Справа № 681/1457/19
УХВАЛА

"22" лютого 2021 р. м.Полонне

Полонський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Горгулько Н.А.,

за участю секретаря судових засідань Гром С.В.,

скаржника - ОСОБА_1 ,

представника відділу ДВС - Нагорного В.В.,

боржника - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Полонне розглянувши скаргу

стягувача: ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

особа, бездіяльність якої оскаржується: Головний державний виконавець Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нагорного В.В., місце знаходження: м.Полонне, вул. Героїв Майдану, 6, поштовий індекс 30500;

боржник: ОСОБА_2 , адреса: с.Роговичі Полонського району, поштовий індекс 30520

на бездіяльність державного виконавця, -

в с т а н о в и в:

18.01.2021 року скаржник ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Головного державного виконавця Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нагорного В.В., в якій просив суд визнати незаконними бездіяльність головного державного виконавця у виконавчому провадженні ВП №61062681 та прийняти рішення (зобов`язати державного виконавця) вчинити дії зі складення протоколу про адміністративне правопорушення за ст.183-1 КУпАП відносно боржника ОСОБА_2 , а також просив суд зобов`язати Головного державного виконавця Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нагорного В.В. повідомити про виконання ухвали, постановленої за результатами розгляду скарги, не пізніше ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

В обґрунтування скарги зазначено, що на виконанні Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції знаходиться виконавче провадження ВП №61062681 про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 аліментів на утримання малолітньої дочки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в твердій грошовій сумі в розмірі 849,50 грн., але не менше 50% прожиткового мінімуму на дітей відповідного віку щомісячно починаючи з 07.10.2019 р. і до досягнення дитиною повноліття. 08.12.2020 р. він звернувся до Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з повідомленням про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення за ст.183-1 КУпАП оскільки ОСОБА_2 має заборгованість зі сплати аліментів за 13 місяців. На що отримав листа з Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.01.2021 р. №20.14-30/1990 про те, що підстав для складення адміністративного протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.183-1 КУпАП немає.

Тому, вважаючи таку бездіяльність головного державного виконавця протиправною, подав скаргу до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав подану скаргу в повному обсязі та просив суд її задовольнити з підстав вказаних у скарзі.

Представник Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нагорний В.В.в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив, пояснив, що на виконанні у нього знаходиться виконавче провадження про стягнення аліментів з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 на утримання дитини. Ним вчинено всі необхідні, передбачені чинним законодавством дії щодо виконання вказаного виконавчого провадження. Крім того, 18.01.2021 року ним складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.183-1 КУпАП та направлено його до суду.

Боржник ОСОБА_2 заперечила проти задоволення скарги, пояснила, що нею подано до суду заяву про припинення сплати аліментів, яка знаходиться в провадженні Полонського районного суду. Крім того є рішення, які набрали законної сили про визначення місця проживання дитини з нею, а також про примусове відібрання дитини.

Заслухавши учасників судового розгляду, оцінивши в сукупності надані суду докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні скарги з наступних підстав.

За нормою ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Отже, виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно вимог Закону України "Про виконавче провадження" виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Одним із засобів юридичного захисту сторін виконавчого провадження при проведенні виконавчих дій є судовий контроль за виконанням судових рішень у цивільних справах, який передбачає, зокрема, можливість здійснення певних процесуальних дій у виконавчому провадженні лише з дозволу суду, а також обов`язок суду розглянути скарги на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби й позови, що виникають із відносин щодо примусового виконання судових рішень.

Згідно зі ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконанні Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції знаходиться судовий наказ № 681/1457/19, яким з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 стягнуто аліменти на утримання малолітньої дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в твердій грошовій сумі у розмірі 849 грн. 50 коп., але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму на дітей відповідного віку та не більше десяти прожиткових мінімумів на дітей відповідного віку на дитину щомісячно, починаючи з 07.10.2019 року і до досягнення дитиною повноліття.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» за даним виконавчим провадженням проводяться виконавчі дії (а.с. 32-72, 75-110).

Державним виконавцем проводяться розрахунки заборгованості по сплаті аліментів по виконавчому листу, встановлюється, перевіряється та збирається інформація щодо майнового стану боржника, її працевлаштування, сімейного стану тощо, проводяться дії з виявлення майна та доходів боржника, здійснюються виклики державного виконавця (а.с. 35-39, 42-43, 45-52, 62-72, 75, 78-82, 85-91, 94-98, 104-110).

Постановами державного виконавця ВП №61062681: від 25.06.2020 р. встановлено тимчасове обмеження ОСОБА_2 у праві виїзду за межі України (а.с.54), накладено арешт на грошові кошти ОСОБА_2 (а.с.56), встановлено тимчасове обмеження ОСОБА_2 у праві керування транспортними засобами (а.с.58), від 07.12.2020 р. встановлено тимчасове обмеження ОСОБА_2 у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (а.с.77), встановлено тимчасове обмеження ОСОБА_2 у праві полювання (а.с.84).

16.01.2021 р. державним виконавцем здійснено виклик ОСОБА_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст.183-1 КУпАП. (а.с.96-98)

18.01.2021 р. відносно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.183-1 КУпАП та в цей же день направлено його до суду. (а.с.99-102)

19.01.2021 р. державним виконавцем внесено відомості про ОСОБА_2 як боржника до Єдиного реєстру боржників. (а.с.103)

Листами Полонського РВ ДВС №20-14-30/1990 від 05. 01.2021 ОСОБА_1 повідомлено результати розгляду його звернення та про стан виконавчого провадження, проведені виконавчі дії та вжиті державним виконавцем заходи на виконання судового рішення про стягнення аліментів з ОСОБА_2 (а.с. 115-118).

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» визначено основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус.

Статтями 1, 2, 3 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» встановлено, що примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців.

Правовою основою діяльності органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є Конституція України, цей Закон, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інші закони, нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання.

Завданням органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень, примусове виконання яких передбачено законом.

Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції та здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. (ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»)

Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 13).

За змістом статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом (ч. 1 ст. 19).

Статтею 71 Закону України «Про виконавче провадження» встановлений порядок стягнення аліментів. Зокрема, згідно з частинами 1, 3, 4, 6, 9, 12 цієї статті порядок стягнення аліментів визначається законом. Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.

Визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України. Виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця. У разі стягнення аліментів як частки заробітку (доходу) боржника на підприємстві, в установі, організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця відрахування здійснюються з фактичного заробітку (доходу) на підставі постанови виконавця.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, державний виконавець виносить вмотивовані постанови: 1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 2) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 3) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 4) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

У разі наявності в діях боржника ознак адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 1831 Кодексу України про адміністративні правопорушення, державний виконавець складає протокол про адміністративне правопорушення та надсилає його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби.

Відповідно до ст. 451 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

Оскільки судом встановлено, що в рамках ВП № 61062681 зі стягнення аліментів на утримання дитини з ОСОБА_2 за судовим наказом № 681/1457/19 державним виконавцем проводяться виконавчі дії відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та інших нормативно-правових актів: застосовуються заходи примусового виконання рішення суду, здійснюється перевірка та виявлення рахунків, нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, проводяться дії з отримання інформації про доходи боржника тощо, державним виконавцем виносяться відповідні постанови, що підтверджується матеріалами виконавчого провадження, суд приходить висновку про те, що державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і вживав необхідних заходів по виконанню рішення суду.

Окрім іншого, враховуючи зміст вимог заявника і обрані ним способи захисту, суд звертає увагу на те,що у суду відсутні повноваження зобов`язувати державного виконавця вчиняти ті дії, які згідно із Законом можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби, на що звернув увагу і Верховний Суд у своїх постановах від 22 травня 2019 року по справі № 186/1799/15-ц та від 1 серпня 2019 року по справі № 186/1791/16-ц.

За таких обставини, суд встановив, що скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 386, 387 ЦПК України суд,-

у х в а л и в:

Скаргу стягувача ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 на бездіяльність Головного державного виконавця Полонського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нагорного В.В., місце знаходження: м.Полонне, вул. Героїв Майдану, 6, поштовий індекс 30500, боржник ОСОБА_2 , адреса: с.Роговичі Полонського району, поштовий індекс 30520 - залишити без задоволення. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Полонський районний суд Хмельницької області.

Повний текст постанови виготовлено 24 лютого 2021 року.

Суддя Н.А.Горгулько