Центральний районний суд м. Миколаєва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Черенкової Н.П.,

при секретарі - Баришніковій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ПАТ "Укртелеком" в особі Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком" про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії для відновлення порушеного права, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Головнеуправління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ПАТ "Укртелеком" в особі Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком", в якому просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов`язати надати довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи в період з 05.06.1995 року по 01.12.2004 року включно, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

При цьому позивач вказала наступне.

Звернулась до відповідача до ПАТ "Укртелеком" із заявою про видачу довідки, яка підтверджує, що в період з 05.06.1995 року по 01.12.2004 року характер роботи та посада дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Однак, отримала відповідь, яка є недостовірною.

Так, у довідці від 15.02.2018 року № 481000/к-23-66 зазначено, що працювала повний робочий день телефоністом МТЗ 3 класу ДП « Утел» 05.06.1995 року (наказ № 1-1/35 к від 05.06.1995 року).

Однак, друга довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що була надана відповідачем за № 81 від 15.02.2018 року не містить інформації про пільговий характер роботи в період з 05.06.1995 року до 31.12.1996 року на посаді телефоніста.

Посилаючись на те, що відсутність довідки позбавляє її права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, порушення вимог ст. 49 КЗпП України та п.20 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, позивач і просила про задоволення позову.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.04.2019 року дана справа передана на розгляд судді Черенковій Н.П. та отримана останньою 15.04.2019 року.

Ухвалою від 16.04.2019 року дана позовна заява залишена без руху.

03.05.2019 року надійшла на виконання ухвали позовна заява у новій редакції, у якій позивач просила визнати за нею право на підтвердження спеціального пільгового стажу роботи, яке дає право на пенсію на пільгових умовах та зобов`язати відповідача надати уточнюючу довідку, яка підтверджує спеціальний пільговий стаж роботи в період з 05.06.1995 року до 31.12.1996 року.

13.05.2019 року надана позовна заява залишена без руху.

05.06.2019 року позивачем надана позовна заява, в якій просила: визнати за нею право на підтвердження спеціального пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах та зобов`язати надати уточнюючу довідку, яка підтверджує спеціальний пільговий стаж роботи в період з 05.06.1995 року по 31.12.1996 року.

Після виконання вимог приписів ст.ст. 27, 187 ЦПК України ухвалою від 13.06.2019 року відкрито загальне позовне провадження та визначена дата підготовчого судового засідання на 08.10.2019 року.

21.10.2019 року від Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшли пояснення в порядку ст. 43ЦПК України наступного змісту.

Відповідно до ч.1 ст 8 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсії та соціальних виплат мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в порядку визначеному законом і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб- члени їхніх сімей, зазначені у ст.36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим законом.

Відповідно до п.2 Порядку застосування списків 1,2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 % робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до ст. 62 ЗУ № 1788-Х11 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за віком є дані трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки. Форма цієї довідки визначена Додатком № 5 до Порядку № 637.

Згідно пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи.

Отже, до 21.08.1992- підтвердження пільгового характеру роботи повний робочий день первинними документами; після 22.08.1992- підтвердженням пільгового характеру роботи повний робочий день первинними документами та наявність проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є документальне підтвердження виконання робіт, передбачених Списками та особливий характер роботи, повний робочий день.

На період роботи позивача були чинними та застосовуються Списки, затверджені Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Вказаним списком, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, що був чинний на період роботи позивача з 05.06.1995 до 31.12.1996 не передбачено посаду, що вказана в трудовій книжці позивача, відтак, вказаний період не може бути зараховано до пільгового стажу роботи позивача.

Довідка від 15.02.2018 року № 81 містить в собі посилання на Закон від 05.11.1991 № 1788-Х11, замість вірної ст.114 ЗУ від 09.07.2003 № 1058-1У "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається ст.114 Закону № 1058.

При цьому, згідно ст. 58 Закону № 1058, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління системою. Проводить збір та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати.

Статтею 63 Закону № 1058 передбачено, що виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція та підвідомчі їй територіальні органи.

Згідно ст. 24 Закону, стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону.

За таких обставин, з огляду на те, що виключно Пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями щодо обчислення пенсії (періодів, з яких складається страховий та пільговий стаж та заробітної плати для обчислення пенсії) та прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії відповідно до чинного законодавства, то це не входить до компетенції ПАТ « Укртелеком».

При цьому, просили суд не надавати оцінки визначенню права на пенсію за віком на пільгових умовах та розрахунку пільгового стажу.

Ухвалою суду від 29.11.2019 року притягнуто до участі у справі в якості третьої особи Головне Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, роз`яснено ОСОБА_1 право на уточнення позовних вимог щодо предмету та підстав позову, підготовче судове засідання відкладено на 16.01.2020 року.

15.01.2020 року від ОСОБА_1 надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов`язати вчинити дії та видати уточнюючу довідку про підтвердження у неї трудового стажу в спірний період для призначення пенсії за Списком №2 розділу ХХ1Х « Зв`язок» Постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162.

16.01.2020 року від ПАТ «Укртелеком» надійшов відзив на позов, в якому зазначено наступне.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У, після 22.08.1992 року для призначення пільгової пенсії необхідно виконати дві документально підтверджені умови для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення: факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку; проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Списком 2, що був чинний на період роботи позивача, посада, що вказана у трудовій книжці, не передбачена. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Обидві умови для виникнення у позивачки права на пільгове пенсійне забезпечення - відсутні.

За такого, дії відповідача по невидачі уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу в період з 05.06.1995 року по 30.12.1996 року є правомірними.

Окрім того, у трудовій книжці позивача є запис про роботу в УАГН ЗАТ « Утел» на посаді телефоніста з 05.06.1995 року по 31.12.1996 року на посаді телефониста МТЗ з 31.12.1996 року по 01.12.2004 року. Неодноразово видані довідки про роботу в «Утел». ПАТ «Укртелеком» робив з метою допомогти позивачці в оформленні пільгової пенсії в органах Пенсійного Фонду за цей період.

Тобто, відповідач виконав вимоги позивача та надав уточнюючу довідку про її пільговий стаж з 31.12.1996 року по 01.12.2004 року, а за такого, ПАТ «Укртелеком» не має обов`язку надавати повторну уточнюючу довідку про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії.

При цьому, визнати право відносно призначення пенсії має компетенцію орган пенсійного фонду, який здійснює публічно-владні управлінські функції, що до приписів ст. 4 КАС України є публічно- правовим спором.

Право визнавати право на отримання пенсії можуть тільки ті особи, які мають здійснювати публічно-владні управлінські функції і від яких залежить відновлення порушеного права особи в сфері оформлення пільгової пенсії, а таких функцій ПАТ «Укртелеком» немає.

За такого, просили у задоволенні позовних вимог- відмовити.

Ухвалою суду від 18.03.2020 року закрито підготовче провадження у справі, та справу призначено до розгляду у судовому засіданні.

Позивач та її адвокат до судового засідання не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Позивач просила про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача заперечення підтримала, просила у задоволенні позову відмовити, та розглянути справу у їх відсутність.

Представник третьої особи до судового засідання не з`явився.

Судом постановлено про розгляд справи у відсутності сторін.

Дослідивши письмові докази у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 , вона, з 05.06.1995 року на підставі наказу № 1-1/35 к від 05.06.1995 року обіймала посаду телефоніста у Миколаївській філії Українсько-американсько-голландсько-німецького Закритого акціонерного товариства «Утел». Наказом 42-1-03/20 від 31.12.1996 року назва посади змінена на телефоніста МТ3 з класу. Наказом №1 від 19.05.2004 року «Утел» реорганізовано шляхом перетворення в Дочірнє підприємство «Утел» ВАТ «Укртелеком».

Наказом 42-4-03/52 від 01.12.2004 року звільнена з посади у зв`язку із скороченням чисельності штату працівників за ст.40п.1 КЗпП України.

15.02.2018 року ОСОБА_2 . Миколаївською філією ПАТ «Укртелеком» видана довідка № 81, згідно якої вона працювала повний робочий день в ДП «Утел» ВАТ « Укртелеком» за період з 31.12.1996 року по 01.12.2004 року 7 років 11 місяців 01 день. При цьому виконувала роботу з мікротелефонноюгарнітурою ( пристроєм ) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах на переговорних пунктах з цілодобовою дією за професією телефоніста міжміського телефонного зв`язку, що передбачено Списком 2, розділом ХХ1Х. позиція 29. На підставі Постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Також ОСОБА_2 видана довідка № 481.000/к-23-66 від 15.02.2018 року про те, що вона працювала телефоністом МТЗ 3 класу ДП «Утел» ВАТ « Укртелеком» з 05.06.1995 року ( наказ № 1-1/35к від 05.06.1995) та звільнена згідно п.1ст.40 КЗпП України 01.123.2004 року ( наказ № 42-4-03/52 к від 01.12.2004 року).

Відповідно до ст. 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст 8 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсії та соціальних виплат мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в порядку визначеному законом і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб- члени їхніх сімей, зазначені у ст.36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим законом.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за віком є дані трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки. Форма цієї довідки визначена Додатком № 5 до Порядку № 637.

Згідно пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є документальне підтвердження виконання робіт, передбачених Списками та особливий характер роботи, повний робочий день.

На період роботи позивача були чинними та застосовуються Списки, затверджені Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Вказаним списком, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, що був чинний на період роботи позивача з 05.06.1995 до 31.12.1996 не передбачено посаду, що вказана в трудовій книжці позивача, відтак, вказаний період не може бути зараховано до пільгового стажу роботи позивача.

На період роботи позивача були чинними та застосовуються Списки, затверджені Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Вказаним списком, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, що був чинний на період роботи позивача з 05.06.1995 до 31.12.1996 не передбачено посаду, що вказана в трудовій книжці позивача, відтак, вказаний період не може бути зараховано до пільгового стажу роботи позивача.

При цьому, згідно ст. 58 Закону № 1058, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління системою. Проводить збір та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати.

Статтею 63 Закону № 1058 передбачено, що виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція та підвідомчі їй територіальні органи.

Згідно ст. 24 Закону, стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону.

За таких обставин, з огляду на те, що виключно Пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями щодо обчислення пенсії (періодів, з яких складається страховий та пільговий стаж та заробітної плати для обчислення пенсії) та прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії відповідно до чинного законодавства, то це не входить до компетенції ПАТ « Укртелеком».

При цьому, пенсійний фонд вважає, що суд на даному етапі не може надавати оцінку визначенню права на пенсію за віком на пільгових умовах та розрахунок пільгового стажу.

Згідно з п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію.

При цьому, сам факт наявності в Списках тієї чи іншої посади, яку обіймає особа, не дає права на призначення пільгової пенсії. Підставою для визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах є не тільки наявність професії у відповідному Списку, а й зайнятість в умовах, передбачених Списком, повний робочий день, а також підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць.

Зокрема, як передбачено п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктами 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного або з додатком такого витягу.

Крім того, позивач до Органів пенсійного Фонду України з питань призначення пенсії не зверталась, відмову у цьому не отримувала.

Згідно з вище викладеним, довідка, про видачу якої клопочеОСОБА_2 , надається при зверненні працівника роботодавця до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії. Отже, звернення позивача є передчасним.

В силу ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, передбаченому цим кодексом, звернутись до суду за за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Позивачкою не доведено порушення відповідачем її прав на час звернення до суду на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Виходячи з вищевикладеного, підстав для задоволення позову немає.

Керуючись ст. 49 КЗпП України, ст. ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, ст. ст. 12, 13, 76-81, 258-259, 263-265, 268, 273, 279, 353, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ПАТ «Укртелеком» в особі Миколаївської філії ПАТ «Укртелеком» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії для відновлення порушеного права, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його апеляційне оскарження.

Повний текст рішення виготовлений 21 квітня 2021 року.

Суддя Н.П. Черенкова