РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 534/1582/21
Провадження №2-о/534/44/21
05 жовтня 2021 року м. Горішні Плавні

Комсомольський міський суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Солохи О.В.

за участю: секретаря судового засідання Чебикіної Н.А.

сторін: заявника ОСОБА_1

представника заявника ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління Державної міграційної служби України у Луганській області про встановлення факту, що має юридичне значення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій прохає: встановити особу ОСОБА_1 , 2002 р.н., уродженця м. Ровеньки Луганської області; встановити факт того, що особа зображена на довідці від 08.06.2021 №2021-44550, виданої Старобільським відділом УДМС у Луганській області, є ОСОБА_1 , 2002 р.н., уродженець м. Ровеньки Луганської області.

Ухвалою суду від 05.10.2021 задоволено заяву ОСОБА_1 та залишено без розгляду позовні вимоги в частині встановлення факту того, що особа зображена на довідці від 08.06.2021 №2021-44550, виданої Старобільським відділом УДМС у Луганській області, є ОСОБА_1 , 2002 р.н., уродженець м. Ровеньки Луганської області.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_1 ОСОБА_2 просив задовольнити заяву про встановлення факту, що має юридичне значення (з урахуванням заяви про залишення частини позовних вимог без розгляду) та надав пояснення аналогічні викладені у заяві ОСОБА_1 .

Заявник у судовому засіданні підтримав позицію свого представника та надав наступні пояснення. Так, рішенням виконавчого комітету Ровеньківської міської ради Луганської області від 18.01.2011 заявнику встановлено статус дитини, позбавленої батьківського піклування та направлено до Стаханівської обласної загальної школи інтернату №2. В червні 2021 виїхав з тимчасово окупованої території Луганської області та 08.06.2021 звернувся до Старобільського відділу УДМС у Луганської області із заявою про оформлення паспорту громадянина України. Рішенням Старобільського відділу УДМС у Луганської області від 23.06.2021 №4458.58 447/4458.58 21 відмовлено у видачі паспорта, через те, що заявником не в повному обсязі подані документи, необхідні для оформлення та видачі паспорта громадянина України. Процедуру встановлення особи не проведено, у зв`язку з відсутністю осіб, які могли б засвідчити особу ОСОБА_1 . У зв`язку із чим звернувся до суду із заявою про встановлення особи.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_3 показала, що вона є хрещеною ОСОБА_1 . До 2014 року проживала у м. Ровеньки. Після від`їзду з міста були втрачені зв`язки зі своїм хрещеним - сином. Однак, відновила свої стосунки з ОСОБА_1 з 2017 року та у 2021 році запросила його проживати до себе за адресою: АДРЕСА_1 . Показала, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Ровеньки Луганської області.

Суд, особисто сприйнявши пояснення сторін та покази свідка у судовому засіданні та розглянувши подані заявником матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до таких висновків.

Відповідно до положень ч.3 ст.294 ЦПК України справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених ЦПК, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду.

Суд наголошує, що надання адміністративної послуги з оформлення паспорту громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство», та Постановою КМУ від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України - є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно ст.4 вищезазначеного Закону єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

За змістом пункту 6 частини першої статті 3 цього ж Закону ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

Пунктом першим Положення про Державну міграційну службу України визначено, що державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою КМУ від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорту.

В пунктах 38-40 Порядку №302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Пунктом 43 Порядку №302 у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус`у разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Як убачається з матеріалів приєднаних до заяви про встановлення факту, що має юридичне значення ОСОБА_1 , звертався до органів ДМС для отримання паспорту громадянина України після досягнення ним 18 річного віку, однак у видачі паспорта громадянина України йому було відмовлення, у зв`язку із не ідентифікацією особи ОСОБА_1 ,що підтверджується наступним документами.

Відповідно до довідки від 08.06.2021 №2021-44550 про подання документів для подальшого оформлення і отримання паспорта громадянина України що засвідчує зазначені факти та є обставиною, яка враховується під час переміщення осіб через лінію розмежування, засвідчено факт подання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документів для подальшого оформлення і отримання паспорта громадянина України, та є обставиною, що враховується під час переміщення осіб через лінію розмежування в межах Луганської/ Донецької області (зворотній бік а.с.6).

Відповідно до повідомлення Управління державної міграційної служби України в Луганській області адресованого на ім`я ОСОБА_1 , останньому запропоновано звернутись до територіального підрозділу ДМС для подачі документів, передбачених законодавством, для оформлення паспорта громадянина України вперше після досягнення 18 років (а.с.11-12).

Як убачається з повідомлення Державної міграційної служби України від18.08.2021 №В-6382-21/6.1/2991-21 адресованого ОСОБА_1 останньому повідомлено, надано роз`яснення міграційного законодавства та запропоновано звернутись до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення (а.с.13-14).

Окрім цього на підтвердження особи ОСОБА_1 судом було досліджені та приєднані до справи наступні письмові матеріали.

Так, згідно із свідоцтвом про народження від 11.02.2002 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Ровеньки Луганської області, батьками зазначено ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.6).

Згідно свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 (батько заявника ОСОБА_1 ) помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що складено відповідний актовий запис №106 (зворотній бік а.с.7).

ОСОБА_1 має картку фізичної особи платника податків Державної податкової інспекції у м. Ровеньки із присвоєнням ідентифікаційного номеру НОМЕР_3 (а.с.7).

Рішенням Ровеньківського міського суду Луганської області від 02.12.2010 позов служби у справах дітей Ровеньківського міськвиконкому до ОСОБА_5 задоволено та позбавлено ОСОБА_5 батьківських прав, стосовно її малолітніх дітей: ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 (а.с.8-9).

Рішенням виконавчого комітету Ровеньківської ради Луганської області від 18.01.2011 №4/6 встановлено малолітньому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.10).

Згідно ст.ст. 1, 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Луганська область є тимчасово окупованою територією. Тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції України та законів України.

Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно із Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 року, тимчасово окупованими територіями визнано окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування. За змістом розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року, до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, входить місто Ровеньки та м. Кадіївка Луганської області.

Статтею 17 ч.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

З огляду на практику Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах проти Туреччини (зокрема, Loizidou v Turkey, Cyprus v Turkey), а також Молдови і Росії (зокрема, Mozer v the Republic of Moldova and Russia, Ilascu and Others v Moldova and Russia), документи, видані органами та установами (зокрема, лікарняними закладами та органами реєстрації громадянського стану), що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братися до уваги судом та оцінюватися разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв`язку під час розгляду справ. У справі Cyprus v. Turkey (§§ 91-94) ЄСПЛ постановив, що «зобов`язання не брати до уваги акти факти фактичних утворень не є абсолютним. Життя на відповідній території продовжується для його мешканців. Це життя має бути терпимим, і права мешканців повинні захищатися фактичними органами влади, у тому числі судами; і в інтересах мешканців, акти цих органів не можуть просто ігноруватися третіми державами і міжнародними організаціями, зокрема, судами, у тому числі цим Судом. Інший підхід був би рівнозначним позбавленню мешканців території їхніх прав кожного разу, коли вони обговорюються у міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх мінімальних прав.

Враховуючи наведену практику ЄСПЛ, а також ключове значення, яке має встановлення особи ОСОБА_1 , для реалізації майнових та особистих немайнових прав заявника, рішення суду повинно ґрунтуватись на дотриманні вимог статті 263 ЦПК України щодо повного і всебічного з`ясування обставин справи на підставі всіх поданих особами, які беруть участь у справі, доказів у сукупності, в тому числі з урахуванням документів, які видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток, можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв`язку під час розгляду справи у порядку статті 315 ЦПК України.

З урахуванням вищезазначеного, судом як виняток приймається до уваги та оцінюється разом з іншими доказами в їх сукупності та взаємозв`язку під час розгляду справи у порядку окремого провадження виданий 13.12.2018 на тимчасово окупованій території України «паспорт» на ім`я ОСОБА_1 (а.с.17), оскільки в ньому зазначені факти, такі як: дата та місце народження заявника, що в свою чергу має значення для встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема для встановлення особи.

Суд звертає увагу на той факт, що ОСОБА_1 був об`єктивно позбавлений можливості підтвердити свою особу, шляхом опитування родичів та сусідів.

Так у судовому засіданні заявник пояснював, що він не має родичів, окрім його хрещеної ОСОБА_3 , у якої він наразі проживає, та яка має статус внутрішньо переміщеної особи. Крім того, він не має можливості підтвердити свою особу, шляхом опитування сусідів, оскільки м. Ровеньки наразі знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Судом було допущено до участі у судовому засіданні, як свідка ОСОБА_3 (яка є хрещеною заявника), яка також підтвердила той факт, що ОСОБА_1 - не має близьких та родичів, окрім неї, які б могли підтвердити його особу.

Отже, заявник позбавлений можливості довести в позасудовому порядку свою особу. Єдиною підставою для отримання паспорту громадянина України в таких випадках є рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, що встановить особу заявника ОСОБА_1 .

Встановлення даного факту має для заявника юридичне значення, так як від встановлення даного факту залежить виникнення, зміна та припинення його особистих прав.

У даному випадку заявник не має можливості, окрім як у судовому порядку, встановити даний факт.

Досліджені судом докази у суду сумнівів не викликають, підтверджують факти, за встановленням яких до суду звернувся заявник.

Відповідно до ст.263 ЦПК України рішення суду повинно ґрунтуватись за засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд, перевіривши всі обставини справи, особисто сприйнявши пояснення ОСОБА_1 та його представника, заслухавши покази свідка ОСОБА_3 , оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог заяви у повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд покладає такі на заявника, що відповідатиме вимогам ч. 7 ст. 294 ЦПК України, згідно з якою при ухваленні судом рішення у справі в порядку окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

Керуючись ст.ст. ст.263-265, 293, 294, 315ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Встановити особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженця міста Ровеньки Луганської області, РНОКПП НОМЕР_3 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Заявник: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

Заінтересована особа:Управління Державної міграційної служби України у Луганській області, адреса: 93404, Луганська область, м. Сєверодонецьк, вул. Партизанська, 12.

Суддя О.В. Солоха

Повний текст рішення складено 18.10.2021.