Провадження № 2/522/3851/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2021 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого-судді Чернявської Л.М.,

при секретарі судового засідання Тофан Л.Р.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси із позовною заявою до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення грошових коштів у розмірі 182 838 гривень 36 копійок.

В обґрунтування позову вказує, що Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року скасовано, постановлено нове, яким позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у відповідності до ч.3 ст. 59 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.05.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області 25.03.2020 року відкрито виконавче провадження № 61644047, постановлено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у відповідності до ч.3 ст. 59 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.05.2019 року, з урахуванням виплачених сум. Згідно Довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду, наданої Управлінням з питань виплат пенсії ГУ ПФУ в Одеській області за №10.03-3148 від 25.03.2020 року сума боргу згідно Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду становить 47381,16 грн. За період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року сума боргу становить 43631,12 грн.

На його думку при визначенні суми, належної йому до виплати Управлінням з питань виплат пенсії ГУ ПФУ в Одеській області не вірно було розраховано суму заборгованості. Вказує, що сума за період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року становить 214 150 грн. за виключенням виплачених сум, а не 43631,12 грн. як це зазначено в листі ПФУ в Одеській області. Вважає, що сума заборгованості за період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року становить 214 150 грн. - 31 311,64 грн. = 182838,36 грн., у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26.10.2020 року відкрито провадження у справі, встановлено загальний порядок розгляду справи та призначено підготовче судове засідання.

24.11.2020 року позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

23.02.2021 року від ГУ ПФУ в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , відповідно до якої просить залишити без задоволення позов ОСОБА_1 , оскільки Головним управлінням постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 року виконано згідно діючого законодавства України та в межах повноважень покладених на управління Фонду, тому для стягнення грошових коштів у розмірі 182 838, 36 грн. немає жодних законних підстав.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 09.03.2021 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до розгляду по суті.

14 грудня 2021 року в судове засідання сторони не з`явились, сповіщались належим чином.

Верховний Суд у постанові від 01.10.2020 у справі № 361/8331/18 зазначив про те, що якщо учасники судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті. Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Згідно ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2020 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково, та суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у відповідності до частини 3 статті 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 травня 2019 року, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області 25.03.2020 року відкрито виконавче провадження № 61644047, постановлено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у відповідності до ч.3 ст. 59 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.05.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно Довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду, наданої Управлінням з питань виплат пенсії ГУ ПФУ в Одеській області за №10.03-3148 від 25.03.2020 року сума боргу згідно Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду становить 47381,16 грн. За період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року сума боргу становить 43631,12 грн.

Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, а також Положеннями про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону. Словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 1-р(II)/2019 від 25.04.2019 Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою КМУ від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено механізм обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було урегульовано механізм обчислення пенсій, зазначеній категорії осіб.

Так, вказаною постановою внесено наступні зміни:

1.У першому реченні пункту 1 слова і цифри статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи замінити словами і цифрами статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

2. Доповнити Порядок пунктом 9-1 такого змісту:

9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року..

З листа ГУПФУ в Одеській області від 13.05.2020 року вбачається, що Управлінням здійснено перерахунок пенсії, що підтверджується рішеннями від 20.02.2020 року та 25.02.2020 року № 67, а саме: 4404,35 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки ) * 2,67127 (коефіцієнт заробітної плати) = 11765,20 грн.

Коефіцієнт заробітної плати розрахований із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати:

5 * 4173,00 грн (мінімальний розмір заробітної плати на 1 травня 2019 року)

7810,88 грн - (середня заробітна плата на одну застраховану особу в цілому по України з якої сплачені страхові внески за 2018 рік).

Розрахунок пенсії: 60 % (відсоток втрати працездатності) * 11765,20 грн = 7059,12 грн - розмір пенсії, до якого встановлюються всі надбавки та підвищення, передбачені законодавством для інвалідів війни.

Отже, при страховому стажі 28 років 11 місяців та середньомісячній заробітній платі 11765,21 грн розмір пенсії з 01.05.2019 встановлено на рівні 7438,72 грн, в тому числі: 7059,12 грн основний розмір пенсії; 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, загальна сума боргу згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020р. №420/7042/19 за позовом ОСОБА_1 становила 47381,16 грн.

Як вказує відповідач та не заперечується позивачем, доплату за період з 05.03.2020 року (дата набрання законної сили рішення суду) по 31.03.2020 року сума боргу становила 3750,04 грн. та була виплачена позивачу в квітні 2020 року.

Таким чином за період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року сума боргу становить 43631,12 грн.

Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду регулюється Постановою КМУ №649 від 22.08.2018 року, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Вказаний Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до вказаного Порядку орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Як вбачається з матеріалів справи доплата за період з 01.05.2019 року по 04.03.2020 року, яка становить 43 631,12 грн. включена до реєстру судових рішень відповідно до вищевказаної Постанови КМУ від 22.08.2018 №649.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, виділення коштів із державного бюджету на фінансування вказаної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

З огляду на викладене, ГУ ПФУ в Одеській області здійснило обчислення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до частини 3 статті 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 травня 2019 року, з урахуванням виплачених сум, а тому вищезазначена Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду виконана згідно діючого законодавства України та в межах повноважень покладених на управління Фонду.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Таким чином, на підставі повно та об`єктивно досліджених матеріалів справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 76, 77, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення грошових коштів відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи , а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст підписано та складено 23 грудня 2021 року

Суддя Л. М. Чернявська