Справа № 727/395/21
Провадження № 2/727/623/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Заверусі Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку, -

Встановив:

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідачів про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянкупосилаючись на те, що вона на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , загальною площею 35,1 кв.м, житловою площею 23,6 кв.м.

Відповідно до технічного паспорта, виготовленого 20.02.2019 року, будинковолодіння по АДРЕСА_1 складається з житлового будинку літ.А 1969 року побудови та огорожі, воріт загального користування №1-2.

До ухвалення рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року, вказаний вище житловий будинок був у складі спадкового майна - будинковолодіння за АДРЕСА_1 , яке складалося із п`яти житлових будинків, що встановлено рішенням суду.

Нещодавно їй та сусідам стало відомо, що територія земель по АДРЕСА_1 надається учасникам антитерористичної операції, оскільки пунктом 3 рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 08.12.2017 року №1021 названо нові вулиці в масиві житлової забудови, обмеженої АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1, детальний план території, якого затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року №428/16 АДРЕСА_2 .

Нею спільно із іншими власниками на адресу Чернівецької міської ради направлено заяву від 08.04.2019 року з проханням зупинити питання розподілу земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

Після затвердження рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року №428/16 детального плану території АДРЕСА_2 та відповідно до схеми розміщення земельних ділянок по АДРЕСА_1 вбачається, що земельна ділянка, якою користується вона розділена на наступні земельні ділянки: кадастровий номер :20:003:1805 по АДРЕСА_3 надано ОСОБА_2 ; кадастровий номер :20:003:1808 по АДРЕСА_4 надано ОСОБА_3 ; кадастровий номер :20:003:1814 по АДРЕСА_5 надано ОСОБА_4 ; кадастровий номер :20:003:1841 по АДРЕСА_6 надано ОСОБА_5 .

По земельній ділянці кадастровий номер :20:003:1805 по АДРЕСА_3 , яка надана ОСОБА_2 прийняті наступні рішення:

Пунктом 1.21 рішення Чернівецької міської ради 50 сесії VІІ скликання від 24.02.2018 року за №1166 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення та зміну цільового призначення земельних ділянок» ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_3 .

Пунктом 35 рішення Чернівецької міської ради 65 сесії VII скликання від 06.12.2018 року за №1548 «Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безоплатно у власність та надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на складання та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення та передано ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,0500 га (кадастровий номер :20:003:1805), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) (підстава: заява ОСОБА_2 , зареєстрована 09.10.2018р. за №Д-6155/0-04/01 (ЦНАП), дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення міської ради VII скликання від 24.02.2018 року №1166 (пункт 1.21), витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.10.2018 року №НВ-018).

25.02.2019 року на підставі вищевказаного рішення Чернівецької міської ради 65 сесії VII скликання від 06.12.2018 року за №1548 ОСОБА_2 зареєстрував за собою право власності на земельну ділянку кадастровий номер :20:003:1805 площею 0,0485 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_3 .

Рішеннями Чернівецької міської ради про затвердження ОСОБА_2 технічної документації та передачі йому у власність земельної ділянки, порушуються її права на користування земельною ділянкою, оскільки вказані земельні ділянки перебували в користуванні та призначалися для обслуговування житлового будинку, споруд за АДРЕСА_1 та при виготовлені технічної документації на земельну ділянку допущено зміну межі земельної ділянки, а ні вона ні її сусіди не підписували акт про погодження меж.

А тому просила визнати недійсним пункт 1.21 рішення Чернівецької міської ради 50 сесії VІІ скликання від 24.02.2018 року за №1166 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення та зміну цільового призначення земельних ділянок» про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_3 . Визнати недійсним пункт 35 рішення Чернівецької міської ради 65 сесії VII скликання від 06.12.2018 року за №1548 «Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безоплатно у власність та надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на складання та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер :20:003:1805, площею 0,0500 га, по АДРЕСА_3 , цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Скасувати рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :20:003:1805, площею 0,0500 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_3 , номер запису про право власності 30469150, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна101.

Позивачка та її представник в судове засідання не з`явилися, від представника позивачки надійшла заява, в якій вона просила розглянути справу в її відсутності та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Чернівецької міської ради в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності та відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник в судове засідання не з`явилися, представник відповідача надав суду заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності та відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, давши оцінку належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, застосовуючи до визначених правовідносин норми матеріального та процесуального права, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року №727/11487/18 визначено за позивачкою ОСОБА_1 право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 (а.с.15-16).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок, що заходиться по АДРЕСА_1 (а.с.17).

20.02.2019 року на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що заходиться по АДРЕСА_1 , виготовлено технічний паспорт на ім`я ОСОБА_1 (а.с.18-19).

Згідно з п.п.3, 44 рішення сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2017 року №1021, названі нові вулиці в масиві житлової забудови, обмеженої АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1, детальний план території якого затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради 14.08.2017 року №428/16, а саме п.3.1 - АДРЕСА_6 (а.с.20-21).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2017 року №428/16 (а.с.22), затверджено проект детального плану території житлової забудови, обмеженої АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 в м. Чернівцях. Визначено, що проект детального плану території житлової забудови, обмеженої АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 в м. Чернівцях є невід`ємною складовою частиною містобудівної документації - генерального плану міста Чернівців.

Згідно з заявою мешканців будинковолодінь АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_10 адресованої департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (а.с.23), останні посилаючись на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року, відповідно до якого вони є власниками зазначених будинковолодінь, просять усі питання стосовно розподілу землі по АДРЕСА_7 зупинити, на розгляд по заявах учасників АТО не виносити.

Відповідно до п.1.21 рішення Чернівецької міської ради 50 сесії VІІ скликання від 24.02.2018 року за №1166 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення та зміну цільового призначення земельних ділянок» (а.с.25-26) ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_3 .

Згідно з п.35 рішення Чернівецької міської ради 65 сесії VІІ скликання від 06.12.2018 року за №1548 «Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безплатно у власність та надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на складання та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань» (а.с.27-28) вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення та передати ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,0500 га (кадастровий номер :20:003:1805), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, ОСОБА_2 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,485 га (кадастровий номер :20:003:1805) по АДРЕСА_3 (а.с.29).

Згідно з ч.1 ст.321 ЦК України, право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частинами першою і другою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Як встановлено судом, земельна ділянка, кадастровий номер :20:003:1805 по АДРЕСА_3 , площею 0,0485 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, номер запису про право власності 30469150, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101 на момент прийняття оскаржуваних рішень перебувала у комунальній власності.

Позивачка на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.01.2019 року є власником житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.15-16). Вказаний будинок входив до спадкового майна: будинковолодіння АДРЕСА_7 .

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення Чернівецької міської ради №1166 від 24.02.2018 року будинковолодіння АДРЕСА_7 було єдиним та не було розподілене на різні будинки з різними поштовими адресами.

Положеннями статті 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових власників та наймачів квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років (ст.93 ЗК України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентований статтею 123 ЗК України

Громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у межах норм безоплатної приватизації, подає заяву (клопотання) до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частинами 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України, у клопотанні про одержання земельної ділянки зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні та інші матеріали. Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як встановлено судом, позивачка ОСОБА_1 у визначеному законом порядку до Чернівецької міської ради з клопотанням про одержання у користування земельної ділянки кадастровий номер :20:003:1805, площею 0,0500 га по АДРЕСА_3 не зверталась.

Статтею 81 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформованої в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29.

За таких обставин, інші доводи учасників справи не стосуються предмету доказування в межах спірних правовідносин.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та оцінюючи належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених вимог, а також активну поведінку відповідача ОСОБА_6 щодо задоволення свого інтересу до земельної ділянки, та у порівнянні з ним пасивну поведінку позивачки, яка не зверталась до уповноваженого органу із зверненням за виготовленням проекту землеустрою після отримання відповідного дозволу, при не доведенні зворотного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку необхідно відмовити.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, то відповідно до ст.141 ЦПК України, не підлягають стягненню з відповідачів на користь позивачки судові витрати.

Суд вважає, що необхідно скасувати заходи забезпечення позову шляхом заборони відчуження земельної ділянки кадастровий номер :20:003:1805, що розташована по АДРЕСА_3 та належить на праві власності ОСОБА_2 , який був накладений ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01.04.2021 року, оскільки відповідно до ч.9 ст.158 ЦПК України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.83, 92, 93, 116, 118, 122, 123 ЗК України, ст.321 ЦК України, ст.ст.4, 5, 12, 13, 76, 81, 89, 141, 158, 247, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку,відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову шляхом заборони відчуження земельної ділянки кадастровий номер :20:003:1805, що розташована по АДРЕСА_3 та належить на праві власності ОСОБА_2 , який був накладений ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01.04.2021 року.

Рішення суду в частині скасування заходів забезпечення позову надіслати до Відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради (м. Чернівці, вулиця Героїв Майдану, 7).

З повним рішення суду особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 29 вересня 2021 року.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 30 днів з дня проголошення рішення безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: