Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 695/661/21

номер провадження 2/695/784/21

09 вересня 2021 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Ушакової К.М.,

за участю: секретаря судового засідання Біленко Н.Г.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Федини О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надмірно виплачених сум субсидій,

в с т а н о в и в:

до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області звернулось Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надмірно виплачених сум субсидій.

В обґрунтування вказаних вимог, позивач зазначає, що на підставі заяв відповідача та наданих ним довідок про склад сім`ї, останньому нараховувалась субсидія на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2016 року по вересень 2020 року. Розрахунок субсидії на домогосподарство на кожен період проводився з урахуванням однієї зареєстрованої особи відповідача. У процесі наповнення Реєстру територіальної громади та актуалізації в ньому інформації про реєстрацію в домогосподарствах м. Золотоноша, було виявлено, що в домогосподарстві за адресою реєстрації відповідача, а саме: АДРЕСА_1 , окрім відповідача, зареєстровано ще дев`ять осіб: племінниця та її діти. Звертаючись до позивача із заявою від 16.09.2020 за призначенням субсидії, відповідач надав довідку про склад сім`ї з зазначенням усіх зареєстрованих у домоволодінні. Також відповідачем було надано копію талона-повідомлення про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне провадження та іншу подію, в якому відповідач повідомив, що його племінниця взяла у нього будинкову книгу у 2014 році та не повернула. Вказане, на думку позивача, свідчить про те, що відповідачу було відомо, що в домоволодінні були зареєстровані інші особи, адже деякі з них зареєстровані ще до 2014 року. З урахуванням зазначеного, позивач вважає, що відповідачем свідомо було подано недостовірну інформацію для отримання субсидії, тому просить суд стягнути з останнього надмірно виплачені кошти субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 44 262,01 грн.

Ухвалою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 29.03.2021 відкрито провадження в даній справі та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

Від представника відповідача адвоката Федини О.В. надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач, як на момент первинного звернення до позивача з заявою про надання субсидії, так і на даний час проживає сам, незалежно від кількості осіб, зареєстрованих у його помешканні. Постанова КМУ № 848 від 21.10.1995 (у редакції, чинній на момент звернення відповідача) вказує на альтернативні варіанти призначення (продовження на новий термін) субсидії залежно або від кількості зареєстрованих, або від кількості проживаючих з них чи проживаючих без реєстрації. Окрім того, представник відповідача вказав, що законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, з недобросовісністю набувача, яку згідно з ст. 81 ЦПК України має довести позивач.

У судовому засіданні представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Мотичко Т.В. зазначила, що при зверненні відповідача з заявою на отримання субсидії, останній надав інформацію про те, що він у домоволодінні зареєстрований один, тому і субсидія призначалась на одну особу. Проте у 2020 році з`ясувалось, що в будинку, окрім відповідача, зареєстровані його племінниця з дітьми, про що позивачем не було повідомлено раніше. Просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник ОСОБА_2 адвокат Федина О.В. проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Суд, заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню у зв`язку з наступним.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Постанова № 848) (тут і надалі у редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин).

12.01.2016 ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії.

Для оформлення субсидії із заявою ОСОБА_2 подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у Розділі І п. З «Особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначено: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до довідок про склад сім`ї, виданих виконавчим комітетом Золотоніської міської ради від 12.01.2016 № 80, від 06.02.2017 № 830, від 18.09.2017 № 7723, від 21.05.2018 № 3334, від 18.10.2018 № 10175 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований ОСОБА_2 , 1960 року народження, паспорт серії НОМЕР_1 .

З талону-повідомлення єдиного обліку № 1867 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 02.12.2019 вбачається, що у 2014 році племінниця ОСОБА_2 ОСОБА_3 взяла домову книгу заявника та не повернула.

Згідно з довідкою з місця проживання та про склад сім`ї від 19.08.2020 № 6027, виданої Комітетом самоорганізації населення мікрорайону «Центральний», ОСОБА_3 , 1976 р.н. фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Разом з нею за вказаною адресою фактично проживають її діти: ОСОБА_4 , 1996 р.н., ОСОБА_5 , 1997 р.н., ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2010 р.н., ОСОБА_8 , 2014 р.н., ОСОБА_9 , 2016 р.н.

Актом опитування сусідів від 19.08.2020 № 6026, ОСОБА_10 , проживаюча за адресою: АДРЕСА_3 , ОСОБА_11 , проживаюча за адресою: АДРЕСА_3 , ОСОБА_12 , проживаюча за адресою: АДРЕСА_4 підтвердили, що ОСОБА_13 та її діти ОСОБА_4 , 1996 р.н., ОСОБА_5 , 1997 р.н., ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_14 , 2008 р.н., ОСОБА_7 , 2010 р.н., ОСОБА_9 , 2016 р.н. проживають за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки про склад сім`ї від 26.08.2020 № 2861 та акта обстеження матеріально-побутових умов сімей від 16.09.2020 до складу сім`ї, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 входять ОСОБА_2 , 1960 р.н., ОСОБА_13 , 1976 р.н., ОСОБА_4 , 1996 р.н., ОСОБА_5 , 1997 р.н., ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2010 р.н., ОСОБА_8 , 2014 р.н., ОСОБА_9 , 2016 р.н.

16.09.2020 ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії.

Для оформлення субсидії із заявою ОСОБА_2 подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у Розділі І п. 3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства» зазначено: ОСОБА_2 , ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

З будинкової книги для прописки громадян, що проживають в буд. АДРЕСА_1 вбачається, що за вказаною адресою зареєстровані ОСОБА_2 , ОСОБА_15 , ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Згідно з довідкою № 158, виданою Головою квартального комітету № 26 на ім`я ОСОБА_2 , останній зареєстрований та фактично проживає один за адресою: АДРЕСА_1 . За даною адресою зареєстровані громадяни: ОСОБА_15 , 1984 р.н., ОСОБА_13 , 1976 р.н., ОСОБА_4 , 1996 р.н., ОСОБА_5 , 1997 р.н., ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_14 , 2008 р.н., ОСОБА_7 , 2010 р.н., ОСОБА_8 , 2014 р.н., ОСОБА_9 , 2016 р.н. Але фактично дані громадяни не проживають за вказаною вище адресою.

Згідно з розрахунком надмірно виплаченої субсидії (№ особової справи 10499) ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що заявник при оформленні житлової субсидії у січні 2016 року не повідомляв про те, що у домоволодінні зареєстровано ще 8 осіб, йому було надмірно виплачено кошти за період з 01.01.2016 по 30.09.2020.

Повідомленням про припинення надання житлової субсидії від 17.11.2020 ОСОБА_2 було проінформовано про припинення виплати субсидії з 01.09.2020, та зобов`язано повернути переплачену суму субсидії в однократному розмірі 44262,01 грн. до 20.12.2020.

Доказів сплати відповідачем зазначеної вище суми на рахунок позивача, матеріали справи не містять.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 848 субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Пунктом другим Постанова № 848 визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла;

управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови № 848 зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Згідно з абз. 1 п. 7 Постанови № 848 субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Абзацом третім пункту Постанови № 848 визначено, що у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до п. 12 Постанови № 848, субсидія для відшкодування витрат на оплату

житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Згідно з абз. 2 п. 20 Постанови № 848 надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому

виявлено порушення.

Абзацом восьмим пункту 20 Постанови № 848 передбачено, що сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Пунктами першим та другим частини 1 статті 1215 ЦК України визначено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Таким чином, тлумачення ст. 1215 ЦК України свідчить, що законодавцем передбачені два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 545/163/17 та від 11.03.2020 у справі № 328/1056/19.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 607/4570/17-ц.

Із матеріалів справи, зокрема, з довідок про склад сім`ї, виданих виконавчим комітетом Золотоніської міської ради від 12.01.2016 № 80, від 06.02.2017 № 830, від 18.09.2017 № 7723, від 21.05.2018 № 3334, від 18.10.2018 № 10175, виданих на ім`я ОСОБА_2 , довідки з місця проживання та про склад сім`ї від 19.08.2020 № 6027, виданої на ім`я ОСОБА_13 , акта опитування сусідів від 19.08.2020 № 6026, довідки № 158, виданої Головою квартального комітету № 26, судом встановлено, що відповідач з моменту первинного звернення з заявою до позивача для отримання субсидії, проживав та проживає один за адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім того, з талону-повідомлення єдиного обліку № 1867 від 02.12.2019 вбачається, що з 2014 року будинкова книга для прописки громадян, що проживають у будинку АДРЕСА_1 , у відповідача була відсутня.

Тобто, на час прийняття позивачем рішення про призначення субсидії, відповідач, у розумінні ст. 1215 ЦК України, не вчиняв недобросовісних дій та надав відому йому інформацію, необхідну для призначення субсидії, зокрема, щодо зареєстрованих осіб.

Таким чином, позивачем не було надано доказів того, що відповідач на час прийняття рішення про призначення субсидії був таким, що не мав права на її отримання. Крім цього, позивач не довів факт приховування відповідачем даних про зареєстрованих осіб, та, відповідно, свідомого подання недостовірної інформації, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії.

Враховуючи встановлені у справі обставини, відсутність умислу відповідача, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих коштів у вигляді житлової субсидії, окрім того, наявність чи відсутність у поданих документах відомостей про інших осіб, які зареєстровані в будинку, але проживають окремо, не впливає на призначення і розмір субсидії.

Окремо суд вважає за необхідне зазначити, що у наданому позивачем розрахунку надмірно виплаченої субсидії, зазначена загальна сума субсидії, виплачена відповідачу в період з січня 2016 по вересень 2020, яка складає 44 262,01 грн. Разом з тим, за фактичним підрахунком вказаних за кожен період сум, судом встановлено, що загальний розмір виплаченої ОСОБА_2 субсидії складає 23 255,58 грн. Відтак, докази, надані позивачем, суд піддає сумніву.

Враховуючи викладене вище, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 259, 263-265, 354, 355 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (місцезнаходження: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Шевченка, 70; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 25213412) до ОСОБА_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про стягнення надмірно виплачених сум субсидійвідмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Черкаського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 Розділу XIII Перехідних положень ЦПК України в редакції від 15.12.2017, апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до або через відповідні суди.

Повний текст судового рішення буде складено 14.09.2021.

Суддя: К.М. Ушакова