Справа № 278/726/18
Провадження №2/278/256/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2021 року, Житомирський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Зубчук І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Подорожньої А. О.,

прокурора - Ільченко П.Л.,

представників відповідачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_3(за їх участі в судовому засіданні).,

представника третьої особи - Щербатюк І. Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовною заявою Житомирської місцевої прокуратури до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третьої особи Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна та зобов`язання повернути майно,-

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовною заявою, в якій зазначив, що 26 вересня 2016 року Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області було винесено рішення № 527, яким було включено до переліку об`єктів, що підлягають відчуженню у 2016 році Денишівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко». Рішенням Тетерівської сільської ради Житомирського району від 08 листопада 2016 року №652 було надано дозвіл виконавчому комітету на продаж через аукціон надлишкового майна Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко». 30 травня 2017 року між Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу будівлі навчального закладу, відповідно до умов якого, з урахуванням змін, внесених на підставі договору про внесення змін від 27 жовтня 2017 року, останній купив будівлю дитячого садка « Сонечко » за № 1-а , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , вартістю 20379 грн. Позивач зауважив, що майно навчальних закладів, установ та організацій, яке перебуває у державній чи комунальній власності та використовується, зокрема для дошкільної освіти, не підлягає приватизації чи перепрофілюванню, проте Тетерівською сільською радою Житомирського району не дотримано вимоги законодавства про зазначену заборону.

У зв`язку з наведеним позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №527 від 26.09.2016 року «Про затвердження переліку об`єктів, які підлягають відчуженню у 2016 році»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №652 від 08.11.2016 року «Про продаж приміщень Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко»;

- визнати недійсним з моменту укладення договір купівлі-продажу будівлі дитячого садка, загальною площею 157,78 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , від 30.05.2017 року, зареєстрований в реєстрі за №757 зі змінами, внесеними договором про внесення змін від 27.10.2017 року, зареєстрованим у реєстрі за №1517, укладений між Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ОСОБА_2 звільнити та повернути будівлю дитячого садка загальною площею 157,78 кв. м за адресою: АДРЕСА_4 до комунальної власності територіальної громади в особі Тетерівської сільської ради;

- скасувати запис від 30.05.2017 року у Єдиному державному реєстрі прав власності на нерухоме майно, про право власності ОСОБА_2 на будівлю дитячого садка площею 157,78 кв. м за адресою: АДРЕСА_4 .

Ухвалою суду від 29.03.2018 року по справі відкрито загальне позовне провадження.

Відповідно до наказу Генерального прокурора від 17.02.2021, Житомирська місцева прокуратура припинила свою діяльність шляхом реорганізації та створено Житомирську окружну прокуратуру.

26.04.2018 року від представника відповідача Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області адвоката ОСОБА_3 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача зазначив, що зі змісту діючих правових норм Закону України «Про дошкільну освіту», забороняється відчужувати майно дошкільних закладів які відповідають будівельним вимогам та санітарно-гігієнічним нормам і правилам та яке, відповідно, може в подальшому використовуватися із метою забезпечення виховання та навчання дітей. В свою чергу приміщення Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко», що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 , не відповідає ні будівельно-технічним нормам, ні санітарно-гігієнічним нормам і правилам, при цьому посилався на звіт про незалежну оцінку будівлі дитячого садка « Сонечко » та акт обстеження технічного стану. Зі змісту звіту та акта вбачається, що технічний стан приміщення ветхий, будівля не придатна для використання, морально застаріла, фізично зношена, проведення відновлювального ремонту неефективно, подальше його використання є небезпечним для життя і здоров`я дітей. Саме тому, дане приміщення не підпадає під заборону відчуження згідно вимог діючого законодавства, оскільки подальше використання вище вказаного приміщення суперечить державно-будівельним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам. Крім того, зазначив, що збудоване нове приміщення дитячого садка за адресою с.Дениші, вул. Садова, 3 , та передано замість старого ( АДРЕСА_4 .) в користування Денишівському дошкільному навчальному закладу «Сонечко» у серпні 2016 року. Таким чином, норми діючого на той час законодавства, щодо відчуження майна Денишівського дошкільного закладу «Сонечко», що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 не порушено.

14.05.2018 надійшла відповідь на відзив, в якій прокурор просив не брати до уваги звіт про незалежну оцінку будівлі та акт обстеження технічного стану, оскільки останні проведені 31.03.2017 року, тобто після прийняття рішення про затвердження переліку об`єктів, які підлягають відчуженню в 2016 році та рішення про продаж приміщень Денишівського дошкільного навчального закладу. Таким чином, на думку прокурора, доводи про незаконне відчуження майна не спростовані.

Ухвалою суду від 11.06.2018 року, вжито заходи забезпечення позову, накладено арешт на будівлю дитячого садка за адресою: АДРЕСА_4 .

21.06.2018 року надійшла відповідь на відзив подана адвокатом Шкляєвим К. В., який діє в інтересах відповідача ОСОБА_2 , відповідач не погоджувався з позицією позивача, зазначив, що норми права, на які посилається прокурор не можна застосовувати до спірних правовідносин, які виникли з приводу ухвалення Тетерівською сільською радою Житомирського району рішень №527 від 26.09.2016 року та №652 від 08.11.2016 року, оскільки Денишівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» не ліквідовувався, дана юридична особа функціонує по сьогоднішній день, у новому приміщенні дитячого садка за адресою с. Дениші, вул. Садова, 3 , яка повністю забезпечує доступність дошкільної освіти в с.Дениші. Колишні приміщення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 не відповідають будівельним та санітарно- гігієнічним нормам та правилам, в наслідок чого їх не можливо використовувати для роботи з дітьми, з метою реалізації основних функцій дитячого садка, просив відмовити в задоволенні позову Житомирської місцевої прокуратури.

02.07.2018 року прокурор направив відповідь на відзив відповідача ОСОБА_2 . Зазначив, що останній подано з порушенням строків та просив не брати вказаний відзив до уваги. Окрім того, зазначив, що у відзиві не спростовані доводи позовної заяви Житомирської місцевої прокуратури, щодо заборони приватизації майна закладів освіти та необхідності їх використання за призначенням.

23.04.2019 року представник Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко», звернувся до суду з заявою про залучення даної юридичної особи до участі в справі, в якості третьої особи.

Протокольною ухвалою від 30.05.2019 року Денишівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» залучено до участі в справі в якості третьої особи.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив задовольнити.

Представники відповідачів Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_2 просили відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзивах на позовну заяву.

Представник третьої особи Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» заперечувала проти задоволення позову.

Заслухавши позицію представника позивача, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши та оцінивши зібрані в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 17.12.2015 року рішенням Тетерівської сільської ради №16 (а.с. 12, том. 1), надано згоду на прийняття до комунальної власності сільської громади та взяття на баланс Тетерівської сільської ради закладів освіти та охорони здоров`я згідно переліку викладеного в додатку, зокрема Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» ( що складається з будівлі дитячого садка та кухні).

26.09.2016 прийнято рішення Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №527 «Про затвердження переліку об`єктів, які підлягають відчуженню у 2016 році (а.с. 14, том. 1), в тому числі дошкільний навчальний заклад «Сонечко».

Рішенням Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №652 від 08.11.2016 року «Про продаж приміщень Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» надано дозвіл виконавчому комітету на продаж через аукціон надлишкового майна Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» за адресою АДРЕСА_4 (а.с. 15, том. 1).

12. 04.2017 року прийнято рішення Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області №841, яким затверджено звіт про незалежну оцінку майна приміщень Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко», що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 , та встановлено початкову ціну продажу (а.с. 17, том. 1).

13.04.2017 року між Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області та Житомирською товарною агропромисловою біржою укладено договір про підготовку та проведення аукціону з продажу вищезазначеного майна (а.с. 18, том. 1).

Відповідно до протоколу №7 від 15.05.2017 року, переможцем аукціону визнаний ОСОБА_2 (а.с. 19, том. 1).

Рішенням від 25.05.2017 року №939 затверджено протокол №7 від 15.05.2017, щодо продажу комунальної власності територіальної громади Тетерівської сільської ради, а саме будівлі дитячого садка, загальною площею 157,78 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 (а.с. 20, том. 1).

30 травня 2017 року між Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу будівлі навчального закладу, відповідно до умов якого, з урахуванням змін, внесених на підставі договору про внесення змін від 27 жовтня 2017 року, останній купив будівлю дитячого садка « Сонечко » за № 1-а , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 вартістю 20379 грн. (а.с. 21, том. 1).

Згідно акту прийому передачі від 30.05.2017 року вищезгадане майно передано ОСОБА_2 (а.с. 22, том 1).

Відповідно до звіту про незалежну оцінку будівлі дитячого садка « Сонечко », яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 від 06.04.2017 року вбачається, що технічний стан будівлі - ветхий, будівля не придатна для використання, морально застаріла, фізично зношена, проведення відновлювального ремонту неефективно (а.с. 45-67, том 1).

Зі змісту статуту Денишівського навчального закладу «Сонечко» від 25.08.2016 року вбачається, що Денишівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» є правонаступником комунального закладу Денишівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко», зареєстрований та здійснює свою діяльність за адресою с. Дениші, вул. Садова, 3 (а.с. 75, том 1).

Статтею 1 Закону України "Про приватизацію" державного майна" чинною на момент виникнення спірних правовідносин визначено, що приватизація державного майна (далі - приватизація) - це відчуження майна, що перебуває у державній власності, і майна, що належить Автономній Республіці Крим, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 15 зазначеного Закону України встановлені способи приватизації майна - продаж об`єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом.

Відповідно до положень п. б) ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" приватизації не підлягають об`єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. Загальнодержавне значення мають об`єкти, діяльність яких забезпечує соціальний розвиток, збереження та підвищення культурного, наукового потенціалу, духовних цінностей, зокрема об`єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Статтею 34 Закону України "Про освіту" чинною на момент виникнення спірних правовідносин передбачено перелік дошкільних навчальних закладів, одним з видів яких є дошкільні навчальні заклади (дитячі садки).

Згідно ч. 5 ст. 63 цього Закону об`єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов`язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Відповідно до п.30 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", до виключної компетенції міських рад належить, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Частиною 4 ст.3 Закону України "Про приватизацію державного майна" встановлено, що відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" передбачено, що продаж майна, що є у комунальній власності, здійснюють органи, створювані відповідними місцевими радами.

Будівля "колишнього дитячого садка" передана Тетерівський сільській раді на праві комунальної власності і до відчуження, та на момент передачі ОСОБА_2 , за призначенням не використовувалась.

Приміщення дошкільного навчального закладу « Сонечко », яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , рішенням від 17.12.2015 року прийнято Тетерівською сільською радою у комунальну власність, відтак Закон України "Про приватизацію державного майна" не може бути застосований до правовідносин, які виникли щодо майна, яке перебувало у комунальній власності.

Закон України "Про приватизацію державного майна" (п. 6 ч. 2 ст. 5) забороняє приватизацію об`єктів освіти, у яких здійснюється діяльність на забезпечення соціального розвитку, збереження та підвищення культурного, наукового потенціалу, духовних цінностей.

Закон України "Про освіту" (ч. 5 ст. 63) забороняє приватизацію об`єктів освіти, по-перше - у яких здійснюється діяльність закладу освіти та по-друге - фінансування закладу освіти здійснюється з бюджету.

З наведеного вище вбачається, що приміщення дошкільного навчального закладу « Сонечко », яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , не використовувалось за призначенням, оскільки є непридатним для використання. Зі змісту статуту дошкільний навчальний заклад « Сонечко » здійснює свою діяльність та має відповідні для цього приміщення за адресою с. Дениші, вул. Садова 3 , тобто має інше приміщення придатне для використання, для цілей об`єкту освіти.

Враховуючи викладене, доводи прокурора, щодо застосування Закону України «Про приватизацію державного майна» не можуть прийняті судом до уваги, оскільки спірне майно знаходиться в комунальній власності та прокурором не надано жодного доказу, що приміщення придатне для використання, для цілей об`єкту освіти, його фінансування здійснювалось із державного бюджету.

Таким чином, вимога щодо визнання недійсними рішень Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №527 від 26.09.2016 року та №652 від 08.11.2016 року є безпідставною та неправомірною, у зв`язку з чим позов в цій частині не підлягає до задоволення. Позовні вимоги про визнання договору-купівлі продажу недійсним та зобов`язання ОСОБА_2 звільнити та повернути будівлю дитячого садка, скасування запису від 30.05.2017 року у Єдиному державному реєстрі прав власності на нерухоме майно, про право власності ОСОБА_2 на будівлю дитячого садка площею 157,78 кв. м за адресою: АДРЕСА_4 є похідними від вимог про визнання недійсними рішень Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, таким чином відмовляючи в задоволенні первісних позовних вимог, суд відмовляє в задоволенні решти позовних вимог які є похідними.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 82, 258-259, 263-265, 280 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити в задоволенні позову Житомирської окружної прокуратури до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третьої особи Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» про визнання незаконним та скасування рішень Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області №527 від 26.09.2016 року та №652 від 08.11.2016 року, визнання недійсним договору купівлі-продажу будівлі дитячого садка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , від 30.05.2017 року, укладений між Тетерівською сільською радою Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_2 та в задоволенні решти позовних вимог.

Скасувати заходи забезпечення позову, що застосовані ухвалою Житомирського районного суду Житомирській області від 11 червня 2018 року по цивільній справі за позовною заявою Житомирської місцевої прокуратури до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третьої особи Денишівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна та зобов`язання повернути майно, а саме скасувати арешт з будівлі дитячого садка загальною площею 157,78 кв. м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 (реєстраційний номер об`єкта нерухомості 220), що належать на праві приватної власності ОСОБА_2 .

Копію рішення направити для виконання до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ( АДРЕСА_3 ).

Рішення може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклик) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 червня 2021 року.

Суддя: І. В. Зубчук