ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 530/467/19 Номер провадження 22-ц/814/381/21Головуючий у 1-й інстанції Должко С. Р. Доповідач ап. інст. Обідіна О. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2021 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Полтавського апеляційного суду в складі:

Головуючого судді : Обідіної О.І.

Суддів : Бутенко С.Б., Прядкіної О.В.

За участю секретаря Кальник А.М.

розглянула в судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області в складі судді Должко С.Р. від 02 травня 2019 року, дата виготовлення повного тексту рішення 06 травня 2019 року, по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання права на земельну частку (пай), зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2019 року позивачі звернулися до суду з позовом до Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, в якому просили визнати за кожним з них як за колишніми членами КСП ім. Карла Маркса право на земельну частку (пай) на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів, зобов`язавши відповідача виділити кожному з позивачів із земель комунальної власності територіальної громади земельну ділянку зазначеної площі.

Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 травня 2019 року позов задоволено повністю.

Визнано за ОСОБА_1 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_1 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_2 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_2 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_3 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_3 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_4 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_4 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_5 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_5 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_6 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_6 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_7 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_7 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_8 право на земельну частку(пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_8 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_9 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_9 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Визнано за ОСОБА_10 право на земельну частку (пай) Колективного сільськогосподарського підприємства імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.

Зобов`язано Батьківську сільську раду Зіньківського району Полтавської області виділити ОСОБА_10 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.

Не погоджуючись з рішенням суду, заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Зокрема вказує, що позивачі пропустили строк позовної давності, наслідком чого є відмова в задоволенні позову в розумінні ст. 80 ЦК УРСР, оскільки повинні були дізнатися про порушення своїх прав з часу розпаювання земель КСП ім. Карла Маркса, тобто впродовж 1996 року, натомість звернулися до суду з позовом в квітні 2019 року.

Окрім того, суд не залучив до участі у справі в якості співвідповідача розпорядника невитребуваних земельних ділянок (паїв) районну державну адміністрацію, до компетенції якої, як органу державної влади, входить питання видачі громадянам сертифікатів на земельну частку (пай).

Обґрунтовуючи звернення до суду з апеляційною скаргою прокурор вказував, що скарга подається в інтересах держави в особі Зіньківської РДА, так як вказаний орган реалізує в межах району державну політику у сфері земельних відносин, а відтак повинен бути залучений до розгляду в справі в якості належного відповідача.

На запит прокуратури до Зіньківської РДА, остання відповіла, що намірів оскаржувати рішення не має, а тому у органу прокуратури є наявні підстави для представництва інтересів держави в особі Зіньківської РДА у відповідності до приписів ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» та висновків Верховного Суду по застосуванню положень цієї статті.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивачів адвокат Панченко О.О. просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Зокрема вказує, що розпорядниками невитребуваних земельних ділянок (паїв) на час подачі позову та ухвалення рішення були не районні державні адміністрації, а сільські, селищні, міські ради. На адвокатський запит Зіньківська РДА повідомила, що з 01.01.2019 року всі повноваження щодо розпорядження невитребуваними земельними ділянками, розташованими за межами населених пунктів перейшли до сільських, селищних рад та станом на квітень 2019 року Зіньківська РДА не мала повноважень щодо визнання права власності на земельну ділянку, визначення її розміру, видачі сертифікатів, виділення ділянки в натурі.

Також відзив на апеляційну скаргу подала Опішнянська селищна рада, як правонаступник Батьківської сільської ради, яку реорганізовано шляхом приєднання до Опішнянської селищної ради. Вказує, що з огляду на порушені права великої кількості громадян, які були в свій час включені до списку, але по різним причинам не отримали сертифікати про право на земельну частку (пай), сподівається на справедливе вирішення питання їх порушених прав.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до ч.3 ст.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення питання справи.

У справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи.

Відповідачем по справі - є особа, яка на думку позивача, або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивач. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього.

Звертаючись 05.04.2019 р. до суду з вказаними вимогами, позивачі визначили відповідачем Батьківську сільську раду Зінківського району, оскільки з 01.01.2019 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил користування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в України», згідно якого землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розмежовані.

Станом на час подання позову до суду, відкриття провадження по справі та її розгляду в суді першої інстанції вже діяли норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил користування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в України», якими внесені зміни до Закону України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» ( далі Закон).

Так, нормами ст.141 Закону встановлюється новий порядок використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства та визначається організація розподілу земель, що залишилися у колективній власності, яку здійснюють виключно сільські, селищні, міські ради на території якої такі землі розташовані.

Вказується, що землі, зазначені у частині четвертій статті 7 цього Закону, які залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані.

Тобто, вказаним законодавством оновлено та конкретизовано порядок використання земель зазначеної категорії, а із змісту положень ст.ст. 13, 14, 14-1 Закону не вбачається можливість районних державних адміністрацій розпоряджатися подібною категорією земель, оскільки єдиною підставою для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) після 01.01.2019 р. є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

За змістом наведених норм, Зіньківська райдержадміністрація станом на 01.01.2019 р. вже не являється розпорядником земель колишнього КСП ім. Карла Маркса, які розташовані на території Батьківської сільської ради за межами населеного пункту.

Враховуючи приписи ч.3 ст. 3 ЦПК України щодо застосування законів чинних на час вчинення тієї чи іншої процесуальної дії, позивачами вірно було вказано належним відповідачем по справі - Батьківську сільську ради Зіньківського району, на території якої знаходяться землі колишнього КСП ім. Карла Маркса, що повністю узгоджується з нормами Законів, які вступили в силу 01.01.2019 р.

Звертаючись з апеляційною скаргою в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації, апелянт вказував на те, що оскаржуваним рішенням було порушено інтереси держави в особі органу, який реалізує в межах району державну політику у сфері земельних відносин.

Посилаючись на п.24 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 р. №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» прокурор вказував, що у справах даної категорії відповідачами є КСП, сільськогосподарські кооперативи, районна державна адміністрація, яка затверджує розмір паю, вирішує питання про видачу сертифікатів та інше.

Як вбачається з матеріалів справи, Зіньківська РДА ще 24.10.2003 року розпорядженням голови затвердила уточнену площу земельної частки (паю) в розмірі 4,6 умовних кадастрових гектарів, а компетенція райдержадміністрацій по видачі сертифікатів на земельну частку (пай) діючим на час розгляду справи законодавством взагалі не передбачена.

Враховуючи зміни, які відбудились в законодавстві в сфері правових засад виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, пріоритетне застосування мають саме норми права, які діють з 01.01.2019 року, тому висловлені в зазначеній Постанові Пленуму ВСУ рекомендації щодо залучення належним відповідачем у справах такої категорії райдержадміністрацій не в повній мірі відповідають оновленому законодавству.

За вказаних обставин, позивачами на час звернення до суду вірно визначено належного відповідача в особі Батьківської сільської ради як розпорядника земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів з 01.01.2019 року, у зв`язку з чим під час розгляджу справи у суду були відсутні підстави для залучення в якості співвідповідача Зіньківської райдержадміністрації.

Вказане узгоджується з позицією самої Зіньківської РДА, яка в листі від 20.01.2021 р. за № 62/01-46 за підписом виконуючого обов`язки голови райдержадміністрації, повідомляє, що станом на 01.01.2019 р. не являється розпорядником земель колишнього КСП ім. Карла Маркса розташованих на території Батьківської сільської ради, оскільки всі повноваження адміністрації щодо розпорядження невитребуваними земельними ділянками, розташованими за межами населених пунктів, з 01.01.2019 р. перейшли до повноважень сільської ради.

Згідно п.3 ч.1 ст. 362 ЦПК України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою, з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Враховуючи, що оскаржуваним судовим рішенням питання про права, свободи чи інтереси Зіньківської райдержадміністрації, в інтересах якої прокурором подано апеляційну скаргу, не вирішувались, правових підстав для притягнення вказаного державного органу до участі в розгляді справи не має, апеляційне провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 362 ч.1 п.3, 381 ч.2 ЦПК України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 травня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання права на земельну частку (пай), зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки - закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Повний текст ухвали складено 2 березня 2021 року.

Судді: Обідіна О.І. Бутенко С.Б. Прядкіна О.В.