ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

08 грудня 2021 року

м. Харків

справа № 619/5340/20

провадження № 22-ц/818/5216/21

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого - Пилипчук Н.П.,

суддів колегії - Маміної О.В., Тичкової О.Ю.

за участю секретаря Гармаш К.В.

учасники справи:

позивач : ТОВ «Енергосервіс»,

відповідачі: ОСОБА_1 , Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області, Харківська районна державна адміністрація Харківської області,

третя особа Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервіс» до ОСОБА_1 , Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Харківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання незаконними та скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, визнання права оренди на земельну ділянку, з апеляційною скаргою ОСОБА_1 на заочне рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 28 квітня 2021 року, постановлене у складі судді Калиновської Л.В., в залі суду в місті Харків,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2020 року ТОВ «Енергосервіс» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати незаконними та скасувати розпорядження Дергачівської державної адміністрації Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 №377 від 20.10.2020» та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852 (номер запису 39228044), а також визнати право оренди ТОВ «Енергосервіс» (Код 30592278) за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилалось на те, що ТОВ «Енергосервіс» є орендарем земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років. Однак, з даних, що містяться у Публічній кадастровій карті України, стало відомо, що після об`єднання в земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3872 площею 0,1 га ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га - без отримання згоди орендаря і всупереч чинному законодавству - земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га передано у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 на підставі розпорядження від 20.10.2020 №377, про що здійснено відповідний запис у реєстрі прав, а саме: 11.11.2020 №39228044. При цьому орган, що здійснив державну реєстрацію права зазначена Дергачівська Районна державна адміністрація Харківської області.

З метою перевірки зазначеної інформації, позивачем було направлено запит до Головного управління держгеокадастру у Харківській області від 27.11.2020, на який отримано відповідь від 01.12.2020 № 29-20-14-9420/19/20, що дійсно ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, які перебували у оренді позивача, було об`єднано в одну земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га, та передано у власність фізичних осіб. З відкритих джерел позивачу стало відомо, що розпорядженням № 374 від 20.10.2020 на підставі заяви від 13 жовтня 2020 року ОСОБА_1 керуючись статтями 3,20,118, 122 Земельного кодексу України, статтями 6, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, змінила цільове призначення земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, із земель для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на ділянку для індивідуального дачного будівництва, передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. ОСОБА_1 зобов`язано зареєструвати право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку. Забезпечити раціональне, ефективне та цільове використання земельної ділянки. Відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зобов`язано внести зміни в земельно - облікові дані.

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55187621 від 17.11.2020 державного реєстратора, а також розпорядження, було зареєстровано 11.11.2020 право власності на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852, номер запису про інше речове право 38228044 за ОСОБА_1 . Проте, розпорядження №377 від 20.10.2020 та рішення про державну реєстрацію індексний номер 55187621 від 17.11.2020 суперечить чинному законодавству України. Враховуючи, що передача земельної ділянки відбулася з порушенням ст. 9 Закону України «Про оренду землі», розпорядження від 20.10.2020 №377 має бути скасовано та визнано право оренди на ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га за ТОВ «Енергосервіс»,

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 28 квітня 2021 року позов ТОВ «Енергосервіс» задоволено повністю. Визнано незаконними та скасовано розпорядження Дергачівської державної адміністрації Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 №377 від 20.10.2020» та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852 (номер запису 39228044). Визнано право оренди ТОВ «Енергосервіс» (Код 30592278) за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га. Вирішено питання щодо судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу апелянт посилається на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Вказує, що судом першої інстанції не досліджено та не надано оцінки розпорядженню Дергачівської райдержадміністрації № 134 від 15.03.2019 року. Судом взагалі не вивчалося питання щодо звернення ТОВ «Енергосервіс» на виконання п. 2.3 цього розпорядження до Дергачівської районної державної адміністрації з клопотанням про укладення відповідної угоди на користування земельною ділянкою :00:000:3852 площею 0,1000 га. Позивач відповідно до вимог вказаного пункту до Дергачівської районної державної адміністрації щодо укладення відповідної угоди не звертався, вказаний факт свідчить про передчасне звернення до суду у зв`язку з відсутністю спору та порушення інтересів ТОВ «Енергосервіс». Звертає увагу суду не та, що у зв`язку з об`єднанням земельних ділянок, земельна ділянка, яка була предметом договору оренди, та формуванням іншої земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, об`єктивно відбулась зміна меж земельної ділянки, припинилось існування цієї земельної ділянки в дійсних межах, що унеможливлює ефективний захист прав позивача шляхом визнання права оренди, поновлення договору оренди, укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди тощо, відповідна правова позиція викладена в постанові ВС від 22.01.2019 року у справі № 912/1856/16. Крім того, зазначає, що враховуючи приписи п. 3 ст. 122 ЗК України, надаючи земельну ділянку ОСОБА_1 у власність Дергачівська РДА діяла в межах повноважень, передбачених законом, а суд своїм рішенням фактично перебрав повноваження Дергачівської РДА щодо розпорядження земельними ділянками. Вважає, що суд в указаній справі дійшов необґрунтованого висновку про наявність у ТОВ «Енергосервіс» права оренди на спірну земельну ділянку, порушених прав та підстав для задоволення позову.

Директор ТОВ «Енергосервіс» надав до суду апеляційної інстанції відзив, в якому зазначив, що фактично доводи апеляційної скарги зводяться до того, що договори оренди земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га автоматично припинили свою дію, позивач не мав наміру продовжувати орендні відносини, а до спірних відносин підлягає застосуванню ч. 12 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі». Вказує, що посилання апелянта на «автоматичне» припинення договору оренди внаслідок об`єднання земельної ділянки, оскільки об`єднання земельної ділянки не передбачено договором та/або законом як підстава припинення договору. Вказує, що перша реєстрація права власності на спірну ділянку (відкриття розділу на неї) та як наслідок виникнення права власності на сформовану ділянку, відбулося 17.11.2020 року, тобто після прийняття рішення Дергачівською РДА про її відчуження. На момент прийняття такого рішення існували як об`єкти цивільних прав лише земельні ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, які знаходились в оренді позивача. Таким чином, позивач був позбавлений права звернутися за укладення додаткової угоди до Дергачівської РДА. Зазначає, що у разі об`єднання земельних ділянок реєстратор мав закрити розділи на ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га та створити новий розділ на земельну ділянку площею 0, 1000 га, кадастровий номер :00:000:3852, при цьому державний реєстратор обов`язково невідкладно повідомляє відповідного користувача, обтяжувача про закриття розділу Державного реєстру прав та перенесення відомостей про речові права, обтяження. Отже, вказує, що позивач є орендарем земельної ділянки площею 0, 1000 га кадастровий номер :00:000:3852 в силу закону та договорів оренди ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га. Наголошує, що передача ділянки, право на яку не зареєстроване є перевищенням повноважень Дергачівської РДА, таким чином розпорядження № 377 суперечить чинному законодавству.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з`явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га знаходяться у оренді у позивача, договори оренди є чинними, а розпорядження №390 від 30.10.2020 та рішення про державну реєстрацію індексний номер 55132866 від 13.11.2020 суперечить чинному законодавству. Отже наявні підстави для скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 № 390 від 30.10.2020 року», слід скасувати державну реєстрацію права власності відповідачки на спірну земельну ділянку та визнати право оренди ТОВ «Енергосервіс» за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га.

Такі висновки суду першої інстанції не в повній мірі відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, що ТОВ «Енергосервіс» є орендарем земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років.

З даних, що містяться у Публічній кадастровій карті України, стало відомо, що після об`єднання в земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га - без отримання згоди орендаря і всупереч чинному законодавству - земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га передано у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 на підставі розпорядження від 20.10.2020 №377, про що здійснено відповідний запис у реєстрі прав, а саме: 11.11.2020 №39228044. При цьому орган, що здійснив державну реєстрацію права зазначена Дергачівська Районна державна адміністрація Харківської області.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації № 1030 від 29.12.2006 надано згоду ТОВ «Енергосервіс» на передачу земельної ділянки площею 4,8288 га на території Черкасько - Лозівської сільської ради за межами населеного пункту для будівництва.

На виконання Розпорядження між Дергачівською районною державною адміністрацією та ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» було укладено декілька договорів оренди землі, в тому числі договір оренди землі від 29.12.2006, на земельну ділянку площею 0,1736 га, який 15 січня 2006 року зареєстровано за № 06, надалі також Договір 1, та договір на земельну ділянку площею 0,3123 га, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 07, надалі також Договір 2, разом за текстом іменуються договори.

Відповідно до п. 1 Договорів Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту, згідно розпорядження голови Дергачівської районної Державної адміністрації від 29 грудня 2006 року за № 1030.

Пунктами 30-33 Договорів передбачалися умови зміни та розірвання договору.

23 червня 2016 року Розпорядженням № 290 Дергачівської районної державної адміністрації надано згоду ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» на поділ та об`єднання земельних ділянок, що перебувають в користуванні на умовах оренди землі зареєстрованих 15.01.2007.

10 листопада 2016 року Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації погоджено технічну документацію.

На виконання Розпорядження від 23 червня 2016 року № 290 12.04.2018 сторонами укладено додаткову угоду до договору зареєстрованого 15 січня 2007 року за №06 та Пункт 1 договору викладено у наступній редакції:

«1. Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту, згідно розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації від 29 грудня 2006 року за №1030 та від 23 червня 2016 року за № 290.»

Пункт 2 договору викладено у наступній редакції:

«2. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 0,3123 га, в тому числі ділянки з кадастровими номерами ... -:00:000:3475 - площа 0,0995 га ...»

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 40666612 від 17.04.2018 державного реєстратора комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради Дергачівського району Харківської області Жбадинського Олега Михайловича, а також додаткової угоди, було зареєстровано 12.04.2018 право оренди землі, номер запису про інше речове право 25752312 за ТОВ "Енергосервіс", код 30592278 з цільовим призначенням землі 03.15 Будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови на земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3475 за адресою розташування: Харківська обл., Дергачівський р-н., с/рада Черкасько-Лозівська. Строк оренди 49 років.

Аналогічно, Сторонами укладено додаткову угоду до договору зареєстрованого 15 січня 2007 року за № 06 та Пункт 1 договору викладено у наступній редакції:

«1. Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту, згідно розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації від 29 грудня 2006 року за №1030 та від 23 червня 2016 року за № 290.»

Пункт 2 договору викладено у наступній редакції:

«2. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 0,1736 га, в тому числі ділянки з кадастровими номерами ... -:00:000:3467 - площа 0,0005га ...»

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 40663184 від 17.04.2018 державного реєстратора комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради Дергачівського району Харківської області Жбадинського Олега Михайловича, а також додаткової угоди, було зареєстровано 12.04.2018 право оренди землі, номер запису про інше речове право 25749459 за ТОВ "Енергосервіс", код 30592278 з цільовим призначенням землі 03.15 Будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови на земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3469 за адресою розташування: Харківська обл., Дергачівський р-н., с/рада Черкасько-Лозівська. Строк оренди 49 років.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації № 134 від 15.03.2019 надано згоду на об`єднання ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га.

Проте, з даних, що містяться у Публічній кадастрові карті України, позивачу стало відомо, що ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, які було об`єднано в одну земельну ділянку (кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га) - було передано у власність фізичної особи.

З метою перевірки зазначеної інформації, позивачем було направлено запит до Головного управління держгеокадастру у Харківській області від 27.11.2020 на який отримано відповідь від 01.12.2020 № 29-20-14-9420/19/20, що дійсно ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, які перебували у оренді позивача, було об`єднано в одну земельну ділянку кадастровий номер :00:000:3852 площею 0,1 га, та передано у власність фізичних осіб.

З відкритих джерел позивачу стало відомо, що розпорядженням № 374 від 20.10.2020 на підставі заяви від 13 жовтня 2020 року ОСОБА_1 керуючись статтями 3,20,118, 122 Земельного кодексу України, статтями 6, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, змінила цільове призначення земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, із земель для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на ділянку для індивідуального дачного будівництва, передати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. ОСОБА_1 зобов`язано зареєструвати право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку. Забезпечити раціональне, ефективне та цільове використання земельної ділянки. Відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зобов`язано внести зміни в земельно - облікові дані.

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55187621 від 17.11.2020 державного реєстратора, а також розпорядження, було зареєстровано 11.11.2020 право власності на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852, номер запису про інше речове право 38228044 за ОСОБА_1 . Проте, розпорядження №377 від 20.10.2020 та рішення про державну реєстрацію індексний номер 55187621 від 17.11.2020 суперечить чинному законодавству України.

Як на підставу позовних вимог, ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» посилалося на те, що земельні ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, а також земельна ділянка з кадастровим номером :00:000:3852 є однією і тією ж земельною ділянкою, орендарем якої є позивач на підставі договору оренди від 29 грудня 2006 року. Проте земельна ділянка з кадастровим номером :00:000:3855 передана у приватну власність відповідачки із порушенням вимог закону, без згоди на це орендаря. У зв`язку з цим ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» просило суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 № 390 від 30.10.2020 року», слід скасувати державну реєстрацію права власності відповідачки на спірну земельну ділянку та визнати право оренди ТОВ «Енергосервіс» за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 116 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Статтею 118 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до ч.ч.6,7,8,9 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Згідно зі ст.152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Вирішуючи питання про недійсність рішення органу місцевого самоврядування та правовстановлюючого документа на право власності на земельну ділянку, суд має встановити не тільки дотримання вимог законодавства щодо відведення земельної ділянки, а й факт порушення таким актом прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав - користування земельною ділянкою.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач TOB «Енергосервіс» є орендарем земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га за договором оренди землі б/н від 29.12.2006 строком на 49 років.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області «Про надання згоди на об`єднання земельних ділянок, які перебувають у користуванні TOB «Енергосервіс» від 15 березня 2019 року № 134 TOB «Енергосервіс» надано згоду на об`єднання земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради, що перебувають в його користуванні на умовах оренди на підставі договорів оренди землі. Зокрема, надано згоду на об`єднання земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га з земельною ділянкою кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005га.

Відповідач звертає увагу на те, що у зв`язку з об`єднанням земельних ділянок, які були предметом договорів оренди, та формуванням іншої земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, об`єктивно відбулась зміна меж земельних ділянок, припинилось існування цих земельних ділянок в дійсних межах.

Між тим, згідно даних, що містяться у Публічній кадастрові карті України, вбачається, що ділянки кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005га, які перебувають в оренді TOB «Енергосервіс» на підставі договору оренди від 29.12.2006 року, було об`єднано в одну земельну ділянку з кадастровим номером :00:000:3852 площею 0,1 га.

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером :00:000:3852 площею 0,1 га передана у власність ОСОБА_1 . А саме, розпорядженням № 377 від 20.10.2020 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 02 жовтня 2020 року, керуючись статтями 3, 20, 118, 122 Земельного кодексу України, статтями 6, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, змінила цільове призначення земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер :00:000:3852, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, із земель для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на ділянку для індивідуального дачного будівництва, передало у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер :00:000:3852, для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. ОСОБА_1 зобов`язано зареєструвати право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку, забезпечити раціональне, ефективне та цільове використання земельної ділянки. Відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зобов`язано внести зміни в земельно - облікові дані. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55187621 від 17.11.2020 року державного реєстратора, а також розпорядження, було зареєстровано 11.11.2020 року право власності на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий номер :00:000:3852, номер запису про інше речове право 39228044 за ОСОБА_1 .

При цьому згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна земельні ділянки: кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий :00:000:3469 площею 0,0005 га відповідно до Договору оренди землі від 29.12.2006 року перебувають в оренді TOB «Енергосервіс» строком на 49 років.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються нормами Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі».

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст.93 ЗК України).

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, аналогічно, відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені статтею 141 ЗК України, а саме: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини. Правове регулювання вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної чи комунальної власності, закріплене у статті 149 ЗК України.

Частинами 1, 2 статті 31 Закону України «Про оренду землі» визначено умови, за яких договір оренди землі припиняється, так Договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Також, частинами 3, 4 статті 31 вказаного Закону встановлено, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження припинення чи розірвання договору оренди землі від 29 грудня 2006 року. Таким чином укладені із TOB «Енергосервіс» договори оренди земельних ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий :00:000:3469 площею 0,0005 га, які об`єднані в одну земельну ділянку з кадастровим номером :00:000:3852 площею 0,1 га, наразі є чинними.

Згідно ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з частиною першою статті 27 Закону України «Про оренду землі» орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Крім того право оренди є майновим правом, що захищається на підставі статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Статтею 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідач звертає увагу на те, що позивач не звертався до ТОВ «Енергосервіс» на виконання п. 2.3 цього розпорядження до Дергачівської районної державної адміністрації з клопотанням про укладення відповідної угоди.

Такі доводи не спростовують висновків суду, оскільки через укладення оспорюваних правочинів позивач наразі позбавлений можливості реалізувати таке своє право.

Висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження Дергачівської державної адміністрації Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 №377 від 20.10.2020» та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку 0.1000 га, кадастровий № :00:000:3852 (номер запису 39228044) проведену на підставі вказаного розпорядження, - відповідає вимогам закону та фактичним обставинам справи, оскільки порушує право позивача користуватися земельною ділянкою, яке неможна вважати припиненим.

Між тим, колегія суддів вважає, що підлягає скасуванню рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання права оренди на земельну ділянку із закриттям провадження в цій частині.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

За загальним правилом частини 1 статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Пунктами 1, 15 ч. 1 ст. 20 ГПК України визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема : справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці; інші справи у спорах між суб`єктами господарювання.

Як вбачається з договору оренди від 29 грудня 2006 року, він укладений між Дергачівською РДА Харківської області та ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС», тобто сторонами договору є юридичні особи.

Отже, позовні вимоги ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС» про визнання права оренди виникли з договору оренди земельної ділянки від 29.12.2006 та додаткових угод до нього і можуть бути самостійними й окремими предметами позову.

Характер правовідносин, що виникли між сторонами, свідчить про те, що він пов`язаний з використанням спірної земельної ділянки ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС», спір пов`язаний з правом оренди земельної ділянки, яке Дергачівською РДА Харківської області не визнається, а позовні вимоги стосуються прав та інтересів сторін саме як учасників господарських відносин.

Оскільки юрисдикційність спору залежить від характеру спірних правовідносин, правового статусу сторін та предмета позовних вимог, колегія суддів вважає, що спір про визнання права оренди має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуваню в частині задоволення позовних вимог про визнання права оренди ТОВ «Енергосервіс» (Код 30592278) за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га із закриттям провадження у справі в цій частині.

Згідно п.п. 1,4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, та порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч. 1 п. 2, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Заочне рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 28 квітня 2021 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання права оренди ТОВ «Енергосервіс» (Код 30592278) за договором оренди землі від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за №07 та договором від 29.12.2006, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 06 на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий №:00:000:3852, площею 0,1000 га, яка сформована за результатами об`єднання ділянок кадастровий номер :00:000:3475 площею 0,0995 га та кадастровий номер :00:000:3469 площею 0,0005 га, в цій частині провадження у справі закрити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий Н.П. Пилипчук

Судді О.Ю. Тичкова

О.В. Маміна

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня 2021 року.