Справа № 305/1707/18
У Х В А Л А

02 серпня 2021 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів ФАЗИКОШ Г.В., МАЦУНИЧА М.В.

за участю секретаря ЖГАНИЧ К.В.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 305/1707/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав та визначення місця проживання дітей та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про позбавлення батьківських прав, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору за обома позовами Рахівська районна державна адміністрація Закарпатської області як орган опіки та піклування, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Рахівського районного суду від 2 серпня 2019 року, повний текст якого складено 12 серпня 2019 року, головуюча суддя Бліщ О.Б., -

встановив:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про позбавлення відповідачки батьківських прав щодо дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . У подальшому доповнив позов вимогою про визначення місця проживання дітей і остаточно просив суд позбавити ОСОБА_2 батьківських прав щодо дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визначити місце проживання дітей із батьком за адресою: АДРЕСА_1 .

У жовтні 2018 року ОСОБА_2 пред`явила зустрічний позов до ОСОБА_1 про позбавлення його батьківських прав щодо дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , просила суд ухвалити відповідне рішення.

Обидва позови мотивувалися неналежним виконанням відповідним із батьків його батьківських обов`язків щодо дітей, що, на думку кожного з позивачів, давало передбачені законом підстави для позбавлення батьківських прав щодо дітей, а за позицією батька дітей, давало й підстави для визначення місця проживання дітей із ним.

Ухвалою Рахівського районного суду від 25.10.2018 зустрічний позов прийнято до спільного розгляду з первісним, позови об`єднано в одне провадження.

Рішенням Рахівського районного суду від 02.08.2019 змінений позов ОСОБА_1 задоволено частково, визначено місце проживання малолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з батьком ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 ; в іншій частині вимог первісного позову, а також у зустрічному позові ОСОБА_2 відмовлено.

Відповідачка за первісним позовом, позивачка за зустрічним позовом ОСОБА_2 , від імені та в інтересах якої діяла адвокат Ємчук Л.В., оскаржила рішення суду в частині задоволення вимоги первісного позову про визначення місця проживання дітей із батьком як незаконне та необґрунтоване. Просить у цій частині рішення скасувати та ухвалити нове рішення.

Постановою Закарпатського апеляційного суду від 11.02.2020 апеляційну скаргу було залишено без задоволення, рішення Рахівського районного суду від 02.08.2019 було залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 02.12.2020 касаційну скаргу відповідачки за первісним позовом, позивачки за зустрічним позовом ОСОБА_2 , від імені та в інтересах якої діяла адвокат Ємчук Л.В., задоволено частково, постанову Закарпатського апеляційного суду від 11.02.2020 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час апеляційного розгляду справи виникли питання про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору за обома позовами, Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування правонаступником Виконавчим комітетом Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області як органом опіки та піклування, та одержання висновку щодо розв`язання спору від належного органу опіки та піклування.

02.08.2021 до апеляційного суду надійшло клопотання представника відповідачки за первісним позовом, позивачки за зустрічним позовом ОСОБА_2 адвоката Ємчук Л.В., яким вона посилаючись на зміни в територіальному устрої області та вважаючи, що у зв`язку з цим надання висновку щодо розв`язання спору належить не до компетенції Рахівської РДА як органу опіки та піклування, а до компетенції Служби у справах дітей Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, просила залучити до участі в справі цю Службу в якості правонаступника Рахівської РДА як органу опіки та піклування. Питання просила вирішити за її відсутності та відсутності своєї довірительки ОСОБА_2 .

Заслухавши суддю, думку представника позивача за первісним позовом, відповідача за зустрічним позовом ОСОБА_1 адвоката Йосипчука О.В., який проти залучення до участі в справі правонаступника органу опіки та піклування, а також проти одержання висновку щодо розв`язання спору від належного органу опіки та піклування не заперечує, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України за відсутності інших учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

Відповідно до ст. 19 ч.ч. 4, 5 СК України, при розгляді судом спору щодо визначення місця проживання дитини обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою, який подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Рахівська райдержадміністрація як орган опіки та піклування брала участь у справі та на виконання своїх повноважень подала висновки від 23.01.2019 № 1759/01.3-13, від 11.02.2019 № 01.3-18/109 і № 01.3-18/110 щодо розв`язання спору (а.с. 138-143 т. 1).

Передаючи справу на новий апеляційний розгляд, суд касаційної інстанції серед іншого вказав на невідповідність висновків органу опіки та піклування встановленим вимогам щодо їх обґрунтування, змісту та форми.

На виконання ухвали апеляційного суду від 04.01.2021 Рахівська РДА надіслала суду засвідчені копії вказаних висновків органу опіки та піклування та додаткові матеріали, пов`язані з їх складенням (а.с. 21-45 т. 3).

Розпорядженням КМ України від 12.06.2020 № 712-р визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Солотвинської селищної ради об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені території Солотвинської, Нижньоапшанської, Глибокопотіцької, Топчинської громад Тячівського району Закарпатської області, Білоцерківської та Середньоводянської громад Рахівського району Закарпатської області.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» були призначені на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області:

були утворені, зокрема:

Рахівський район (з адміністративним центром у місті Рахів) у складі територій Богданської сільської, Великобичківської селищної, Рахівської міської, Ясінянської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Тячівський район (з адміністративним центром у місті Тячів) у складі територій Бедевлянської сільської, Буштинської селищної, Вільховецької сільської, Дубівської селищної, Нересницької сільської, Солотвинської селищної, Тересвянської селищної, Тячівської міської, Углянської сільської, Усть-Чорнянської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

були ліквідовані, зокрема, Рахівський, Тячівський райони.

Отже, Солотвинська селищна об`єднана територіальна громада була включена до складу Тячівського району Закарпатської області.

Відповідно до пп. 1, 4, 9, 11, 14, 20 п. 6-1 та інших норм Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, Солотвинська селищна рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав та обов`язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена КМ України, припинилися.

Згідно з приписами ст. 7-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою КМ України від 16.12.2020 № 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Водночас, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (ст. 56 ч. 1 ЦК України, п. 1.3. Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Держкомсім`ї України, МОЗ України, Міносвіти України і Мінпраці України від 26.05.1999 № 4/166/131/88 (реєстрація в Мінюсті України від 17.06.1999 за № 387/3680), п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою КМ України від 24.09.2008 № 866). Служба у справах дітей не є органом опіки та піклування, на неї покладається, зокрема, обов`язок безпосереднього ведення справ та координації діяльності щодо забезпечення захисту прав дітей.

За змістом положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97-ВР), виконавчий орган селищної ради (виконавчий комітет) входить до системи місцевого самоврядування, у силу закону є юридичною особою (ст. 1 абз. 11, ст.ст. 5, 11, 16, Глава 2 Розділу 2, ст.ст. 51, 52 та інші положення указаного Закону), наділяється законодавством самостійними повноваженнями, може виконувати також делеговані повноваження органів виконавчої влади.

Зважаючи на наведені вище норми закону, на положення ст.ст. 74-77 Закону № 280/97-ВР у сукупності із загальними положеннями закону щодо юридичної особи публічного права як учасника цивільних відносин (ст.ст. 2, 80, ст. 81 ч.ч. 2, 3, ст.ст. 82, 91, 92, 172 ЦК України), виконавчий комітет Солотвинської селищної ради є окремою від ради юридичною особою, утворюється в порядку, визначеному законом, самостійно виступає від власного імені у публічних відносинах і в цивільному обороті, набуває відповідних прав і обов`язків, несе відповідальність, має визначені законодавством повноваження, приймає в межах своєї компетенції обов`язкові для виконання акти, видає відповідні документи, може бути позивачем і відповідачем у суді тощо. Тож виконком має ознаки, виконує повноваження і діє у спосіб, що притаманні лише юридичній особі.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Солотвинська селищна рада як юридична особа має назву «Солотвинська селищна рада Тячівського району Закарпатської області», , Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради має назву «Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області», , місцезнаходження цих органів місцевого самоврядування: Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вулиця Харківська, будинок 1, керівник юридичних осіб Йовдій Василь Михайлович набув повноважень 06.11.2020.

Рішеннями Солотвинської селищної ради від 23.02.2021 № 122 (посилання на офіційний сайт Солотвинської селищної об`єднаної територіальної громади https://solotvino-rada.gov.ua/docs/658789/ і https://solotvino-rada.gov.ua/docs/653630/) у Солотвинській селищній раді створена Служба у справах дітей як юридична особа публічного права. За даними ЄДР Служба у справах дітей як юридична особа має назву «Служба у справах дітей Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області», , місцезнаходження: Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вулиця Харківська, будинок 1, керівник юридичної особи Реднік Марія Василівна, начальник Служби з 01.03.2021.

02.08.2021 до апеляційного суду від Служби у справах дітей Рахівської РДА надійшов лист від 30.07.2021 № 387/01-10 з доданими до нього актом передачі 16.03.-06.04.2021 інформації та інших документів стосовно судових процесів про те, що матеріали та документи, які стосуються захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у цивільних справах № 305/1578/19, № 305/1933/20 і № 305/1707/18, передані до Служби у справах дітей Солотвинської селищної ради Тячівського району.

Позивач за первісним позовом, відповідач за зустрічним позовом ОСОБА_1 проживає в будинку АДРЕСА_2 , відповідачка за первісним позовом, позивачка за зустрічним позовом ОСОБА_2 проживає в будинку АДРЕСА_3 , діти сторін ОСОБА_5 і ОСОБА_6 наразі проживають із батьком, тобто, всі проживають на території Солотвинської селищної об`єднаної територіальної громади Тячівського району Закарпатської області.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги також зміни, пов`язані з реформою адміністративно-територіального устрою держави та відповідні зміни в сфері компетенції та в повноваженнях державних органів і органів місцевого самоврядування, правонаступником Рахівської райдержадміністрації як органу опіки та піклування і компетентним органом опіки та піклування за місцем проживання дітей та їхніх батьків наразі є визначений законодавством Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Відтак, з метою забезпечення участі в справі належного органу опіки та піклування слід залучити Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування.

Спір про місце проживання дітей був ініційований у вересні 2018 року, органом опіки та піклування відповідний висновок був наданий на початку 2019 року, суд касаційної інстанції вказав на недоліки цього висновку. Слід враховувати суть і характер цих правовідносин, що тривають, значний час, що пройшов з дня ініціювання спору, те, що з плином часу та можливою зміною обставин на час провадження в справі ані орган опіки та піклування, ані батьки дітей не позбавлені права встановленим порядком врегулювати спірне питання, змінити свою позицію в справі тощо. Зі зміною віку дітей має значення їхня думка щодо свого місця проживання. Крім того, належним наразі є інший орган опіки та піклування, аніж той, що давав відповідний висновок та брав участь у справі.

Беручи до уваги вищевикладене та обставини, що мають значення, враховуючи зміну органу опіки та піклування, положення ст. 19 СК України, ст. 56 ч. 6 ЦПК України, відповідно до яких орган опіки та піклування зобов`язаний подати суду, в тому числі, і на стадії апеляційного провадження, належний висновок на виконання своїх повноважень, апеляційний суд вважає за необхідне покласти на орган опіки та піклування відповідний обов`язок.

З огляду на вказане, клопотання представника ОСОБА_2 адвоката Ємчук Л.В. про залучення до участі в справі Служби у справах дітей Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області в якості правонаступника Рахівської РДА як органу опіки та піклування та доручення саме цій Службі подати до суду письмовий висновок щодо розв`язання спору слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 56 ч. 6, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, на підставі ст. 19 ч.ч. 4, 5 СК України апеляційний суд

ухвалив:

Клопотання представника ОСОБА_2 адвоката Ємчук Л.В. залишити без задоволення.

Залучити Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області як органу опіки та піклування.

Покласти на Виконавчий комітет Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області як орган опіки та піклування обов`язок подати апеляційному суду до 10.11.2021 висновок щодо розв`язання спору про місце проживання дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із документами, на підставі яких він був складений.

У розгляді справи оголосити перерву до 10-45 к.ч. 01.12.2021, явку ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і представника органу опіки та піклування в судове засідання визнати обов`язковою.

Роз`яснити, що невиконання учасниками процесу процесуальних обов`язків та зловживання процесуальними правами може тягти застосування заходів процесуального примусу.

Копію ухвали направити для виконання Виконавчому комітету Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області та для відома сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом тридцяти днів з 2 серпня 2021 року, яке є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді