Справа №498/808/20 н/п 2/517/3/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2021 р. смт.Захарівка

Фрунзівський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Гончар І.В.

при секретарі Заболотній Л.В.

за участі: позивача ОСОБА_1

представника позивача - адвоката Чирка О.О.

третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про скасування рішення селищної ради, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про скасування рішення селищної ради. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 19.06.2020 року Великомихайлівська селищна рада Великомихайлівського району Одеської області прийняла рішення №3866-УІІ щодо ненадання земельних ділянок їй в оренду з причини того, що земельна ділянка :01.002:0527 загальною площею 25,5275 га - рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області має бути поділена на 13 самостійних ділянок для передачі під ОСГ (хоч і є пасовищем), земельна ділянка :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га - має бути виставлена на торги (хоч і є пасовищем), а щодо земельної ділянки :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га - Великомихайлівська селищна рада Великомихайлівського району Одеської області взагалі не обґрунтувала причин відмови. Відповідно до Розпорядження Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області №95/А-2012 від 14.02.2012 року позивачці ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 49 років загальною площею 45 га в адміністративних межах Полезненської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області для сінокосіння та випасання худоби.

Вказане розпорядження реалізовано позивачкою, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 49 років загальною площею 45 га в адміністративних межах Полезненської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області для сінокосіння та випасання худоби, належним чином погоджено (висновок відділу Держземагенства у Великомихайлівському районі Одеської області №8-01-26/42 ві 05.04.2013 року).

З 2012 року по 2019 рік на вказані земельні ділянки між позивачкою та Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області укладались тимчасові договори користування вказаною землею, позивачка сумлінно та своєчасно сплачувала всі платежі до бюджету.

На сьогодні позивачці стало відомо, що відповідно до змін у чинному законодавстві Великомихайлівська територіальна громада в особі Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області є власником даних земель та має можливість їми розпоряджатися.

Відповідно до даних ДЗК земельні ділянки :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га - мають втановлені межі в натурі, щодо них здійснено землеустрій, проведено інвентаризацію та зареєстровано право власності за Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області, отже немає необхідності виготовляти проект землеустрою чи технічну документацію. Відповідно до даних додіки форми 6-зем №8-01-08/1033 від 11.03.2013 р. вказані земельні ділянки враховуються в рядку 19 - для ведення товарного сількогосподарського виробництва, в графі 12 - пасовища. Суди двічі встановили, що будь-яких законодавчо визначених підстав для неукладення з позивачем договорів оренди, відповідачем не наведено.

Отже, позивач має право на реалізацію свого конституційного права на оренду вказаної землі поза аукціоном, але посадові особи Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області порушують її право своєю бездіяльністю.

Таким чином, отримавши відповідне рішення уповноваженого органу державної влади, позивачка мала усі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням, щодо оформлення відповідних договорів оренди з позивачкою.

Отже, позивач має правомірні очікування щодо оформлення права оренди на землю, оскільки нею було дотримано процедуру, яка передує одержанню правовстановлюючих документів на оренду землі.

Та обставина, що на етапі безпосереднього розгляду клопотання про передачу землі в оренду було змінено розпорядника землі, а в зв`язку з цим, наявне небажання відповідача передавати землю в оренду позивачці без законних на те причин - свідчить про порушення права позивача на отримання землі в оренду, обмеження її у праві правомірного очікування щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки таке право є складовою частиною майна.

Позивачка вважає, що вказане рішення прийнято в порушення норм Конституції України, Земельного кодексу України- ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Великомихайлівської селищної ради, а саме : Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/4249/20 за моїм позовом до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області про скасування рішення №3866- УІІ щодо ненадання земельних ділянок їй в оренду та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене позивачка просить скасувати рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області: -від 15.02.2019 року № 1702-УІІ «Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності,право оренди яких виставляється на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами у 2019- 2020 роках на території Великомихайлівської селищної ради ( за межами населених пунктів) в частині, що стосується земельної ділянки :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га згідно Додатку; -від 15.02.2019 року № 1700 -У1І «Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, що підлягають поділу для подальшої безоплатної передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам України, крім громадян, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині земельної ділянки :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га згідно Додатку; - № 2733-УІІ від 16.01.2020 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського за призначення комунальної власності розташованої на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населених пунктів)»; - рішення Великомихайлівської селищної ради від 21.04.2020 року з відповідними номерами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо отримання землі у власність за наступними земельними ділянками: кадастрови номер :01:002:0632 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0633 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0621 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0622 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0623 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0624 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0625 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0626 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0627 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0628 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0629 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0633 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0630 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0631 площею 1,9636 га. - рішення Великомихайлівської селищної ради від 21.04.2020 року відповідними номерами про затвердження проектів землеустрою та передачу землі у власність за наступними земельними ділянками: кадастровий номер :01:002:0632 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0633 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0621 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0622 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0623 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0624 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0625 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0626 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0627 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0628 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0629 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0633 площею 1,9637 га; - кадастровий номер :01:002:0630 площею 1,9636 га; - кадастровий номер :01:002:0631 площею 1,9636 га.

Позивачка та її представник - адвокат Чирка О.О. в судовому засіданні позовні вимоги пітримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав до суду клопотання в якому просить розглянути справу у його відсутність. Позовні вимоги не визнає.

Треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони провадження, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає зі слідуючих підстав.

Згідно Розпорядження Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області №95/А-2012 від 14.02.2012 р. ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років, загальною площею 45,00 га із земель сільськогосподарського призначення нерозподілених земельних часток (паїв) колишнього КСП "Іскра" в адміністративних межах Полезненської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області для сінокосіння та випасання худоби. Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянці ОСОБА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби на території Полезненської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області. 14.11.2012 року визначено кадастровий номер: :01:002:0400; кадастровий номер: :01:002:0401. Отже, з вищевикладеного судом встановлено, що відведення позивачці земельних ділянок здійснювалося за рахунок земель колективної власності колишнього КСП "Іскра" відповідно до чинних на той час повноважень райдержадміністрації щодо використання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. В період з 2012 року по 2019 рік, позивачка ОСОБА_1 не використала свого права на укладення договору оренди землі.

Земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0527 площею 25.5275 га була сформована в результаті проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою і зареєстрована 24.04.2018 р. та наказом № 15-3567/13-18-СГ від 05.06.2018 р. ГУ Держгеокадастру в Одеській області дана ділянка була передана із державної власності у комунальну власність Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019, земельна ділянка кадастровий номер::01:002:0527 розміром 25,5275 га фома власності комунальна, цільове призначення землі запасу, право власності зареєстровано 24.04.2018 р. за Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області, тобто власником землі є Великомихайлівська селищна рада Великомихайлівського району Одеської області.

Згідно рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області №1700 - VII від 15.02.2019 року, було затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, що підлягають поділу для подальшої безоплатної передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам України.

Згідно рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області №1702 -VII від 15.02.2019 року, було затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди яких виставляється на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами у 2019 -2020 роках на території Великомихайлівської селищної ради (за межами населених пунктів).

Згідно рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області № 2733-VII від 16.01.2020 р., затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 25,5275 га, кадастровий номер: :01:002:0527, на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, на тринадцять земельних ділянок: кадастровий номер: :01:002:0632 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0633 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0621 площею 1,9636 га; кадастровий номер: :01:002:0622 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0623 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0624 площею 1,9636 га; кадастровий номер: :01:002:0625 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0626 площею 1,9636 га; кадастровий номер: :01:002:0627 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0628 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0629 площею 1,9636 га; кадастровий номер: :01:002:0633 площею 1,9637 га; кадастровий номер: :01:002:0630 площею 1,9636 га; кадастровий номер: :01:002:0631 площею 1,9636 га;

Відповідно до рішень Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що на час розгляду справи за громадянами: ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 зареєстровано право власності на земельні ділянки, тобто надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 порушує право власників на земельні ділянки. Відповідно до ч.ч.1.2 ст.78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ст.321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до роз`яснень, викладених у п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (зі змінами та доповненнями) власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сід, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність та користування громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відповідно до ч.1 ст.12 Земельного кодексу України.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа №1-9/2009) зазначено, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Таким чином, оскільки питання регулювання земельних відносин та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, в тому числі шляхом надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування, а чинним законодавством прямо не передбачено заборони органам місцевого самоврядування на прийняття рішень щодо надання дозволу на розроблення проектуземлеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та не уповноважено інших органів державної влади на вирішення таких питань, тому суд приходить до висновку, що Великомихайлівська селищна рада Великомихайлівського району Одеської області діяла в межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За нормами ч.2 ст.77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, так як не обґрунтовані та не доведені, суду не було надано жодного доказу про порушення чинного законодавства Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області при вирішенні питань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Керуючись ст.ст. 2, 76-83, 141, 259, 263-265, 273, 354-355 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про скасування рішення селищної ради - відмовити.

Повний текст рішення складено 01.04.2021 року. Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду на протязі 30 днів з дня його проголошення.

Суддя: