Справа № 296/9407/21
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

"09" листопада 2021 р. м.Житомир

Корольовський районний суд міста Житомира у складі: головуючого судді Петровської М.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 , міської громадської організації «Союз споживачів міста Житомира» до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" про визнання протиправними дій та протоколу,-

встановив:

ОСОБА_1 , міська громадська організація «Союз споживачів міста Житомира» звернулися до суду із позовом, в якому просять:

- визнати протиправними дії АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" під час відкритого обговорення (відкритого слухання) питання щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них для AT «ЖИТОМИРГАЗ» на 2022 рік;

- визнати протиправним протокол відкритого обговорення (відкритого слухання) від 25.10.2021 року питання щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них для AT «ЖИТОМИРГАЗ» на 2022 рік;

- зобов`язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" довести рішення суду у п`ятиденний термін з дня набрання ним законної сили через засоби масової інформації до відома споживачів.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.11.2021 головуючим суддею для розгляду вказаної справи визначено Петровську М.В.

Відповідно до ч.1 ст.187 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), суд відкриває провадження у справі, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Дослідивши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку, що у відкритті провадження слід відмовити з наступних підстав.

Так, в обгрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що 08.10.2021 відповідач розмістив на своєму сайті - zt.dsoua.com інформацію про те, що 25.10.2021 о 11:00 год. за адресою: м. Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, 35, (3 поверх, зала засідань) відбудуться відкриті обговорення проекту структури тарифу на послуги з розподілу природного газу AT «Житомиргаз» на 2022 рік, який діятиме з моменту затвердження НКРЕКП. Однак, 23.10.2021 на цьому ж сайті відповідача було розміщено повідомлення про відкрите слухання в онлайн режимі 25.10.2021 об 11:00 год. Таким чином, відповідач порушив вимоги п.2.3. Порядку № 866 від 30.06.2017, відповідно до якого проведення обговорення в онлайн-форматі можливе лише за ініціативою НКРЕКП. Крім того, цими діями відповідач порушив права мешканців міста - користувачів послуг відповідача щодо можливості бути присутніми, надати свої пропозиції та зауваження під час відкритого обговорення проекту рішення про суттєве підвищення тарифу з розподілу природнього газу. Також, відповідно до цього ж пункту Порядку, саме працівник територіального органу НКРЕКП мав головувати на відкритому обговоренні проекту рішення НКРЕКП. Однак, з протоколу відкритого обговорення від 25.10.2021 видно, що головуючим зборів був ОСОБА_2 - фінансовий директор відповідача, а не запрошений працівник територіального органу НКРЕКП - ОСОБА_3 , яка взагалі не була присутня під час обговорення в режимі он¬лайн. На сайті Zhitomir.info прес-служба відповідача розмістила копії листів від 18.10.2021р., адресованих на ім`я: Голови Житомирської обласної ради Федоренка В.І.; Голови Житомирської обласної державної адміністрації Бунечка В.І. про запрошення прийняти участь у відкритому обговоренні проекту рішення, проте, як видно з тексту спірного протоколу від 25.10.2021, серед запрошених осіб значиться лише працівник територіального органу НКРЕКП - ОСОБА_3 , що свідчить про те, що відповідач насправді не запрошував на відкрите обговорення місцеві органи виконавчої влади та/або органи місцевого самоврядування всупереч приписам п. 2.1. Порядку. Всупереч п. 2.8. Порядку, протокол від 25.10.2021 не підписаний керівником розробника, і який навіть не був присутній на відкритому обговоренні.

Вказане, на думку позивачів, свідчить про наявність підстав для визнання вказаних зборів та протоколу протиправними, адже вони порушують права споживачів щодо об`єктивного та законного встановлення/зміни тарифу на розподіл природного газу. Фактично, відкрите обговорення у передбаченому законом поряду не проводилось, а сам протокол в подальшому є підставою для встановлення (затвердження) НКРЕКП тарифу.

У відповідності до ч.1 ст.2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», НКРЕКП здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Згідно статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статей 5, 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» до повноважень НКРЕКП віднесено встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках (у тому числі тарифів у сфері енергетики), ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, затвердження процедури встановлення таких тарифів.

На виконання законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» НКРЕКП затвердила Порядок № 866 (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру організації та проведення відкритого обговорення проектів рішень з питань встановлення цін (тарифів), крім проектів рішень про встановлення «зеленого» тарифу, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку, розгляду зауважень та пропозицій до проектів рішень, що мають ознаки регуляторних актів, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), та, у разі необхідності, з інших питань, що належать до компетенції НКРЕКП, та поширюється на суб`єктів господарювання, державне регулювання діяльності яких здійснюється НКРЕКП, та суб`єктів господарювання, які мають намір отримати ліцензії на право провадження господарської діяльності у сферах, державне регулювання яких здійснюється НКРЕКП (далі - ліцензіати).

НКРЕКП проводить відкриті обговорення проектів рішень з питань встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них, розгляд зауважень та пропозицій до проектів рішень, що мають ознаки регуляторних актів, та проектів рішень з інших питань, у прозорий та недискримінаційний спосіб з метою досягнення балансу інтересів споживачів, ліцензіатів і держави, забезпечення безперешкодного доступу споживачів, замовників, ліцензіатів, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій, що представляють інтереси споживачів, громадських організацій, засобів масової інформації та інших заінтересованих осіб до інформації та їх обізнаності на засадах гласності, відкритості, добровільності та свободи висловлювань (пункт 1.2 цього Порядку).

Згідно п.2.1 Порядку № 866, до винесення питання щодо встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них на відкрите обговорення НКРЕКП ліцензіат має провести відкрите обговорення (відкрите слухання) на місцях питання щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційної програми/інвестиційної складової/плану розвитку/змін до них за процедурою, наведеною у цьому пункті, якщо інше не передбачено законодавством.

На відкритому обговоренні можуть бути присутні представники місцевих органів виконавчої влади та/або органів місцевого самоврядування (якщо проект рішення стосується розвитку окремого регіону та/або територіальної громади) та інші заінтересовані особи.

Ліцензіат має запросити на відкрите обговорення місцеві органи виконавчої влади та/або органи місцевого самоврядування (якщо проект рішення стосується розвитку окремого регіону та/або територіальної громади).

У разі необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційної програми/інвестиційної складової/плану розвитку/змін до них ліцензіат оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті повідомлення та обґрунтування щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційної програми/інвестиційної складової/плану розвитку/змін до них з метою отримання зауважень та пропозицій, а також строк, протягом якого приймаються зауваження і пропозиції та адресу, на яку необхідно їх надсилати.

Строк, протягом якого від зацікавлених осіб приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється ліцензіатом, але він не може бути меншим ніж 10 календарних днів з дня оприлюднення такого повідомлення на офіційному веб-сайті ліцензіата.

Результат відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях оформлюється протоколом за формою згідно з додатком 4, який підлягає оприлюдненню ліцензіатом на своєму офіційному веб-сайті та надсилається до НКРЕКП.

Структурний підрозділ НКРЕКП, до компетенції якого належить питання, яке винесено на відкрите обговорення (далі - розробник), подає до Управління інформації та комунікації НКРЕКП в електронному вигляді для оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет (п.2.2 Порядку):

схвалений на засіданні НКРЕКП відповідно до вимог Регламенту НКРЕКП проект рішення НКРЕКП про встановлення цін (тарифів)/змін до них, про схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них;

обґрунтування необхідності прийняття рішення НКРЕКП;

матеріали, необхідні для прийняття рішення НКРЕКП;

результати відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, проведеного ліцензіатом відповідно до цього Порядку;

інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проекту рішення НКРЕКП про встановлення цін (тарифів)/ змін до них, про схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них;

інформацію про дату, час і місце проведення відкритого обговорення проекту рішення НКРЕКП;

кінцевий термін подання заявок до участі в обговоренні;

електронну адресу, на яку мають подаватись зауваження та пропозиції, та прізвище, ім`я, по батькові та телефон контактної особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що проведення ліцензіатом (у цьому випадку АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ") відкритого обговорення (відкритого слухання) є частиною процедури відкритого обговорення проектів рішень НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/планів розвитку та змін до них зі встановлення відповідних тарифів, тобто, складовою єдиного процесу, який передує прийняттю НКРЕКП як регулятором власного рішення з вказаних вище питань.

Згідно ст.14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Регулятор на своїх засіданнях, в тому числі, розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції.

За змістом п.2.9 Порядку № 866, розробник подає протокол відкритого обговорення в електронному вигляді у форматі pdf до Управління інформації та комунікації для оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет не пізніше як за 3 робочі дні до проведення НКРЕКП засідання, на якому планується прийняти рішення з питань встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них.

Отже, саме НКРЕКП уповноважений приймати рішення з питань встановлення цін (тарифів)/змін до них, тобто рішення щодо тарифів, яке створює відповідні правові наслідки. Відтак, процедурні порушення при прийнятті НКРЕКП такого рішення про встановлення тарифів, у разі їх наявності, в тому числі, процедурні порушення відкритого обговорення на місцях, оформленого протоколом, можуть бути підставами для оскарження такого рішення та підлягатимуть з`ясуванню саме в межах перевірки законності прийнятого рішення НКРЕКП, а не як предмет окремого позову.

Слід також зазначити, що результати відкритого обговорення питання щодо проекту тарифу на розподіл природного газу, в даному випадку, АТ «Житомиргаз», не є преюдиційними для НКРЕКП. Прийняття кінцевого рішення про встановлення тарифу (затвердження) та в цьому контексті надання оцінки обгрунтованості оспорюваного протоколу відкритого обговорення, належить до повноважень НКРЕКП.

В постановах Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18, від 6 лютого 2019 року у справі № 522/12901/17-ц висловлено позицію, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивачів не підлягають розгляду не лише в порядку цивільного судочинства, але і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Наведена позиція суду узгоджується із викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2019 у справі № 591/5619/17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи наведене, у відкритті провадження у цій справі необхідно відмовити.

Керуючись ст ст.186, 258, 260, 261, 354 ЦПК України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 , міській громадській організації «Союз споживачів міста Житомира» у відкритті провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , міської громадської організації «Союз споживачів міста Житомира» до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" про визнання протиправними дій та протоколу.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 09.11.2021.

Суддя М. В. Петровська