Справа № 461/8952/19 Головуючий у 1 інстанції: Зубачик Н.Б.
Провадження № 22-ц/811/2350/20 Доповідач в 2-й інстанції: Крайник Н. П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої: Н.П. Крайник
суддів: О.М. Ванівського, Н.О. Шеремети
при секретарі: К.О. Ждан

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України у Львівській області на рішення Галицького районного суду міста Львова від 07 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції України у Львівській області, за участі третіх осіб: Департамент державного майна та ресурсів Міністерства Внутрішніх справ України, Львівська обласна організація всеукраїнської професійної спілки «Співробітників, поліцейських та службовців МВС України», ПрАТ «Ірокс», про приведення у відповідність списку осіб для отримання позачергового житлового приміщення та надання житла ,-

в с т а н о в и в:

15.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради та Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Львівській області, яка полягає у незабезпеченні його ( ОСОБА_1 ) житлом у строк, що передбачений пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії а соціального захисту" та зобов`язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у встановленому чинним законодавством України порядку, привести у відповідність черговість (номер черги) в списку щодо перебування його ( ОСОБА_1 ) та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 3 групи - ветерана війни, вчинити дії з розподілу та виділити (надати) йому ( ОСОБА_1 ) та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, а також зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління Національної поліції України у Львівській області у встановленому чинним законодавством України повторно розглянути та ухвалити рішення про надання йому ( ОСОБА_1 ) та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст.ст. 48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням переважного права на одержання житла, як особи, що має статус інваліда війни - ветерана війни і перебуває в списках Львівської міської ради на позачергове поліпшення житлових умов.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що є пенсіонером МВС з 01 січня 2011 року, статус інваліда війни - ветерана війни отримав з квітня 2011 року. На квартирному обліку у Львівській міській раді перебуває з 17.12.1999 року, у списку для позачергового надання житла з 21.01.2013 року за №1776 (інвалід війни 3 групи) та у списку для першочергового надання житла з 17.12.1999 року за №4323 (працівник міліції), згідно довідки від 20.09.2016 року. Згідно довідки від 06.02.2014 року на квартирному обліку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області перебував з 17.12.1999 року за №43, у списку для позачергового надання житла з 2012 року за №6 (інвалід війни 3 групи). На неодноразові звернення до відповідних органів протягом 2010-2019 років відповідачі його письмово повідомляли, що поліпшення його житлових умов можливе при виділенні додаткових коштів з бюджету, будівництва житла, розподіл якого буде проводитись УМВС у Львівській області. Зазначав, що черговість квартирного обліку з 1999 року, тобто за 20 років не змінилася, окрім того не виконується рішення Галицького районного суду м.Львова від 31.01.2017 року у справі 461/7676/16-ц, яким зобов`язано Львівську міську раду повторно розглянути питання щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї, позачергово благоустроєним житлом. Зокрема, будівництво житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 , проводилося виключно для забезпечення житлом працівників та пенсіонерів ЛМУМ. Вважає, що бездіяльність відповідачів щодо незабезпечення позивача та членів його сім`ї житлом є протиправною, такою, що порушує вимоги ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.46 ЖК України.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради та Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Львівській області, яка полягає у незабезпеченні житлом ОСОБА_1 у строк, що передбаченні пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії а соціального захисту".
Зобов`язано Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у встановленому чинним законодавством України порядку привести у відповідність черговість (номер черги) в списку щодо перебування ОСОБА_1 та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 3 групи - ветерана війни, вчинити дії з розподілу та виділити (надати) ОСОБА_1 та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення.
Зобов`язано Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління Національної поліції України у Львівській області, відповідно до приведеної у відповідність черговості (номеру черги), вчинити дії з розподілу та виділити (надати) ОСОБА_1 та членам його сім`ї, у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, яке за яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст.ст. 48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» врахуванням переважного права на одержання житла, як особи, що має статус інваліда війни 3 групи - ветерана війни і перебуває в списках Львівської міської ради на позачергове поліпшення житлових умов, як громадянина, який потребує поліпшення житлових умов та надання їм жилих приміщень.
Зобов`язано Виконавчий комітет Львівської міської ради, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління Національної поліції України у Львівській області у встановленому чинним законодавством України повторно розглянути та увалити рішення про надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст.ст.48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням переважного права на одержання житла, як особи, що має статус інваліда війни - ветерана війни і перебуває в списках Львівської міської ради на позачергове поліпшення житлових умов.
Вирішено питання судових витрат.
Рішення суду оскаржило Головне управління Національної поліції України у Львівській області.

Вважає його незаконним, необгрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права та з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Зазначає, що, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у наявності в особи, яка звернулася за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу; установити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (установити факт порушення), і визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, для захисту якого подано позов. Вважає, що суд в порушення норм Конституції України, ЦПК України та установленої практики жодної протиправної бездіяльності Головне управління Національної поліції України у Львівській області не встановив, а лише зобов`язав вчинити певні дії, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У засіданні колегії суддів Копоть М.М. проти скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, тому суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1 , перевіривши матеріали справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних мотивів.

Згідно статті 4 ЦПК України, кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до положень ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно положень п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, відповідно до п. 7 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України визначено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За визначенням частини першої та четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки регламентовано цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

З аналізу наведених норм вбачається, що військова служба та служба в поліції (раніше, служба в органах внутрішніх справ (міліції)) належить до публічної служби.

У постанові від 29 вересня 2020 року у справі №712/5476/19 Велика Палата Верховного Суду для забезпечення єдності судової практики щодо визначення юрисдикції суду з розгляду спорів про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням або у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей і про зобов`язання надати такі приміщення чи компенсацію відступила від висновку, сформульованого Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18 квітня 2018 року у справі №806/104/16 за позовом особи, звільненої з військової служби, до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомира, житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій відповідачів з відмови у забезпеченні житловим приміщенням або грошовою компенсацією за належне для отримання житлове приміщення та про зобов`язання відповідачів надати позивачеві житлове приміщення або виплатити належну грошову компенсацію, щодо необхідності розгляду таких спорів за правилами цивільного судочинства, вказавши, що зазначені спори належать до юрисдикції адміністративних судів, оскільки стосуються проходження публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також призначення та надання таких гарантій (пільг).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, а також має статус інваліда війни - ветерана війни, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 та посвідченням серії НОМЕР_3 .

Згідно довідки №2501/752 від 26.09.2019 року, виданої Управлінням житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 17.12.1999 року за №18914, у списку для першочергового надання житла з 17.12.1999 року за №4323 як працівник міліції та у списку для позачергового надання житла з 21.01.2013 року за №1776 як інвалід війни 3 групи.

Як вбачається зі змісту позовних вимог ОСОБА_1 , останній просив суд визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради та Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Львівській області, яка полягає у незабезпеченні його ( ОСОБА_1 ) житлом у строк, що передбачений пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії а соціального захисту" та зобов`язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у встановленому чинним законодавством України порядку привести у відповідність черговість (номер черги) в списку щодо його перебування та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 3 групи - ветерана війни, вчинити дії з розподілу та виділити (надати) йому ( ОСОБА_1 ) та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, а також зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління Національної поліції України у Львівській області у встановленому чинним законодавством України повторно розглянути та ухвалити рішення про надання йому ( ОСОБА_1 ) та членам його сім`ї, позачергово у постійне користування благоустроєне житлове приміщення, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст.ст.48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням переважного права на одержання житла, як особи, що має статус інваліда війни - ветерана війни і перебуває в списках Львівської міської ради на позачергове поліпшення житлових умов.

Враховуючи наведене, зокрема те, що позивач, який проходив службу в органах МВС України, є пенсіонером МВС, має статус інваліда війни, у зв`язку з чим покликається на встановлені для нього законом гарантії щодо першочергового права на одержання житла, оскаржив бездіяльність відповідачів щодо незабезпечення його та членів його сім`ї житловим приміщенням, колегія суддів приходить до висновку, що даний спір є публічно-правовим, вирішення такого віднесено до юрисдикції адміністративних судів, та не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд свою ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до положень ч.1 ст.377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

З наведених мотивів, оскаржуване рішення суду слід скасувати, а провадження у справі - закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення з даним позовом до суду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.255, ст.ст. 367, 368, п. 4 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 377, 381, 382, 384 ЦПК України, Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України у Львівській області задовольнити частково.
Рішення Галицького районного суду м.Львова від 07 травня 2020 року скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції України у Львівській області, за участі третіх осіб: Департамент державного майна та ресурсів Міністерства Внутрішніх справ України, Львівська обласна організація всеукраїнської професійної спілки «Співробітників, поліцейських та службовців МВС України», ПрАТ «Ірокс», про приведення у відповідність списку осіб для отримання позачергового житлового приміщення та надання житла - закрити.
Роз`яснити позивачу його право на звернення з даним позовом до суду в порядку адміністративного судочинства.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 19 листопада 2021 року.

Головуючий: Н. П. Крайник

Судді: О. М. Ванівський

Н. О. Шеремета