Справа № 936/18/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 жовтня 2021 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого-судді: Собослой Г.Г.,

суддів: Бисага Т.Ю., Готра Т.Ю.,

з участю секретаря: Жганич К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Воловецького районного суду від 14 травня 2021 року у справі № 936/18/20 (Головуючий: Софілканич О.А.), -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Мукачівської районної ради Закарпатської області, голови Воловецької районної ради Закарпатської області, ОСОБА_2 , Комунального некомерційного підприємства «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької селищної ради», Воловецької селищної ради Закарпатської області про скасування рішення та розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, оплату за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди, мотивуючи тим, що 16 вересня 2002 року ОСОБА_1 був призначений на посаду головного лікаря Воловецької центральної районної лікарні з 23 вересня 2002 року на підставі наказу управління охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації № 528-к.

У 2017 році змінився засновник та назва Воловецької центральної лікарні, а саме засновником її стала Воловецька районна рада Закарпатської області, а назва була змінена на Комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради».

06 березня 2018 року Воловецькою районною радою було прийнято рішення № 229 «Про звільнення з посади головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради», згідно з п. 1 якого ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря за пунктом 1 частини 1 статті 40 КзПП України та пунктів 2.14 і 4.6 Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затвердженого рішенням XVII сесії Воловецької районної ради VII скликання від 30.11.2017 року №172 у зв`язку з відмовою сесії ради укласти контракт з ОСОБА_1 (неприйняттям рішення про призначення). Також 06 березня 2018 року головою ради Лопіт І.І. винесено розпорядження № 26 про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Комунального закладу "Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради".

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі №807/300/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року, вирішено визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття вищезазначеного Положення в частині абзацу 2 пункту 2.14, в частині пункту 4.6.

Визнання нечинними з моменту прийняття окремих пунктів Положення та прийняті на його підставі оскаржувані рішення Воловецької районної ради № 229 від 06 березня 2018 року, а також розпорядження голови Воловецької районної ради № 26 від 06 березня 2018 року, позивач вважає незаконними і такими, що підлягають скасуванню, а позивач поновленню на роботі з моменту його звільнення зі стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Посилаючись на вказані обставини ОСОБА_1 просив задовольнити заявлені позовні вимоги та поновити строк звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Воловецького районного суду від 14 травня 2021 року у позові ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстав передбачених чинним законодавством для відмови у позові відсутні, оскільки у спірних правовідносинах відсутні передбачені законом підстави для звільнення позивача з роботи як за п. 1 ст. 40 КЗпП України, та за іншими нормами закону, а відтак позивач підлягає поновленню на роботі як такий, якого було звільнено з роботи без будь яких підстав. Із матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено з роботи у зв`язку з «відмовою сесії ради укласти контракт», однак, така підстава звільнення не пппередбачена на п.1 ст.40 КЗпП України, ні будь-якою іншою нормою чинного трудового законодавства. Відмовляючи у відновленні трудових прав позивача, суд першої інстанції не надав належну оцінку рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року та встановлення цим рішенням фактам, які свідчать про те, що прийняття таких протиправних норм дійсно мало негативні наслідки для позивача у вигляді звільнення з роботи та позбавлення його гарантованого Конституційного права на працю.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1 ОСОБА_3 , яка підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, представника Комунального некомерційного підприємства «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької селищної ради» Повідайчик В.І., який просить рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Встановлено, що наказом Управління охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації від 16 вересня 2002 року № 528-К був призначений безстроково на посаду головного лікаря Воловецької центральної районної лікарні з 23 вересня 2002 року, яка була державним лікувальним закладом.

21 листопада 2016 року розпорядженням голови Воловецької районної державної адміністрації № 270 було затверджено статут комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня», яка значиться комунальним закладом.

Розпорядженням голови Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області від 26 листопада 2017 року № 276 «Про вихід зі складу засновників комунальних закладів» Воловецька районна державна адміністрація вийшла зі складу засновників КЗ «Воловецька ЦРЛ».

Рішенням 17 сесії VII скликання Воловецької районної ради № 169 від 30 листопада 2017 року було перейменовано комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня» у комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» та затверджено Статут у новій редакції.

Рішенням 17 сесії VII скликання Воловецької районної ради Закарпатської області від 30 листопада 2017 року № 172 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району і згідно з пунктом 2.1. Положення керівника суб`єктів господарювання спільної власності, що засновані на спільній власності територіальних громад Воловецького району, призначаються на посаду і звільняються з посади Воловецькою районною радою на її пленарних засіданнях.

У зв`язку з передачею до об`єктів комунальної власності відбулися зміни в організації роботи медичного закладу, затверджений новий штатний розпис, структура закладу, змінились органи, які здійснюють управління цим закладом.

Відповідно до ч.ч. 7-9 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до положень Статуту Комунального закладу «Воловецької центральної районної лікарні Воловецької районної ради», головний лікар призначається на посаду рішенням сесії Воловецької районної ради Закарпатської області, прийнятому на її пленарному засіданні шляхом укладення з ним контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок призначення та звільнення головного лікаря, укладення з ним контракту, а також форма такого контракту затверджується Засновником відповідно до чинного законодавства.

Отже, саме власник закладу має право прийняти рішення про укладення контракту з очільником медичного закладу.

12 січня 2018 року Воловецькою районною радою було направлено позивачу повідомлення № 11 про зміну істотних умов праці, які полягають в укладенні строкового трудового договору у формі контракту, які мали бути впроваджені через два місяці з часу ознайомлення ОСОБА_1 з повідомленням.

ОСОБА_1 погодився на укладення з ним контракту, власноручно написав заяву про згоду на укладення контракту, однак працедавець, який є колегіальним органом, та приймає рішення шляхом голосування на сесіях районної ради, не прийняв рішення про укладення такого контракту.

Дані обставини встановлені рішенням Воловецького районного суду від 03 липня 2018 року, постановою Закарпатського апеляційного суду від 20 листопада 2018 року, які залишені без змін постановою Верховного Суду від 23 вересня 2020 року.

06 березня 2018 року Воловецькою районною радою було прийнято рішення № 229 «Про звільнення з посади головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради», згідно з пунктом 1 якого ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря за пунктом 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України та пунктів 2.14 і 4.6 Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затвердженого рішенням XVII сесії Воловецької районної ради VII скликання від 30.11.2017 року №172 у зв`язку з відмовою сесії ради укласти контракт з ОСОБА_1 (неприйняттям рішення про призначення).

Також 06 березня 2018 року головою ради Лопіт І.І. винесено розпорядження №26 про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Комунального закладу "Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради".

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі №807/300/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року, визнано протиправним та нечинним з моменту прийняття вищезазначеного Положення в частині абзацу 2 пункту 2.14, в частині пункту 4.6.

Визнання нечинними з моменту прийняття окремих пунктів Положення та прийняті на його підставі оскаржувані рішення Воловецької районної ради № 229 від 06 березня 2018 року, а також розпорядження голови Воловецької районної ради № 26 від 06 березня 2018 року ОСОБА_1 вважає незаконними і такими, що підлягають скасуванню, а позмивач поновленню на роботі з моменту звільнення зі стягненням середнього заробітку та моральної шкоди.

Із резолютивної частини рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі № 807/300/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року, вирішено: "визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затверджене Рішенням Воловецької районної ради Закарпатської області сімнадцятої сесії VII скликання №172 від 30 листопада 2017 року в частині:

абзацу 2 пункту 2.14, а саме: у разі відмови районної ради укласти контракт з керівником суб`єкта господарювання (неприйняття рішення про призначення), трудовий договір розривається на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

- в частині пункту 4.6 Положення, а саме: у разі відмови районної ради укласти контракт з керівником суб`єкта господарювання (неприйняття рішення про призначення), в тому числі у випадках, передбачених пунктом 2.14 цього Положення трудовий договір розривається на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, про що рада приймає відповідне рішення.

Резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду".

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року у справі №807/300/18, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2019 року набрало законної сили 3 грудня 2019 року, і саме з цього дня нормативно-правовий акт - Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затверджене Рішенням Воловецької районної ради Закарпатської області сімнадцятої сесії VII скликання №172 від 30 листопада 2017 року втратив чинність в окремій його оскаржуваній частині.

Суд першої інстанції встановив, що на час звільнення позивача з посади 06 березня 2018 року, пункти 2.14 і 4.6 Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затверджене Рішенням Воловецької районної ради Закарпатської області сімнадцятої сесії VII скликання №172 від 30 листопада 2017 року були чинними (і втратили такі чинність лише з моменту набрання законної сили рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 р. у справі №807/300/18, тобто 3 грудня 2019 року), а відтак звільнення позивача ОСОБА_1 з посади у відповідності до цих пунктів саме 06 березня 2018 року відбулось на законних підставах.

За таких обставин, суд першої інстанції встановивши правовідносини сторін, які випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини, докази відхилені судом і в рішенні наведені мотиви їх відхилення у їх сукупності, суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 , саме у зв`язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.

Рішення суду є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування немає.

Доводи апеляційної скарги, судова колегія до уваги не приймає, так як вони не гшрунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381-384 ЦПК України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Воловецького районного суду від 14 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 01 листопада 2021 року.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

Згідно з оригіналом:

Суддя Закарпатського

апеляційного суду Г.Г. Собослой