ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 вересня 2021 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 733/53/21

Головуючий у першій інстанції Фетісова Н. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1264/21

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого-судді: Мамонової О.Є.,

суддів: Бобрової І.О., Висоцької Н.В.,

із секретарем: Шкарупою Ю.В.

учасники справи:

стягувач: ОСОБА_1 ,

боржник: Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації,

заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Управління Державної казначейської служби України в Ічнянському районі Чернігівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Ічнянського районного суду Чернігівської області від 05 липня 2021 року у справі за заявою ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації про стягнення моральної шкоди, -

У С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просила замінити боржника Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на його правонаступника Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, щодо виконання рішення Ічнянського районного суду Чернігівської області від 15.03.2021 у цивільній справі №733/53/21.

Заява обґрунтована тим, що відповідно до розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації (далі по тексту Чернігівська РДА) № 10 від 14.01.2021 «Про реорганізацію Ічнянської районної державної адміністрації» юридична особа - Ічнянська районна державна адміністрація реорганізована шляхом приєднання до Прилуцької районної державної адміністрації.

Листом Державна казначейська служба України в Ічнянському районі Чернігівської області від 16.06.2021 повідомила, що рахунки Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі по тексту - УСЗН Ічнянської РДА) закриті 14.04.2021 у зв`язку з проведенням процедури реорганізації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області (далі по тексту - УСЗН Прилуцької РДА).

Ухвалою Ічнянського районного суду Чернігівської області від 05.07.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони-боржника у виконавчому листі по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до УСЗН Ічнянської РДА про стягнення моральної шкоди відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити її заяву про заміну боржника, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених в ухвалі, обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ у Чернігівській області утворено, зокрема, Прилуцький район до складу якого, серед інших, входить Ічнянська міська територіальна громада. В свою чергу Ічнянський район у Чернігівській області було ліквідовано, а Ічнянська РДА була реорганізована шляхом приєднання до Прилуцької РДА.

Заявниця зазначає, що правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Указує, що за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на день постановлення оскаржуваної ухвали суду УСЗН Ічнянської РДА перебуває у стані припинення з 13.01.2021.

Наголошує, що факт вибуття сторони виконавчого провадження УСЗН Ічнянської РДА, правонаступником якого є УСЗН Прилуцької РДА, є встановленим та підтвердженим належними та достатніми доказами.

У відзиві на апеляційну скаргу УСЗН Прилуцької РДА просить залишити апеляційну скаргу без задоволення через відсутність законних підстав для заміни боржника.

Зазначає, що УСЗН Ічнянської РДА перебуває у стані припинення, ліквідаційною комісією здійснюються заходи щодо припинення юридичної особи і реєстрація припинення УСЗН Ічнянської РДА не здійснена та не внесено відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Таким чином, УСЗН Прилуцької РДА не є правонаступником усіх прав і обов`язків УСЗН Ічнянської РДА у зв`язку з незавершенням процедури ліквідації останнього.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в апеляційній скарзі та у відзиві на апеляційну скаргу доводи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно з п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 , суд першої інстанції, виходив з того, що станом на дату розгляду заяви, до УСЗН Прилуцької РДА не перейшли всі обов`язки боржника - УСЗН Ічнянської РДА по виконавчому документу, виданому Ічнянським районним судом Чернігівської області на виконання рішення суду від 15.03.2021 у справі позовом ОСОБА_1 до УСЗН Ічнянської РДА про стягнення моральної шкоди, та УСЗН Прилуцької РДА Чернігівської області не набуло всіх прав УСЗН Ічнянської РДА, тобто заміни сторони - боржника у виконавчому листі не відбулося.

Однак погодитись з таким висновком районного суду не може апеляційний суд, виходячи з наступного.

Судом у справі встановлено, що рішенням Ічнянського районного суду Чернігівської області від 15.03.2021 (справа № 733/53/21), залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 24.05.2021, позов ОСОБА_1 до УСЗН Ічнянської РДА про стягнення моральної шкоди задоволено частково.

Стягнуто з УСЗН Ічнянської РДА на користь ОСОБА_1 3 000 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди.

В іншій частині позову відмовлено (а.с. 55-58, 75-77).

На виконання вказаного судового рішення Ічнянським районним судом Чернігівської області 04.06.2021 ОСОБА_1 видано виконавчий лист зі строком пред`явлення до виконання до 24.05.2024 (а.с .80, 82, 99-100).

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 13.01.2021 УСЗН Ічнянської РДА перебуває у стані припинення на підставі внесеного рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації (а.с. 88, 95-98).

У відповідь на заяву ОСОБА_1 Управління ДКС України в Ічнянському районі Чернігівської області листом від 16.06.2021 № 02-07-08/636 повідомило, що рахунки УСЗН Ічнянської РДА згідно поданої заяви клієнта були закриті в Управлінні 14.04.2021, у зв`язку з проведенням процедури реорганізації шляхом приєднання до УСЗН Прилуцької РДА відповідно до розпорядження Ічнянської РДА від 12.01.2021 № 07 «Про реорганізацію управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації». Заяву ОСОБА_1 щодо виконання виконавчого листа від 04.06.2021 № 733/53/21 про стягнення з УСЗН Ічнянської РДА коштів у рахунок відшкодування моральної шкоди залишено без виконання у зв`язку з відсутністю відкритих рахунків клієнта (а.с. 85).

У п. 9 ст. 129 Конституції України зазначено, що до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судове рішення, що набрало законної сили, є підставою для його виконання. Виконання судового рішення сприяє втіленню законів у життя та зміцненню їх авторитету. Рішення суду охороняє права, свободи та законні інтереси громадян, а також є завершальною стадією судового провадження.

За статтею 18 ЦПК України, судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Таким чином, оскільки виконання рішення суду є невід`ємною стадією процесу правосуддя, то і заміна сторони на цій стадії може відбуватися не інакше, як на підставах та у порядку, визначеному ЦПК України та Законом України «Про виконавче провадження», який регулює умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Право на справедливий суд, гарантоване особі у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, розповсюджує дію і на стадію виконання судового рішення. Право на судовий розгляд було б примарним, якщо б внутрішня судова система Договірної Держави дозволила б, щоб остаточне та обов`язкове судове рішення залишалось невиконаним відносно однієї із сторін, і що виконання рішення або постанови будь-якого органу судової влади повинно розглядатися як невід`ємна частина «процесу» в розумінні статті 6 Конвенції («Іммобільяре Саффі» проти Італії», заява 22774/93, 28.07.1999, § 63; «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997, § 40).

Відповідно до статті 520 ЦК України боржник у зобов`язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом.

Процесуальний порядок правонаступництва визначений ст. 55 ЦПК України, згідно з якою у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником). У зв`язку з цим для вирішення судом питання про процесуальну заміну сторони у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника.

Отже, процесуальне правонаступництво, передбачене ст. 55 ЦПК України, - це перехід процесуальних прав та обов`язків сторони у справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи у спірному матеріальному правовідношенні.

Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 ЦПК України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною, а тому заміна сторони в зобов`язанні (правонаступництво) на стадії виконавчого провадження є зміною судового рішення, передбаченою чинним законодавством, що оформлюється ухвалою (ст. 52 ЦПК України).

Питання правонаступництва в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) було предметом розгляду Верховним Судом, який у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/16, фактичні обставини у якій хоча і не є подібними, проте, безпосередній підхід до розуміння спірного у цій справі питання колегія суддів вважає застосовним до цієї справи.

Так, Верховний Суд у цій постанові здійснив системне тлумачення норм Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) у взаємозв`язку зі статтями 52 і 379 КАС України і сформулював висновок, відповідно до якого публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин, а його правонаступником є той суб`єкт владних повноважень, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних, зокрема для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 13.03.2019 по справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 по справі № 826/16659/15, від 10.09.2020 по справі № 420/5772/18.

За наведених підстав, у межах розгляду питання заміни сторони боржника у цивільній справі, у правовідносинах, по яким у цій справі ухвалено судове рішення, що набуло законної сили і є обов`язковим для виконання, колегія суддів враховує таке.

Відповідно до підпункту 25 п. 4 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ у Чернігівській області утворено, зокрема, Прилуцький район (з адміністративним центром у місті Прилуки) у складі територій Варвинської селищної, Ічнянської міської, Ладанської селищної, Линовицької селищної, Малодівицької селищної, Парафіївської селищної, Прилуцької міської, Срібнянської селищної, Сухополов`янської сільської, Талалаївської селищної, Яблунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Ліквідовано у Чернігівській області: Бахмацький, Бобровицький, Борзнянський, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Коропський, Корюківський, Куликівський, Менський, Ніжинський, Новгород-Сіверський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Семенівський, Сновський, Сосницький, Срібнянський, Талалаївський, Чернігівський райони (п.п. 25 п. 3 Постанови).

Як вбачається з Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р, Ічнянська РДА реорганізується шляхом приєднання до Прилуцької РДА.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі Порядок), яким визначено механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807/ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» підлягають утворенню та/або реорганізації.

Пунктами 7, 10 Порядку передбачено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);

у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

Пунктом 11 указаного порядку визначено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрації на території новоутвореного району після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Розпорядженням голови Ічнянської районної державної адміністрації від 12.01.2021 № 07 «Про реорганізацію управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації» зобов`язано припинити у порядку реорганізації юридичну особу УСЗН Ічнянської РДА шляхом приєднання до УСЗН Прилуцької РДА Чернігівської області. Утворено комісію з припинення юридичної особи УСЗН Ічнянської РДА. На голову комісії покладено обов`язок вжити заходів щодо припинення юридичної особи у строк до 14 березня 2021 року. Визначено, що УСЗН Прилуцької РДА є правонаступником майна, всіх прав та обов`язків УСЗН Ічнянської РДА(а.с. 104-105).

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 13.01.2021 УСЗН Ічнянської РДА перебуває у стані припинення на підставі внесеного рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Як вище зазначалось, рахунки УСЗН Ічнянської РДА згідно поданої заяви клієнта були закриті в Управлінні 14.04.2021, у зв`язку з проведенням процедури реорганізації шляхом приєднання до УСЗН Прилуцької РДА відповідно до розпорядження Ічнянської РДА від 12.01.2021 № 07 «Про реорганізацію управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації».

Зважаючи на те, що розпорядженням голови Ічнянської районної державної адміністрації від 12.01.2021 № 07 утворено комісію з припинення юридичної особи УСЗН Ічнянської РДА, саме з цієї дати відбувся перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) УСЗН Ічнянської РДА до УСЗН Прилуцької РДА.

З 12.01.2021 УСЗН Ічнянської РДА втратило повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема з реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язаннями, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження перейшли до УСЗН Прилуцької РДА у зв`язку з приєднанням до нього УСЗН Ічнянської РДА.

При цьому, факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вищезазначеного не врахував та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони боржника у цивільній справі, у зв`язку з чим ухвала Ічнянського районного суду Чернігівської області від 05.07.2021 підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у цивільній справі № 733/53/21 з УСЗН Ічнянської РДА на його правонаступника - УСЗН Прилуцької РДА Чернігівської області.

Враховуючи, що у межах вирішення питання публічного правонаступництва, дослідженню підлягає саме факт втрати (передачі, переходу) повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, колегія суддів не бере до уваги доводи УСЗН Прилуцької РДА про те, що УСЗН Ічнянської РДА перебуває у стані припинення, ліквідаційною комісією здійснюються заходи щодо припинення юридичної особи і реєстрація припинення УСЗН Ічнянської РДА не здійснена та не внесено відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Керуючись ст. 367, 374, 376 ч. 1 п. 3, 4, 381-384, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Ічнянського районного суду Чернігівської області від 05 липня 2021 року скасувати.

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації про стягнення моральної шкоди задовольнити.

Замінити боржника у цивільній справі (№ 733/53/21) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації про стягнення моральної шкоди з Управління соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 13 вересня 2021 року.

Головуюча О.Є.Мамонова

Судді: І.О.Боброва

Н.В.Висоцька