Справа № 697/1933/21
№ пров. 2/697/639/2021
У Х В А Л А
04.10.2021 м. Канів
Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Євтушенко Б.В., розглянувши матеріали за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про встановлення факту проживання,
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Бовшик М.Ю. в інтересах ОСОБА_1 звернувся в Канівський міськрайонний суд Черкаської області з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_1 в м. Каневі Черкаської області в періоди з 12.07.1987 по 01.09.1987 та з 01.12.1987 по 01.01.1993. Позові вимоги обгрунтовані тим, що під час оформлення пенсії за віком ОСОБА_1 . Головним управлінням пенсійного фонду в Черкаській області їй відмовлено, у зв`язку відсутністю необхідних документів. Оскільки потерпілим від Чорнобильської катастрофи пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, в чому позивачу необгрунтовано відмовлено, позивач звернулась з даним позовом до суду для встанолення факту проживання позивача не менше чотирьох років на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов до наступних висновків.
Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі, встановленого законом, виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.
Відповідно до вимог статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.
З позовних матеріалів встановлено, що ОСОБА_1 є особою, що постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-92 р. (категорія 4), посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 24.12.1992 , посвідчення безстрокове (а.с. 12).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Відповідно до ст. 55 зазначеного Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
З посиланням на зазначені правові норми позивач просить встановити факт, що має юридичне значення.
Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області на заяву позивача від 26.08.21 № 2430 (а.с. 10) Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області відмовило позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку, так як відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", період роботи (проживання) на території радіоактивного забруднення має бути не менше 4 років, документами підтверджено, що особа станом на 01.01.1993 року проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю 12 днів 3 місяці 3 роки.
Відмова відповідного органу в призначенні пенсії може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України), оскільки згідно з п.1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
У постанові від 10.04.2019 у цивільній справі №162/760/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків про те, що при вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, крім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити чи може взагалі ця заява розглядатись в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.
Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Отже, законом передбачено позасудовий порядок установлення юридичного факту, про який просить позивач. Тому ОСОБА_1 має можливість одержати документ, що засвідчує цей факт, звернувшись до вищевказаних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Водночас із заявлених вимог вбачається, що між сторонами виник спір з приводу призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.
За приписами ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист .
Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 186, 187 ЦПК України, суддя
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про встановлення факту проживання.
Роз`яснити позивачу, що йому необхідно звернутися з позовом в порядку адміністративного судочинства до Черкаського окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом 15 днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга буде подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідної ухвали суду.

Суддя Б . В . Євтушенко