Справа №718/449/20
Провадження №2/718/157/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

04.06.2020 року м. Кіцмань Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючої-судді Мінів О.І.,

секретаря судових засідань АнучкіноїО.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіцмань цивільну справу № 718/449/20 за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Кіцманської міської ради (місцезнаходження: вул. Незалежності, 57 м. Кіцмань Чернівецька область) про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування,

за участю учасників судового провадження:

позивача ОСОБА_1 , -

У С Т А Н О В И В:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

ОСОБА_1 звернувся 11 березня 2020 року до Кіцманського районного суду Чернівецької області із позовною заявою до Кіцманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування.

Свої вимоги мотивує тим, що 07.02.2019 року він звернувся до Кіцманської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га. При цьому, Кіцманська міська рада розглянула таку заяву 22.03.2019 року, тобто в строк понад один місяць після отримання, всупереч ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та власного регламенту роботи. Крім цього своїм рішенням відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для подальшої передачі у власність земельної ділянки.

Поряд із цим, вважає, що згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року він вже являється власником такої земельної ділянки, право на приватизацію якої він не використав.

Зазначає, що із цим рішенням звертався в проектну організацію, щоб замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, однак таке рішення у нього не прийняли, так як у ньому надається дозвіл на виготовлення державного акту, які на сьогоднішній день не виготовляються. Крім того, йому повідомили, що необхідно звернутися в Кіцманську міську раду за дозволом про розробку проекту землеустрою.

17.12.2019 року позивач повторно звернувся до Кіцманської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га., і знову ж таки його заява своєчасно розглянута не була, а лише через 2 місяці Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

З посиланням на відповідні правові норми, вважає Рішення ХХ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 143/3 від 22.03.2019 року та Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року - незаконними та такими, що порушують його право, гарантоване ст. 14 Конституції України, а тому зважаючи на те, що він добросовісно та безперервно користується вищезазначеною земельною ділянкою, яка передана йому у власність, просить суд визнати незаконним та скасувати вищезазначені рішення, а також зобов`язати Кіцманську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га. з метою передачі її безоплатно у власність (а.с. 1-23).

23.04.2020 на адресу суду міським головою Кіцманської міської ради Булегою С.Б. скеровано відзив на позовну заяву, у якому, з посиланням на відповідні правові норми, вказує на те, що ОСОБА_1 правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області (а.с. 34-37).

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 12 березня 2020 року вказану вище позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити в порядку загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 06 квітня 2020 року (а.с.26).

06 квітня 2020 року підготовче засідання відкладено на 23 квітня 2020 року (а.с.32).

23 квітня 2020 року підготовче засідання відкладено 13 травня 2020 року (а.с.38).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 13 травня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 04 червня 2020 (а.с.45-46).

Заходів щодо забезпечення доказів, забезпечення позову по справі не вживалося, зупинення і поновлення провадження не здійснювалося.

Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

В судовому засіданні 04 червня 2020 року, позивач ОСОБА_1 позов підтримав з підстав зазначених в ньому, обґрунтовуючи позовні вимоги доводами, викладеними в позовній заяві, та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про розгляд справи судом, у судове засідання участь представника не забезпечив.

Заслухавши думку учасника справи, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його батьками записані: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що підтверджується копією посвідки про народження НОМЕР_1 від 1946 року (а.с.8).

Відповідно до копії Рішення Суховерхівської сільської ради народних депутатів с. Суховерхів №1/5 від 26.01.1994 «Про надання земельних ділянок у приватну власність», розглянувши заяви громадян села про передачу земельних ділянок у приватну власність виконком сільської ради вирішив зокрема передати безоплатно у приватну власність ОСОБА_3 : земельні ділянки орієнтовної площею 0,19 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд за АДРЕСА_1 та площею 0,22 га для ведення особистого підсобного господарства за адресою урочище «За школою», с.Суховерхів (а.с.9).

Згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року, сесія сільської ради вирішила скасувати рішення виконавчого комітету Суховерхівської сільської ради від 26.01.1994 року № 1/5 в пункті надання у власність земельної ділянки ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель - 0, 19 та для ведення особистого підсобного господарства - 0, 22 га «За школою», у зв`язку із його смертю. Вищезазначені земельні ділянки віднесено до земель запасу сільської ради. Також п.3 та п.4 цього Рішення передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0, 19 га., яка розташована в АДРЕСА_1 , що в межах населеного пункту с. Суховерхів, а також передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0, 22 га., яка розташована в урочищі «За школою» у 7 смузі між сусідами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , що в межах населеного пункту с. Суховерхів. Крім того, надано дозвіл ОСОБА_1 замовити проектно-технічну документацію по виготовленню державного акту на права власності на землю на вищевказані земельні ділянки в установленому законом порядку (а.с.14).

Таке рішення винесено на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.09.2009 року, копію якої надано суду (а.с.15).

Згідно відповіді Кіцманської міської ради, надано ряд документів, зокрема копію з земельної шнурової книги с. Сухверхів та копію з по господарської книги №5 Суховерхівської сільської ради на 1996-2000 роки (а.с.17-21).

Також надано копію Довідки Кіцманської міської ради №2708 від 09.12.2019 року, відповідно до якої ОСОБА_1 право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність в межах Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства не використано (а.с.22).

Відповідно до Рішення ХХ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 143/3 від 22.03.2019 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність ОСОБА_1 », розглянувши заяву ОСОБА_1 №93 від 07.02.2019 року Кіцманська міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області. При цьому, у Рішенні вказано, що на підставі Генерального плану населеного пункту Суховерхів, затвердженого Рішенням позачергової сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 298/10 від 29.10.2018 року, на частину урочища «За школою», в тому числі зазначену у заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво (а.с.10).

Рішенням ХХІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 237/6 від 21.06.2019 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передачу її безоплатно у власність ОСОБА_1 » Кіцманської міською радою вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблену Чернівецька РФ ДП «Центр ДЗК» Кіцманський ВВ, ОСОБА_6 . Передати земельну ділянку площею 0.1731 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:001:0767 безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 . Зобов`язано ОСОБА_7 , зареєструвати право власності на земельну ділянку, зазначену у п.2 цього рішення (а.с.11).

Суду надано копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №175168666 від 25.07.2019 року на № 155444660 від 07.02.2019 року, відповідно до яких за ОСОБА_8 зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку та житловий будинок (а.с.12-13).

Крім цього, Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 », розглянувши заяву ОСОБА_1 №1158 від 17.12.2019 року, - Кіцманська міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області гр. ОСОБА_1 . При цьому, така відмова аргументована тим, що згідно Генерального плану населеного пункту Суховерхів, затвердженого рішенням XV (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 29.10.2018року № 298/10, на частину урочища «За школою», в т.ч. зазначену у заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво (а.с.23).

Крім того, відповідачем надано копію Рішення ХVII (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 07.08.2017 року, відповідно до якого зокрема об`єднано територіальну громаду м. Кіцмань, Кіцманської міської ради з територіальною громадою с. Суховерхів (а.с.36).

Також, відповідно до Рішення ХV (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання «Про затвердження генерального плану села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області» від 29.10.2018 року, затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області» та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області (а.с.37).

Крім того, у судовому засіданні досліджено наданий відповідачем Генеральний план с. Суховерхів з приводу фактичних обставин та розміщення земельної ділянки, її цільового призначення. Копію плану долучено до матеріалів справи.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Відповідно до ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ст. 78 Земельного кодексу України).

За нормою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянами України. Так, за нормою частини 1 «в» статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначенні статтею 122 Земельного кодексу України.Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26).

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають із моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Статтею 16 ЦК України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, у тому числі, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Згідно рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року№ 7-рп/2009,у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Поряд із цим, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст.ст. 77, 81 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Доказування не може ґрунтується на припущеннях. Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі, щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Оцінка суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Кіцманської міської ради двічі 07.02.2019 року та 17.12.2019 року із заявами № 93 та №1158 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: урочище «За школою», в с. Суховерхів.

Згідно із частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік, закріплений в частині 7 статті 118 ЗК України, є вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає.

Однак, Рішенням №143/3 ХХ сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 22.03.2019 року та Рішенням №46/2 ХХVIII сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 25.02.2020 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області.

Поряд із цим, такі рішення двічі прийнято із порушенням місячного строку розгляду заяви.

Більше того, такі рішення прийняті Кіцманською міською радою без врахування того, що раніше, згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року, сесія сільської ради передала безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0, 22 га., яка розташована в урочищі «За школою» у 7 смузі між сусідами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , що в межах населеного пункту с. Суховерхів. Крім того, надано дозвіл ОСОБА_1 замовити проектно-технічну документацію по виготовленню державного акту на права власності на землю на вищевказані земельні ділянки в установленому законом порядку (а.с.14).

Також, слід зазначити, що індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

Такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.97 N 2-зп в справі N 3/35-313 вказано, що «... за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.».

В пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 N 9- рп/2008 в справі № 1-10/2008 вказано, що при визначенні природи «правового акту індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.

Даних про те, що вищезазначене рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року було скасоване матеріали справи не містять, та відповідачем доказів з цього приводу не надано.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» - означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» - означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» - означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.»

Враховуючи, що Кіцманська міська рада, приймаючи оскаржувані рішення № 143/3 від 22.03.2019 року та №46/2 від 25.02.2020 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області не зазначила належну мотивацію та законне обґрунтування підстав для відмови у наданні відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , яка була передана йому безоплатно у власність, згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року, то відповідно таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України.

За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Кіцманська міська рада Кіцманського району Чернівецької області ухвалюючи оспорюване рішення, порушила гарантоване Конституцією та законами України право ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки, що раніше була надана йому у власність, та якою як зазначає останній з того моменту користується добросовісно, використовуючи її за цільовим призначенням, у зв`язку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають до задоволення, оскільки такий висновок ґрунтується на зібраних у справі доказах, які оцінені судом в ході розгляду справи на підставі їх всебічного, повного, об`єктивного та безпосереднього дослідження, як кожного окремо, так і у їх сукупності.

Підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Суд під час розгляду та вирішення спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» передбачено, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов`язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Отже, прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність, орієнтовною площею 0, 22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області з метою передачі її безоплатно у власність, - є дискреційним повноваженням відповідача, а тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання Кіцманської міської ради надання такого дозволу до задоволення не підлягають.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, задля захисту прав та законних інтересів ОСОБА_1 , зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність, орієнтовною площею 0, 22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області, оскільки саме по собі судове рішення про визнання рішення міської ради щодо відмови незаконним, не відновлює порушеного права позивача на прийняття відповідачем вмотивованого рішення.

Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства свідчать про те, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення, не дотримано зазначених принципів, зокрема, останнім відмовлено позивачу без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття правомірного рішення.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

При розподілі судових витрат суд вважає, що їх слід покласти на відповідача Кіцманську міську раду, оскільки спір виник з неправомірних дій останньої, пропорційно до задоволених вимог.

Враховуючи те, що дана позовна заява є немайнового характеру, а позов задоволено частково, суд вважає, що судовий збір покладається на сторони в рівних частинах, у зв`язку з чим з відповідача Кіцманської міської ради підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в розмірі 420,40 грн.

На підставі ст.ст. 16, 21, 317, 319, 321, 328, 330, 334, 393 ЦК України, ст.ст. 12, 78, 116, 118, 121, 122, 123, 125, 126, 152, 156, 158, 198 ЗК України, ст.ст. 26, 46, 59, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст.4, 12, 13, 76-89, 141, 258, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування - задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати Рішення ХХ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 143/3 від 22.03.2019 року та Рішення ХХVІІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області.

Зобов`язати Кіцманську міську раду Кіцманського району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: урочище «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області, прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з метою передачі земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області (місцезнаходження: вул. Незалежності, 57 м. Кіцмань Кіцманський район Чернівецька область) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 21 травня 1999 року, РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Кіцманський районний суд Чернівецької області до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.Вказаний строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) у відповідності до п.3, Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» ЦПК України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 09.06.2020 року.

Суддя: О.І. Мінів