Категорія:9 Доповідач: Карпук А. К.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
О К Р Е МА У Х В А Л А
06 грудня 2021 року місто Луцьк
Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді Карпук А.К.
суддів - Бовчалюк З.А., Здрилюк О.І.,
секретар Ганжа М. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Копачівської сільської ради Рожищенської сільської ради Рожищенського району Волинської області Данилевич Ірини Євгеніївни, ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Підгайцівська сільська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Держгеокадастру у Волинській області про скасування рішення про державну реєстрацію та запису про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 подану його представником ОСОБА_3 на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 травня 2021 року,-
У серпні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора Копачівської сільської ради Рожищенської сільської ради Рожищенського району Волинської області Данилевич Ірини Євгеніївни, ОСОБА_2 про скасування рішення про державну реєстрацію та запису про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав посилаючись на такі обставини.
В подальшому власником земельної ділянки став ОСОБА_2 .
Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Підставою для відмови у позові судом вказано недоведеність позивачем про порушення його прав орендаря земельної ділянки.

Постановою Волинського апеляційного суду від 06 грудня 2021 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

При розгляді справи апеляційним судом, крім інших обставин, встановлено, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 20.05.2020 за заявою ОСОБА_2 , право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:6574 зареєстровано 29.10.2017 за ОСОБА_2 (а.с. 22-23). У цьому документі зазначено, що Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовлено ТзОВ «Горизонт», підставою виникнення права власності вказано рішення органу місцевого самоврядування рішення сесії Підгайцівської сільської ради від 10.10.2008 № 34/14 , зареєстрував земельну ділянку Відділ у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с. 22-23).

Водночас, із змісту рішення Підгайцівської сільської ради від 10.10.2008 № 34/14 вбачається, що питання про передачу у власність земельної ділянки, чи про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку громадянину ОСОБА_2 не вирішувалось. Цим рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (а.с. 20).

Підгайцівська сільська рада своєю довідкою від 24.07.2020 № 1299 стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:657 перебуває в комунальній власності, що суперечить відомостям з Державного земельного кадастру( а.с. 28).

У листі від 03.08.2020 № 29-3-0.2210-5268/2-20 , надісланому на ім`я адвоката Л.Кумановського, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повідомляє, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:6574 перенесено з помилкою щодо власника (а.с. 29).

ТзОВ «Горизонт» листом від 02.07.2020 (вих. № 14) повідомило Адвокатському об`єднанню «АФК» про те, що на замовлення ОСОБА_2 ні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні будь-яка інша документація на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:6574 не виготовлялась (а.с. 30).

Підстави та порядок набуття права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення фізичною особою із земель комунальної власності встановлено нормами статей 116, 118 , 122 Земельного Кодексу України.

Редакції статей неодноразово змінювались.

Станом на 29.10.2017 - на час проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:, нормами частини І статті 116 ЗК України передбачалось що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з нормами частин 6, 7, 8 статті 118 Земельного Кодексу України станом на 29.10.2017 , громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Попередні редакції статті 118 Земельного Кодексу України також передбачали необхідність звернення до повноважного органу із заявою про надання земельної ділянки у користування або у власність, прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлення цього проекту землевпорядною організацією та подальше його затвердження.

Із зазначених вище доказів цивільної справи вбачається, що ОСОБА_2 набув права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:6574 з порушенням порядку, встановленого нормами земельного законодавства.

Підгайцівська сільська рада Луцького району не оспорює набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, хоча і зазначає про перебування земельної ділянки у комунальній власності без посилання на підставу таких тверджень.

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, хоча і повідомляє про помилкове перенесення відомостей щодо власника земельної ділянки, не вживає у межах наданої компетенції заходів щодо виправлення помилки.

Згідно з положеннями статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Системний аналіз зазначених вище норм Конституції України та законів , встановлених судом обставин, дає підстави для висновку про порушення Конституції України та земельного законодавства при набутті ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:6574 , про бездіяльність Підгайцівської селищної ради та управління Держгеокадастру у Волинській області, щодо повернення до комунальної власності земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:6574.

Відповідно до положень частини І статті 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

На підставі викладеного апеляційний суд дійшов висновку про постановлення окремої ухвали про, що вважає за необхідне повідомити Волинську обласну прокуратуру.

Керуючись статтями 368, 262 ЦПК України, апеляційний суд

постановив

Постановити окрему ухвалу в справі за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Копачівської сільської ради Рожищенської сільської ради Рожищенського району Волинської області Данилевич Ірини Євгеніївни, ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Підгайцівська сільська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Держгеокадастру у Волинській області про скасування рішення про державну реєстрацію та запису про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав.

Окрему ухвалу направити до Волинської обласної прокуратури.

Про вжиті заходи за наслідками перевірки обставин, викладених в окремій ухвалі, повідомити Волинський апеляційний суд у місячний строк з дня отримання цієї ухвали.

Окрема ухвала набирає чинності з дня прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів.

Головуючий

Судді