Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/979/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2021 р. Ульяновський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Ясінського Л.Ю.

секретаря судового засідання - Кульчицької Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Благовіщенське, Кіровоградської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Благовіщенської міської ради, третя особа без самостійних вимог: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправним та скасування державної реєстрації речового права, та зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Благовіщенської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградські області про визнання наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградськвій області незаконними та їх скасування,-

В С Т А Н О В И В:

представник позивача - адвокат Терновенко Роман Миколайович звернувся до суду в інтересах позивача із вищезазначеним позовом посилаючись на слідуюче.

Позивач маючи намір отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, скористатись своїм правом відповідно до п.б ч.1 ст.121 ЗК України, 21.02. 2020 року звернулась з письмовою заявою до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

06.03.2020 року за № 11-3675/14-20-СГ Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було видано Наказ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", пунктом першим якого було надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 2,0000 га., в тому числі: 2,0000 га. ріллі, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Після чого Позивачем було укладено договір із землевпорядною організацією на розроблення "проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 2,0000 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області», який в подальшому було направлено до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на затвердження.

04.05.2020 року за № 11-7229/14-20-СГ Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було видано Наказ «про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність позивачеві.

Пунктом першим вище вказаного наказу було затверджено «проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 2,0000 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області», пунктом другим було надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га., в тому числі рілля площею, 2,0000 га. (кадастровий номер :02:000:5126) із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області.

В пункті третьому якого зазначено, що право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :02:000:5126) виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Після отримання Позивачем вище вказаного наказу остання звернулась до державного реєстратора Вільхівської сільської ради Благовіщенського району - Корсун Віталіни Станіславівни для реєстрації права власності на земельну ділянку, однак державний реєстратор при перевірці інформації по даній земельній ділянці в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно , повідомила позивача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5126 вже зареєстрована на іншу , а саме на ОСОБА_2 . Після отримання відмови державного реєстратора Позивач отримала витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.05.2020 року індексний номер витягу: 208389622, з якого Позивач дізналась , що підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 стало рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 369,видане 24.03.2020 року , видавник: Луполовська сільська рада Благовіщенського району; відомості з ДЗК , серія та номер: 19691197 виданий 05.05.2020, видавник : Державний земельний кадастр.

Після чого Позивач звернулась до Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області для з`ясування підстав надання ОСОБА_2 земельної ділянки державної форми власності, та отримання рішення сесії на підставі якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність Відповідачеві, де й отримала рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області від 24 березня 2020 року № 369, «про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність гр.. ОСОБА_2 » .

Позивач ознайомившись з вище вказаним рішенням сесії дійшла висновку, що дане рішення «про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність гр.. ОСОБА_2 » є незаконним, а право власності ОСОБА_2 підлягає скасуванню з послідуючим виключенням з реєстру речових прав.

Підставою для визнання дій Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області незаконими та скасування рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області від 24 березня 2020 року № 369, «про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність гр.. ОСОБА_2 », є те, що відповідно до своїх повноважень передбачених ст.. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст.ст.118,122,123,186-1 ЗК України органи місцевого самоврядування передають у приватну власність земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи ту обставину, що Луполовська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області незаконно передала у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га. з кадастровим номером :02:000:5126 з земель державної форми власності , не маючи на це жодних правових підстав та в супереч вимогам ст.. 122 ЗК України, розпорядником якої є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України , центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Беручи до уваги вище вказану норму закону, та відповідь на адвокатський запит від 21.10.2020 року № 136/105-20 наданий Відділом в Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області в якому зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5126 площею 2,0 га. , яка розташована на території Луполівської сільської ради , Благовіщенського району Кіровоградської області станом на 01.01.2020 року та до моменту оформлення права власності гр.. ОСОБА_2 відносилась до державної форми власності, що додатково підтверджує ту обставину , що Луполівська сільська рада Благовіщенського району не мала жодних правових підстав розпоряджатись та передавати дану земельну ділянку у приватну власність.

Представник відповідача - адвокат Анікєєнко Євгенія Олександрівна звернулась до суду в інтересах ОСОБА_2 із зустрічним позовом до ОСОБА_1 , Благовіщенської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградські області про визнання наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області незаконними та їх скасування посилаючись на слідуюче.

Представник позивача вважає, що ОСОБА_2 набула право власності на земельну ділянку кадастровий номер - :02:000:5126 правомірно, а накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-3675/14-20Сг від 06.03.2020р. «Про надання дозволу ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою» та № 11-7229/14-20-СГ від 04.05.2020р. «Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність» площею 2 га кадастровий номер - :02:000:5126 винесені незаконно та підлягають скасуванню з наступних підстав.

02 листопада 2017р. ОСОБА_2 звернулась до Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області з заяво про надання їй земельної ділянки в розмірі 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням сесії Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської була надана згода на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_2 звернулась до ТОВ «Компанія Альтера» для розробки проекту землеустрою і 04.10.2019р. подала заяву до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-7021/14-19-СГ від 07.11.2019р. наданий ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га, в тому числі: 2 га рілля, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

ТОВ «Компанія Альтера» підготувала проект землеустрою і 28.02.2020р. подала заяву про реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:000:5126, що розташована на території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області у Державному земельному кадастрі.

05 березня 2020р. була проведена державна реєстрація земельної ділянки кадастровий номер :02:000:5126 відділом у Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.11.2019р. ТОВ «Компанія Альтера».

12 березня 2020р. ОСОБА_2 звернулась до Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області с заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Кіровоградська обл., Благовіщенський район, Луполівська сільська рада.

Рішенням ХХІІІ сесії VІІ скликання Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області № 369 від 24.03.2020р. був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність, загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства (згідно КВЦПЗ:01.03) за адресою: Луполівська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області з кадастровим номером - :02:000:5126.

07 травня 2020р. ОСОБА_2 зареєструвала право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером - :02:000:5126 площею 2 га.

На момент звернення ОСОБА_1 із заявою про надання їй спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства вже було видано наказ №11-7021/14-19-СГ від 07.11.2019 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Видачою більш пізнього наказу № 11-3675/14-20-СГ від 06.03.2020 року щодо надання дозволу на розроблення документації ОСОБА_1 , Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, порушило право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 в межах норм безоплатної приватизації.

Головне Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, видаючи наказ № 11- 3675/14-20-СГ від 06.03.2020 про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки позивачу за первісним позовом ОСОБА_1 порушив, перш за все принцип забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, оскільки, надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки двом особам.

Дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вказують на його невизначеність та різну ціленаправленість з питання передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки на території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, що породжує невпевненість у тому, що існуюче становище особи не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення органом державної влади, а гарантія стабільності суспільних відносин між органами державної влади і громадянами повністю нівелюється.

У позивача за первісним позовом ОСОБА_1 відсутні докази її звернення з вказаного питання із заявою до Державного кадастрового реєстратора. Нею було надано лише витяг отриманий в порядку користування відомостями Державного земельного кадастру про надання відомостей у формі витягу про об`єкт Державного земельного кадастру, зокрема земельної ділянки, сформованої на підставі документації позивача за зустрічним позовом ОСОБА_2 (кадастровий номер :02:000:5126).

Так, позивач за первісним позовом ОСОБА_1 надала Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.04.2020р., в якому зазначено що земельна ділянка кадастровий номер - :02:000:5126 вже зареєстрована на підставі проекту землеустрою від 07.11.2019р. ТОВ «Компанія Альтера» 05.03.2020р.

Державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 в супереч положенню зазначеному в п.2 абз.13, ч.7 ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», в якому зазначається, що однією з підстав відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є встановлення факту звернення із заявою неналежної особи, надав відомості відносно земельної ділянки, сформованої на підставі документації ОСОБА_2 , (кадастровий номер :02:000:5126), від 30.04. 2020 року у формі витягу - НВ - 020 та кадастровий план земельної ділянки, який є складовою частиною витягу.

За відсутності підтвердження формування земельної ділянки, ОСОБА_1 на підставі документації із землеустрою розробленої за її замовленням звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яке відповідно до повноважень, визначених статтею ч. 4. ст. 122 Земельного кодексу України передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення у власність.

Головне управління Держгеокадастру, за відсутності підтвердження виконання ОСОБА_1 положень ст. 79 - 1 Земельного кодексу України видало наказ №11-7229/14-20-СГ від 04.05. 2020 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення.

Відповідно до п. 2 вищезазначеного наказу Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за відсутності підтвердження державної реєстрації земельної ділянки у ОСОБА_1 на підставі документації із землеустрою , затвердило проект землеустрою та передало останній у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:5126, раніше сформованої на підставі проекту із землеустрою ОСОБА_2 .

Зважаючи на викладене, земельна ділянка в межах території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 2.0000 га є сформованою, оскільки визначено її площу, межі, присвоєно кадастровий номер :02:000:5126, відомості про дану земельну ділянку внесені до Державного земельного кадастру та розміщено на Публічній карті України .

Отже, з врахуванням вимог земельного законодавства відсутні підстави для нового формування на підставі іншого проекту землеустрою.

З аналізу наведених положень закону, вбачається, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, всупереч застереженням, які містяться в частині сьомій статті 118 ЗК України, розглядаючи клопотання ОСОБА_1 , яке надійшло пізніше, не пересвідчилось у відповідності розташування об`єкта вимогам законодавства та не врахувало вимог як вказаних вище норм законів та підзаконних актів, метою яких і є уникнення такого конфлікту між заінтересованими особами, так і положень Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян, та, незважаючи на державну реєстрацію 05 березня 2020 року проекту землеустрою за заявою ОСОБА_2 , тобто на те, що здійснено формування земельної ділянки з конкретно визначеними межами за відповідною фізичною особою (стаття 791 ЗК, стаття 50 Закону України «Про землеустрій») ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, всупереч наданим йому повноваженням не ухвалило рішення, за наявності для того законних підстав, про відмову в затвердженні проекту землеустрою за зверненням ОСОБА_1 , чим суттєво порушило право власності першого заявника ОСОБА_2 на земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду від 18.11.2020р. по справі № 472/1280/17-ц.

Постановою Кабінету Міністрів України №м 113 від 16.11.2020р. «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» передбачено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

Відповідно до рішення ІІ сесії VІІІ скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області №42 від 22.12.2020р. надана згода на прийняття у комунальну власність Благовіщенської міської ради з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 4647,0578 га, які розташовані на територіях Богданівської, Великотроянівської, Вільхівської, Грушківської, Данилово-Балківської, Йосипівської, Кам`янокриничанської, Кам`янобрідської, Лозуватської, Луполівської, Мечиславської, Новоселицької, Розношенської, Сабатинівської, Синицівської, Синьківської, Шамраївської сільських рад Благовіщенського району Кіровоградської області.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 716-р від 12.06.2020р. «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Кіровоградської області . При цьому до складу Благовіщенської територіальної громади увійшла Луполовська територіальна громада (Луполовська сільська рада).

Рішення І сесії VІІІ скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області № 15 від 02.12.2020р. вирішено з дня набрання законної сили Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" розпочати процес реорганізації Луполівської сільської ради шляхом приєднання до Благовіщенської міської ради (), розташованої за адресою: 26400, Кіровоградська область, м. Благовіщенське, вул. Промислова 23/54.

Таким чином, надання у власність земельних ділянок, що перебували у державній власності Благовіщенського району Кіровоградської області на сьогодні вирішується Благовіщенською міською радою, а тому саме Благовіщенська міська рада є належним відповідачем замість Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області як органу, який на сьогодні вирішує питання надання земельних ділянок для особистого селянського господарства у власність.

Представник позивача -адвокат Терновенко Р.М. у судовому засіданні підтримав первісний позов та просив його задоволити, щодо зустрічного позову зазначив, що заявлені вимоги задоволенню не підлягають посилаючись на обставни зазначені у відзиві ( а.с.91-97).

Представник відповідача - адвокат Анікєєнко Є.О. у судовому засіданні підтримала зустрічний позов та просила його задоволити, щодо первісного позову вважає, що заявлені вимоги задоволенню не підлягають.

Представник Благовіщенської міської ради, який являється відповідачем по первісному та зустрічному позовах, у судове засідання не з"явився, повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву в якій заначив, що просить суд розглянути справу без його участі, проти задоволення первісного позову не заперечує.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у судовому засіданні зазначила, що зустрічний позов задоволенню не підлягає із мотивів викладених у поясненні, яке приєднала до матеріалів справи.

Суд вислухавши доводи учасників процесу та дослідивши матеріали справи дійшов висновку про те, що первісний позов підлягає задоволенню виходячи зі слідуючого.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина перша статті 15 ЦК України).

У частині першій статті 4 ЦПК України зазначено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частин першої та другої статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбанняза договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України

землі сільськогосподарського призначення передаються у власність

та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118, 186-1 ЗК України.

Підставою для визнання дій Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області незаконними та скасування рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області від 24 березня 2020 року № 369, «про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність гр. ОСОБА_2 », є те, що відповідно до своїх повноважень передбачених ст.. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст.ст.118,122,123,186-1 ЗК України органи місцевого самоврядування передають у приватну власність земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи ту обставину, що Луполовська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області незаконно передала у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га. з кадастровим номером :02:000:5126 з земель державної форми власності, не маючи на це жодних правових підстав та в супереч вимогам ст.122 ЗК України, розпорядником якої є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України , центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Беручи до уваги вище вказану норму закону, та відповідь на адвокатський запит від 21.10.2020 року № 136/105-20 наданий Відділом в Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області в якому зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5126 площею 2,0 га., яка розташована на території Луполівської сільської ради , Благовіщенського району Кіровоградської області станом на 01.01.2020 року та до моменту оформлення права власності гр. ОСОБА_2 відносилась до державної форми власності, що додатково підтверджує ту обставину, що Луполовська сільська рада Благовіщенського району не мала жодних правових підстав розпоряджатись та передавати дану земельну ділянку у приватну власність.

Слід зазначити, що п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин. Також відповідно до пунктів «а» - «г» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Також беручи до уваги пункт «є-1» статті 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить - розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Дана норма закону підтверджує обґрунтування позивача , щодо неправомірності розпорядження органом місцевого самоврядування земельною ділянкою державної форми власності.

Так, згідно з п. «ґ» ст. 5 Земельного кодексу України до основних принципів земельного законодавства належить забезпечення гарантій прав на землю. Під терміном «гарантія» розуміються спрямовані дії на забезпечення прав на володіння, користування та розпорядження землею всіх без винятку суб`єктів, які є учасниками земельних правовідносин.

Серед гарантій захисту прав на землю важливими є гарантії права власності на земельну ділянку. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Підставою виникнення права власності на землю є юридичний факт, з яким закон пов`язує виникнення такого права. До юридичних фактів, на підставі яких виникає, наприклад, право приватної власності на землю, належать: рішення органу влади про передачу земельної ділянки громадянинові у приватну власність, цивільно-правова угода, успадкування земельної ділянки та ін.

Земельний кодекс України в статті 122 Земельного кодексу України розмежував компетенцію органів щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так, зокрема, відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Право на безоплатне отримання у власність земельних ділянок громадянами України, регулюється земельним законодавством, а саме ч. 6 ст. 118 та статтями 121-122 Земельного кодексу України. Визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (п. «г» ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України) одна з важливих правових гарантій земельних прав суб`єктів, яка отримала своє закріплення в розділі V Земельного кодексу України.

Саме шляхом визнання недійсними рішень названих органів здійснюється захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки. У разі, якщо незаконним актом відповідних органів порушено права фізичних чи юридичних осіб на землю, вони можуть вимагати захисту своїх прав цим шляхом.

Особливість цього способу захисту полягає в тому, що відповідачами виступають державні органи та органи місцевого самоврядування, які наділені владними повноваженнями у сфері земельних відносин. У даному випадку йдеться, зокрема, про можливість настання відповідальності держави та її органів, органів місцевого самоврядування за прийняття ними рішень, які порушують права на землю.

Щодо зустрічного позову то суд дійшов висновку про те, що зустрічний позов задоводенню не підлягає виходячи зі слідуючого.

Суд встановив, що Наказом Головного управління №11-7021/14-19-СГ від 07.11.2019 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованої на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області.

Відповідно до наявної у справі інформації 05.03.2020 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.11.2019 року розробленого ТОВ «Компанія Альтера» зареєстровано земельну ділянку кадастровий номер :02:000:5126.

Рішенням двадцять третьої сесії сьомого скликання Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області №369 від 24.03.2020 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність, розташованої на території Луполівської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області кадастровий № :02:000:5126.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 05.05.2020 за ОСОБА_2 було зареєстроване відповідне речове право -право власності на земельну ділянку кадастровий № :02:000:5126.

Наказом Головного управління №11-3675/14-20-СГ від 06.03.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області.

На підставі вказаного дозволу ФОП ОСОБА_4 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровий №:02:000:5126.

Наказом Головного управління № 11-7229/14-20-СГ від 04.05.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку на території Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області (кадастровий №:02:000:5126).

Частиною 4 ст.122 ЗК України (в редакції чинній на дату прийняття вказаних рішень) передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У спірних правовідносинах, таким органом було Головне управління Держргеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до положень статті 118 Земельного кодеке України (в редакції чинній на час звернення позивача до відповідача) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний сірок і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його-наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня утримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В даному випадку вказана земельна ділянка на час видачі вищезазначених наказів, головним управлінням, відносилась до земель державної форми власності, що підтверджується наявними в: матеріалах справи документами, проект землеустрою був погоджений та розроблений відповідно до чинного земельного законодавства.

Крім того, законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані «відведення» та не передбачає відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із наданням такого дозволу іншій особі. Тому заявники мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що стримає право власності або користування (оренду) на ділянку. Відтак, у органу розпорядження землею немає підстав вважати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак - і порушеного права позивача.

Щодо законності оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11- 3675/14-20-СГ від 06.03.2020 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність то суд вважає, що в даному випадку даний Наказ прийнятий в межах чинного законодавства, оскільки рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18).

У постанові від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц Верховний Суд фактично визнав, що надання дозволів на виготовлення проекту землеустрою на одну і ту ж ділянку декільком особам цілком правомірне.

Щодо законності оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-7229/14-20-СГ від 04.05. 2020 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» то суд дійшов висновку, що в даному випадку даний Наказ прийнятий в межах чинного законодавства, оскільки на час прийняття Наказу земельна ділянка кадастровий №:02:000:5126 відносилась до державної форми власності і відповідним розпорядником було Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а право власності на земельну ділянку не було зареєстроване, що підтверджується матеріалами справи.

Керуючись ст.263-265 ЦПК України суд,

У Х В А Л И В:

Первісний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Благовіщенської міської ради, третя особа без самостійних вимог: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправним та скасування державної реєстрації речового права - задоволити.

Визнати дії Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області протиправними та скасувати рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Луполовської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області від 24 березня 2020 року №369 "про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність гр. ОСОБА_2 ".

Припинити право власності за гр. ОСОБА_2 на земельньну ділянку, кадастровий № :02:000:5126 площею 2 га. та видалити відомості про право власності з реєстру речових прав на нерухоме майно реєстраційний номер №255, номер запису про право власності /довірчої власності 36429600, рішення про державну реєстрацію прав їх обитяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 52163586 від 07.05.2020 року.

У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Благовіщенської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області незаконними та їх скасування - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів після проголошення безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст складено 24.12.2021 року.

ССуддя: Л. Ю. Ясінський