 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) неможливе, оскільки обов`язковою умовою застосування цієї норми є наявність вироку суду в кримінальній справі. Таких процесуальних документів позивач не надав і на їх наявність не посилався. Крім того, умови та порядок відшкодування шкоди, завданої фізичній особі внаслідок злочину, мають визначатися спеціальним законом. До прийняття такого закону відшкодування державою шкоди відповідно до статті 1177 ЦК України на підставі загальних правил здійснюватися не може.

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 17 листопада 2020 року позов задоволено частково. Стягнуто з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію в розмірі 60 000 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення місцевого суду мотивоване тим, що позовні вимоги ОСОБА_1 про відшкодування шкоди за пошкоджене під час терористичного акта майно на підставі статті 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статті 86 Кодексу цивільного захисту України є безпідставними. Разом з тим, позивач має право на компенсацію від держави за невиконання нею свого позитивного матеріального та процесуального обов`язку за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

Додатковим рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 02 лютого 2021 року доповнено резолютивну частину рішення цього суду від 17 листопада 2020 року новим абзацом, за змістом якого в задоволенні іншої частини заявлених вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного суду від 12 травня 2021 року апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 17 листопада 2020 року - без змін.

Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права. Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 був затверджений Порядок надання та визначення розміру грошової допомоги або компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій, які залишилися на попередньому місці проживання, викладений в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 623. Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2020 року № 767 до цього Порядку були внесені зміни, якими встановлено механізм надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій і розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації. Ці зміни набули чинності 08 вересня 2020 року. Відповідно до абзацу 2 пункту 3 зазначеного Порядку в редакції, чинній з 08 вересня 2020 року, грошова компенсація надається постраждалим, які є власниками житла, що перебуває на контрольованих Україною територіях та було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, після дати набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Однак позивач звернувся до суду з позовом в березні 2018 року, а розпорядження щодо створення комісії з розгляду зазначених питань було ухвалено головою Донецької обласної державної адміністрації, керівником Донецької обласної військово-цивільної адміністрацією лише у жовтні 2020 року. Тому суд першої інстанції не мав підстав для відмови в задоволені позовних вимог у зв`язку з тим, що позивач не звертався до зазначеної комісії для вирішення питання щодо отримання відповідного відшкодування шкоди.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги.

07 червня 2021 року Кабінет Міністрів України подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 17 листопада 2020 року та постанову Донецького апеляційного суду від 12 травня 2021 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

На обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень, передбачених пунктами 1, 3 частини другої статті 389 ЦПК України, заявник зазначив, що суди не врахували правових висновків, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/378/19 (провадження № 12-23гс20), в якій зазначено, що положення статті 1177 ЦК України встановлюють порядок відшкодування шкоди, завданої саме фізичній особі, і не можуть за аналогією застосовуватися до відносин щодо відшкодування шкоди, завданої злочином юридичній особі. Також передбачена цими нормами компенсація не може розглядатися як перекладання на державу майнової відповідальності винної особи за рахунок її відповідного обов`язку та не є тотожною такій майновій відповідальності. Крім того, прийнявши рішення про компенсацію матеріальних збитків ОСОБА_1 , що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02вересня 2020 року № 767, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, вийшов за межі повноважень, порушивши встановлений статтями 6, 19 Конституції України порядок поділу влади. При цьому відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування статей 6, 19 Конституції України у подібних правовідносинах.

Рух справи в суді касаційної інстанції.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 червня 2021 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із Слов`янського міськрайонного суду Донецької області.

24 червня 2021 року справа № 243/2107/18 надійшла до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 вересня 2021 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція та висновки Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 403 ЦПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об`єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об`єднаної палати.

Частиною першою статті 404 ЦПК України визначено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку про наявність правових підстав для передачі справи на розгляд Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з необхідністю відступити від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 вересня 2021 року у справі № 219/1997/20 (провадження № 61-9631св21).

Необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у вказаній постанові, викликана тим, що при вирішенні спору про відшкодування матеріальної шкоди, завданої терористичним актом, колегія суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду застосувала до спірних правовідносин статтю 1 Першого протоколу до Конвенції та статтю 13 Конвенції як підставу для виплати позивачам компенсації внаслідок невиконання державою позитивного обов`язку розробити і запровадити у країні спеціальний нормативно-правовий акт щодо надання грошової допомоги та відшкодування шкоди особам, які постраждали під час проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях.

Однак з наведеним висновком погодитися не можна з огляду на таке.

У справі, яка переглядається, судами встановлено, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 10 липня 1985 року, виданого Райгородською селищною радою Слов`янського району Донецької області.

Згідно із свідоцтвом про право на спадщину за законом від 14 травня 2002 року, посвідченим державним нотаріусом Другої Слов`янської державної нотаріальної контори Донецької області Грецькою Т. П., ОСОБА_3 є спадкоємцем майна ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , зокрема житлового будинку з господарськими та побутовими будовами і спорудами, що знаходиться по АДРЕСА_1 , та земельної ділянки площею 0, 2842 га, розташованої за цією ж адресою на території Райгородоцької селищної ради. На земельній ділянці знаходиться один житловий будинок, дерев`яний, обкладений цеглою, позначений в плані літерою А-1, жилою площею 48,7 кв. м, загальною площею 72,9 кв. м, та споруди: літня кухня Б, погріб В, гараж Г, уборна Д, огорожа № 1-2, водопровід № 3, колодязь № 4.

27 березня 2012 року на вищевказаний житловий будинок було виготовлено технічний паспорт № НОМЕР_2 , в якому зазначено власником ОСОБА_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 05 жовтня 2012 року, виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Слов`янському району Слов`янського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області.

03 липня 2014 року в будинку АДРЕСА_1 сталася пожежа.

28 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області із заявою, в якій просив зафіксувати факт пожежі, що сталася 03 липня 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 .

28 липня 2014 року інспектор відділу попередження надзвичайних ситуацій Шостого державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області молодший лейтенант служби цивільного захисту Овсянников М. А., дільничний інспектор міліції Луценко Є. В. та ОСОБА_1 склали акту про пожежу, яким було встановлено, що 03 липня 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 сталася пожежа, якою знищено житловий будинок з майном, що в ньому перебувало, господарські будівлі. Перелік майна та матеріальних цінностей встановити неможливо у зв`язку з їх повним знищенням. Збитки від пожежі не встановлено, але відповідно до заяви потерпілого вони складають 250 000 грн. Причиною пожежі є занесення джерела запалювання ззовні внаслідок обстрілу з невстановленої вогнепальної зброї. Особи, винні у виникненні пожежі, не встановлені.

За заявою ОСОБА_1 01 серпня 2014 року Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002530 були внесені відомості про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 194 КК України.

За актом обстеження нерухомого майна, пошкодженого внаслідок проведення антитерористичної операції, від 05 серпня 2014 року було встановлено, що житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , знищений на 100 %, господарська будівля (літня кухня) зруйнована на 100 %, сарай знищений на 100 %, гараж (стіни пошкоджені) на 100 %; паркан пошкоджений від осколків. У графі «Особливі відмітки» зазначено - ІІІ категорія; відновлення недоцільне; потребує нового будівництва.

На замовлення ОСОБА_1 28 жовтня 2014 року суб`єктом оціночної діяльності фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 було складено звіт про незалежну оцінку розміру збитку, згідно з яким ринкова вартість збитків, заподіяних внаслідок обстрілу з невстановленої зброї житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 90,9 кв. м, в тому числі житловою площею 42,3 кв. м, з господарськими та побутовими будівлями і спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , станом на 20 жовтня 2014 року складає 281 670 грн без урахування ПДВ.

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 12 лютого 2015 року у справі № 243/7653/14-ц було задоволено позов ОСОБА_1 до Райгородської селищної ради Слов`янського району Донецької області, третя особа - Реєстраційна служба Слов`янського міськрайонного управління юстиції, про визнання права власності на земельну ділянку в порядку спадкування, за ОСОБА_1 як за спадкоємцем першої черги за законом після смерті ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2842 га для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, що розташована на території Райгородоцької селищної ради за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 30 вересня 2015 року Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1 про те, що питання компенсації за зруйнований під час бойових дій при проведенні антитерористичної операції будинок за адресою: АДРЕСА_1 може бути розглянуто після прийняття Закону України «Про відшкодування шкоди громадянам, які постраждалі під час проведення антитерористичної операції».

29 грудня 2016 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер :05:000:0067, та земельну ділянку площею 0,0342 га, кадастровий номер :05:000:0068, розташовані по АДРЕСА_1 , що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

21 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янської районної державної адміністрації, Райгородоцької селищної ради Слов`янського району Донецької області, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації із заявами, в яких просив виплатити йому грошову компенсацію за зруйнований внаслідок надзвичайної ситуації житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 , та погодився добровільно передати цей будинок органам місцевого самоврядування, місцевій державній адміністрації.

Листом від 19 січня 2018 року Слов`янська районна державна адміністрація Донецької області повідомила ОСОБА_1 про те, що адміністрацією ведеться реєстр переліку будинків, пошкоджених при проведенні антитерористичної операції, в який на підставі актів візуального обстеження був включений його будинок та зазначено, що фінансова можливість місцевого бюджету обмежена, а тому адміністрація не має змоги компенсувати витрати на відновлення зруйнованого будинку.

Листом від 23 січня 2018 року Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1 про те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» для облдержадміністрації не передбачені видатки на надання громадянам грошової компенсації за зруйноване під час проведення антитерористичної операції майно (житло).

Листом від 26 січня 2018 року Райгородоцька селищна рада Слов`янського району Донецької області повідомила ОСОБА_1 про те, що селищна рада має обмежений місцевий бюджет. Згідно зі статтею 31 Бюджетного кодексу України до видатків місцевого бюджету не належать видатки на фінансування заходів щодо відновлення приватного житлового фонду, зруйнованого в період проведення антитерористичної операції. Райгородоцька селищна рада не може виплатити грошову компенсацію за зруйнований будинок, тому що для цього немає підстав, передбачених законодавством.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої, десятої статті 10 ЦПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права. Забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Частиною четвертою статті 41 Конституції України гарантовано, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно з частиною першою статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до частин першої-третьої статті 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Частиною першою статті 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним.

Згідно з частиною першою статті 386 ЦК України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб`єктів права власності.

Для правильного вирішення спору та захисту порушеного права позивача суд повинен визначитися з предметом й підставою позову.

Відповідно до частини першої статті 175 ЦПК України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з пунктами 4, 5 частини третьої статті 175 ЦПК України позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

З викладеного вбачається, що предмет позову - це певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, яка опосередковується відповідним способом захисту прав або інтересів. Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Тобто правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

При цьому незгода суду з наведеним у позовній заяві правовим обґрунтуванням щодо спірних правовідносин не є підставою для відмови у позові.

Оскільки повноваження органів влади є законодавчо визначеними, то суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін, а, з`ясувавши при розгляді справи, що сторона або інший учасник судового процесу на обґрунтування своїх вимог або заперечень послався не на ті норми права, що фактично регулюють спірні правовідносини, самостійно здійснює правильну правову кваліфікацію останніх та застосовує для прийняття рішення ті норми матеріального і процесуального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини.

Зазначення позивачем конкретної правової норми на обґрунтування позову не є визначальним при вирішенні судом питання про те, яким законом слід керуватися при вирішенні спору.

Аналіз указаних правових норм дає підстави для висновку про те, що саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Самостійне застосування судом для ухвалення рішення саме тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що він звернувся до суду з метою отримати від держави відшкодування за пошкодження (знищення) під час терористичного акта його майна, на яке він, на його думку, має право згідно із законодавством України та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.

Також позивач зазначав, що право на судовий захист йому гарантовано Конституцією України, у тому числі щодо захисту права власності, а право на відшкодування шкоди передбачено статтею 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статтею 86 Кодексу цивільного захисту України.

Згідно зі статтею 86 Кодексу цивільного захисту України забезпечення житлом постраждалих, житло яких стало непридатним для проживання внаслідок надзвичайної ситуації, здійснюється місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання шляхом: 1) надання житлових приміщень з фонду житла для тимчасового проживання; 2) позачергового надання житла, збудованого за замовленням місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання; 3) будівництва житлових будинків для постраждалих; 4) закупівлі квартир або житлових будинків. Будівництво або закупівля житлових будинків чи квартир для постраждалих, які проживали в будинках державного або комунального житлового фонду, здійснюється за рахунок державних коштів, виділених на зазначені цілі, з урахуванням площі жилих (нежилих) приміщень та кількості кімнат, якими володів постраждалий. Будівництво або закупівля житлових будинків чи квартир для постраждалих, які проживали у приватному житловому фонді, здійснюється за рахунок державних коштів, які виділяються на зазначені цілі, за вирахуванням коштів, отриманих постраждалим за страхування будинку, якщо будинок був застрахований. Постраждалі, які проживали у приватному житловому фонді, мають право на власне будівництво житлового будинку на умовах фінансування, зазначених у частині третій цієї статті, з одержанням для цього земельних ділянок. Придбання шляхом централізованої закупівлі житлового будинку чи квартири для постраждалого здійснюється за бажанням одержувача. Закупівля житлових будинків чи квартир для постраждалих може здійснюватися у населеному пункті, де він проживав, або за їх згодою у будь-якому населеному пункті України. Якщо будівництво або закупівля квартири (житлового будинку) для постраждалих здійснюється місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, грошова компенсація за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок) не виплачується. Постраждалі, яким виплачено грошову компенсацію за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок), житлом за рахунок держави не забезпечуються. Забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання. Розмір грошової компенсації за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок) визначається за показниками опосередкованої вартості спорудження житла у регіонах України відповідно до місцезнаходження такого майна.

Крім того, позивач вказував на те, що держава в особі Кабінету Міністрів України зобов`язана була розробити спеціальний нормативно-правовий акт щодо надання грошової допомоги та відшкодування шкоди особам, які постраджали під час проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 1002-р, яким затверджено план заходів з організації відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду та систем забезпечення життєдіяльності на території Донецької та Луганської областей, проте держава не зробила цього, що порушує його право власності, гарантоване статтею 41 Конституції України, статтями 6, 8 Конвенції та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.

Зобов`язання держави стосовно поваги та захисту прав людини не зникають і в умовах збройних конфліктів.

Положення преамбули Конвенції вказують на те, що Високі Договірні Сторони зобов`язалися забезпечити повагу до прав людини шляхом гарантії цих прав. Гарантування прав людини з боку держави може здійснюватися як активними діями, так і утриманням від вчинення будь-яких дій. Така діяльність держави з гарантування прав людини пов`язана з видами зобов`язань з боку держав-учасниць Конвенції, якими є негативні та позитивні.

Негативні зобов`язання - це зобов`язання держави утримуватися від втручання в права та свободи, а позитивні зобов`язання - навпаки, тобто держава повинна щось зробити, вчинити певні дії, щоб особа могла скористатися своїми правами за Конвенцією. Це, наприклад, може включати в себе прийняття законодавства, що допоможе забезпечити користування гарантованими Конвенцією правами, або забезпечення реальних умов для реалізації прав.

Так, за певних обставин захистом статті 1 Першого протоколу до Конвенції може користуватися легітимне очікування (legitimate expectation) успішної реалізації майнових прав (право вимоги). Для того, щоб «очікування» було «легітимним», воно має бути заснованим на нормі закону або іншому правовому акті, такому як судове рішення, пов`язаному із майновим інтересом (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ від 28 вересня 2004 року у справі «Копецький проти Словаччини» (Kopecky v. Slovakia), заява № 44912/98, § 49-50).

Тобто особа, яка має майновий інтерес, може розглядатися як така, що має «легітимне очікування» успішної реалізації її права вимоги (зокрема, відшкодування державою шкоди) у сенсі статті 1 Першого протоколу до Конвенції, коли для цього інтересу є достатні підстави у національному законодавстві.

Відповідно до статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Статтею 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної громадянам терористичним актом, провадиться за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до закону і з наступним стягненням суми цього відшкодування з осіб, якими заподіяно шкоду, в порядку, встановленому законом. Відшкодування шкоди, заподіяної організації, підприємству або установі терористичним актом, провадиться в порядку, визначеному законом.

З огляду на зміст вказаних положень реалізація права на отримання зазначеного відшкодування поставлена в залежність від існування компенсаційного механізму, що має бути встановлений в окремому законі.

Отже, Верховний Суд виходить з того, що посилання позивача як на правову підставу позову на статтю 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статтю 86 Кодексу цивільного захисту України у взаємозв`язку з негативним обов`язком держави щодо застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції є безпідставним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 був затверджений Порядок надання та визначення розміру грошової допомоги або компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій, які залишилися на попередньому місці проживання, викладений в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 623.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2020 року № 767, яка набрала чинності 08 вересня 2020 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947, зокрема назву постанови викладено в такій редакції: «Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації».

В пункті 1 вищевказаного Порядку зазначено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації».

Згідно з вищенаведеною частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Частиною третьою статті 10 ЦПК України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, оскільки на час розгляду цієї справи судами першої та апеляційної інстанцій вищенаведеною постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 в редакції, чинній з 08 вересня 2020 року було встановлено механізм надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, то Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у спірних правовідносинах.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 вересня 2021 року у справі № 219/1997/20 (провадження № 61-9631св21) було змінено рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 жовтня 2020 року та постанову Донецького апеляційного суду від 11 травня 2021 року, зменшено розмір компенсації, яка підлягає стягненню з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь позивачів, з 80 000 грн кожному до 25 000 грн кожному. При цьому Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду не застосував постанову Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2020 року № 767, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 і яка набула чинності на час розгляду справи судами попередніх інстанцій, а виходив з того, що позивачі мають право на компенсацію від держави за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції та статтею 13 Конвенції внаслідок невиконання державою позитивного обов`язку розробити і запровадити у країні спеціальний нормативно-правовий акт щодо надання грошової допомоги та відшкодування шкоди особам, які постраждали під час проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях.

Таким чином, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції), викладеного в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 вересня 2021 року у справі № 219/1997/20 (провадження № 61-9631св21).

Керуючись частиною другою статті 403, частиною четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Передати на розгляд Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, третя особа - Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації, про відшкодування майнової шкоди за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 17 листопада 2020 року та постанову Донецького апеляційного суду від 12 травня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийІ. М. Фаловська
Судді:В. М. Ігнатенко
С. О. Карпенко
С. Ю. Мартєв
В. А. Стрільчук