Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.09.2021 Справа №465/777/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі головуючого судді Позняка В.М.,

за участі секретаря судового засідання Свергун Т.В., представників позивача Басюр Л.М., ОСОБА_1 , представника відповідача Логвінова В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, треті особи на стороні позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , третя особа на стороні відповідача - головне управління Національної Гвардії України, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся із позовом до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Головне управління Національної Гвардії України, просить: 1) визнати незаконним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.2. протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року про відміну рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу йому на родину із п`яти осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1 ; 2) визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.13. протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання йому житлової площі у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ; 3) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі її житлово-побутової комісії скерувати на затвердження до Головного управління Національної гвардії України рішення про відміну пунктів 1.2 та 2.13 протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року та про надання ОСОБА_2 та членам його сім`ї житлової площі у вигляді трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_2 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та перебуває на квартирному обліку загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України на підставі рішення житло-побутової комісії від 15.06.2005 року № 6 ОСОБА_2 . Згодом, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.07.2019 року № 7 до складу осіб, які перебувають на квартирному обліку разом з ОСОБА_2 зарахована дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 . Підставою для ухвалення вказаного рішення житлової комісії став рапорт ОСОБА_2 від 24.07.2019 року, довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї виданої військовою частиною НОМЕР_1 щодо засвідчення факту реєстрації ОСОБА_2 з 17.12.1998 року та членів його сім`ї з 08.07.2019 року за адресою по АДРЕСА_3 . В подальшому, рішенням №9 житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року Позивачу та членам його сім`ї: дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 , згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов, надано житлове приміщення у вигляді трикімнатної квартири АДРЕСА_4 , із зняттям з квартирного обліку сім`ї. Проте, оскаржуваним рішенням, яке зафіксоване в Протоколі №11 в частині, що стосується ОСОБА_2 та членів його сім`ї Відповідач зазначає, що сім`я ОСОБА_2 штучно погіршила свої житлові умови проживання, за умов відсутності підстав у сім`ї зніматися з реєстрації місця проживання, у тому числі порушила порядок зарахування на квартирний облік, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 , а відтак при наданні житлового приміщення врахувати лише ОСОБА_2 . Позивач вважає це рішення незаконним. Так, протокол №11 не містить покликання на норми законодавства, які з точки зору Відповідача - військової частини НОМЕР_1 могли б слугувати для прийняття ним вказаного рішення. Звертає увагу, що навіть, якщо припустити, що такі обставини можуть вказувати на можливість застосування положень статті 35 Житлового кодексу, то ОСОБА_2 та членів його сім`ї самим Відповідачем військової частиною НОМЕР_1 було зараховано на квартирний облік попередньо видавши Довідку з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї щодо засвідчення факту реєстрації ОСОБА_2 з 17.12.1998 року та членів його сім`ї з 08.07.2019 року за адресою по АДРЕСА_3 . На підтвердження означеного Відповідачем - військовою частиною НОМЕР_1 складався Акт перевірки житлових умов осіб від 10.06.2005 року, яким засвідчено фактичне проживання ОСОБА_2 та членів його сім`ї в гуртожитку, який належить військовій частині НОМЕР_1 . Зауважує, що покликання Відповідача на відсутність підстав для реєстрації місця проживання його сім`ї є безпідставним, оскільки відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-ІУ громадянин України, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Відповідач військова часину № НОМЕР_1 Національної гвардії України у своїх заявах по суті спору просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Звертає увагу суду, що прапорщик ОСОБА_2 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника стрільбища. Вислуга в календарному обчисленні станом на 01.01.2020 складає 23 роки. На території військової частини НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_3 зареєстрований з 1998 року. Склад сім`ї становить п`ять осіб; в тому числі він, дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 . Станом на 10.12.2020 з 15.06.2005 на квартирному обліку перебувай на загальних підставах за № 14. Сім`я була прописана в с. Головецьк Старосамбірського району Львівської області. В 2018 році сім`я реєструється за адресою Львівська область. Пустомитівський район, с. Лисиничі в будинку, який зареєстрований на батька ОСОБА_2 . В 2019 сім`я реєструється при військовій частині НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_3 . Рішенням ЖПК частини від 10.12.2020, №9 сім`ї прапорщика ОСОБА_2 на родину із 5 осіб виділена трикімнатна квартира АДРЕСА_1 . Квартира надана згідно списку загальної черги черговику за №14. Відповідно до списку загальної черги черговикам за №1-8, 12, 13 необхідні двокімнатні квартири, черговикам за №5,10 необхідні однокімнатні квартири, черговикам №9,11 необхідні трикімнатні квартири. Рішенням житлово-побутової комісії від 15.12.2020 №11 було скасоване рішення від 10.12.2020, №9 щодо розподілу вищезазначеної квартири сім`ї, у зв`язку з тим, що члени сім`ї позивача 29.07.2019 року реєструються при військовій частині НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_3 . Також, житлово-побутова комісія прияла рішення яким прапорщику ОСОБА_7 виділена однокімнатна квартири АДРЕСА_2 по черговості перебування на квартирній черзі. На засіданні житлово-побутової комісії він погодився на отримання однокімнатної квартири, однак згодом відмовився написати відповідний рапорт. Виходячи з того, що позивач перебував на квартирному обліку під №14, а підстав для надання йому трьох кімнатної квартири без врахування прав осіб, що були попереду нього в черговості в кількості 13 осіб, не було, позивачу запропонована відповідно однокімнатна квартира. Окрім цього, військова частина вважає, що Позивач виписавши членів своєї сім`ї з с. Лисинці 08.07.2019 року штучно погіршив свої житлові умови, так як даний будинок був придатний для проживання та відповідав всім санітарним нормам. Відтак, вважає, що рішення у вигляді пункту п. 1.2, 2.13 протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 НГ України в частині про відміну протоколу засідання житлово-побутової комісії від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_2 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_4 та щодо клопотання перед ЖПК Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання житлової площі прапорщику ОСОБА_2 у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_5 є таким, яке відповідає вимогам чинного законодавства України, та не підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 квітня 2021 року відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.07.2021 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених в ньому.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову з підстав, викладених у заявах по суті.

Треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в судове засідання не з`явилися, звернулися до суду із заявою, в якій просять розглядати справу в їх відсутності, позов підтримують.

Представник третьої особи Головне управління Національної Гвардії України в судове засідання не з`явився, не повідомив про причини неявки.

Розглянувши справу судом досліджено такі докази та встановлено такі обставини.
Згідно витягу послужного списку ОСОБА_2 , він з 20.06.1997 року по цей час проходить службу на різних посадах військової частини НОМЕР_1 м. Львів.

Згідно акту перевірки житлових умов від 05 червня 2005 року, при обстеженні комісією військової частини житлових умов прапорщика ОСОБА_2 в АДРЕСА_3 (гуртожиток при військовій частині НОМЕР_1 ), склад його сім`ї складає три особи він, дружина ОСОБА_8 та син ОСОБА_9 . В гуртожитку ОСОБА_7 зареєстрований один, дружина з сином зареєстрована в селі Головецьке Старосамбірського району, винаймають квартиру в місті Львові.

Як видно із протоколу житлово-побутової комісії військової частини №3002 №6 від 15 червня 2005 року прапорщика ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік при військовій частині.

Розпорядженням голови Франківської районної адміністрації Львівської міської ради від 16.11.2005 року №1841 підтверджено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік громадян, в тому числі ОСОБА_2 .

Відповідно до довідок про реєстрацію місця проживання та склад сім`ї ОСОБА_2 військової частини № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 з 17.12.1998 року, та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , донька ОСОБА_5 , та син ОСОБА_6 з 08.07.2019 року проживають та прописані в АДРЕСА_6 .

Як видно із витягу з протоколу №7 засідання житлово-побутової комісії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29 липня 2019 року (п.5.1) комісія ухвалила родину прапорщика ОСОБА_2 , а саме дружину ОСОБА_3 , сина ОСОБА_4 , доньку ОСОБА_5 , та сина ОСОБА_6 зарахувати на квартирний облік при військовій частині 3002 міста Львова.

Згідно із протоколів засідання житлової комісії за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки (а.с.34-46, 50), довідки щодо черговості перебування ОСОБА_2 на квартирному обліку у загальній черзі у військовій частині НОМЕР_1 НГУ, позивача перереєстровували на квартирному обліку. Станом на 01.01.2021 року ОСОБА_2 значиться 12 в загальній черзі в складі 5 членів родини, дата прийняття на облік 15.06.2005 року.

Відповідно до телеграми західного територіального управління Національної гвардії України від 09.12.2020 року, військовій частині № НОМЕР_1 розподілено шість квартир в місті Тернополі.

Як видно із протоколу №9 засідання житлово-побутової комісії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.12.2020, № 9 прапорщику ОСОБА_2 на родину із 5 осіб; в т. ч. він, дружина ОСОБА_3 1984 р. н. син ОСОБА_4 2002 р. н., дочка ОСОБА_5 , 2006 р.н., син ОСОБА_6 , 2011 р. н. виділена трикімнатна квартира АДРЕСА_1 . Квартира надана згідно списку загальної черги за №14.

Рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2000 року, (п.1.2), комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу прапорщику ОСОБА_2 на родину із 5-ти осіб квартира АДРЕСА_1 .

Також, цим же рішенням (п.2.13) житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2000 року комісія ухвалила клопотати перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління НГУ стосовно надання житлової площі прапорщику ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 , одному. При отриманні житлової площі в постійне користування з квартирного обліку виключити.

Рішення мотивоване тим, що 14.12.2020 року списки черговиків які перебувають на квартирному обліку при військовій частині, для отримання житлової площі, витяги з рішень та квартирні справи, в результаті їх перевірки головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України Зеляніною Любов`ю Михайлівною було виявлено ряд порушень щодо зарахування на квартирний облік військовослужбовців військової частини № НОМЕР_1 та розподілу їм житла. Комісія виходила з того, що прапорщик ОСОБА_2 зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 . Сім`я була прописана в селі Головецьк Старосамбірського району Львівської області. В 2018 році сім`я реєструється за адресою: с. Лисичинці Пустомитівського району Львівської області, який зареєстрований на батька ОСОБА_2 , а в 2019 році сім`я реєструється при військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_3 , чим штучно погіршила свої житлові умови, переписавшись з будинку, який був придатний для проживання та відповідав всім санітарним нормам.

Розглянувши справу та оцінивши докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позов слід задовольнити частково, зважаючи на таке.
Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 Цивільного кодекс України, частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Питання щодо постановлення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік та порядок надання їм жилих приміщень врегульоване Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Із змісту статтей 31, 34, 36, Житлового кодексу Української РСР вбачається, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. (стаття 42, 43 Житлового Кодексу).

Статтями 47, 48 Житлового кодексу передбачено, що норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Пунктом 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, встановлено, що жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил) (п.15)

Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі. (п.53)

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку. (п.55)
Рішення про надання жилого приміщення може бути переглянуто до видачі ордера, якщо виявляються обставини, які не були раніше відомі й могли вплинути на вказане рішення.(65)
Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081.

Відповідно до пунктів 22, 23, 24, 25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Згідно пунктів 31, 32 Порядку, житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей, - визначається Інструкцією з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 р. №278 (далі Інструкція).

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Згідно пунктів 3.3, 3.4 Інструкції, з метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії. На житлово-побутові комісії покладаються, серед іншого, розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку, унесення змін до облікових справ військовослужбовців, розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині.

Пунктами 3.1, 3.8, 3.13, 3.14 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства. Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На кожного військовослужбовця, узятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, яка є документом суворої звітності. Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.

Пунктами 4.1. Інструкції передбачено, що житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

На бажання військовослужбовців командування Національної гвардії України має право надавати житлову площу військовослужбовцям не за місцем проходження служби, а за місцем наявної можливості надання цього житла (п.4.2).

Як видно із пункту 4.4 Інструкції, уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку. Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку. Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Згідно пункту 4.10 Інструкції житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення. Якщо ж такі обставини стають відомими після видачі ордера, то рішення про надання житлового приміщення переглядається в судовому порядку.
Як встановлено вище, позивач разом із членами сім`ї в кількості п`ять чоловік, перебував на квартирному обліку при військовій частині 3002 міста Львова та згідно списку загальної черги за №14 в порядку черговості на підставі рішення житлово-побутової комісії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.12.2020, ОСОБА_2 на родину із 5 осіб; в т. ч. він, дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 виділена трикімнатна квартира АДРЕСА_1 . Квартира надана згідно списку загальної черги за №14.

Разом з тим, рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2000 року комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу прапорщику ОСОБА_2 на родину із 5-ти осіб квартира АДРЕСА_1 та клопотати перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання житлової площі прапорщику ОСОБА_2 1979 р.н. у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Звертаючись із позовними вимогами позивач покликався на те, що скасування рішення про надання йому трьохкімнатної квартири є неправомірним та безпідставним, на протязі всього часу перебування на квартирному обліку він вчасно та в повному об`ємі подавав документи до своєї облікової справи, у повноваженнях житлово-побутових комісій відсутнє право скасовувати своє рішення.

Оцінюючи доводи відповідача, щодо законності вказаного рішення, суд виходить із такого.

Так, як зазначено вище, згідно пункту 65 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень та пункту 4.10 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.
Відповідач, як на підставу скасування рішення житлово-побутової комісії покликається на те, що «14.12.2020 року списки черговиків які перебувають на квартирному обліку при військовій частині, для отримання житлової площі, витяги з рішень та квартирні справи, в результаті їх перевірки головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України Зеляніною Любов`ю Михайлівною було виявлено ряд порушень щодо зарахування на квартирний облік військовослужбовців військової частини № НОМЕР_1 та розподілу їм житла. Прапорщик ОСОБА_2 зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 . Сім`я була прописана в селі Головецьк Старосамбірського району Львівської області. В 2018 році сім`я реєструється за адресою: с. Лисичинці Пустомитівського району Львівської області, який зареєстрований на батька ОСОБА_2 , а в 2019 році сім`я реєструється при військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_3 , чим штучно погіршила свої житлові умови, переписавшись з будинку, який був придатний для проживання та відповідав всім санітарним нормам».

Разом з тим, такі обставини, які зазначені відповідачем у оскаржуваному рішенні, не можуть вважатися такими, що не були раніше відомі, а також могли вплинути на рішення комісії про розподіл житла, в контексті пункту 65 Правил та пункту 4.10 Інструкції.

Так, позивач перебував на квартирному обліку разом із всіма членами сім`ї, та з квартирного обліку ні він, ні члени його сім`ї не знімалися.

Встановлено також, що як позивач, так і члени його сім`ї були зареєстровані за адресою в гуртожитку, що належить військовій частині НОМЕР_1 .

Будь-яких належних і допустимих доказів на підтвердження факту подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття його на облік, відповідачем суду не було надано.

Також, судом встановлено, що протягом перебування позивача з 2005 року та членів його сім`ї з 2019 року на квартирному обліку при перереєстрації осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані, як це передбачено п. 3.14 Інструкції, у відповідача не виникало питань щодо правомірності перебування членів сім`ї позивача на квартирному обліку.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття членів сім`ї позивача на квартирний облік, суду не надано, разом з тим, такий факт підлягає доведенню належними, достовірними, достатніми та допустимими доказами.

Суд наголошує, що рішення житлово-побутової комісії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29 липня 2019 року, яким родину прапорщика ОСОБА_2 , а саме дружину ОСОБА_3 , сина ОСОБА_4 , доньку ОСОБА_5 , та сина ОСОБА_6 зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 міста Львова, є дійсним та не скасовано.

Покликання ж відповідача на те, що в зв`язку з тим, що в 2018 році сім`я реєструється за адресою: с. Лисичинці Пустомитівського району Львівської області, який зареєстрований на батька ОСОБА_2 , а в 2019 році сім`я реєструється при військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_3 , чим штучно погіршила свої житлові умови, переписавшись з будинку, який був придатний для проживання та відповідав всім санітарним нормам, суд не бере до уваги.

Так, згідно статті 35 Житлового кодексу УРСР, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.

Відповідно до пункту 17 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), квартири, а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96 Житлового кодексу УРСР), не беруться на квартирний облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.

Отже, перелік способів штучного погіршення житлових умов, які є підставою для відмови в прийнятті на квартирний облік, є вичерпним, і до таких підстав не відноситься факт реєстрації дружини позивача та його дітей за його місцем служби та проживання.

Суд наголошує також, що штучне погіршення громадянами житлових умов є підставою для не взяття особи на квартирний облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов, а не для відмови в розподілу житла на членів сім`ї, які вже перебувають на квартирному обліку.

При цьому, з врахуванням переліку документів, які відповідно до п.п. 22,23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року, додаються військовослужбовцем до рапорту для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, вказані обставини, а саме чи мало місце штучне погіршення житлових умов, необхідно було перевірити перед прийняттям рішення про взяття на квартирний облік.

Більше того, згідно статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів, що у позивача, чи членів його сім`ї, перебуває у власності житло.

За приписами статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечуються жилими приміщеннями військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, водночас матеріали справи не містять доказів окремого проживання сім`ї позивача.

Статтею 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Відповідачем не надано будь-яких доказів того, що приймаючи рішення від 10.12.2020 житлово-побутова комісія військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України про надання прапорщику ОСОБА_2 на родину із 5 осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_7 порушено порядок черговості, чи права інших осіб, які перебувають в черзі.

Тому, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржуване рішення військова частина НОМЕР_1 порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень.

Тому, слід визнати протиправним та скасувати пункт 1.2 рішення оформлене протоколом № 11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року про відміну рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу прапорщику ОСОБА_2 на родину із п`яти осіб, у тому числі він, дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 трикімнатної квартири АДРЕСА_7 та пункт 2.13 рішення оформлене протоколом №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання житлової площі прапорщику ОСОБА_2 у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

У відповідності до пункту 4.4 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Тому, оскільки відповідачем не надано інших доказів та доводів, які б стверджували про неправомірність рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу прапорщику ОСОБА_2 на родину із п`яти осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_7 , суд доходить висновку, що належним та ефективним способом захисту буде і позовна вимога про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі її житлово-побутової комісії скерувати на затвердження до Головного управління Національної гвардії України рішення комісії про розподіл прапорщику ОСОБА_2 на родину із п`яти осіб, у тому числі він, дружина ОСОБА_3 1984 р.н., син ОСОБА_4 2002 р.н., дочка ОСОБА_5 2006 р.н., син ОСОБА_6 2011 р.н. трикімнатної квартири АДРЕСА_7 .

Щодо позовної вимоги про скерування протоколу про відміну пунктів 1.2 та 2.13 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року, то вказані пункти скасовуються судовим рішенням, а тому додаткового скасування рішенням комісії не потребують та ця позовна вимога є зайвою. При цьому, Головне управління Національної гвардії України є третьою особою по справі, а тому може ознайомитися із судовим рішенням.

У зв`язку із тим, що позивач був звільнений від сплати судового збору, в силу статті 141 ЦПК України, з відповідача на користь держави необхідно стягнути судовий збір в сумі 2724 грн. за три вимоги немайнового характеру.

Керуючись ст.ст. 4,5,12,13, 81, 223, 263-265, 268, 273,354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2 рішення оформлене протоколом №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року про відміну рішення оформлене протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу прапорщику ОСОБА_2 на родину із п`яти осіб, у тому числі він, дружина ОСОБА_3 1984 р.н., син ОСОБА_4 2002 р.н., дочка ОСОБА_5 2006 р.н., син ОСОБА_6 2011 р.н. трикімнатної квартири АДРЕСА_7 .

Визнати протиправним та скасувати пункт 2.13 рішення оформлене протоколом №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання житлової площі прапорщику ОСОБА_2 1979 р.н. у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_2 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі її житлово-побутової комісії скерувати на затвердження до Головного управління Національної гвардії України рішення комісії про розподіл прапорщику ОСОБА_2 на родину із п`яти осіб, у тому числі він, дружина ОСОБА_3 1984 р.н., син ОСОБА_4 2002 р.н., дочка ОСОБА_5 2006 р.н., син ОСОБА_6 2011 р.н. трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

В задоволенні позовної вимоги про зобов`язання скерування до Головного управління Національної гвардії України протоколу про відміну пунктів 1.2 та 2.13 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 року відмовити.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в корись держави 2724 гривні судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_8 , тел. НОМЕР_2 , ІПН НОМЕР_3 .

Треті особи на стороні позивача:

ОСОБА_3 , АДРЕСА_8 , тел. НОМЕР_4 , ІПН. НОМЕР_5 ;

ОСОБА_4 , АДРЕСА_8 , тел. НОМЕР_6 , ІПН. НОМЕР_7 ;

ОСОБА_5 , АДРЕСА_8 , тел. НОМЕР_8 , ІПН НОМЕР_9 ;

ОСОБА_6 , АДРЕСА_8 , тел. НОМЕР_10 , ІПН НОМЕР_11 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, АДРЕСА_8 , код ЄДРПОУ НОМЕР_12 .

Третя особа на стороні відповідача: Головне управління Національної гвардії України, вул. Народного Ополчення, 9а, місто Київ, 03151 , тел.: .

Повний текст рішення виготовлено 23 вересня 2021 року.

Головуючий суддяВ. М. Позняк