справа № 691/715/21
провадження № 2-о/691/30/21
УХВАЛА

26 липня 2021 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі :

головуючого судді Савенко О.М.

при секретарі судових засідань Шмунь Н.В.

з участю представника заявника ОСОБА_1

заінтересованої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_3 , за участю заінтересованих осіб Городищенського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), ОСОБА_2 про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України,-

встановив :

ОСОБА_3 , за участю заінтересованих осіб Городищенського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), ОСОБА_2 звернувся в суд із заявою про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України.

Обґрунтовуючи свою заяву заявник посилається на те, що 06 червня 2021 року мав намір виїхати за межі України до Республіки Польща. Проте під час перетину кордону на міжнародному пункті пропуску «Грушів Будомеж» отримав відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України, що підтверджується рішенням про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 річного віку від 06 червня 2021 року. Підставою для винесення такого рішення стало те, що в базі даних Державної прикордонної служби України наявні відомості про ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 03 листопада 2014 року, у цивільній справі №691/1531/14-ц, якою його тимчасово обмежено у праві виїзду з України, відповідно до ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», без вилучення паспортного документа до виконання зобов`язань зі сплати аліментів. Виконання ухвали суду покладено на Адміністрацію Державної прикордонної служби України та Городищенський РВ УМВС України в Черкаській області. Підставою для винесення ухвали стало те, що згідно виконавчого листа Городищенського районного суду Черкаської області № 2-557 від 05 серпня 2008 року зобов`язаний до сплати аліментів у розмірі 1/4 частини усіх видів заробітку, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячно, на користь ОСОБА_4 на утримання сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення дитиною повноліття, починаючи з 08 липня 2008 року. Так, дійсно, тривалий час аліментів не сплачував, іншої матеріальної допомоги на утримання дитини не надавав. На момент винесення ухвали суду, мав заборгованість по сплаті аліментів. Заборгованість, яка стала підставою для обмеження у праві виїзду за кордон, погашена. З метою скасування обмеження права на виїзд за кордон, звернувся до Городищенського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ). 09 червня 2021 року начальником Городищенського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №33349153 винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон. Підставою для винесення вказаної постанови стало те, що ним погашена заборгованість зі сплати аліментів, згідно виконавчого листа Городищенського районного суду Черкаської області №2/557 від 05 серпня 2008 року. Вказану постанову було направлено до Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України, з метою скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон. Проте, було отримано відповідь, що у межах повноважень наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби не може прийняти до виконання надіслану постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон від 09 червня 2021 року у виконавчому провадженні №33349153, у зв`язку з відсутністю посилання на реквізити, а саме номер та дату судового рішення/постанови державного виконавця, яким було встановлено боржнику тимчасове обмеження у праві виїзду з України. На даний час відсутні підстави для продовження заходів по тимчасовому обмеженні його прав щодо виїзду за межі України, і в позасудовому порядку не можливо зняти відповідне обмеження, оскільки воно було накладене ухвалою суду, а державний виконавець, в межах виконавчого провадження, не може скасовувати ті обмеження , які накладенні ухвалою суду, що стало підставою звернення до суду із заявою.

Заявник ОСОБА_3 , повідомлений належним чином, не прибув. Участь взяв його представник ОСОБА_1 , який заяву підтримав, посилаючись на обставини викладені в ній та просив її задоволити, остільки іншого способу вирішити питання не вбачається за можливе.

Представник заінтересованої особи Городищенського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), будучи вчасно та належним чином повідомленим про дату, час, місце рогляду цивільної справи, у судове засідання не з`явився, подав клопотання від 26 липня 2021 року №1805/21, за змістом якого проти задоволення заяви не заперечив та просив розглянути справу без участі представника.

Заінтересована особа ОСОБА_2 , взявши участь у судовому засіданні, просила заяву задоволити.

За таких обставин, враховуючи належне повідомлення заявника ОСОБА_3 , заінтересованої особи Городищенського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), суд, приймає рішення про можливість розгляду справи у їх відсутність, остільки вважає, що у справі достатньо доказів для об`єктивного розгляду справи.

Суд, розглянувши заяву в межах заявлених вимог, заслухавши представника заявника ОСОБА_1 , заінтересовану особу ОСОБА_2 , вивчивши зміст клопотання представника заінтересованої особи про судовий розгляд без його участі, дослідивши докази у цивільній справі, приходить до висновку, що заява обгрунтована та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 ЦПК України).

У статті 129 Конституції України закріплені основні засади судочинства, які є конституційними гарантіями права на судовий захист.

Частиною першою ст. 15 ЦК України встановлено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ч.3 ст.12, ч.1 ст.13 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно ст.2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 313 Цивільного Кодексу України, фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок вирішення спорів у цій сфері регулюється Законом України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" .

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов`язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів.

Отже, законом передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявності факту невиконання зобов`язань, а за ухилення від їх виконання.

При цьому сам факт наявності невиконаного рішення суду боржником не є відповідно до цього Закону підставою для тимчасової заборони виїзду особи за кордон без обов`язкового визначення дій боржника по ухиленню від виконання судового рішення.

Згідно ч.ч.5-7 ст. 441 ЦПК України, суд може скасувати тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України за вмотивованою заявою боржника. За результатами розгляду заяви про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України постановляється ухвала, яка може бути оскаржена.

Відповідно до ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Судом та належними доказами у справі встановлено, що ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області від 03 листопада 2014 року подання державної виконавчої служби Городищенського районного управління юстиції задоволено та тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України ОСОБА_3 до виконання ним своїх зобов`язань зі сплати аліментів (а.с.10). Рішенням про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 річного віку від 06 червня 2021 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відмовлено у перетині державного кордону на виїзд з України у зв`язку з наявністю в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей щодо ухвали Городищенського районного суду Черкаської області від 03 листопада 2014 року у цивільній справі 3691-1531-14ц (а.с.9). Згідно постанови Городищенського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) від 09 червня 2021 року у виконавчому провадженні №33349153 скасовано тимчасове обмеження ОСОБА_3 у праві виїзду за кордон (а.с.12). Підставою для винесення вказаної постанови стало те, що боржником погашена заборгованість зі сплати аліментів згідно виконавчого листа Городищенського районного суду Черкаської області №2/557 від 05 серпня 2008 року. ОСОБА_2 , 08 червня 2021 року написала заяву до Городищенського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) про те, що не заперечує щоб боржник, у виконавчому провадженні №33349153, ОСОБА_3 перетнув межі України (а.с.13). Постанову Городищенського РВДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) від 09.06.2021 року у виконавчому провадженні №33349153 про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон стосовно ОСОБА_3 було направлено до Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України, з метою скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон (а.с.11). Згідно відповіді Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 15 червня 2021 року №91-7297/0/18-21, Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби не може прийняти до виконання надіслану постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон від 09 червня 2021 року у виконавчому провадженні №33349153 стосовно боржника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 оскільки у вищевказаній постанові відсутнє посилання на реквізити (номер та дата судового рішення/постанови державного виконавця), яким було встановлено боржнику тимчасове обмеження у праві виїзду з України (а.с.14).

Відповідно до п.1 ч.9 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, державний виконавець виносить вмотивовані постанови про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

Статтею 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об`єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.

У справі Гочев проти Болгарії ( Gochev v. Bulgaria від 26.11.2009 року) Європейський Суд з прав людини сформулював загальні стандарти щодо права на свободу пересування, зазначивши, що таке обмеження має відповідати одразу трьом критеріям: по-перше, має ґрунтуватися на законі, по-друге, переслідувати одну з легітимних цілей, передбачених у ч. 3 ст. 2 Протоколу №4 до Конвенції, і по-третє, знаходитися в справедливому балансі між правами людини та публічним інтересом (тобто бути пропорційним меті його застосування).

Саме на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з постановами державного виконавця (п.8 ст.18 Закону України «Про Державну прикордонну службу»).

Інформацію про особу, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, уповноважений орган Державної прикордонної служби вилучає (знімає з контролю) з бази даних у разі винесення постанови про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України у разі погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі (п.5 Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження).

Під час судового розгляду справи встановлено, що відсутні обставини для продовження заходів по тимчасовому обмеженні прав заявника щодо виїзду за межі України, а зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення вищезазначених вимог.

Заява підтверджується: копією ухвали Городищенського районного суду Черкаської області від 03 листопада 2014 року; копією рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 річного віку від 06 червня 2021 року; копією постанови Городищенського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) від 09 червня 2021 року у виконавчому провадженні №33349153; копією заяви ОСОБА_2 від 08 червня 2021 року; копією постанови Городищенського РВДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Київ) від 09 червня 2021 року у виконавчому провадженні №33349153; копією листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 15 червня 2021 року №91-7297/0/18-21.

Керуючись ст.ст.33, 129 Конституції України, згідно п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" ст. 313 ЦК України, ст.ст. 4, 12, 13, 15,76- 81, 83,89,95, 263, 353, 354, 441 Цивільного процесуального кодексу України,суд, -

постановив:

Заяву ОСОБА_3 , за участю заінтересованих осіб Городищенського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), ОСОБА_2 про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України- задоволити.

Тимчасове обмеження у праві виїзду громадянина України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , за межі України, без вилучення паспортного документа, на підставі ухвали Городищенського районного суду Черкаської області від 03 листопада 2014 року у цивільній справі № 691/1531/14-ц - скасувати.

Копію ухвали суду направити заявнику ОСОБА_3 та заінтересованій особі Городищенському відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Київ), для відому.

Направити копію ухвали суду до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, б.26), для виконання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії такої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О. М. Савенко