Справа № 676/2216/20
Номер провадження 2/676/261/21
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2021 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Малищука І.М.

представника третьої особи Лютінського О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці, про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку для отримання житла, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_2 , третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці, про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку для отримання житла. Ухвалою суду від 08.12.2020 р. замінено відповідача по справі військову частину НОМЕР_2 на правонаступника військову частину НОМЕР_1 . В обґрунтування вимог позивач вказує, що він з 29.09.1992 р. проходив військову службу та перебував на квартирному обліку Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету зі складом сім`ї три особи. 20.11.2007 р. наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №509 звільнений з військової служби у запас за п.63 п.п. «г» (у зв`язку із скороченням штатів) та реформуванням ЗСУ. 30.11.2007 р. виключений зі списків особового складу інституту і направлений для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського ОМВК Хмельницької області. В грудні 2019 р. йому стало відомо що рішенням житлової комісії Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету протокол № 4 від 08.12.2007 р. його виключено з Книги обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень, на підставі того що на протязі 2-7 років не проходили перереєстрацію та поновлення документів, про що його не було повідомлено. 24.12.2019 р. направив запити щодо перебування на квартирному обліку. Відповідно до відповіді військової частини НОМЕР_3 від 08.01.2020 р. №2, відомості про його перебування на квартирному обліку в Кам`янець-Подільському гарнізоні відсутні, та запропоновано звернутись до квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці. На його запит КЕВ м.Чернівці листом від 13.01.2020 р. вих. №134 повідомило, що в КЕВ м.Чернівці відсутні відомості про його перебування на квартирному обліку. 12.03.2020 р. ним на адресу командира військової частини НОМЕР_2 направлено заяву про поновлення в черзі на отримання житла однак листом від 30.03.2020 р. вих. №372 в поновлені його та членів сім`ї на облік осіб які потребують поліпшення житлових умов з 29.09.1992 р. відмовлено. Позивач вважає відмову житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про поновлення його на квартирному обліку не правомірною та прийнятою з порушенням закону. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету протокол № 4 від 08.12.2007 р. п.11 виключення з Книги обліку осіб які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень його із членами його сім`ї у складі двох осіб; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_2 поновити його із членами його сім`ї у складі двох осіб на обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, в загальній черзі за тим же номером у списку, із збереженням часу перебування на обліку з 29 вересня 1992 р. В суді позивач позов підтримав, просить його задовольнити. Суду позивач пояснив, що витяг з оскаржуваного протоколу житлової комісії отримав у його колег по військовій службі які також були ним зняті з черги на житло, копія також є в матеріалах цивільної справи за позовом Дятлова до в/ч НОМЕР_2 яка розглядалась Кам`янець-Подільським міськрайонним судом в 2014 р., в 2007 р. його не було належним чином повідомлено про прийняте рішення, вважає дії житлової комісії неправомірними, про порушення своїх прав дізнався тільки в 2019 р.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, просить застосувати до вимог позивача строки позовної давності. Суду представник відповідача пояснив, що оригінал оскаржуваного позивачем рішення житлової комісії ФВП ПДАТУ за 2007 р. відсутній так як військовою частиною НОМЕР_2 знищені протоколи засідань житлової комісії ПДАТУ за період з 06.06.2007 р. по 19.03.2008 р. відповідно до акту про вилучення до знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду від 19.06.2019 р., відсутні в військовій частині також книги обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов в період з 1992 по 2007 роки ФВП ПДАТУ, відсутня в військовій частині і облікова справа позивача; позивач зобов`язаний був щорічно поновлювати документи для підтвердження свого права на отримання житла, а тому про порушення своїх прав мав дізнатися ще в кінці 2007 р., тобто набагато раніше ніж вказує в позовній заяві.

Представник третьої особи в суді заперечив щодо задоволення позовних вимог позивача.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, матеріали судової справи № 676/77/14-ц, суд встановив наступне.

Позивач з 29.09.1992 р. проходив військову службу та перебував на квартирному обліку Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету зі складом сім`ї три особи. 20 листопада 2007 року наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №509 позивач був звільнений з військової служби у запас за п.63 п.п. «г» (у зв`язку із скороченням штатів) та реформуванням ЗСУ. 30 листопада 2007 року він був виключений зі списків особового складу інституту і направлений для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського ОМВК Хмельницької області, наказ начальника факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету від 30.11.2007р. №88.

Станом на 25.01.2007 р. позивач перебував на квартирному обліку Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету зі складом сім`ї три особи, що підтверджується витягом із Списку військовослужбовців, прийнятих на квартирний облік у Військовому інженерному інституті Подільського державного аграрно-технічного університету(а.с. 75), який був затверджений рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 406 від 15.03.2007 р. «Про затвердження списків військовослужбовців Військового інженерного інституту при ПДАТУ, військовослужбовців 5514 військового представництва МО України, які перебувають на квартирному обліку за місцем роботи»(а.с.73).

Як встановлено судом в 2008 р. позивач вже не перебував на квартирному обліку, що підтверджується довідкою Кам`янець-Подільського міського архіву на запит суду від 28.01.2021 р.(а.с.116).

Відповідно до 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, підтверджуючих що саме 08.12.2007 р. житловою комісією факультету військової підготовки ПДАТУ було прийнято рішення про тимчасове зняття з квартирного обліку його та членів його сім`ї. При цьому суд враховує, що наданий позивачем витяг з протоколу № 4 засідання житлової комісії факультету військової підготовки ПДАТУ від 08.12.2007 р.(а.с.11-12) належним чином не засвідчений, позивач не міг в суді пояснити звідки він в нього з`явився. З метою перевірки пояснень позивача, що такий саме витяг міститься в матеріалах справи 676/77/14-ц за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 , третя особа - Квартирно - експлуатаційний відділ міста Чернівці про поновлення на квартирному обліку судом було оглянуто в судовому засіданні матеріали справи, витяг з протоколу № 4 засідання житлової комісії факультету військової підготовки ПДАТУ від 08.12.2007 р. який міститься в матеріалах справи 676/77/14-ц(а.с.39), копія якого приєднана судом до матеріалів справи, не містить прізвища позивача по справі ОСОБА_1 . В той же час, як встановлено судом, оригінали протоколів засідання житлової комісії факультету військової підготовки ПДАТУ за період з 06.06.2007 р. по 19.03.2008 р. знищені, що підтверджується витягом з Акту про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду по військовій частині НОМЕР_4 , яка була правонаступником з 2012 року факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім.І.Огієнка, який в свою чергу був правонаступником факультету військової підготовки ПДАТУ. Допитаний судом в якості свідка ОСОБА_3 , суду пояснив, що з 2006 р. по 2008 р. був головою житлової комісії факультету військової підготовки ПДАТУ, дійсно позивач був знятий з черги на отримання житла оскільки не надав необхідних документів в листопаді 2007 р. січні 2008 р.
24 грудня 2019 р. позивач направив запит на адресу голови житлової комісії Кам`янець-Подільського гарнізону щодо перебування його на квартирному обліку(а.с.22). Згідно відповіді начальника Кам`янець-Подільського гарнізону від 08.01.2020 р. № 2(а.с.21) згідно облікових даних, відомості про перебування його на квартирному обліку під час проходження військової служби у Кам`янець-Подільському гарнізоні відсутні. Згідно відповіді КЕВ м.Чернівці від 13.01.2020 р. №134 в КЕВ м.Чернівці відсутні відомості про перебування позивача на квартирному обліку(а.с.20).

Листом від 30.03.2020 р. ТВО командира військової частини НОМЕР_2 (а.с.19) повідомлено позивача на його заяву від 12.03.2020 р. про відсутність його облікової справи та будь-яких документів які б підтверджували його перебування на квартирному обліку Факультету військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету, та не можливість житловою комісією військової частини НОМЕР_2 розглянути його заяву та прийняти рішення про поновлення його та членів його сім`ї на облік осіб які потребують поліпшення житлових умов з 29.09.1992 р.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, шо ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 р. затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей (п.і Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.3 даного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

П. 29 зазначеного Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно п.30 Порядку військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ст.37 ЖК Української PCP громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно зі ст.38 ЖК Української PCP встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.

Радою Міністрів УРСР і Укрпрофради 11.12.1984 року №470 були затверджені Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP.

П.25 зазначених Правил встановлено, що виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по

31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають наквартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни

з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.

Питання обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України регламентовано також Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями(надалі «Інструкція»), різні редакції якої затверджувались наказами міністерства оборони України від 06.10.2006 N 577, від 30.11.2011 № 737 та від 31.07.2018 № 380.

Так відповідно до абзацу другого п.2.20 Інструкції в редакції наказу міністра оборони України від 30.11.2011 № 737 було передбачено, що щороку з 1 жовтня до 30 грудня з метою перереєстрації облікових справ військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, повинні надавати до житлових комісій довідки за формами Ф-3, Ф-5, Ф-7. Житлові комісії військових частин у цей самий строк здійснюють перевірку житлових умов осіб, які перебувають на обліку, а представники житлових комісій уточнюють, а за потреби коригують облікові списки. Щороку протягом січня КЕВ (КЕЧ) районів спільно з представниками житлових комісій військових частин і гарнізону проводять перереєстрацію військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку, про що складається відповідний акт, який підписується начальником КЕВ (КЕЧ) району, головами житлових комісій військової частини та гарнізону. Після проведення щорічної перереєстрації начальник КЕВ (КЕЧ) району письмово доповідає начальнику гарнізону про підсумки перереєстрації.

П.16 Інструкції в редакції наказу міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 встановлено, що житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. За результатами інвентаризації щороку до 15 січня списки військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку військової частини, направляються до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Списки військовослужбовців, які перебувають на обліку, а також військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та виключені з обліку, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для загального ознайомлення протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення житловою комісією військової частини (об`єднаної житлової комісії). Військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік.

Представником відповідачів заявлено суду клопотання про застосування строків позовної давності до вимог позивача, представниками відповідачів у відзивах заявлено вимогу про застосування строку позовної давності до вимог позивача.

Відповідно до ст.253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно зі ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до ст. 257 ЦК України загальний строк позовної давності складає три роки. При цьому, початок перебігу позовної давності пов`язується не стільки зі строком дії (припинення дії) договору, як з певними подіями (фактами), які свідчать про порушення прав особи (ст. 261 ЦК України). За змістом цієї норми початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення у зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

Згідно зі ст. 266 ЦК України зі спливом позовної давності до основної вимоги вважається, що позовна давність спливла і до додаткової вимоги (стягнення неустойки, накладення стягнення на заставлене майно тощо). Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч. 4 ст. 267 ЦК України).

Суд критично оцінює твердження позивача, що про порушення своїх прав він дізнався тільки в грудні 2019 р. При цьому суд враховує, що допитаний за клопотанням позивача свідок ОСОБА_3 , суду пояснив, що дійсно позивач був знятий з черги на отримання житла оскільки не надав необхідних документів в листопаді 2007 р. січні 2008 р. як і інші 60 військовослужбовців які перебували на квартирному обліку у Військовому інженерному інституті Подільського державного аграрно-технічного університету, про прийняті рішення було доведено кожному військовослужбовцю, повідомлялися усно і письмово, надсилали повідомлення, всі військовослужбовці, в т.ч. і звільнені в запас були в місті, а тому близько 50 чоловік поновилися на квартирному обліку подавши необхідні документи. Крім цього суд враховує, що позивач щорічно мав подавати по місцю знаходження облікової справи документи передбачені Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для підтвердження ним права на перебування на квартирному обліку. За умови виконання ним таких обов`язків він мав можливість своєчасно дізнатися про порушення своїх прав. З позовом до суду позивач звернувся тільки 04.05.2020 р. За вказаних обставин, на переконання суду позивачем пропущено загальний строк позовної давності, а тому вимога представника відповідача щодо застосування строку позовної давності до вимог позивача підлягає до задоволення. В зв`язку з цим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.13, 76, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, ст. 40 ЖК УРСР, «Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 р. N 1081(із змінами і доповненнями), «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказами міністерства оборони України від 06.10.2006 N 577, від 30.11.2011 № 737 та від 31.07.2018 № 380 (із змінами і доповненнями),

ухвалив:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 відмовити в повному обсязі.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 27.02.2021 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.