Справа № 306/7/20
У Х В А Л А

15 березня 2021 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів МАЦУНИЧА М.В., ГОТРИ Т.Ю.

за участю секретаря ТЕРПАЙ С.М.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 306/7/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Свалявська районна державна адміністрація Закарпатської області як орган опіки та піклування, до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Свалявського районного суду від 24 вересня 2020 року, повний текст якого складено 3 жовтня 2020 року, головуюча суддя Жиганська Н.М., -

встановив:

ОСОБА_1 , мешканка с. Керецьки Свалявського району, 03.01.2020 звернулася до суду із зазначеним позовом до ОСОБА_2 , мешканця с. Березники Свалявського району, мотивуючи таким.

Сторони перебували в шлюбі, в якому ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася донька ОСОБА_3 . Рішенням Свалявського районного суду від 24.06.2015 шлюб розірвано, після чого дитина залишилися проживати з матір`ю.

З моменту розірвання шлюбу батько дітей ОСОБА_2 не цікавиться донькою, не бере участі в її вихованні, морально та матеріально її не підтримує. Ці обставини підтверджуються актом обстеження житлово-побутових умов, показаннями свідків.

Посилаючись на ці обставини, на те, що з метою найбільш повного та всебічного забезпечення прав та законних інтересів дитини є доцільним позбавити відповідача батьківських прав щодо неї, ґрунтуючись на положеннях ст.ст. 150, 157, 164 СК України щодо батьківських обов`язків та можливості позбавлення батька дитини батьківських прав щодо неї у разі його ухилення від виконання обов`язків із виховання дитини, позивачка ОСОБА_1 просила позбавити ОСОБА_2 батьківських прав щодо дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Рішенням Свалявського районного суду від 24.09.2020, з урахуванням ухвали суду від 12.01.2021 про виправлення описки в рішенні суду, у позові відмовлено.

Позивачка ОСОБА_1 оскаржила рішення суду, вважає його ухваленим із порушенням норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати, позов задовольнити.

Під час апеляційного розгляду справи виникло питання про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування правонаступником Виконавчим комітетом Керецьківської сільської ради Хустського району Закарпатської області як органом опіки та піклування.

Заслухавши суддю, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України у відсутність учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

Відповідно до ст. 19 ч.ч. 4, 5 СК України, при розгляді судом спорів щодо позбавлення батьківських прав обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою, який подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Ухвалою Свалявського районного суду від 12.03.2020 до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, було залучено Свалявську районну державну адміністрацію Закарпатської області як орган опіки та піклування (а.с. 35-36).

Свалявська райдержадміністрація як орган опіки та піклування брала участь у справі та на виконання своїх повноважень подала висновок від 30.06.2020 № 01-18/236 щодо розв`язання спору (а.с. 61-62).

Розпорядженням КМ України від 12.06.2020 № 712-р визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Керецьківської сільської ради об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені території Керецьківської і Березниківської громад Свалявського району та Кушницької і Лисичівської громад Іршавського району Закарпатської області.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» були призначені на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області:

були утворені, зокрема:

Хустський район (з адміністративним центром у місті Хуст) у складі територій Білківської сільської, Вишківської селищної, Горінчівської сільської, Довжанської сільської, Драгівської сільської, Зарічанської сільської, Іршавської міської, Керецьківської сільської, Колочавської сільської, Міжгірської селищної, Пилипецької сільської, Синевирської сільської, Хустської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Мукачівський район (з адміністративним центром у місті Мукачево) у складі територій Великолучківської сільської, Верхньокоропецької сільської, Воловецької селищної, Горондівської сільської, Жденіївської селищної, Івановецької сільської, Кольчинської селищної, Мукачівської міської, Неліпинської сільської, Нижньоворітської сільської, Полянської сільської, Свалявської міської, Чинадіївської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

були ліквідовані, зокрема, Мукачівський, Іршавський, Свалявський, Хустський райони.

Отже, Керецьківська сільська об`єднана територіальна громада була включена до складу Хустського району Закарпатської області. 25.10.2020 відбулися місцеві вибори, в тому числі, депутатів і сільського голови Керецьківської сільської об`єднаної територіальної громади Хустського району Закарпатської області.

Відповідно до пп. 4, 9, 10, 14, 20 п. 6-1 та інших норм Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, Керецьківська сільська рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав та обов`язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена КМ України, припинилися.

Згідно з приписами ст. 7-1 Закону Країни «Про місцеві державні адміністрації», п.п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою КМ України від 16.12.2020 № 1321, про те, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється, правонаступником щодо повноважень, прав і обов`язків Свалявської райдержадміністрації є Мукачівська районна державна адміністрація Закарпатської області.

Органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (ст. 56 ч. 1 ЦК України, п. 1.3. Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Держкомсім`ї України, МОЗ України, Міносвіти України і Мінпраці України від 26.05.1999 № 4/166/131/88 (реєстрація в Мінюсті України від 17.06.1999 за № 387/3680), п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою КМ України від 24.09.2008 № 866).

За змістом положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97-ВР), виконавчий орган сільської ради (виконавчий комітет) входить до системи місцевого самоврядування, у силу закону є юридичною особою (ст. 1 абз. 11, ст.ст. 5, 11, 16, Глава 2 Розділу 2, ст.ст. 51, 52 та інші положення указаного Закону), наділяється законодавством самостійними повноваженнями, може виконувати також делеговані повноваження органів виконавчої влади.

Зважаючи на наведені вище норми закону, на положення ст.ст. 74-77 Закону № 280/97-ВР у сукупності із загальними положеннями закону щодо юридичної особи публічного права як учасника цивільних відносин (ст.ст. 2, 80, ст. 81 ч.ч. 2, 3, ст.ст. 82, 91, 92, 172 ЦК України), виконавчий комітет Керецьківської сільської ради є окремою від ради юридичною особою, утворюється в порядку, визначеному законом, самостійно виступає від власного імені у публічних відносинах і в цивільному обороті, набуває відповідних прав і обов`язків, несе відповідальність, має визначені законодавством повноваження, приймає в межах своєї компетенції обов`язкові для виконання акти, видає відповідні документи, може бути позивачем і відповідачем у суді тощо. Тож виконком має ознаки, виконує повноваження і діє у спосіб, що притаманні лише юридичній особі.

Відсутність у виконавчого комітету окремого ідентифікаційного коду (коду ЄДРПОУ) сама по собі не означає припинення юридичної особи, що була створена та набула свого статусу раніше, або відсутності у виконкому ознак і повноважень юридичної особи, що, втім, зобов`язує з метою забезпечення належної участі юридичної особи в цивільному обороті та інших, в тому числі, публічних правовідносинах, врегулювати це питання в подальшому та подати необхідні для внесення до відповідних реєстрів відомості в порядку, передбаченому законодавством.

Рішеннями Керецьківської сільської ради від 04.02.2021 № 113 і № 163 (посилання на офіційний сайт Керецьківської сільської об`єднаної територіальної громади http://kereckivska.gromada.org.ua/docs/624568/ і http://kereckivska.gromada.org.ua/docs/624705/) у Керецьківській сільській раді створена Служба у справах дітей як юридична особа публічного права.

Листом від 23.03.2012 № 87/01-12 Служба у справах дітей Свалявської райдержадміністрації повідомила апеляційний суд, що справи, які служба вела щодо дітей на території Керецьківської територіальної громади, передані Службі у справах дітей цієї територіальної громади.

Сторони спору та їхня дитина проживають на території Керецьківської сільської об`єднаної територіальної громади Хустського району Закарпатської області.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги також зміни, пов`язані з реформою адміністративно-територіального устрою держави та відповідні зміни в сфері компетенції та в повноваженнях державних органів і органів місцевого самоврядування, правонаступником Свалявської райдержадміністрації як органу опіки та піклування і компетентним органом опіки та піклування за місцем проживання батьків і дитини наразі є визначений законодавством Виконавчий комітет Керецьківської сільської ради Хустського району Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Відтак, з метою забезпечення участі в справі належного органу опіки та піклування слід залучити Виконавчий комітет Керецьківської сільської ради Хустського району Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд

ухвалив:

Залучити Виконавчий комітет Керецьківської сільської ради Хустського району Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом тридцяти днів з 15 березня 2021 року, який є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді