Справа № 450/3152/18 Провадження № 2/450/267/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2021 р. Пустомитівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді Данилів Є.О.

при секретарі Ориняк Н.М.

з участю: представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Львівської обласної державної адміністрації Львівської області - Махник А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівної, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Львівська районна державна адміністрація Львівської області, Львівська обласна державна адміністрація Львівської області, Мурованська сільська рада об`єднаної територіальної громади Львівського району Львівської області про (предмет позову):

визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,4438 га КН :04:000:0037 на території Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, за межами населеного пункту; визнати незаконною бездіяльність державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівни, яка полягає у невчиненні дій щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 із обмінного файлу поданого до 1 січня 2013 року та відомостей Державного земельного кадастру із статусом архівних); зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксану Дмитрівну внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 видати ОСОБА_1 витяг з Державного земельного кадастру,

суд постановив

підстава позову (позиція позивача):

розпорядженням голови райдержадміністрації від 30.03.2010 року № 212 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність замкненої природної водойми гр. ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту» позивачу було надано дозвіл на розробку проекту відведення даної земельної ділянки. Після розроблення та погодження з відповідними службами, проект землеустрою земельної ділянки був затверджений розпорядженням голови райдержадміністрації від 16.12.2011 №1239. Пунктом 2 розпорядження позивачу передано у власність із земель водного фонду земельну ділянку замкненої природної водойми для рибогосподарських потреб площею 0,4438 га на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту.

17.01.2012 позивачем зареєстровано земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер - :04:000:0037. Позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через Центр надання адміністративних послуг Пустомитівської райдержадміністрації про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,44438 га кадастровий номер :04:000:0037 на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту. Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ 018 виданих Державним кадастровим реєстратором Футей О.Д. позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі. Вважає відмову державного кадастрового реєстратор незаконною, оскільки така не грунтується на вимогах законодавства та порушує моє право власності на розпорядження земельною ділянкою.

Позиція відповідача: у судове засідання представник не з`явився.

Позиція третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

Львівська районна державна адміністрація Львівської області: позовні вимоги визнала в частині неправомірності дії державного реєстратора, а в решті позовних вимог покладається на розсуд суду.

Львівська обласна державна адміністрація Львівської області: у судовому засіданні представник позовні вимоги визнав в частині неправомірності дії державного реєстратора, а в решті позовних вимог покладається на розсуд суду.

Мурованська сільська рада об`єднаної територіальної громади Львівського району Львівської області: у судове засідання представник не з`явився.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії у справі:

Ухвалою суду від 04.10.2018 року відкрито провадження у цій справі; 11.12.2018 року пояснення Пустомитівської РДА на позовну заяву про визнання права власності на земельну ділянку, визнання незаконною бездіяльності державного реєстратора у наданні відомостей Державного земельного кадастру та зобов`язання вчинити дії; 23.01.2020 року заява представника Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Львівського району Львівської області Сидор Р.Б. про ознайомлення з матеріалами справи; 02.03.2020 року заява представника Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Львівського району Львівської області про перенесення судового засідання; 04.03.2020 року пояснення представника позивача ОСОБА_2 ; 27.04.2020 року клопотання представника позивача ОСОБА_2 про відкладення судового засідання; 28.05.2020 року клопотання представника позивача ОСОБА_2 про відкладення судового засідання; 24.09.2020 року клопотання представника позивача ОСОБА_2 про відкладення судового засідання; 11.05.2021 року клопотання Пустомитівської РДА про заміну її правонаступником - Львівської районною державною адміністрацією.

Встановлені судом фактичні обставини та оцінка суду.

30 березня 2010 року було видано розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 212 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність замкненої природної водойми гр. ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту».

На підставі вищенаведеного розпорядження ПП «АБМ-Компані» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність замкненої природної водойми для рибогосподарських потреб. Земельна ділянка розташована на території Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Проект землеустрою погоджений у відповідності до вимог чинного на час його виготовлення законодавства та затверджений розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №1239 від 16.12.2011 року.

Пунктом 2 розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №1239 від 16.12.2011 року передано позивачу у власність із земель водного фонду земельну ділянку замкненої природної водойми для рибогосподарських потреб площею 0,4438 га на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту.

17 січня 2012 року земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер - :04:000:0037. Позивачем виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку, який не зареєстрований з незалежних від нього причин.

Розпорядження голови райдержадміністрації від 30.03.2010 №212 та від 16.12.2011 №1239 були предметом оскарження прокуратурою Львівської області в Господарському суді Львівської області та Львівському апеляційному господарському суді підтверджуються рішеннями цих судів від 22.09.2017 та від 20.12.2017 по справі № 914/3276/16 відповідно, що не дало змоги позивачу вчасно зареєструвати право власності на земельну ділянку.

Реєстрація права власності в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснюється за умови наявності відомостей про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі відповідно до Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127.

Позивач звернувся до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через Центр надання адміністративних послуг Пустомитівської райдержадміністрації із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,44438 га кадастровий номер :04:000:0037 на території Гамаліївської сільської ради за межами населеного пункту, що підтверджується заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 04.06.2018 року.

Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № ПВ 018 від 11.06.2018 року виданого Державним кадастровим реєстратором Футей О.Д. позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі, а також що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 у Державному земельному кадастрі відсутні.

13.08.2018р. позивачем подано державному кадастровому реєстратору Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області заяву, у якій просив відновити перенесені в архів відомості про зареєстровану ділянку з кадастровим номером № 623681900:04:000:0037 та видати витяг.

Як вбачається із відповіді Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.09.2018р. №Б-542/0-0.29-735/142-18 на заяву №Б-542/0/238-18 від 27.08.2018р. державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 5 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, за результатами перевірки поданих документів здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

В доданому до позовної заяви повідомленні державного кадастрового реєстратора мотивація відмови в прийнятті заяви про внесення відомостей до державного земельного кадастру відсутня.

Відповідно до п. 110 Постанови Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 для державної реєстрації земельних ділянок Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства землевпорядної документації, яка була підставою для формування земельної ділянки у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій"; 3) електронний документ.

Згідно пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

У разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

У разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Пунктом 115-1 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, передбачено:

«Кадастрові номери земельних ділянок, визначені відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 749, але не присвоєні, вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа, якщо така документація затверджена в установленому законом порядку до 1 січня 2013 року.

Відомості про дану земельну ділянку в електронній формі вносяться до Державного земельного кадастру з одного з таких джерел:

обмінного файлу, на підставі якого визначено кадастровий номер земельної ділянки у період до 1 січня 2013 р., перетвореного в електронний документ;

відомостей Державного земельного кадастру із статусом архівних, набутим відповідно до пункту 138 цього Порядку». При цьому кадастрові номери відповідних земельних ділянок не змінюються.

Як вбачається з Публічної кадастрової карти доданої до матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0037 сформована, однак 26.10.2017 року відділом Держземагенства у Пустомитівському районі відомості про земельну ділянку перенесено в архів.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, державний кадастровий реєстратор повинен був вчинити дії щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства або надати мотивовану відповідь заявнику про відмову у державній реєстрації з посиланням на норми законодавства.

Щодо позовної вимоги визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,4438 га КН :04:000:0037 на території Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, за межами населеного пункту, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Частиною 2 статті 116 ЗК України передбачає набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України) та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Державний акт на право власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано.

Враховуючи вищенаведене, суд не є органом, на підставі рішення якого видається державний акт на право власності на земельну ділянку, а таким органом є орган місцевого самоврядування, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

П. 1 ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає, що державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Згідно зі ст. 2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей О.Д. внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 видати ОСОБА_1 витяг з Державного земельного кадастру, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.ч.6, 7 ст.9 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність державного кадастрового реєстратора, пов`язану зі здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що зобов`язання державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 та видати позивачу витяг з Державного земельного кадастру на цю земельну ділянку було б формою втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 259, 263- 265, 268 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

позовні вимоги ОСОБА_1 , - задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівни, яка полягає у невчиненні дій щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 із обмінного файлу поданого до 1 січня 2013 року та відомостей Державного земельного кадастру із статусом архівних.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,4438 га КН :04:000:0037 на території Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, за межами населеного пункту; зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксану Дмитрівну внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0037 видати ОСОБА_1 витяг з Державного земельного кадастру, - відмовити.

Стягнути з Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівної на користь ОСОБА_1 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 16.07.2021 року.

Учасники справи:

ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ; Державний кадастровий реєстратор відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксана Дмитрівна, м. Пустомити, вул. Заводська, 10; Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів, вул. В. Винниченка, 18; Львівська районна державна адміністрація Львівської області /м. Львів, вул. Володимира Винниченка, 18, Львівської області; Мурованська сільська рада об`єднаної територіальної громади Львівського району Львівської області, с. Сороки-Львівські, вул. Польова, 65.

СуддяЄ. О. Данилів