Справа № 446/1810/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2021 року Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Костюк У. І.

з участю секретаря судового засідання: Ройко Т.І.,
розглянувши в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні в залі суду в м. Кам`янка-Бузька цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії, визнання незаконним та скасування наказу командира військової частини та зобов`язання про поновлення на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, -, -
в с т а н о в и в:
25.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 22.11.2019 №90 в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 №146/ОД в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Силах України, на посаді командира стартової батареї 4 підрозділу військової частини НОМЕР_1 . 07.10.2004р. житловою комісією військової частини НОМЕР_1 позивача було зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. 08.06.2019 наказом командира Повітряних Сил Збройних Силах України його було звільнено у запас за пунктом «а», відповідно до п.2 ч.5 ст.26 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу». У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 146/ОД від 25.11.2019, ОСОБА_1 було знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Вважає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 № 146/ОД та рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом засідання від 22.11.2019 № 90 про зняття його з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов є незаконним, такими, що порушують його житлові права та не відповідають нормам житлового законодавства.
Ухвалою суду від 30.09.2020 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
05.11.2020 представником відповідача було подано відзив на позовну заяву про визнання незаконним та скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив,проте що відповідач заперечує вимоги позову щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову та посилається на те, що ОСОБА_1 проходив у військовій частині НОМЕР_1 військову службу за контрактом. У зв`язку із закінченням контракту, керуючись п. «а» ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», на основі наказу командира Повітряного командування «Захід» від 08.06.2019 року. № 217, наказом командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині від 01.08.2019 року N° 164, позивача було звільнено в запас. В подальшому позивача було знято із квартирної черги на підставі рішення житлової комісії, оформленого протоколом № 90 від 22.11.2019р. Вважають, що власне закінченням строку контракту позбавило позивача права лишатися на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , оскільки підставою для звільнення в запас було закінчення строку контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційних заходів, то законні підстави для залишення позивача на квартирному обліку були відсутні. У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу командира військової частини просять відмовити повністю.
Ухвалою суду від 22.02.2021 підготовче провадження у справі було закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.
Представник позивача Трофімов Р.В. в судовому засіданні позов підтримав, просив суд його повністю задоволити з підстав, викладених у позовній заяві, в наступне судове засідання не з`явився, подав заяву про проведення судового засідання за його відсутності.
Представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити в задоволенні позову, в наступне судове засідання не з`явився через канцелярію суду подав клопотання про проведення судового засідання без його участі, просить відмовити в задоволенні позову.
Суд всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до переконання, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Виходячи із змісту ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Судом встановлено, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Силах України, на посаді командира стартової батареї 4 підрозділу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з протоколу № 20 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2004р. ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік /а.с. 10/
Згідно з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.06.2019 № 271 ОСОБА_1 звільнено у запас за пунктом « а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) відповідно до п.2 ч.5 ст.26 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу»/а.с. 8/.
Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.11.2019 було постановлено зняти майора запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов згідно керівних документів. В подальшому був оголошений наказ. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м. Кам`янка-Бузька від 25.11.2019 року №1461, « Про оголошення протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 » майора запасу Пушкаря знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов згідно керівних документів /а.с. 9,11/.
Розглянувши наявні у суду матеріали справи та давши їм належу оцінку, суд вважає за можливе зазначити таке.
Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадяни, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з ч.1 ст. 12 зазначеного Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами: порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. ст. 37, 38 ЖК Української РСР (із змінами та доповненнями), громадяни, які потребують покращення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами. Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством України, цим Кодексом та іншими актами законодавства.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 40 ЖК Української РСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством України, цим Кодексом та іншими актами законодавства; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою КМУ від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п.24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми закону.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи, на які посилався суд, закріплені у п.29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Визначальним у такій ситуації є дія п.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що безпосередньо пов`язується з тим, з якої саме з підстав, зазначених у п.62 Положення та ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Матеріалами справи, поясненнями представника позивача встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом «а» ( у зв`язку з закінченням строку контракту).
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік, в інших випадках, передбачених законодавством. Зазначений пункт не містить вичерпного переліку підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472.
Відповідно до п. 4 наказу № 380 за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ); рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізуються із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкції.
Відповідно до абзаців 1,2п.4р.І наведеної Інструкції військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Відповідно доабз.1п.1р. VІ Інструкції житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Згідно з п. 21 Інструкції (чинній на момент зняття позивача з квартирного обліку) зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 01квітня 2020 року справа № 638/5769/18.
Судом встановлено і сторонами не оспорюються, той факт, що позивач ОСОБА_1 має календарну вислугу років у Збройних Силах України: 20 років, з 07.10.2004 року перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не реалізував своє житлове право, передбачене ч. 1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ не зі своєї вини, звільнений в запас за закінченням строку дії контракту.
За таких обставин, протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.11.2019 про зняти майора запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов згідно керівних документів та наказ командира військової частини НОМЕР_1 м. Кам`янка-Бузька від 25.11.2019 року №1461, « Про оголошення протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 суперечить положенням ст. 47 Конституції України, ч. 1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ та п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджених постановою КМУ від 03 серпня 2006 року №1081, а отже є незаконним та підлягає скасуванню.
Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню судові витрати на користь держави.
Керуючись ст. ст. 4-5, 10, 12-13, 77-81, 89-90, 95, 141, 209-211, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -
в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії, визнання незаконним та скасування наказу командира військової частини та зобов`язання про поновлення на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 22.11.2019 №90 в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;
Визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 №146/ОД в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов згідно керівних документів;
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов 07.10.2004року.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь держави 840,80 грн. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ..
Повний текст рішення виготовлено 29.06.2021.
Суддя Костюк У.І.