Провадження № 2/522/2066/21
У Х В А Л А

07 квітня 2021 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі судового засідання Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі клопотання представника відповідача Басейного управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю про закриття провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Басейного управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю за участі третьої осоюи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Приморського районного суду м. Одеси знаходиться на розгляді цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Басейного управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю за участі третьої осоюи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду від 28 грудня 2019 року відкрито провадження по вказаній цивільній справі за правилами спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання.

До суду від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження, з підстав того, що згідно п. 1, 7, 15 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Основними завданнями Держводагенства є реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства і меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем. Держводагентство є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Держводагентство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю є територіальним органом Державного агентства водних ресурсів України основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах району басейну річки Дунай та району басейну річок Причорномор`я. Оскільки спір виник з приводу звільнення позивача з публічної служби, вимоги поновити останнього на посаді, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу мають розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Велика Палата Верховного Суду вважає, що спір у цій справі пов`язаний із проходженням позивачем публічної служби, і хоч до нього і включаються вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, проте він повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства. Таким чином даний спір повинен розглядатися в порядку, передбаченому КАС України, що виключає його розгляд в порядку ЦПК України.

У судове засідання з`явився представник позивача, заперечував проти задоволення клопотання про закриття провадження по справі з підстав його необґрунтованості.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся.

Дослідивши матеріали цивільної справи, вислухавши думку представника позивача, суд вважає клопотання представника відповідача про закриття провадження по вказаній справі необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України «Про державну службу».

Згідно п. 1, 7, 15 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Основними завданнями Держводагенства є реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів , розвитку водного господарства і меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем.

Держводагентство є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Держводагентство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю є територіальним органом Державного агентства водних ресурсів України основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів у межах району басейну річки Дунай та району басейну річок Причорномор`я.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Статтею 6 Закону України «Про державну службу» визначені категорії посад держаної служби.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про державну службу», встановлено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу, Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Згідно ч. 3 ст. 36 Закону України «Про державну службу», підписаний текст Присяги державного службовця є складовою особової справи державного службовця. Про складення Присяги державного службовця робиться запис у трудовій книжці державного службовця.

Набуття статусу державного службовця пов`язується із наявністю певних обставин:

-кандидатура повинна відповідати вимогам, встановленим у Законі №889-VІІІ;

-проходження конкурсу на заняття вакантної посади, у разі, якщо проведення такого конкурсу передбачено законом як умова зайняття відповідної посади;

-складання присяги посадової особи органу місцевого самоврядування;

-виконання роботи професійно, а не на громадських засадах чи за сумісництвом, тобто служба в органах місцевого самоврядування для неї має бути основною роботою;

-присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад;

-проходження атестації відповідно до вимог Закону №889-VІІІ та інше.

Відповідачем не надано будь-яких доказів, що ОСОБА_1 займала посаду саме державного службовця з відповідними характеризуючими ознаками й проходив саме публічну службу.

Таким чином ОСОБА_1 працюючи в БУВР річок Причорномор`я та нижнього Дунаю, не набувала статусу державного службовця та не проходила публічної служби.

Таким чином, суд вважає, що між сторонами склались саме цивільно-правові відносини , а тому провадження по дійсній справі не може бути закрите на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Керуючись , ст. 255, ст. ст. 260-261 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача Басейного управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю про закриття провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Басейного управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю за участі третьої осоюи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди- відмовити.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду виготовлено 12 квітня 2021 року.

Суддя Свячена Ю.Б.