Єдиний унікальний номер 725/4671/21
Номер провадження 2/725/782/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2021 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі:

головуючого судді Войтуна О.Б.,

за участю

секретаря: Сумарюк М.О.,

представника позивача: Задорожний С.Д.,

представника відповідача та третьої особи: Базюк Ю.Р.,

представника третіх осіб: Рудницька Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Чернівецька обласна рада, ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Чернівецька обласна рада, ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення та поновлення на посаді.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_1 посилався на те, що 01 квітня 2020 року між ним та Чернівецькою обласною радою в особі першого заступника голови Чернівецької обласної ради Маковецької І.С. було укладено строковий трудовий договір, яким Позивача призначено виконуючим обов`язки генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на строк до призначення керівника рішенням обласної ради.

Стверджував, що Розпорядження голови Чернівецької обласної ради №236 від 12 липня 2021р., яким його звільнено від виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», порушує трудові права Позивача.

На думку Позивача, оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням п.20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого питання про звільнення керівника комунального підприємства віднесено до виключної компетенції обласної ради.

Позивач стверджує, що на момент укладання з ним строкового трудового договору від 01квітня 2020р. пункт 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. №1094 не містив вимогу про те, що особа, на яку покладається виконання обов`язків керівника закладу або яка призначається виконуючим обов`язки керівника закладу, повинна відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я.

На думку позивача, Голова чернівецької обласної ради при виданні оскаржуваного розпорядження порушив принцип незворотності дії в часі нормативно правового акту, який ст. 58 Конституції України.

На підставі викладеного з посиланням на норми матерілаьного та процессуального права просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича від 12.07.2021 року № 236 «Про звільнення від виконання обов`язків генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Цинтара С.А» та Визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з 12.07.2021 р. з посади виконуючого обов`язки генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та поновити ОСОБА_1 з 12.07.2021 р. на посаді виконуючого обов`язки генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Представником відповідача надано відзив на позов згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Позивач призначений виконуючим обов`язки на підставі розпорядження голови обласної ради від 05.11.2019 за №362 та особистої заяви на громадських засадах з отриманням заробітної плати за основним місцем роботи. Причому, про будь-яке строкове виконання обов`язків Позивачем у цьому розпорядчому документі не йдеться. Трудова книжка Позивача також не містить відомостей про його строкові трудові відносини щодо виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Зазанчив, що згідно із загальними принципами трудового законодавства, трудовий договір вважається укладеним тільки після того, як видано наказ (розпорядження) про прийняття працівника на роботу. Згідно ст.24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже вважає, що строкові трудові відносини щодо виконання Позивачем обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» не оформлені належним чином на підтвердження чого є наявність у особовій справі Позивача, яка знаходиться в обласній раді, іншого строкового трудового договору, аналогічного за змістом, але датованого 21 квітня 2020 року.

Голова обласної ради при прийнятті рішень з кадрових питань стосовно керівників обласних комунальних підприємств керується Положенням про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженим рішенням Чернівецької обласної ради від 13.09.2017 № 164-15/17.

Пунктом 2.12. вказаного Порядку встановлено, що у разі звільнення з посади керівника або неможливості виконання ним своїх обов`язків з інших причин, голова обласної ради своїм розпорядженням призначає виконуючого обов`язки керівника на період до призначення керівника на черговій сесії обласної ради.

Таким чином, голова обласної ради при прийнятті розпорядження від 12.07.2021 № 236 «Про звільнення від виконання обов`язків генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» діяв у межах наданих йому повноважень та у законний спосіб.

Треті особи ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» , Чернівецька обласна рада та ОСОБА_2 подали Пояснення щодо позову, в яких посилались на те, що увільнення Позивача від виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» не є звільненням в розумінні КЗпП України, так як покладання виконання обов`язків керівника за своєю природою тимчасовим заходом , який передбачає виконання обов`язків керівника в обмежений в часі термін. ОСОБА_1 після звільнення його від виконання обов`язків керівника ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» приступив до виконання своїх основних службових обов`язків на посаді лікаря акушера гінеколога на 1,0 ставки з оплатою згідно штатного розпису.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених у позові та просив задовольнити їх в повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача та третіх осіб просили відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у заявах по суті справи.

Суд заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного висновку.

Так, в силу ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За положеннями ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу.

У відповідності до ч.1, ч.2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

У пункті 4.1. Рішення Конституційного Суду України від 07.07.2004 № 14-рп/2004 вказано, що «згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується (частина перша); держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності (частина друга). Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей кожному для його реалізації. Реалізація права громадянина на працю здійснюється шляхом укладення ним трудового договору і виконання кола обов`язків за своєю спеціальністю, кваліфікацією або посадою, яка передбачається структурою і штатним розписом підприємства, установи чи організації. Конституційний принцип рівності не виключає можливості законодавця при регулюванні трудових відносин встановлювати певні відмінності у правовому статусі осіб, які належать до різних за родом і умовами діяльності категорій, у тому числі вводити особливі правила, що стосуються підстав і умов заміщення окремих посад, якщо цього вимагає характер професійної діяльності».

Відповідно до ч.8 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 встановлено специфіку статусу керівника та виконуючого обов`язки керівника закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності, а саме, необхідність відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117 (витяг додається). Зокрема, для керівника закладу охорони здоров`я обласного рівня встановлена необхідність наявного стажу роботи на керівних посадах - 7 років.

Встановлено, що розпорядженням Голови Чернівецької обласної ради №362 від 05 листопада 2019 року ОСОБА_3 було призначено виконуючим обов`язки генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на громадських засадах з отриманням заробітної плати за основним місцем роботи на посаді лікаря-гінеколога.

Розпорядженням Голови Чернівецької обласної ради №551 від 28 грудня 2019р. були внесені зміни до Розпорядження Голови Чернівецької обласної ради №362 від 05 листопада 2019р. та виключені слова «на громадських засадах з отриманням заробітної плати за основним місцем роботи».

Позивач ОСОБА_1 до покладення на нього виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» працював лікарем акушером-гінекологом ОКУ «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

01 січня 2020 року виконуючий обов`язки генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 видав наказ № 1-к «Про продовження дії трудового договору працівників ОКУ «Чернівецька обласна клінічна лікарня» в ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня». Виходячи зі змісту вказаного наказу, з 01 січня 2020р. трудовий договір з лікарем акушером-гінекологом ОСОБА_1 також продовжив свою дію на новоствореному підприємстві (Розділ «Фахівці з базовою та неповною вищою освітою).

Розпорядженням Голови Чернівецької обласної ради 12 липня 2021 р. №236 ОСОБА_1 було звільнено від виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випаду, зокрема, виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров`я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Так, факт невідповідності був виявлений у контексті виконання судових рішень у справі № 824/443/20-а, якими встановлено, що претендент на посаду ОСОБА_1 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я, так як у нього відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років. З огляду на те, що Позивач був учасником конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька Обласна клінічна лікарня».

Посилання представника позивача на рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці №725/5655/21 від 15.09.2021 року, яким встановлено факт наявності трудового стажу на посаді виконавчого директора ПП « ОСОБА_4 » з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року, Голови ревізійної комісії Громадської організації «Чернівецьке обласне медичне Товариство «ІСИДОР БОДЯ» з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року оскільки дане рішення було прийняте та набрало законної сили вже після винесення оскаржуваного розпорядження Голови Чернівецької обласної ради ОСОБА_5 .

Крім того розпорядженням Голови Чернівецької обласної ради 28 вересня 2021р. були внесені зміни до Розпорядження №236 від 122 липня 2021р. та викладено в новій редакції преамбулу та пункт 1.

13 липня 2021р. ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» був виданий наказ № 106-к «Про повернення до виконання ОСОБА_1 обов`язків за основним місцем роботи», на підставі якого ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за основним місцем роботи на посаді лікаря акушера гінеколога підрозділу гінекології ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» з 13 липня 2021р. на 1,0 ставки з оплатою згідно штатного розпису.

Починаючи з 13 липня 2021р. по даний час ОСОБА_1 працює на основному місці роботи на посаді лікаря акушера-гінеколога підрозділу гінекології. Даний факт в судовому засіданні підтвердив представник Позивача.

Штатним розписом ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» не передбачена посада «Виконуючий обов`язки генерального директора».

Попри це, є посада «генеральний директор», який є керівником підприємства.

Покладення виконання обов`язків керівника за своєю правовою природою є тимчасовим заходом, який передбачає виконання обов`язків керівника данного підприємства в обмежений у часі термін, а саме до моменту призначення органом управління на цю посаду керівника підприємства та укладення з ним відповідного контракту.

ОСОБА_1 не було звільнено з роботи, він залишився працювати на посаді лікаря -гінеколога з посадовим окладом згідно з штатним розписом.

Звільнення (увільнення) його від виконання обов`язків генерального директора не є звільненням у розумінні КзПП України.

Аналогічну позицію висловив Верховний суд у Постанові від 14.04.2020 року у справі №415/4193/19 та Вищий спеціалізований суд України у постанові від 20 вересня 2017 року у справі №464/2140/15ц.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорониздоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094, покладання виконання обов`язків керівника комунального закладу охорони здоров`яти мчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) на особу з числа штатних працівників закладу відновиться до виключної компетенції органу управління.

Звільнення від виконання обов`язків керівника закладу охорони здоров`я відбувається в тому же порядку, що і покладання таких обов`язків.

Звільнення особи від виконання обов`язків не є звільненням у розумінні КзПП України.

Орган управління при прийнятті такого рішення не може бути обмежений мотивацією для його прийняття.

Отже, мова йде не про зворотну дію в часі пункту 6 Порядку проведення конкурсу, а про волевиявлення органу управління покласти виконання обов`язків генерального директора на особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, а також те, що штатним розписом ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» не передбачена посада «Виконуючий обов`язки генерального директора», а отже звільнення ОСОБА_6 від виконання обов`язків генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» жодним чином не порушує трудові права позивача, оскільки він продовжує працювати на посаді лікаря-гінеколога з посадовим окладом згідно з штатного розпису, суд приходить до висновку щодо у позові слід відмовити.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи позивача стосовно того, що розпорядження відповідача було виненесено у позаробоччий час, оскільки голова Чернівецької обласної ради перебував з робочим візитом в м. Сокиряни Чернівецької області (приблизно 120 км. від м. Чернівці.

При цьому, суд приймає до уваги пояснення представника відповідача ОСОБА_7 , який в судовому засіданні повідомив, що у день винесення розпорядження дійсно голова Чернівецької обласної ради перебував з робочим візитом в м. Сокиряни Чернівецької області, при цьому вказав, що це була робоча поїздка, а не відрядження. Крім того, зазначив, що голова Чернівецької обласної ради має ненормований робочий день. Всі питання що до підготовки оскаржуваного розпорядження узгоджувались в телефонному режимі, а сам текст розпорядження пересилався по вайберу та узгоджувався. Крім того, дане розпорядження було зареестровано саме 12.07.2021 року, а тому немає підстав вважати що воно винесено в позаробочимй час.

При цьому, як установлено судом, прямої заборони що до підготовки та узгодження документів, працівниками Чернівецької обласної ради, які діють за дорученням голови Чернівецької обласної ради, а саме що до підготовки і узгодження в телефонному режимі та за допомогою передачі текстів документів для перевірки по месенджерам закон не містить.

Обґрунтовуючи судове рішення, крім іншого, суд приймає до уваги вимоги ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» відповідно до якої суди застосовують при розгляді справи Конвенцію та практику Суду як джерело права та висновки Європейського суду з прав людини зазначені в рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, № 303А, п. 2958, про те, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 15-16 ЦК України, ст.40 КЗпП України ст.ст. 4-6, 76-81, 95, 258-259, 263-265, 315, 354-355 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Чернівецька обласна рада, ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення та поновлення на посаді відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення. В разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. Б. Войтун