Справа № 303/9105/21
номер рядка стат.звіту - 76
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження у справі
22 листопада 2021 року м.Мукачево
Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Гутій О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про визнання протиправним наказу про відсторонення та зобов`язання вчинити певні дії,
18 листопада 2021 року позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про визнання протиправним наказу про відсторонення та зобов`язання вчинити певні дії.
Розглядаючи питання про відкриття провадження у справі, приходжу до такого висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суд повинен виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 р. у справі №902/517/17).
Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Звертаючись до суду із вказаним позовом, позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про відсторонення її від роботи, поновити на роботі та виплатити невиплачену заробітну плату за час незаконного відсторонення.
Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт перший частини першої статті 4 КАС України).
Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт другий частини другої статті 4 КАС України).
За правилами пункту другого частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт сімнадцятий частини першої статті 4 КАС України).
Відповідно до п. 1 Положення про Державну фіскальну службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 р. № 236 , Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Таким чином, ДФС України за своїм правовим статусом є органом державної влади, який здійснює державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. А як вбачається з позову та доданих до нього матеріалів позивач є державним службовцем, і позов поданий з приводу проходження публічної служби.
В силу положень ч. 1 ст. 19 КАС України наявність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах є підставою для віднесення спору до юрисдикції адміністративних судів. При цьому, враховуючи наведене в п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначення публічно-правового спору, необхідною умовою віднесення спору до юрисдикції адміністративних судів є здійснення таким суб`єктом публічно-управлінських функцій саме у спірних правовідносинах. Здійснення публічно-управлінських функцій передбачає наявність відносин контролю чи підпорядкування, можливість суб`єкта владних повноважень приймати рішення, розпорядження, давати вказівки, вчиняти дії, які є обов`язковими для іншого учасника правовідносин. Така обов`язковість забезпечується можливістю застосування примусу суб`єктом владних повноважень з метою приведення у виконання його рішень, розпоряджень, вказівок.
Таким чином, позовні вимоги, з якими позивач звернулась до суду загальної юрисдикції, випливають з відносин публічно-правового характеру, а відтак даний спір, учасником якого є суб`єкт владних повноважень, є публічно-правовим та, відповідно, належить до юрисдикції адміністративних судів.
Натомість позов подано в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За таких обставин, у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про визнання протиправним наказу про відсторонення та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити, роз`яснивши позивачу, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст.19, 186, 353, 354 ЦПК України, суддя, -
Відмовити у відкритті провадження у справі № 303/9105/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області про визнання протиправним наказу про відсторонення та зобов`язання вчинити певні дії.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Закарпатського апеляційного суду.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала суду виготовлена 22.11.2021 року.

Суддя О.В.Гутій