Справа №522/8187/19
Провадження №2/522/3434/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

за участю секретаря судових засідань Пейкова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до КП «Одестранспарксервіс», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання протиправним дій, зобов`язання не чинити перешкод у безоплатному проїзду, визнання недійсним договорів,

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2019 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, департаменту транспорту, зв?язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, управління патрульної поліції в м. Одесі, Управління дорожнього господарства Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації, КП «Одестранспарксервіс», фізичної особи підприємця ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради, визнання недійсним договору та зобов?язання утриматися від вчинення певних дій, що пов`язані з облаштуванням автостоянки в провулку Красному з обмеженням проїзду в цьому провулку.

Після неодноразового уточнення вимог, в редакції позову від 03 грудня 2019 року, уточнено коло відповідачів та позовні вимоги. Позивачі звернулись до КП «Одестранспарксервіс», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з позовними вимогами про визнання протиправним дії КП «Одестранспарксервіс» та ОСОБА_3 щодо обмеження вільного та безкоштовного проїзду позивачами з АДРЕСА_1 та організації і проведення діяльності паркування транспортних засобів на місцях паркування (спеціально відведеної автостоянки) загальною площею 398,00 кв.м., розташованої за адресою: провулок Красний від вул. Грецька до вул. Дерибасівської; Зобов`язання КП «Одестранспарксервіс» та підприємця ОСОБА_3 не чинити будь-яких перешкод позивачам у безоплатному та вільному проїзду та пересуванню, в тому числі шляхом застосування спеціальних пристроїв шлагбаумів або інших засобів для перешкоджання проїзду, при виїзді з АДРЕСА_2 до АДРЕСА_1 та користуванні земельною ділянкою за вказаною адресою; Визнати недійсним Договір балансоутримання місць для паркування № 99/П-КР-2018/03-01 від 15.05.2018 року між КП «Одестранспарксервіс» (балансоутримувач) та підприємцем ОСОБА_3 (оператором) щодо організації та проведення діяльності паркування транспортних засобів на місцях паркування (спеціально відведена автостоянка) загальною площею 405,5 кв.м., що розташована за адресою: провулок Красний від вул. Грецька до вул. Дерибасівської та Договір балансоутримання місць для паркування від 18.06.2019 року 154/П-КР-2019/03-01, укладеного між КП «Одестранспарксервіс» (балансоутримувач) та підприємцем ОСОБА_3 (оператор) щодо організації та проведення діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях паркування (спеціально відведена автостоянка) загальною площею 398 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивачі мотивують свої вимоги тим, що з літа 2018 року в провулку Красному на пересіченні з вулицею Грецькою встановлено шлагбаум. Невідомі люди, які не представилися, перекривають в`їзд по АДРЕСА_1 , де проживають Позивачі, шляхом перекриття провулку шлагбаумом, вимагаючи сплати 30 грн. за проїзд, зазначаючи, що це платна паркова. Ні дорожнього знаку, ні відповідної розмітки біля будинку №8/10 по провулку Красному де проживають позивачі не передбачено, які б вказували, що це місця для паркування. Паркувальні автомати для сплати за парковку також відсутні. Перешкоджання проїзду та вимагання сплати за проїзд, або як представники Відповідачів називають оплатою за парковку, підтверджується відеозаписом, здійсненим телефоном 15 квітня 2019 року Apple iPhone Xs та 17 квітня 2019 року, здійсненим реєстратором автомобіля Mitsubishi Lancer, 2006 року випуску, д/н НОМЕР_1 , та фотознімки, що надаються в якості доказу до позовної заяви. Підставою для встановлення фізичної перешкоди у вигляді шлагбаума, за вищевказаною адресою стало рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №171 від 26.04.2018 року «Про організацію дорожньої руху по провулку Красному на ділянці від вул. Дерибасівської до вул. Грецької», про що було зазначено у відповіді на колективне звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 до Департаменту транспорту, зв`язку і організації дорожнього руху від 21.03.2019 року №66/01 -ко-39.

В правове обґрунтування своїх вимог, позивачі зазначають що, рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 р. № 5286-VІ затверджений Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси. У додатку № 1 до цього рішення встановлений перелік місць для паркування, тоді як у Додатку № 2 визначені вже земельні ділянки під спеціально відведені автостоянки. Відтак, враховуючи приписи Положення від 20.09.2011 р. № 1251-VI та згаданого рішення від 27.08.2014 р. №5286- VІ, для «майданчику для платного паркування» та «спеціально відведеної автостоянки» встановлені різні правові статуси. Поняття спеціально відведеної автостоянки визначено підпунктом 14.1.229 Податкового кодексу України, це площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, яка визначається органами місцевого самоврядування із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. Відповідно до пункту 1.3. «Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі», що є Додатком 1 до рішення Одеської міської ради від 20.09.2011р. №1251 -VI, спеціально відведена автостоянка - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. Відповідно до п.п. 12-14 Правил паркування транспортних засобів (далі- Правил), майданчики для паркування обладнуються відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху. Відведені майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та суцільною синьою (блакитною) смугою на проїзній частині і на бордюрі, який відокремлює проїзну частину від пішохідної. Майданчик для паркування, повинен бути розміченим по місцях стоянки й пронумерованим у відповідності зі схемою розміщення транспортних засобів. Відведені майданчики для платного паркування обов`язково повинні бути обладнані паркувальними автоматами з розрахунку не менш як один автомат на 20 місць для паркування з обох боків уздовж проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та/або інформаційними знаками про можливість і порядок надання послуги мобільне паркування. Інших вимог до відведених майданчиків для паркування не ставляться, встановлення шлагбаумів також не передбачено. Таким чином, обов`язковим для відведених майданчиків для паркування є наявність паркувального автомату, а шлагбаумів не передбачено взагалі. Правилами паркування транспортних засобів передбачено встановлення автоматичних в`їзних та виїзних терміналів на спеціально обладнаних майданчики для паркування (п.15-16 Правил). Спеціально обладнані майданчики для паркування - майданчики для паркування, розміщені поза межами проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнані відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху (п.4 Правил). У відповідності до вимог зазначених Правила та Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі, прийняті Одеською міською радою Рішенням №1251-VI від 20.09.2011р.(надалі - Положення), передбачається, що організація та розміщення майданчиків для платного паркування здійснюється на підставі Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.04.2011р. №520-VІ (далі - Перелік), і схеми розміщення майданчиків для платного паркування транспортних засобів, узгодженої та затвердженої в установленому порядку. У відповідності до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (місця для паркування) у новій редакції (додаток №1)» п.726 зазначено місцезнаходження земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 ) відведеної для розташування 20 місць для паркування площею 250 кв.м.. Рішенням Одеської міської ради від 04.10.2017року №2477.-VІІ доповнено Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (місце паркування) затверджений згідно з додатком №1 до рішення наступним пунктом, а саме п.866 провулок Красний,1, на 10 паркомісць, площею 137,50 кв.м. Зазначена схема, яка затверджена заступником міського голови, не може бути підставою для розміщення майданчика для паркування. відведеного на підставі рішення Одеської міської ради від 27.04.2014 року №5286 -VI, так як ця схема спеціально відведеної автостоянки, а не майданчика для паркування. Відповідне Рішення Одеської міської ради щодо відведення земельної ділянки для спеціально відведеної стоянки за адресою: АДРЕСА_2 площею - на 398 кв.м. не приймалося. Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені стоянки), затверджений рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 року №5286 -VI не передбачає відповідної земельної ділянки.

Таким чином, майданчик для паркування та схема для розміщення майданчика для паркування по провулку Красний на 20 місць площею 250 кв.м. на теперішній час відсутня, а представлена схема для спеціально відведеної стоянки за адресою: провулок Красний від вул. Грецька до вул. Дерибасівської площею - 398 кв.м. та Договір №18.06.2019 року №154/П-КР-2019/03-01 та 99/П-КР-2018/3 від 15.05.2018 року не може бути підставою для організації та проведення діяльності паркування транспортних засобів на місцях паркування (спеціально відведена автостоянка) загальною площею 398.00 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Враховуючи, що Рішення Одеської міської ради про виділення земельної (спеціально відведена автостоянка) площею ні на 405,5 кв.м., ні на 398 кв.м. по АДРЕСА_3 не приймалося, Відповідачі неправомірно використовують земельну ділянку як автостоянку та обмежують рух автомобілів по АДРЕСА_3 , вимагаючи за це плату, що свідчить про незаконний та самовільний захват земельної ділянки, яка належить громаді і призначена для безперешкодного та безоплатного використання, також про протиправні дії КП «Одестранспарксервіс» та ОСОБА_3 щодо організації і проведення діяльності паркування транспортних засобів на місцях паркування (спеціально відведена автостоянка), розташованої за адресою: провулок Красний від вул. Грецька до вул. Дерибасівської. Це єдиний проїзд до дому №8/10 про провулку Красному. Альтернативних шляхів під`їзду до вказаного будинку не передбачено, а тому стягнення відповідачами плати за послуги зберігання, які надаються на автостоянці, з транспортних засобів позивачів, які проїжджають через контрольно-пропускний пункт є протиправним та порушує права осіб, які не користуються послугами автостоянки.

За результатами автоматичного розподілу справа передана для розгляду судді ОСОБА_4 .

Провадження у справі відкрито 17 травня 2019 року та встановлено загальний порядок розгляду справи.

04 липня 2019 року до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимоги від Комунального підприємства «Одестранспарксервіс», в судовому засіданні 19.10.2020 року просив залишити без розгляду дане клопотання.

29 липня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради. Департамент в якому зазначено, що у позовній заяві не наведено підстав, які б обґрунтовували вимогу Позивачів про визнання недійсною схеми розміщення транспортних засобів по провулку Красному від вул. Грецької до вул. Дерибасівської, зазначив, що зазначена схема не є правочином в розумінні цивільного законодавства України. Щодо правомірності встановлення шлагбауму повідомив, що згідно Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1342, на майданчиках для паркування може встановлюватись контрольно-пропускний пункт; перелік обладнання, об`єктів нерухомого майна тощо, які можуть встановлюватись на майданчиках для паркування, не є вичерпним, тобто, це можуть бути будь-які об`єкти, призначені для обслуговування та функціонування таких майданчиків. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

29 липня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Комунального підприємства «Одестранспарксервіс» в якому зазначено, що з метою забезпечення належної організації паркування та зберігання автотранспорту, збільшення надходження від збору за місця для паркування транспортних засобів до бюджету Одеси, КП «Одестранспарксервіс» було укладено договір № 99/К-КР-2018/03-01 балансоутримання місць паркування від 15.05.2018 року з ФОП ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до п.1 додаткової угоди№2/19 від 18.06.2019 року до зазначеного договору Уповноважена особа (КП «Одестрансарксервіс» та Оператор ( ФОП ОСОБА_3 ) вирішили припинити дію договору № 99/К-КР-2018/03-01 балансоутримання місць паркування від 15.05.2018 року достроково за згодою сторін. КП «Одестранспарксервіс» укладено інший договір балансоутримання місць для паркування від 18.06.2019 року № 154/П-КР-2019/03-01 з ФОП ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . Укладаючи зазначений договір КП «Одестранспарксервіс» реалізовує своє повноваження, визначене п.4. рішення Одеської міської ради від 20.09.11 року № 1251-VI. Рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014р. №5286-УІ (зі змінами та доповненнями) земельна ділянка за адресою АДРЕСА_4 кв.м. включена до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси - п. 726 Приморського району Додатку № 1 до рішення. Відповідно до примітки Додатку №1 та Додатку №2 до рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 р. №5286-VІ займана площа може бути скорегована на підставі узгодженої в установленому порядку схеми місць для паркування. КП «Одестранспарксервіс» було розроблено схему розміщення транспортних засобів на спеціально відведеній автостоянці, площею 398 кв.м. (копія схеми додається) за адресою АДРЕСА_2 до АДРЕСА_5 , яка була погоджена та затверджена у встановленому порядку. Дана схема визначає зазначену територію як спеціально відведену автостоянку. Внесення змін до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси здійснюється на підставі погоджених та затверджених у встановленому порядку схем розміщення місць для паркування. На 25 липня 2019 року, у відповідності до п. 6.5. Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі КП «Одестранспарксервіс» готуються матеріали щодо внесення змін до вказаного Переліку, в частині коригування площі земельної ділянки та визначення її як спеціально відведеної автостоянки. Відповідно до п. 2.1 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі організація та розміщення майданчиків для платного паркування та спеціально відведених стоянок здійснюється на підставі Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси і схеми розміщення майданчиків для платного паркування транспортних засобів та спеціально відведених автостоянок, узгодженої та затвердженої в установленому порядку.

Щодо позовної вимоги до КП «Одестранспарксервіс» про визнання протиправними дії щодо обмеження вільного та безкоштовного проїзду позивачами з АДРЕСА_1 , та зобов`язання не чинити будь-яких перешкод позивачам у безоплатному та вільному проїзду та пересуванню, в тому числі шляхом застосування спеціальних пристроїв-шлагбаумів або інших засобів, при в`їзді з вул. Грецької до провулку Красний до буд. 8/10 та користуванні земельною ділянкою за вказаною адресою зазначили наступне. КП «Одестранспарксервіс» не встановлювало шлагбаум або інші технічні засоби, що обмежують рух транспортних засобів на зазначеній земельній ділянці. Зазначений контрольно-пропускний пункт обладнаний шлагбаумом, який встановлено на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 171 від 26.04.2018 р. «Про організацію дорожнього руху по провулку Красному, на ділянці від вул. Дерибасівської до вул. Грецької». Предметом укладеного між КП «Одестранспарксервіс» та ФОП ОСОБА_3 договору балансоутримання місць для паркування є надання права Оператору організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціально відведена автостоянка), що розташовані за адресою: м. Одеса, провулок Красний від вул. Грецької до вул. Дерибасівської. КП «Одестранспарксервіс» самостійно не провадить діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування за вищевказаною адресою, тому дана позовна вимога є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

17 грудня 2019 року до суду найшло пояснення Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо справи. ОСОБА_3 зазначив, позовні вимоги щодо порушеного права Позивачів стосовно того, що Оператор майданчику для паркування ФОП « ОСОБА_3 » не допускає до здійснення безоплатного паркування на своїх власних транспортних засобах (Mitsubishi Lancer, 2006 року випуску, д/н НОМЕР_1 та Hyundai Tucson, 2006 року випуску, д/н НОМЕР_2 ) за адресою: АДРЕСА_1 . Наголошує, що власниками вказаних транспортних засобів є зовсім інші особи. Крім цього, здійснення безоплатного паркування на вказаних транспортних засобах та за вказаною адресою, на постійній основі, вимагається від ФОП « ОСОБА_3 » також зовсім іншими особами. Зазначає, що можливість здійснення під`їзду (безпосереднього доступу) до АДРЕСА_3 , надається ОСОБА_3 , як оператором майданчику для паркування ФОП « ОСОБА_3 » в порядку визначеному чинним законодавством України, всім без винятку та на постійній основі, на підтвердження вказаних доводів додає відповідну відеофіксацію вказаних дій.

18 грудня 2019 року до суду надійшло клопотання КП «Одестранспарксервіс» про зупинення провадження у справі до вирішення справи №420/4882/19, що знаходиться в провадженні Одеського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - -КП «Одестранспарксервіс», Департамент транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2019 року клопотання КП «Одестранспарксервіс» про зупинення провадження у справі задоволено.

Постановою Одеського апеляційного суду від 07.05.2020 року апеляційну скаргу на ухвалу суду від 18 грудня 2019 року задоволено. Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2019 року про зупинення провадження в справі скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа передана раніше визначеному складу суду, судді Чернявській Л.М. для продовження розгляду.

Протокольною ухвалою суду від 19 жовтня 2020 року підготовче провадження закрито, справу призначено до розгляду по суті.

В судовому засіданні 01 лютого 2020 року позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги по викладеним в позові підставам.

Інші учасники справи не з`явились, сповіщались належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, приходить до наступного.

15 травня 2018 року КП «Одестранспарксервіс» уклало договір балансоутримання місць для паркування № 99/П-КР-2018/03-01 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 . За умовами пункту 1.1 договору відповідно до ст. 268-1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р., постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 р. № 1631-VІ «Про затвердження Правил благоустрою території м. Одеси (текстової частини) у новій редакції», рішення Одеської міської ради від 22.11.2011 року 1534-VI, рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI «Про затримання переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції», рішення Одеської міської ради від 20.09.2011 р. № 1251-VI «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі».

Відповідно до п.1 додаткової угоди №2/19 від 18.06.2019 року до зазначеного договору Уповноважена особа (КП «Одестрансарксервіс» та Оператор ( ФОП ОСОБА_3 ) вирішили припинити дію договору № 99/К-КР-2018/03-01 балансоутримання місць паркування від 15.05.2018 року достроково за згодою сторін.

З огляду на вищевикладене позовна вимога щодо визнання недійсними Договору балансоутримання місць для паркування №99/П- 2018/03-01 від 15.05.2018 року, між КП «Одестранспарксервіс» (балансоутримувач підприємцем ОСОБА_3 (оператором) щодо організації та проведення діяльності паркування транспортних засобів на місцях парку (спеціально відведена автостоянка) загальною площею 405,5 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_5 є такою, що не підлягає задоволенню, у зв`язку з достроковим припинення договору за згодою сторін (а.с. 123-128 т.1).

18 червня 2019 року КП «Одестранспарксервіс» уклало договір балансоутримання місць для паркування № 154/П-КР-2019/03-01 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 . За умовами пункту 1.1 договору відповідно до ст. 268-1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р., постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 р. № 1631-VІ «Про затвердження Правил благоустрою території м. Одеси (текстової частини) у новій редакції», рішення Одеської міської ради від 22.11.2011 року 1534-VI, рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VI «Про затримання переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції», рішення Одеської міської ради від 20.09.2011 р. № 1251-VI «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі».

Відповідно до пункту 2.3 договору Оператор, ФОП ОСОБА_3 , зобов`язаний:

-забезпечити своєчасне та повне перерахування збору за місця для паркування транспортних засобів, передбаченого умовами цього договору;

-облаштувати місця для паркування дорожніми знаками, нанести розмітку відповідно до затвердженої схеми розміщення майданчика для паркування;

-забезпечити безоплатне паркування транспортних засобів, передбачених статтею 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»;

-забезпечити безпеку дорожнього руху на місцях для паркування згідно із затвердженою схемою розташування майданчику, дотримання правил екологічної безпеки, санітарних норм відповідно до умов цього договору; використання місць для паркування за цільовим призначенням;

-забезпечити місця для паркування належними правовстановлюючими документами: копією договору з Уповноваженою особою, схемою або паспортом майданчика для паркування транспортних засобів відповідно до пп. 4.7 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі;

-забезпечити належний санітарний стан місць для паркування та прилеглої території на відстані 10 метрів згідно з п. 3.2.6 «Правил благоустрою території м. Одеси».

З огляду на вищевикладене, укладеним Відповідачами договором балансоутримання місць для паркування № 18.06.2019 року № 154/П-КР-2019/03-01, встановлено обов`язки Оператора в частині місць для паркування, розташованих на спеціально відведеній автостоянці. Встановлення Оператором контрольно-пропускного пункту, обладнаного шлагбаумом та диспетчерським пунктом на дорозі, яка прямує до спеціально відведеної автостоянки, договором не передбачено. Відповідно о п 1.3 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради №1251-VI від 20.09.2011 року «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі» місце для паркування місце стоянки одного транспортного засобу на майданчику для паркування, позначене дорожньою розміткою відповідно до Правил дорожнього руху. (а.с. 129-131 т.1).

Відповідно до Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 року № 1251- VI, майданчик для платного паркування- площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, на якій відповідно до рішення Одеської міської ради здійснюється платне паркування транспортних засобів. Майданчики для платного паркування можуть бути відведені або спеціально обладнанні;

Спеціально відведена автостоянка площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів.

Також відповідно до Податкового кодексу України поняття майданчик для платного паркування та спеціально відведена автостоянка є різними за своїм статусом.

Відповідно до підпункту 14.1.104 пункту 14.1 статті 14 ПК України майданчики для платного паркування - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, на якій відповідно до рішення органу місцевого самоврядування здійснюється платне паркування транспортних засобі.

Відповідно до підпункту 14.1.229 пункту 14.1 ст. 14 ПК України спеціально відведені автостоянки - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, яка визначається органами місцевого самоврядування із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів. Не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, а також земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій;

Спеціально відведена автостоянка згідно з п.1.3 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу.

Відповідно до п. 1.3 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1251-VI від 20.09.2011 року «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі» відведені майданчики для паркування майданчики для паркування, розміщені в межах проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнанні відповідно до вимог Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1342, та Правил дорожнього руху.

Відповідно до Положення про організацію та порядок паркування транспортних за у місті Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 р. № 125 майданчик для платного паркування площа території (землі), що належить на праві власності територіальній громаді м. Одеси, на якій відповідно до рішення Одеської міської ради здійснюється платне паркування транспортних засобів; спеціально відведеної автостоянка - площа території (землі), що належить на правах власності територіє громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням права щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведеної автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, спор) частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів.

Рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 р. № 5286-V1 затверджений Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси. У додатку І цього рішення встановлений перелік місць для паркування, тоді як у Додатку 2 визначені вже земельні ділянки під спеціально відведені автостоянки.

Відтак, враховуючи приписи Положення від 20.09.201 р. № 1251-VI для «майданчику для платного паркування» та «спеціальної відведеної автостоянки» встановлені різні правові статуси.

Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» розміщення майданчиків для паркування за окремими адресами здійснюється у встановленому порядку органами місцевого самоврядування за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Згідно з п. 2.1 Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1251-VI від 20.09.2011 року «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі» організація та розміщення майданчиків для платного паркування та спеціально відведених автостоянок здійснюється на підставі Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.04.2011р. №520-VI, і схеми розміщених майданчиків для платного паркування транспортних засобів та спеціально відведених автостоянок, узгодженої та затвердженої в установленому порядку.

Рішенням Одеської міської ради № 5954-VII від 29.04.2020 року «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року № 5286-VI «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції», доповнено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені автостоянки), затверджений згідно із додатком № 2 до рішення, наступними пунктами - «Місцезнаходження спеціальної земельної ділянки - АДРЕСА_5 ; кількість місць для паркування 24; займана площа-398 кв.м.; технічне облаштування- облаштовано.», що не оскаржується учасниками справи.

Тобто, підстав скасування договору балансоутримання місць для паркування № 18.06.2019 року № 154/П-КР-2019/03-01 укладеного між КП «Одестранспарксервіс» з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 відсутні.

При цьому, суд зазначає, що позивачами не доведено що договір балансоутримання укладений між відповідачами порушує права позивачі, які не є стороною господарського договору.

Щодо вимоги не чинити будь-яких перешкод ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у безоплатному та вільному проїзду та пересуванню, в тому числі шляхом застосування спеціальних пристроїв шлагбаумів або інших засобів для перешкоджання проїзду, при в`їзді з АДРЕСА_1 .

Спеціальна земельна ділянка, відведена для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів по провулку Красному (від вул. Грецької до вул. Дерибасівської) в контексті положень Постанови Кабінету Міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» є спеціально обладнаним, оскільки розміщений поза межами проїзної частини.

Відповідно до п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» на спеціально обладнаних майданчиках для платного паркування обов`язково повинні бути встановлені автоматичні в`їзні та виїзні термінали.

В свою чергу згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» автоматичний в`їзний та виїзний термінал - система пристроїв, яка призначена для пропуску/випуску транспортних засобів на майданчики/з майданчиків для паркування і може бути обладнана приладом для сплати вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування.

Послуги з утримання майданчиків для платного паркування надаються оператором з метою використання таких майданчиків за призначенням, а також санітарного очищення, збереження та відновлення їх відповідно до законодавства, нормативів, норм, стандартів, порядків і правил з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху. Користувач зобов`язаний сплатити вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування.

Відповідно до зазначених рішень виконавчого комітету Одеської міської ради доручено комунальному підприємству «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» розробити схему організації дорожнього руху по провулку Красному, на ділянці від вул. Дерибасівської до вул. Грецької, а також забезпечити встановлення дорожніх знаків та механічних засобів обмеження паркування транспорту в`їзного/виїзного терміналу, обладнаного шлагбаумом, та диспетчерського пункту.

Вказані рішення виконавчого комітету Одеської міської ради не визначають права та обов`язки Відповідачів, не надають повноважень в частині обладнання місць паркування при заїзді від вул. Грецької до вул. Дерибасівська по провулку Красному та не передбачають здійснення оплати послуг за паркування під час проїзду через такий контрольно-пропускний пункт.

Відповідно до наданого Позивачем листа комунального підприємства «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» від 08 липня 2019 року вих № 01-07/148 встановлено та не спростовано Відповідачами, що КП «СМЕП» не приймало участі у встановлені контрольно-пропускного пункту.

На схемі організації дорожнього руху по провулку Красному, на ділянці від вул. Дерибасівської до вул. Грецької, затвердженій у встановленому порядку, відсутні дорожні знаки та таблички до них, визначені Правилами дорожнього руху, які передбачають проїзд платною дорогою, заїзд на платний майданчик, автостоянку або надання платних послуг.

Проїзд з вул. Грецької до АДРЕСА_5 прямує не тільки до автостоянки Відповідача, а також до багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , альтернативних шляхів під`їзду до зазначених об`єктів не передбачено, а тому стягнення Відповідачем ФОП ОСОБА_3 плати за послуги зберігання, які надаються на автостоянці, з усіх транспортних засобів, які проїжджають через такий контрольно-пропускний пункт є протиправним та порушує права осіб, які не користуються послугами автостоянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Згідно ст. 3 Закону України «Про автомобільні дороги», дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані з функціонуванням та розвитком автомобільних доріг незалежно від їх призначення та форм власності.

Згідно з п.п. 15.1, 15.9, 15.10 Правил дорожнього руху зупинка і стоянка транспортних засобів на дорозі повинні здійснюватися у спеціально відведених місцях чи на узбіччі.

Згідно ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основним завданням місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, є забезпечення безперервних, безпечних і економічних умов уху транспортних засобів і пішоходів.

Стаття 27 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлює єдиний випадок, коли за проїзд по дорозі може стягуватися плата з власників транспортних засобів в разі офіційного віднесення доріг загального користування до категорії платних доріг (таке рішення приймається Кабінетом Міністрів України при обов`язковій наявності альтернативних безкоштовних проїздів).

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. Організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції.

Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

За таких обставин, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись п.п. 4, 8,16, 23,26 Постанови Кабінету міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», ст.ст. 1, 19, 27 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 27 Закону України «Про автомобільний рух», ст.ст. 263-265, 353 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до КП «Одестранспарксервіс», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання протиправним дій, зобов`язання не чинити перешкод у безоплатному проїзду, визнання недійсним договорів задовольнити частково.

Визнати протиправним дії фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо обмеження вільного та безкоштовного проїзду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з АДРЕСА_1 .

Зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 не чинити будь-яких перешкод ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у безоплатному та вільному проїзду та пересуванню, в тому числі шляхом застосування спеціальних пристроїв шлагбаумів або інших засобів для перешкоджання проїзду, при в`їзді з вул. Грецької до провулку Красний до будинку 8/10 в місті Одесі.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 09 лютого 2021 року.

Суддя Л. М. Чернявська