26.08.2021 Справа № 363/2964/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2021 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючогосудді Чіркова Г.Є.,

при секретарі Щур А.Б.,

за участю представника позивача Підкурганної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді цивільну справу за позовом Петрівської сільської рада Вишгородського району Київської області до ОСОБА_1 про визнання укладеним договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інфраструктури села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області,

встановив:

представник позивача звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати укладеним між Новопетрівською сільською радою та ОСОБА_1 . Договір №7 про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці у редакції позивача.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач, який є замовником будівництва зблокованого житлового будинку в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, код об`єкта згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 - 1122.2, 11 категорії складності, який має загальну площу 883,95 квадратних метра, всупереч ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової Участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці не підписав проект Договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці №7 від 05 серпня 2016 року підписаний зі сторони Новопетрівської сільської ради та направлений відповідачу листом №1147 від 09 вересня 2016 року та кошти пайової участі в розмірі 398 376 грн. 07 коп. не сплатив.

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 04 лютого 2021 року позивача в цій справі Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області на замінено на його правонаступника Петрівську сільську раду Вишгородського району Київської області.

Представник позивача в суді просила про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача подав суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що стаття 16 ЦК України не передбачає такого способу захисту порушеного права, як визнання правочину укладеним з певній редакції, коли положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших нормативних актів України не містить норми про обов`язок забудовника укласти договір пайової участі.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, до суду повторно не прибув та про причини своєї неявки суд не повідомив.

Разом з тим, оскільки суд позбавлений можливості відкласти розгляд справи на підставі ст. 223 ЦПК України, в межах строку встановленого ст. 210 ЦПК України, коли представник відповідача подав суду відзив на позовну заяву та мав можливість надати наявні в нього докази, суд вважає необхідним розглянути дану справу на підставі наявних в справі доказів в загальному порядку.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Так, 19 жовтня 2012 року Новопетрівською сільською радою з метою приведення у відповідність з чинним законодавством механізму залучення коштів замовників на створення і розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури села Нові Петрівці, відповідно до ч. 5 ст. 30, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з урахуванням Роз`яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято рішення №385-17-6 «Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці», яким затверджено Порядок розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової Участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці та Типовий договір про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці.

27 жовтня 2016 року Новопетрівською сільською радою прийнято рішення №511 «Про винесення змін та доповнень до рішення Новопетрівської сільської ради «Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці» від 19 жовтня 2012 року №385-17-6, яким викладено типовий договір про пайову участь (внесок) у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці в новій редакції.

07 червня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зареєстровано Декларацію №КС 86 про початок виконання будівельних робіт, об`єктом будівництва якої є зблокований житловий будинок в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, код об`єкта згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 - 1122.2, 11 категорії складності, який має загальну площу 883,95 квадратних метра, замовником якого є ОСОБА_1 .

14 липня 2016 року ОСОБА_1 на виконання рішення Новопетрівської сільської ради «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці» від 19 жовтня 2012 року №385-17-6, подав до сільської ради копію містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки №01-22/07 від 23 березня 2016 року та копію Декларації про початок виконання будівельних робіт №КС 35 від 07 червня 2016 року та просив надати йому розрахунок розміру пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці та укласти з ним договір про пайову участь у створені інфраструктури с. Нові Петрівці у строки передбачені вищезазначеним рішенням.

Як вбачається з листа Новопетрівської сільської ради №1147 від 09 вересня 2016 року позивач, розглянувши заяву ОСОБА_1 від 14.07.2016 року на виконання п. 4.3 Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці, надіслав відповідачу розрахунок розміру пайової участі у розвитку інфраструктури сала Нові Петрівці на об`єкт будівництва та два примірники Договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці для їх підпису, після підписання яких, просив повернути один примірник Договору Новопетрівській сільській раді.

Вказаний лист ОСОБА_1 отримав наручно 15 листопада 2016 року, про що свідчить відмітка на ньому.

Згідно тверджень позову ОСОБА_1 вказаний договір не підписав та Новопетрівській сільській раді не повернув.

08 червня 2017 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зареєстровано Декларацію №КС 46 про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до 1-111 категорії складності щодо будівництва зблокованого житлового будинку в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, код об`єкта згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 - 1122.2, 11 категорії складності, який має загальну площу 893,3 квадратних метра, замовником якого є відповідач.

Згідно чинної на момент виникнення спірних правовідносин ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:

1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд;

2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків.

Органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об`єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 30 цього Закону.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Істотними умовами договору є розмір пайової участі; строк (графік) сплати пайової участі; відповідальність сторін.

Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

На виконання вимог частини першої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області 19 жовтня 2012 року прийнято рішення №385-17-6 «Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Нові Петрівці», зі змінами та доповненнями згідно з рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 27 жовтня 2016 року №511 «Про внесення змін та доповнень до рішення Новопетрівської сільської ради «Про затвердження Порядку розрахунку та залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Нові Петрівці» від 19 жовтня 2012 року, в якому викладено типовий договір про пайову участь (внесок) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці в новій редакції.

Пунктом 1.2. Порядку встановлено, що цей Порядок регулює організаційні відносини, пов`язані з пайовою участю (внеском) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Нові Петрівці при укладанні відповідних Договорів, їх облік, контроль за виконанням, а також порядок використання залучених коштів.

Відповідно до пункту 1.3. Порядку пайова участь (внесок) визначена, як кошти замовників, що вносяться ними відповідно до цього Порядку на підставі погоджених розрахунків.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку величина пайової участі (внеску) у розвитку інфраструктури с. Нові Петрівці визначається у договорі, укладеному з Новопетрівською сільською радою з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Пунктом 2.5 цього Порядку встановлено, що розмір пайової участі (внеску) у розвитку інфраструктури с. Нові Петрівці для житлових будинків визначено в сумі, яка складає 4 % від загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта.

Відповідно до приписів пункту 4.3. Порядку розмір пайової участі (внеску) визначається протягом 10 робочих днів з дня реєстрації Новопетрівською сільською радою звернення (клопотання) замовника про укладення Договору та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкту з техніко-економічними показниками (декларація про готовність об`єкта до експлуатації, акт готовності об`єкта до експлуатації чи інший документ, в якому буде зазначено код будівлі відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018 - 2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 № 507).

Договір укладається у строк не пізніше 15 робочих днів з дня реєстрації Новопетрівською сільською радою звернення (клопотання) замовника (пункт 4.4 Порядку).

Водночас з 01 січня 2020 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», якими статтю 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності скасовано.

Згідно з п. 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» №132-IX від 20 вересня 2019 року договори про сплату пайової участі, укладені до 01 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

Тобто, з 01 січня 2020 року у замовників відсутній обов`язок перераховувати до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту, як і відсутній обов`язок укладати з органом місцевого самоврядування відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Дійсними та продовжують свою дію до моменту їх виконання є лише договори про пайову участь, укладені до 01 січня 2020 року.

Як передбачено ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності.

Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Отже, станом на момент розгляду цієї справи судом, відсутнє положення закону, яке б зобов`язувало відповідача укласти з позивачем відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Нові Петрівці. Відтак суд не наділений повноваженнями визнати укладеним договір, обов`язковість якого для відповідача законом не передбачена.

Зазначене відповідає ст. 19 Конституції України, згідно з якою правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (правовий висновок Верховного Суду в постанові від 13 січня 2021 року в справа № 922/267/20).

Аналогічні висновки щодо застосування статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при вирішення спору про укладення договору про пайову участь викладено у постановах Верховного Суду від 30 липня 2020 у справі №909/1143/19 та від 30 вересня 2020 у справі № 904/4442/19.

Крім того, суд звертає увагу й на те, що згідно ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (ч. 1 ст. 640 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.

Як передбачено ч. 1 та ч. 2 ст. 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

Якщо пропозицію укласти договір, в якій не вказаний строк для відповіді, зроблено у письмовій формі, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь протягом строку, встановленого актом цивільного законодавства, а якщо цей строк не встановлений, - протягом нормально необхідного для цього часу (ч. 2 ст. 644 ЦК України).

Згідно вимог ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Разом з тим, жодних належних, допустимих та достатніх доказів, на підтвердження того, що ОСОБА_1 позивачем надсилався саме підписаний останнім проект Договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці №7 від 05 серпня 2016 року у відповідній редакції, суду не представлено, коли зі змісту листа Новопетрівської сільської ради №1147 від 09 вересня 2016 року вказані обставини не вбачаються, в якому міститься лише загальне посилання на те, що відповідачу разом з розрахунком величини пайової участі направлено два примірники Договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці на 4 арк.

При цьому підписаний позивачем договір №7 в редакції від 05 серпня 2016 року (оферта) в матеріалах справи відсутній, а міститься тільки типовий договір, який за своєю суттю є банкетним.

За таких обставин доказів на підтвердження того, що пропозиція позивача укласти договір про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Нові Петрівці направлена відповідачу, містить істотні умови договору і виражає намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття згідно вимог ч. 2 ст. 641 ЦК України, суду стороною позивача не подано.

Таким чином в задоволенні вказаного позову слід відмовити необґрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 259, 265, 268 ЦПК України,

вирішив:

в задоволенні позову відмовити.

Повне судове рішення складено 02 вересня 2021 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного рішення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Позивач: Петрівська сільська рада Вишгородського району Київської області, код ЄДПРОУ 04359620, знаходиться за адресою Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 171.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий 06 липня 1999 року Овруцьким РВ УМВС України в Житомирській області, РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Суддя