Справа № 527/1336/21
провадження 2/527/405/21
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

14 вересня 2021 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря

судових засідань - Бутко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глобине в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2021 року позивач звернулася до суду з позовом про визнання неправомірним та скасування рішення.

В обґрунтування позову, позивач зазначила, що 05 жовтня 2020 року вона звернулася до Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Броварківської сільської ради в с. Броварки.

23 жовтня 2020 року рішенням 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

05 листопада 2020 року вона звернулася до ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» із заявою про виконання робіт по розробці проекту землеустрою.

05 лютого 2021 року державним кадастровим реєстратором, відповідно до розробленого ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» проекту землеустрою, проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером: :00:012:0150.

11 березня 2021 року вона звернулася до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер: :00:012:0150, земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у с. Броварки Глобинського району Полтавської області.

16.03.2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 115, їй було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яке вона оскаржує в адміністративному порядку до Полтавського окружного адміністративного суду.

В той же час, нею було встановлено, що прийняттю оскаржуваного рішення передувало протиправне рішення відповідача направлене на перешкоджання реалізації її права на отримання земельної ділянки у власність, а саме 12.02.2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року» (п.п1.1 п.1), скасовано рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року ОСОБА_1 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою».

Зазначене рішення є неправомірним, оскільки відповідач не запитав її згоди чи заперечення на скасування рішення та крім того, скасував рішення, яке вичерпало свою дію, оскільки було проведено державним кадастровим реєстратором реєстрацію земельної ділянки на підставі розробленого на її замовлення проекту землеустрою.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд, визнати протиправним та скасувати підпункт 1.1 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року».

Позивач та її представник в судове засідання не з`явилися, представник позивача подав до суду заяву в якій просив суд, проводити розгляд справи у його відсутність, просив позовні вимоги задовольнити.

Згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причину неявки, про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника), без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно оцінивши надані докази та давши їм належну оцінку, суд встановив наступне.

05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства на території Броварківської сільської ради в с. Броварки (а.с.9).

24 жовтня 2020 року рішенням 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка знаходиться за адресою с. Броварки (а.с.10).

05 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» із заявою про виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Броварки Глобинського району Полтавської області на території Броварківської сільської ради. Підстава: Рішення 37 сесії 7 скликання від 24.10.2020 року (а.с.11).

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021, на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.01.2021 року, 05.02.2021 року було проведено державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :00:012:0150, розташовану за адресою: Полтавська область, Глобинський район, с. Броварки, площею 2,000 га, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства. Документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 05.11.2020 року, ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» (а.с.12-14).

11 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер: :00:012:0150 земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у с. Броварки Глобинського району Полтавської області (а.с.15).

16.03.2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 115, ОСОБА_1 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер: :00:012:0150) в с. Броварки Глобинського району Полтавської області (а.с.16).

Рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 114 від 12.02.2021 року «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року» було скасовано підпункт 1.1 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року», яким скасовано рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка знаходиться за адресою: с. Броварки» ОСОБА_1 (а.с.17).

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до ьзакону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 зокрема зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, суд зазначає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що рішення Броварківської сільської ради, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарстває актом індивідуальної дії, оскільки стосується лише прав та інтересів позивача.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 , як суб`єкт правовідносин, не заперечувала проти його скасування, що відповідно до рішення Конституційного Суду України свідчить про неможливість його скасування. Крім того, суду не надано доказів того, з яких мотивів виходив відповідач скасовуючи власне рішення.

Також, судом встановлено, що позивач розпочала реалізовувати своє право на отримання у власність земельної ділянки, розробила технічну документацію, щодо якої їй раніше надавався відповідний дозвіл, на підставі вказаної технічної документації було сформовано земельну ділянку та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру, отже рішення, яке було скасовано відповідачем, вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому воно не може бути скасоване органом місцевого самоврядування після його виконання.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення органу місцевого самоврядування, яким скасовано рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 прийняте в супереч нормам законодавства, отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Згідно зі ст.141 ЦПК України, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 12,13, 76-81,141, 223, 263-265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 1.1 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року», яким скасовано рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка знаходиться за адресою: с. Броварки» ОСОБА_1 .

Стягнути з Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування (ім`я) сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Градизька селищна рада Кременчуцького району Полтавської області (Полтавська обл., Кременчуцький р-н.,смт. Градизьк, вул. Київська, буд. 51, ).

Повний текст рішення складено 21.09.2021 року.

Суддя А. О. Олефір