ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 року

м. Черкаси

Справа № 705/1951/20
Провадження № 22-ц/821/47/21
Категорія: 351000000

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої: Карпенко О.В.

суддів: Василенко Л.І., Єльцова В.О.

за участю секретаря: Анкудінова О.І.

учасники справи:
позивач: ОСОБА_1

відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква

треті особи: Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області; Міністерство Оборони України

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу представника квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Свириденка Віталія Миколайовича на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 13 жовтня 2020 року (ухваленого в приміщенні Уманського міськрайонного суду Черкаської області під головуванням судді Годік Л.С.) у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, треті особи: Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області, Міністерство Оборони України, про надання службової квартири у постійне користування,-

в с т а н о в и в :

Короткий зміст позовних вимог

25 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області із позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, треті особи: Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області, Міністерство Оборони України про надання службової квартири у постійне користування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у ЗСУ з 01 серпня 1994 року по даний час та має стаж військової служби понад 25 років.
Позивач вказує, що з 17 серпня 2000 року перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, що підтверджується довідкою КЕВ м. Біла Церква.
Відповідно до п. 2 наказу Міністерства оборони України від 01 жовтня 2019 року №300 квартира АДРЕСА_1 , загальною площею 61,7 кв.м закріплена за ОСОБА_1 .
Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради від 23 жовтня 2019 року №446 включено до числа службових квартиру за АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 зазначає, що він, неодноразово, у відповідності до статуту внутрішньої служби ЗСУ, подавав рапорти та заяви на ім`я начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква із клопотанням зміни статусу «службова» квартира та надання службового приміщення у його постійне користування та членів його сім`ї із зняттям з черги на отримання житла, однак подані ним рапорти та заяви залишились без задоволення.
В зв`язку з чим, ОСОБА_1 звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області із відповідним позовом та просив постановити судове рішення, яким визнати за ним право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 61,7 кв.м. та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква подати до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 61,7 кв.м.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 13 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 .
Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква подати до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області клопотання про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 61,7 кв.м.
Рішення суду першої інстанції, зокрема, мотивовано тим, що питання виключення житла з числа службового має вирішуватися виконавчим комітетом Уманської міської ради, проте не подаючи відповідне клопотання, квартирно-експлуатаційний відділ прямо порушує права позивача на житло.
Крім того, чинним законодавством не встановлено підстав для відмови КЕВ м. Біла Церква у поданні клопотання про виключення житлового приміщення з числа службового до виконавчого органу відповідної ради.
Таким чином, за висновками суду першої інстанції, внаслідок бездіяльності відповідача, позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням його житлових прав.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі, поданій 11 листопада 2020 року, представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква - Свириденко В.М. вважаючи, що оскаржуване рішення винесене із порушенням норм процесуального права, при неправильному застосуванні норм матеріального права, при недостатньо повному дослідженні фактичних обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення, просив суд скасувати рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 13 жовтня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апеляційна скарга КЕВ м. Біла Церква, зокрема, мотивована тим, що суд першої інстанції недостатньо дослідив фактичні обставини справи, а саме не надав належної уваги тому, що квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква не є належним відповідачем, рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання шляхом виключення з числа службового повинна приймати житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа службових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового проводиться згідно рішення виконавчого органу районної, міської, районної ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Крім того, наразі неможливе вирішення питання виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службових, оскільки не відпала потреба в службовому використанні даного житла.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив

Фактичні обставини справи

Як вбачається із наявних матеріалів справи, а саме витягу з послужного списку, ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України, згідно витягу з послужного списку капітана ОСОБА_1 , має загальну вислугу 26 років (а.с.15).
Відповідно до п. 2 Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 01 жовтня 2019 року №300, виданого на підставі постанови КМУ від 04 серпня 2000 року №1225, наказу МОУ від 31 січня 2019 №40, Положення про організацію КЕЗ ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 03 липня 2013 року №448, наказу МОУ від 16 липня 2019 року №385, квартира АДРЕСА_1 , загальною площею 61,70 кв.м закріплена за заступником командира з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_1 (а.с.14).
ОСОБА_1 за вказаною адресою проживає разом з дружиною ОСОБА_2 та дочками ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с.16,17).
Згідно Довідки начальника КЕВ м. Біла Церква № 214 від 22 грудня 2018 року майор ОСОБА_1 під час проходження служби в Уманському гарнізоні військовій частині НОМЕР_1 перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 17 серпня 2000 року по теперішній час (а.с.18).
Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради від 23 жовтня 2019 року № 446 квартиру АДРЕСА_1 включено до числа службових квартир (а.с.19).
У листі Головного КЕУ ЗСУ за № 303/4/395 від 02 березня 2020 року зазначено, що питання щодо забезпечення ОСОБА_1 постійним житлом або грошовою компенсацією буде розглянуто згідно з чергою квартирного обліку з урахуванням пільг у міру надходження постійного житла або коштів до гарнізону (а.с.21).
В листі Уманського гарнізону від 18 грудня 2019 року зазначено, що квартира АДРЕСА_1 зареєстрована на праві власності за Міністерством оборони України і балансоутримувачем житла є квартирно-експлуатаційний відділ; отримання, розподіл службового або постійного житла здійснюється відповідно до наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380 на загальних основах по надходженню в Уманський гарнізон (а.с.22,24,25).
В листі-відповіді начальника КЕВ м. Біла Церква № 1290 від 28 листопада 2019 року зазначено, що виключення квартир із числа службових в Міністерстві оборони України не передбачено (а.с.23).

Позиція Черкаського апеляційного суду

Згідно зі ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішення суду, а відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод таке конституційне право повинно бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга, подана представником квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква - Свириденко В.М. не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Мотиви, з яких виходить Апеляційний суд, та застосовані норми права

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. (ч.1 та ч. 2 ст. 367 ЦПК України).

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Відповідно до статті 118 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів ЗСУ, як в воєнний, так і в мирний час. Учасникам бойових дій надаються зокрема, такі пільги, як першочергове забезпечення житлом осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК України та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Статтею 125 ЖК України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
У пункті 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Пунктом 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року, передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Механізм та порядок виключення квартир із числа службових у Збройних Силах України регулюється також положеннями Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737.
Згідно з пунктом 3.5 Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про ї визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з КЕВ (КЕЧ) району направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України.
Згідно з абзацом 4, 5 підпункту 3.5 Інструкції для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.
Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в Збройних силах України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.
Згідно з абзацом 7 підпункту 3.5 та частини першої абзацу 8 підпункту 3.5 наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних сил України слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 636/1525/19 (провадження 61-20675св19) та постанові Верховного Суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 750/3925/18 (провадження 61-244св19)
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, що КЕВ м. Біла Церква не є належним відповідачем у справі, оскільки виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за відповідним клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Аргументи скарги про те, що законом визначений інший порядок виключення квартири з числа службових, не ґрунтуються на законі, оскільки ефективність захисту цивільного права залежить від характеру вимоги, що висувається до порушника та характеру правовідносин, які існують між позивачем та відповідачем. Тому позивач як особа, права якої порушені, не мав іншої можливості захистити свої права та законі інтереси, ніж звернутися до суду з цим позовом.
При цьому суд має право зобов`язати орган вчинити певні дії, які б гарантували захист прав і свобод людини, оскільки Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8).
У своїй апеляційній скарзі КЕВ м. Біла Церква посилається на те, що для виключення житла з числа службового, обов`язковою передумовою повинно слугувати рішення військової частини про надання житла шляхом виключення його з числа службового, проте чинним законодавством не визначено правових норм, які зобов`язують підприємства, організації, яким належить службовий фонд, змінювати статус квартири у разі наявності у працівника відповідного трудового стажу.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем ОСОБА_1 дотримано всі умови, що визначені Інструкцією, зокрема, на цей час позивач є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, має календарну вислугу більше 20 років, перебуває на квартирному обліку в КЕВ м. м. Біла Церква, але постійного житла до цього часу не отримав, а отже має право на забезпечення житлом, зокрема право на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання позивача та членів його сім`ї.
Колегія суддів приходить до висновку, що КЕВ м. Біла Церква не надав доказів на підтвердження обґрунтованості відмови у поданні клопотання за заявою військовослужбовця про розгляд питання про виключення житла з числа службового.
Немотивована бездіяльність КЕВ м. Біла Церква обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку із чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність правових передумов для задоволення заявлених ОСОБА_1 позовних вимог.
У відповідності до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Постановлене у справі рішення є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування за наведеними у скарзі доводами апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 258, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу, поданупредставником квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Свириденком Віталієм Миколайовичем залишити без задоволення.

Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 13 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, треті особи: Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області; Міністерство Оборони України про надання службової квартири у постійне користування залишити без змін.

Судові витрати, понесені у зв`язку із переглядом справи в суді апеляційної інстанції залишити за особою, яка подала апеляційну скаргу.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення, в порядку та за умов, визначених ЦПК України.

Головуюча О.В. Карпенко

Судді Л.І. Василенко

В.О. Єльцов

/повний текст постанови суду виготовлений 13 січня 2021 року/