Справа № 526/1471/21
Провадження № 2/526/553/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2021 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі :

головуючої судді Тищенко Л.І.

з участю секретаря Синепол С.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Ковальова І.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах недієздатного ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради, третя особа: Відділ 2 управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради, третя особа: Відділ 2 управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,а саме визнати бездіяльність КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради протиправною та надати йому, як батькові та опікуну, завірений належним чином дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду та являється інвалідом І групи по психічному захворюванню, виданий безстроково.

У позовній заяві позивач зазначає, що являється пенсіонером та з 2000 року є опікуном недієздатного сина ОСОБА_2 - особи з інвалідністю І групи по психічному захворюванню з дитинства та здійснює постійний догляд за ним. У 2012 році він звернувся до Лікарської комісії медичного закладу Гадяцької центральної районної лікарні з метою надання йому як батьку та опікуну висновку лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І групи внаслідок психічного захворювання і, згідно протоколу лікарської комісії медичного закладу Гадяцької центральної районної лікарні від 08.06.2012, йому було видано вказаний висновок з поміткою безстроково. З цим висновком він звернувся до Управління соціального захисту населення Гадяцької РДА. Але, так як на той час працював на підприємстві, тому отримав відмову в отриманні державної допомоги, в зв`язку з отриманням більшого доходу. При цьому всі документи і висновок №340 від 08.06.2012 залишилися в управлінні соціального захисту населення в особовій справі ОСОБА_2 .

У 2018 році він перестав працювати та неодноразово звертався із письмовими зверненнями до директора КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради з проханням надати йому, як батькові, завірений належним чином, дублікат висновку ЛКК №340 від 08.06.2012 про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду та являється інвалідом І групи по психічному захворюванню, виданий безстроково, на що отримав письмове повідомлення, що відповідно наказу МОЗ України від 31.07.2013 №667 «Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок його надання» (зі змінами), втратив чинність наказ МОЗ України від 26.12.2000 №363 «Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок його заповнення». Згідно пункту 6 вищевказаного наказу МОЗ України - висновок ЛКК видається строком на 6 місяців.

Із аналогічним проханням він звернувся в Управління соціального захисту населення та 10.07.2020 №01-49/2403 отримав відповідь, з якої слідує, що відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 №578/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 року за №571/20884 - «особові справи одержувачів усіх видів державної соціальної допомоги зберігаються протягом 5 років». Архівна особова справа по догляду за особою з інвалідністю 1 групи з дитинства безтермінова внаслідок психічного розладу на обліку в управлінні не значиться.

Аналогічні відповіді він отримував і від Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації 29.10.2020 №Г- 1446/02.2, 27.04.2021 №Г-731/02.2.

У зв`язку з цим вважає, що відповідач протиправно бездіє та ухиляється вчинити певні дії, тому просив визнати бездіяльність КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради протиправною та надати йому, як батькові та опікуну, завірений належним чином, дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду та являється інвалідом І групи по психічному захворюванню, виданий безстроково.

Відповідач Комунальне некомерційне підприємство «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради надав відзив на позовну заяву, в якому вказує, що згідно п. 6 «Інструкції про порядок надання висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу» затвердженої наказом МОЗ України від 31.07.2013 № 667 «Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок і його надання» (далі - Інструкція), який діяв на момент звернення громадянина ОСОБА_1 , висновок ЛКК видається строком на 6 місяців.

Відповідно до п.8 «Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року №1192, у разі коли особа, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, є непрацюючим пенсіонером (особою з інвалідністю), їй призначається допомога на догляд на 12 місяців на підставі заяви та копії трудової книжки.

ОСОБА_1 була видана довідка №232 згідно протоколу ЛКК №64 від 15.07.2020, яка дійсна по 15.07.2021, тобто видана на 12 місяців, згідно чинного законодавства на той момент. На даний час до Інструкції були внесені зміни наказом МОЗ України №112 від 25.01.2012 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31 липня 2013 року № 667», а саме в пункті 6 зазначається, що особам з інвалідністю І групи висновок ЛКК видається на строк встановлення їм інвалідності. Особам з інвалідністю II групи висновок ЛКК видається строком не більше ніж до завершення строку встановлення їм інвалідності, але не менше ніж на 6 місяців, а у разі якщо за особою з інвалідністю II групи догляд здійснюється непрацюючим пенсіонером (особою з інвалідністю), висновок ЛКК видається строком не менше ніж на 12 місяців.

Тобто, при повторному зверненні позивача до ЛКК, в даному випадку з 15.07.2021 йому буде виданий висновок ЛКК безтерміново.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про надання йому саме дублікату ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 - це є неможливим через зміни в законодавстві. З цих підстав, відповідач просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 надав відповідь на відзив, у якому вказує, що йому потрібний саме дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 для приєднання до особової справи по догляду за особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу його сина ОСОБА_2 , яка перебуває в Управлінні соціального захисту, оригінал якого зник з особової справи.

Ухвалою суду від 17.06.2021 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради Ковальов І.О. пояснив, що видати позивачу дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 неможливо, оскільки оригінал вказаного висновку був виданий позивачу 08.06.2012 за формою яка була чинна на той час і на даний час змінився порядок видачі таких висновків та його форма. У медичній документації ОСОБА_2 наявні записи про те, що 08.06.2012 був виданий висновок ЛКК Гадяцької ЦРЛ про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду, як інвалід І групи по психічному захворюванню.

Представник третьої особи Відділу 2 управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника, при винесенні рішення покладаються на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, з таких підстав.

Згідно ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради №496-І, виданого у грудні 2000 року, ОСОБА_1 призначений опікуном недієздатного сина ОСОБА_2 .

Згідно довідки МСЕ №0114154 серії 7-66 КА від 23.08.2001, ОСОБА_2 , 1981 року народження, має І групу інвалідності, яка встановлена йому безстроково.

Відповідно до Інструкції про порядок заповнення висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України 26.12.2000 N 363, яка була чинна станом на дату видачі ОСОБА_1 висновку ЛКК від 08.06.2012, висновок лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи (надалі - інвалід) внаслідок психічного розладу видається лікарською консультативною комісією (надалі - ЛКК) медичного закладу за місцем проживання інваліда.

Склад лікарської консультативної комісії та її кількість затверджуються наказом керівника медичного закладу, який надає психіатричну допомогу (психоневрологічні диспансер, центр, відділення, кабінет; надалі - медичний заклад).

Висновок ЛКК видається при наявності заяви особи, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу.

Підставою для стороннього догляду є тяжкий психічний стан особи (затьмарення свідомості, порушення сприйняття, мислення, волі, емоцій, інтелекту чи пам`яті), який позбавляє її адекватно усвідомлювати навколишню дійсність, свій психічний стан, поведінку або самостійно задовольняти свої основні життєві потреби на рівні, що забезпечує її життєдіяльність.

Обгрунтований висновок та рішення про необхідність постійного стороннього догляду за інвалідом записується в медичну карту амбулаторного хворого (ф.025/0) за підписом усіх членів ЛКК.

Висновок ЛКК надається за формою бланка, затвердженою МОЗ України, за підписами всіх членів ЛКК, завірених печаткою медичного закладу, у структурі якого перебуває ЛКК.

При цьому порядок видачі копій чи дублікатів висновку ЛКК зазначеною вище інструкцією не передбачено, оскільки висновок ЛКК надається за відповідною формою бланка, затвердженою МОЗ України.

Як вбачається із запису історії розвитку дитини ОСОБА_2 , його батькові ОСОБА_1 був виданий висновок ЛКК 08.06.2012 про те, що його син ОСОБА_2 , 1981 року народження потребує стороннього догляду, являється інвалідом І групи по психічному захворюванню.

Позивач вказує, що із вказаним висновком він звернувся до Управління соціального захисту населення Гадяцької РДА для отримання допомоги, але так як він на той час працював, тому йому було відмовлено в отриманні державної допомоги. При цьому всі документи і висновок ЛКК від 08.06.2012 залишилися в управлінні соціального захисту населення в особовій справі ОСОБА_2 ..

Таким чином, судом встановлено, що позивачу був виданий вказаний висновок ЛКК від 08.06.2012 за відповідною формою бланка, який позивачем було надано до Управління соціального захисту населення Гадяцької РДА.

У повідомленні Управління соціального захисту населення Гадяцької РДА від 10.07.2020 за № 01-49/2403, значиться, що відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 №578/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 року за №4571 /20884 - «особові справи одержувачів усіх видів державної соціальної допомоги зберігаються протягом 5 років». Архівна особова справа по догляду за особою з інвалідністю І групи з дитинства внаслідок психічного розладу на обліку в Управлінні не значиться.

Як вбачається з повідомлення Департаменту соціального захисту населення № Г-731/02.2 від 27.04.2021, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Гадяцькому відділі з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню № 2 управління соціального захисту населення Миргородської райдержадміністрації, як одержувач допомоги на догляд за особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу з 01.07.2019. Документи для призначення йому зазначеного виду допомоги були вперше подані ним у липні 2019 року. Одним з документів подано висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І групи, виданий у 2019 році та був актуальним на момент визначення права на допомогу. Щодо висновку ЛКК № 340 від 08.06.2012 ОСОБА_1 також перебуває на обліку з 01.01.2007 та є одержувачем допомоги згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» як опікун ОСОБА_2 , 1981 року народження. За інформацією Гадяцького відділу № 2 в особовій справі з призначення даного виду допомоги висновок по догляду, що виданий у 2012 році, відсутній.

Судом встановлено, що оригінал висновку ЛКК від 08.06.2012 втрачений.

Відповідно наказу МОЗ України від 31.07.2013 №667 «Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок його надання», втратив чинність наказ МОЗ України від 26.12.2000 №363 «Про затвердження форми висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу та Інструкції про порядок його заповнення».

Згідно пункту 3, пунктів 6-8 Інструкції про порядок надання висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, затвердженої наказом МОЗ України від 31.07.2013 № 667, висновок ЛКК видається протягом одного робочого дня за наявності заяви особи, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу та здійснює за ним постійний сторонній догляд, у довільній формі, а також медичної карти амбулаторного хворого за формою № 025/0, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма 025/о).

Особам з інвалідністю I групи висновок ЛКК видається на строк встановлення їм інвалідності. Особам з інвалідністю II групи висновок ЛКК видається строком не більше ніж до завершення строку встановлення їм інвалідності, але не менше ніж на 6 місяців, а у разі якщо за особою з інвалідністю II групи догляд здійснюється непрацюючим пенсіонером (особою з інвалідністю), висновок ЛКК видається строком не менше ніж на 12 місяців.

Обґрунтований висновок ЛКК та рішення про необхідність постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю записуються в медичну карту амбулаторного хворого (форма 025/о) за підписом членів ЛКК.

Висновок ЛКК надається особі, що звернулась із заявою, згідно з формою бланка, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 31 липня 2013 року №667, за підписами членів ЛКК, завіреними печаткою закладу охорони здоров`я, у структурі якого перебуває ЛКК.

Таким чином, оскільки форма висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка була затверджена наказом МОЗ України від 26.12.2000 року №363 змінена, інструкцією про його видачу не передбачено видачу його дублікату, тому відповідач КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради позбавлена можливості видати позивачу дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012.

З цих підстав, позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради щодо видачі йому дублікату вказаного висновку ЛКК протиправною та зобов`язання відповідача видати йому дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду та являється інвалідом І групи по психічному захворюванні, виданий безстроково не підлягають до задоволення.

Разом з тим, судом також встановлено, що про видачу такого висновку ЛКК вноситься запис до медичної документації особи, інтересів якої він стосується.

ОСОБА_1 обґрунтовує необхідність видачі йому вказаного дублікату висновку ЛКК тим, що його необхідно приєднати до особової справи по догляду за особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу його сина ОСОБА_2 , який перебуває в Управлінні соціального захисту, звідки він зник.

Враховуючи наявність у медичній документації ОСОБА_2 запису про те, що 08.06.2012 був виданий висновок ЛКК Гадяцької ЦРЛ, згідно якого ОСОБА_2 потребує стороннього догляду, як особа з інвалідністю І групи по психічному захворюванню,суд вважає за необхідне зобов`язати КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради видати ОСОБА_1 довідку по наявних записах у медичній документації ОСОБА_2 .

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: особи, які страждають на психічні розлади, та їх представники - у справах щодо спорів, пов`язаних з розглядом питань стосовно захисту прав і законних інтересів особи під час надання психіатричної допомоги.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», з 01 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2270 грн, тобто 0,4 розміру прожиткового мінімуму складає 908 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору при подачі даного позову до суду, тому з відповідача КНП «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської радипідлягає до стягнення судовий збір у розмірі 908 грн на користь держави.

Керуючись статтями 12, 81,141, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

у х в а л и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 , який діє в інтересах недієздатного ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради, третя особа: Відділ 2 управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради видати ОСОБА_1 довідку по наявних записах у медичній документації ОСОБА_2 про те, що 08.06.2012 був виданий висновок ЛКК Гадяцької ЦРЛ про те, що ОСОБА_2 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду, як інвалід І групи по психічному захворюванню.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради на користь держави судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Повне судове рішення складено 30 липня 2021 року.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дати складання повного тексту рішення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Відомості, що не проголошуються:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Комунальне некомерційне підприємство «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради, юридична адреса: м. Гадяч, вул. Лохвицька, 1, Полтавської області, .

Третя особа: Відділ 2 управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації, вул. Гоголя, 80, м. Миргород, Полтавської області.

Головуючий Л. І. Тищенко