справа № 399/589/20
провадження № 2/399/16/2021
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року смт Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Шульженко В. В.,

при секретарі судового засідання Аксьонової К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Фермерського господарства «Славута», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Онуфріївська районна державна адміністрація Служба у справах дітей, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 , від імені якого діє представник, адвокат Горобець О.Л., звернувся до Фермерського господарства «Славута», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Онуфріївська районна державна адміністрація Служба у справах дітей, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним.

02.02.2021 року ухвалою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області закрито підготовче провадження у зазначеній цивільній справі. Призначено справу до судового розгляду по суті за правилами загального позовного провадження на 18.02.2021 року об 11 год. 30 хв. в залі судових засідань Онуфріївського районного суду Кіровоградської області.

18.02.2021 року судове засідання відкладено на 15.03.2021 року на 13-00 год, у зв`язку з неявкою учасників справи. Представником позивача адвокатом Горобець О.Л. та представником відповідача адвокатом Супрун Л.В. до суду подано клопотання про відкладення розгляду справи.

15.03.2021 року в судове засідання з`явилася представник служби у справах дітей Онуфріївської селищної ради начальник зазначеної служби Вакуленко Л.І., яка повідомила, що Служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації реорганізована та приєднана до Служби у справах дітей Олександрійської райдержадміністрації. Зазначила, що Служба у справах дітей Онуфріївської селищної ради є правонаступником органів опіки та піклування сільських та селищних рад Онуфріївського району та не є правонаступником Служби у справах дітей Онуфріївської райдержадміністрації.

У зв`язку із зазначеним, 15.03.2021 року Онуфріївським районним судом до Онуфріївської районної державної адміністрації було направлено запит в якому суд просив надати письмову відповідь з інформацією чи є діючою на даний час Служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації. Якщо зазначена служба не є діючою просив повідомити орган, який є її правонаступником. Та, направлено запит до Олександрійської районної державної адміністрації в якому суд просив надати письмову відповідь з інформацією чи є Олександрійська районна державна адміністрація (відповідний орган, та зазначити який саме) правонаступником Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації та на підставі якого документу.

29.03.2021 року від Онуфріївської районної державної адміністрації надійшла відповідь №01-24/13/1 від 29.03.2021 року на запит суду від 15.03.2021 року в якій зазначено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації була реорганізована та приєднана до Служби у справах дітей Олександрійської райдержадміністрації. Правонаступником Служби у справах дітей є Олександрійська райдержадміністрація.

29.03.2021 року від Олександрійської районної державної адміністрації надійшла відповідь №01-35/131/2 від 17.03.2021 року на запит суду від 15.03.2021 року в якій зазначено, що на підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» та розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 року № 915-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Олександрійському районі» Олександрійська районна державна адміністрація є правонаступником ліквідованої Онуфріївської районної державної адміністрації відповідно і структурний підрозділ Служба у справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації є правонаступником Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації.

В судове засідання 30.03.2021 року позивач ОСОБА_1 та представник позивача, адвокат Горобець О.Л. не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання. 30.03.2021 року до Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від представника позивача, адвокат Горобець О.Л. надійшла заява про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі. У даній заяві остання просила розгляд справи 30.03.2021 року провести за відсутності позивача та представника позивача, а також зазначила, що позивач та представник позивача не заперечують проти заміни третьої особи, яка не заявляє самосійних вимог щодо предмету спору Онуфріївську районну державну адміністрацію Службу у справах дітей на її правонаступника.

В судове засідання представник відповідача, голова ФГ «Славута» Половий І.О. не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , в судове засідання 30.03.2021 року не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, однак 29.03.2021 року до канцелярії суду подав клопотання в якому просив розгляд справи №399/589/20 за позовом ОСОБА_1 до ФГ «Славута» призначений на 30.03.2021 року проводити без його участі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_3 в судове засідання 30.03.2021 року не з`явилася, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання, однак 29.03.2021 року до канцелярії суду подала клопотання в якому просила розгляд справи №399/589/20 за позовом ОСОБА_1 до ФГ «Славута» призначений на 30.03.2021 року проводити без її участі. Також у даному клопотанні зазначила, що свої пояснення висловила у поданих до суду письмових поясненнях.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Онуфріївська районна державна адміністрація Служба у справах дітей до суду не направили свого представника, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Представник відповідача адвокат Супрун Л.В. в судовому засіданні 30.03.2021 року заперечив щодо заміни третьої особи Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації з тих підстав, що відповідно до витягу з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації (код за ) знаходиться в стані припинення та запис про припинення юридичної особи відсутній.

Судове засідання відкладено. В судове засідання 21.04.2021 року учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Від представника позивача, адвоката Горобець О.Л. надійшла заява про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі, в якій зазначено про те, що представник позивача та позивач не можуть прийняти особисту участь у судовому засіданні 21.04.2021 року. У зв`язку з чим повідомили, що позивач та представник позивача не заперечують проти заміни третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації на її правонаступника. Розгляд справи просили провести за відсутності позивача та представника позивача.

Представники відповідача в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. На електронну пошту суду від представника відповідача, адвоката Супруна Л.В. надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. Не заперечує щодо залучення до участі у справі правонаступника третьої особи, яка не заявляє вимог щодо предмету спору.

Від третіх осіб, що не заявляють вимог на предмет спору ОСОБА_2 та ОСОБА_3 20.04.2021 року надійшли клопотання про розгляд справи 21.04.2021 року без їхньої участі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився. Адресована зазначеній службі судова повістка повернута до суду 15.04.2021 року з відміткою у розписці про неможливість отримання, оскільки працівник ОСОБА_4 являється працівником Онуфріївської селищної ради. Крім того, кур`єром Онуфріївського районного суду ОСОБА_5 15.04.2021 року подано службову записку згідно з якої доведено до відома суду, що судову повістку у справі 399/589/20/ 15.04.2021 року не вдалося вручити уповноваженій особі Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації у зв`язку з тим, що уповноважені працівники відсутні. Зі слів колишніх працівників зазначена служба реорганізована і правонаступником є Служба у справах дітей Олександрійської РДА.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши надані суду документи, суд приходить наступного висновку.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1. Згідно із зазначеним додатком 1 - Перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX, по Кіровоградській області згідно з графами 1-2 до Олександрійської райдержадміністрації приєднано Онуфріївську районну державну адміністрацію як райдержадміністрацію, яка реорганізується шляхом приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації (код за ) знаходиться в стані припинення з 06.01.2021 року, внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Відповідно до відповіді Онуфріївської районної державної адміністрації №01-24/13/1 від 29.03.2021 року зазначено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» служба у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації була реорганізована та приєднана до Служби у справах дітей Олександрійської райдержадміністрації. Правонаступником Служби у справах дітей є Олександрійська райдержадміністрація. Та, відповідно до відповіді Олександрійської районної державної адміністрації №01-35/131/2 від 17.03.2021 року зазначено, що на підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» та розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 року № 915-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Олександрійському районі» Олександрійська районна державна адміністрація є правонаступником ліквідованої Онуфріївської районної державної адміністрації відповідно і структурний підрозділ Служба у справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації є правонаступником Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації.

Враховуючи наведене вище, до повноважень Служби у справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації перейшли повноваження, права та обов`язки Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.12.2020 року по справі №805/4361/17-а у якій суд зазначив наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до ст.55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що правонаступником реорганізованої (ліквідованої) Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації є правонаступник Службау справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі Службиу справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації, як правонаступника реорганізованої (ліквідованої) Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 55 ЦПК України, суд,-

постановив:

Залучити до участі у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Фермерського господарства «Славута», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Онуфріївська районна державна адміністрація Служба у справах дітей, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання договору оренди землі недійсним, Службу у справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації (адреса вул. Шевченка, 132 м. Олександрія, Кіровоградської області, 28000), як правонаступника реорганізованої (ліквідованої) Служби у справах дітей Онуфріївської районної державної адміністрації.

Копію ухвали суду направити Службіу справах дітей Олександрійської районної державної адміністрації.

Відкласти судове засідання у даній справі на 13.05.2021 року на 11:00 год.

В судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Онуфріївського районного суду

Кіровоградської області В.В. Шульженко