Справа № 175/2326/20
Провадження № 2/175/581/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(з а о ч н е)

25 січня 2021 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Бойка О.М.

при секретарі Кравченко А.А.,

позивача ОСОБА_1

представника третьої особи Дацик В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, третя особа Орган опіки та піклування, в особі Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати дії виконкому Горьківської сільської ради Дніпровського району, Дніпропетровської області протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, її, як особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування взяти на квартирний облік та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, надати до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відповідний розпорядчий документ.

В обґрунтування вимог позивачка зазначила, що вона до позбавлення батьківських прав її матері - ОСОБА_2 , 1980 року народження, проживала разом із нею за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується рішенням виконкому Горьківської сільської ради від 10.10.2016 №44 про вилучення дітей Легких, тобто її місцем походження є Горьківська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області. Розпорядженням голови Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-357/0/291-17 від 31 серпня 2017 року їй було надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Водночас, розпорядженням голови Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-380/0/291-17 від 12 вересня 2017 року, її було влаштовано на повне утримання до державного закладу. Окрім того, служба у справах дітей Дніпровської райдержадміністрації направила лист (з документами) №261/10-24/11.2-059 від 27 червня 2019 року голові Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про необхідність її постановки на квартирний облік. Листом Горьківської сільської ради Дніпровського району від 16 липня 2019 року №274 було надано відповідь -«… що на балансі сільської ради немає жодного квадратного метра житла, таким чином черги з квартирного обліку не існує». Додатково Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, як органом опіки та піклування 21.11.2019 №1-39-1647/0/290-19 направлявся лист про необхідність постановки її на квартирний облік. Однак, Горьківською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області листом від 21.02.2020 №81 було додатково проінформовано, що питання постановки на квартирний облік особи з числа дітей, позбавлених батьківських піклування - ОСОБА_1 , винесено на розгляд засідання сесії Горьківської сільської ради. Яке було заплановано на 17 лютого 2020 року. Таким чином, станом на 10 березня 2020 року питання постановки на квартирний облік особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме її, так і не вирішено, чим порушено її права та інтереси, що гарантовані ст. 47 Конституцією України.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Проти заочного розгляду справи не заперечувала.

Відповідач в судові засідання не з`явився, про дати та час слухання справи повідомлявся належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, відзив на позовну заяву не подав.

Представник третьої особи у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги, не заперечував проти розгляду справи заочно.

Враховуючи, що відповідач, виходячи з положень ч. 8, ч. 11 ст. 128 ЦПК України, вважається належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, згідно зі ст. 280 ЦПК України, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).

Суд дослідивши матеріали справи, надавши оцінку письмовим доказам щодо їх належності, допустимості та достатності в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , актовий запис № 8 від 22 квітня 2005 року, повторно виданим Дніпропетровським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області 28 листопада 2016 року.

Окрім того, у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України № 4 зазначено всі відомості актового запису про народження ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, виданої Горьківською сільською радою №128, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням голови Дніпровської районної державної адміністрації від 31 серпня 2017 року №Р-357/0/291-17 встановлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. При цьому, згідно зазначеної інформації, мати дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 позбавлена батьківських прав на підставі рішення (заочне) Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 24 липня 2017 року (справа№175/1200/17-ц, провадження №2/175/489/17); батько дитини - ОСОБА_3 (державна реєстрація народження проведена відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України).

Окрім того, розпорядженням голови Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 12 вересня 2017 року №Р-380/0/291-17, влаштовано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як дитину, позбавлену батьківського піклування на повне державне утримання до державного закладу.

Для реалізації права щодо взяття ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування, на державний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, Служба у справах дітей Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 27 червня 2019 року звернулась до голови Горьківської сільської ради з клопотанням №261/10-24/11.2-059 та відповідним пакетом документів, що підтверджують особливий правовий статус ОСОБА_1 .

Однак, листом від 16.07.2019 року №274 відповідачем було повідомлено начальника служби у справах дітей Дніпровської РДА, що на балансі сільської ради нема жодного квадратного метра житла, таким чином черги з квартирного обліку не існує.

21 листопада 2019 року за вих.31-39-1647/0/290-19 Дніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулася до голови Горьківської сільської ради Дніпропетровської області про постановку на квартирний облік ОСОБА_1 .

Листом від 21 лютого 2020 року №81 Горьківська сільська рада повідомила, що сесію сільської ради заплановану на 17.02.2020, перенесено на 20.02.2020, потім перенесено на 03.03.2020 на 16.00 год. Перенесення відбувається з причини відсутності депутатів.

За вказаних обставин позивачка, вважаючи, що її права порушені шляхом тривалого розгляду питання постановки її на квартирний облік та включення до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, звернулася до суду.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Частиною 2 статті 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. 6 Європейської конвенції з прав людини кожен має право на справедливий суд і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Статтею 5 ЦПК України передбачено, що, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, окрім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно п. 64 Порядку провадження, органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язані із захистом прав дитини» передбачено, що у разі коли у дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належало б їй на праві власності (користування) або повернення до нього неможливе, то після досягнення дитиною 16-річного віку, служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини чи за місцем обліку такої дитини, як внутрішньо переміщеної особи з урахуванням її бажання подає органу опіки та піклування документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а також на соціальний квартирний облік.

Згідно ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування.

Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця повинні бути забезпечені соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Житлового кодексу Української PCP (далі ЖК УРСР) діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім`ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ЖК УРСР поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності „ житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 ЖК УРСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Аналогічні положення містяться і у «Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових і надання їм жилих приміщень в Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністерства УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470.

Згідно підпункту 2 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно п. 12 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» (далі Правил), затвердженими постановою Ради Міністрів Української PCP і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. № 470 (які чинні на теперішній час) з наступними змінами передбачено, що у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету.

У п. 20 Правил передбачено рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 877 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» передбачено надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно - ремонті роботи, придбання житла для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується рішеннями про взяття на квартирний облік, надає можливість (фізичним особам заявникам) звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної державної адміністрації, органу місцевого самоврядування (об`єднаної територіальної громади), при яких діє комісія з питань розподілу коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання наближеним до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, що не може бути тягарем місцевого бюджету, але допомагає розв`язання вищезазначеного питання за активною участю держави.

Досліджені судом докази підтверджують, що позивачка має статус особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, її місцем походження є Горьківська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, оскільки вона проживала за адресою: АДРЕСА_1 , разом із матір`ю, тому дії виконавчого комітету Горьківської сільської ради Дніпровського району, Дніпропетровської області є незаконними та протиправними, порушують права та інтереси позивачки, як особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання дій виконкому Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області протиправними; зобов`язати виконком Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 взяти на квартирний облік, й включити її до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень; надати до Дніпровської РДА Дніпропетровської області відповідний розпорядчий документ.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

У справі судовими витратами є сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,00 грн., який пов`язаний із розглядом цієї справи, тому з урахуванням висновку суду про задоволення позову, останній підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.ст. 5, 19, 76, 81, 89, 141, 142, 263, 265 ЦПК України, Житловим кодексом Української РСР, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, третя особа Орган опіки та піклування, в особі Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії виконавчого комітету Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області протиправними.

Зобов`язати виконавчий комітет Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області взяти на квартирний облік особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП - НОМЕР_2 .

Зобов`язати виконавчий комітет Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП - НОМЕР_2 .

Зобов`язати виконавчий комітет Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надати до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відповідний розпорядчий документ.

Стягнути з виконавчого комітету Горьківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840 грн.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Заочне рішення може бути переглянуте Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області за письмовою заявою відповідача про перегляд заочного рішення, яка може бути подана до суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення повного заочного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заяви про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя О.М. Бойко