Справа № 463/5060/21
Провадження № 2/463/1254/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2021 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Жовніра Г.Б.

за участю секретаря судового засідання Фурик Л.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання недійсним рішення житлової комісії та зобов`язання поновлення на квартирному обліку, -

встановив:

позивач звернувся до суду позовом, в якому просить визнати недійсним рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом №7 від 25.06.2020 про скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.10.1992 №10 в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік капітана запасу ОСОБА_1 з 21.10.1992р. на 27.05.1994р., та зобов`язати поновити позивача на квартирному обліку у Львівському обласному військовому комісаріаті на загальній черзі з 21.10.1992 року.

Позивач свої вимоги мотивує наступним.

ОСОБА_1 перебував на квартирній черзі на покращення житлових умов з 21 жовтня 1992 року. 25 червня 2020 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 з 21 жовтня 1992 року на 27 травня 1994 року.

Так, згідно копії паспорту, останній виданий позивачеві 5 лютого 1996 року, такий зареєстрований по АДРЕСА_1 з 27 травня 1994 року.

15 вересня 1992 року військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 рапортом клопоче про постановку його на чергу на отримання житла відповідним складом сім`ї. Попереднє житло, яке він займав під час військової служби у м.Магадані (РФ) ним здане, про що свідчить відповідна довідка, яка додана до рапорту. Як видно з Витягу з протоколу №10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21 жовтня 1992 року, житловою комісією розглянуто та задоволено рапорт ОСОБА_1 про постановку з 21 жовтня 1992 року його на облік для отримання житла.

Згідно Довідки від 22 липня 2010 року №хв-49953 про проходження ОСОБА_1 військової служби, він з 22 травня 1992 року по 5 березня 1998 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 у м.Львові (яка в подальшому перейменована у військову частину НОМЕР_2 ).З 5 березня 1998 року ОСОБА_1 за станом здоров`я звільнений в запас.

Згідно Довідки №329 командира військової частини НОМЕР_2 від 17 серпня 2001 року, ОСОБА_1 дійсно прийнятий на квартирний облік з 21 жовтня 1992 року при військовій частині НОМЕР_1 , якій 20 вересня 1996 року було змінено умовне найменування на в/ч НОМЕР_2 .

Як видно з витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 29 квітня 2001 року, таким підтверджується перебування в черзі ОСОБА_1 на отримання житла з 21 жовтня 1992 року відповідним складом сім`ї, на підставі п.п. 6 п.13 Правил обліку громадян, такий включений в списки військовослужбовців, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень з 24 березня 1998 року.

Розпорядженням №1318 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 28 грудня 2001 року «Про затвердження спільних рішень адміністрацій і профкомів підприємств, установ, організацій про зарахування їхніх працівників на квартирний і кооперативний обліки за місцем праці», затверджені рішення про зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 з 21 жовтня 1992 року, його ж у списках квартирного обліку на першочергове (позачергове) забезпечення житлом - з 24 березня 1998 року.

Згідно Посвідчення Серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 на момент звільнення в запас визнаний особою з інвалідністю третьої групи, в подальшому на підставі довідки МСЕК серії ЛВА-1 №066234 від 26.05.1999 р. йому встановлена інвалідність другої групи.

Як видно з довідок ПАТ «Державний ощадний банк України», ОСОБА_1 , 1957 р.н., та його дружина ОСОБА_3 1960 р.н., які проживають за адресою: АДРЕСА_2 у списки на приватизацію державного житлового фонду не включені.

Згідно витягів з Реєстрів речових прав на нерухоме майно, прав власності на нерухоме майно, заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, іпотек у ОСОБА_1 та його дружини нерухомого майна немає.

Як видно з наказу №111 військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 березня 2019 року за результатами інвентаризації облікових справ осіб, які потребують поліпшення житлових умов, капітан запасу ОСОБА_1 складом сім`ї - дві особи, перебуває на черзі з 21 жовтня 1992 року.

З витягу з протоколу №7 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 червня 2020 року слідує, що житловою комісією прийняте рішення перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у зв`язку із відсутністю дати реєстрації 21 жовтня 1992 року на 27 травня 1994 року та вважати датою зарахування на квартирній черзі на загальних підставах з 27 травня 1994 року.

При взятті ОСОБА_1 на квартирний облік 21.20.1992 р. було дотримано вимоги чинного на той час законодавства - за місцем проходження служби та місцем тимчасової реєстрації при в /ч НОМЕР_4 . Тому підстава для перенесення його в черзі з квартирного обліку з 21.10.1992 р. на 27.05.1994 р. лише з тієї причини, що 05.02.1996 р. отримав паспортний документ та прописку, є надуманими та такими, що не спростовують встановлених Законом гарантій на поліпшення житлових умов позивача. Вважає таке рішення відповідача неправомірним та таким, що порушує його право на своєчасне забезпечення житловою площею, тому просить позов задоволити.

Ухвалою судді від 06 травня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

03 червня 2021 року на адресу суду надійшов відзив від відповідача, відповідно до якого просить в задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Житлова комісія Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки уповноважена на прийняття рішення про зміну дати зарахування (перебування) на квартирний облік військовослужбовців або шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, або шляхом перегляду своїх раніше прийнятих рішень чи перегляду попередніх рішень в порядку правонаступництва. Оскаржуване рішення житлової комісії Львівського обласного комісаріату прийняте в межах наданих повноважень та є правомірним.

08 червня 2021 року на адресу суду було подано відповідь на відзив. Позивач просить врахувати, що його не викликали на засідання житлової комісії, де розглядалось питання про зміну дати зарахування його на квартирному обліку. Жодних попереджень, повідомлень він не отримував.

Ухвалою суду від 08 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, дали пояснення аналогічні, наведеним у позовній заяві та відповіді на відзив, просили позовні вимоги задоволити.

Позивач додатково пояснив, що зміна дати зарахувати його на квартирний облік має визначальне значення для реального отримання ним житлового приміщення. Також просить врахувати, що до 1996 р. військовослужбовцям не видавались паспорти, а лише військовий квиток з пропискою до військової частини, в зв`язку з чим прив`язка терміну перебування на квартирному обліку до моменту реєстрації місця проживання є безпідставною.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дослідивши та перевіривши усі обставини справи, на які сторони посилаються, суд встановив наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

В силу положень ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідності до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що 16 вересня 1992 року військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 рапортом клопоче про постановку його на чергу на отримання житла відповідним складом сім`ї. Попереднє житло, яке він займав під час військової служби у м.Магадані (РФ) ним здане, про що свідчить відповідна довідка, яка додана до рапорту.?
Згідно довідки, 18 червня 1992 року ОСОБА_1 здав житло у м.Магадані (а.с.13).
Як вбачається із Витягу з протоколу №10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21 жовтня 1992 року, житловою комісією розглянуто та задоволено рапорт ОСОБА_1 про постановку з 21 жовтня 1992 року його на облік для отримання житла.
Згідно Довідки №329 командира військової частини НОМЕР_2 від 17 серпня 2001 року, ОСОБА_1 дійсно прийнятий на квартирний облік з 21 жовтня 1992 року при військовій частині НОМЕР_1 , якій 20 вересня 1996 року було змінено умовне найменування на в/ч НОМЕР_2 (а.с.16).
Відповідно до витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 29 квітня 2001 року, підтверджене перебування в черзі ОСОБА_1 на отримання житла з 21 жовтня 1992 року відповідним складом сім`ї, на підставі п.п. 6 п.13 Правил обліку громадян, включений в списки військовослужбовців, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень з 24 березня 1998 року.
Крім того, як вбачається з протоколу №11 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 грудня 2006 року, постановили керуючись вимогами ст. 37 Наказу МОУ №20-1995, наказом начальника Львівського гарнізону №11/141 від 02.02.2006 зарахувати на чергу при ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовців запасу розформованої в/ч НОМЕР_2 м.Львова з врахуванням попереднього часу перебування на черзі, в тому числі капітана запасу ОСОБА_1 відповідно до витягів з протоколів житлової комісії в/ч НОМЕР_2 №10 від 21.10.1992р. №1 від 24.03.1998р. на загальних підставах з 21.10.1992р. на позачергове отримання житла з 24.03.1998р. Склад сім`ї - 2 чол.
Відповідно до наказу №111 військового комісара Львівського обласного військового комісаріату від 25 березня 2019 року за результатами інвентаризації облікових справ осіб, які потребують поліпшення житлових умов, капітан запасу ОСОБА_1 складом сім`ї - дві особи, перебуває на черзі з 21 жовтня 1992 року.
Згідно із ст.34, 37 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулюється житловим законодавством, Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», та рядом підзаконних нормативних документів.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03 серпня 2006 року № 1081 затвердив Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Згідно з п. 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України (введене в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 р. № 220, з наступними змінами) всі питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
При цьому датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром останньої, і перебувають на цьому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання (п.п.11,13).
За змістом Положення було передбачено (відповідна норма закріплена і в Положенні про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, введеному в дію наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 №20, чинному на момент звільнення позивача у запас) військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини.
А також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваються члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих рад) (п.12).
Так, зі змісту оскаржуваного рішення, раніше ухвалене рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.10.1992 року про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не скасовано, він не знятий з квартирного обліку, а лише перенесена дата зарахування на квартирний облік.
Згідно з вимогами п.п.11,17 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини, тобто 21.10.1992 року, і саме цією датою має визначатись черговість надання жилого приміщення позивачу за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень).
Оспорюване протокольне рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.06.2020 року № 7 винесено з порушенням встановленого порядку, визначеного «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018.
Так, відповідно до вимог тієї Інструкції, датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.
Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.
Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.
Беручи до уваги наведене вище, оскільки позивач вперше зарахований на квартирний облік ще 21.10.1992 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , весь період перебування позивача на квартирному обліку, починаючи саме з вказаної дати, підлягає зарахуванню.
Отже, оскільки оскаржуване рішення відповідача призводить до порушення рівності в черговості забезпечення житлом військовослужбовців, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом у постановах від 28 березня 2018 року у справі № 760/9507/15-ц, від 07 червня 2018 року у справі № 362/4273/17, від 27 вересня 2018 року у справі № 362/4307/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 362/6383/16-ц, від 18 березня 2019 року у справі № 285/3566/17, від 20 березня 2019 року у справі № 760/750/16-ц, від 04 листопада 2019 року у справі № 362/776/19, від 22 травня 2020 року у справі № 569/13485/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 552/7905/17, які відповідно до вимог ч.4 ст.263 ЦПК України повинні враховуватися судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Що стосується вимог про стягнення коштів на правничу допомогу, суд вважає, що такі вимоги підлягають до задоволення частково, враховуючи наступне.

Згідно з ст. 137 ЦПК України витрати пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами.

Відповідно до ч. 8 ст. 141 ЦПК України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 06 травня 2021 року уклав з адвокатом Леонтьєв О.В. договір про надання правничої (правової) допомоги.

26 серпня 2021 року адвокатом Ленотьєвим О.В. було подано акт виконаних робіт на суму 18000 грн.

Відповідно до частин 1-3 ст. 137 ЦПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами.

В той же час суд вбачає за необхідне зменшити розмір відшкодування витрат на правничу допомогу до суми 5000 грн - що є правомірним розподілом витрат з огляду на складність справи, виконаних адвокатом робіт (наданих послуг) та ціною позову, а також значенням справи для сторони.

Керуючись ст.12, 81, 89, 259, 263-265, 268, 293, 352, 354 ЦПК України,

ухвалив:

позов ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом №7 від 25.06.2020 про скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.10.1992р. №10 в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік капітана запасу ОСОБА_1 з 21.10.1992р. на 27.05.1994р.

Зобов`язати житлову комісію Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити капітана запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку у Львівському обласному військовому комісаріаті на загальній черзі з 21.10.1992 р.

Стягнути з Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь держави судовий збір в розмірі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Стягнути з Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в розмірі 5000 грн. (п`ять тисяч гривень).

Повний текст рішення складено та підписано 06 вересня 2021 року.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення через місцевий суд до Львівського апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) сторін справи та їх місце проживання (місцезнаходження):
Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ;

Відповідач: Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: м. Львів, вул.Івана Франка, 25, .

Суддя Г.Б. Жовнір