Справа № 177/1476/16-ц
Провадження № 2/177/17/20
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 травня 2020 року Криворізький районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Строгової Г. Г.

за участі:

секретаря судового засідання Короновської Д. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеною позовною заявою, в якій уточнюючі позовні вимоги, просив суд визнати незаконними та скасувати:

- рішення Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 612 - ХХІХ/VІ від 09 липня 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,25 га, кадастровий номер :02:001:0352 в АДРЕСА_1 (п.1) та про передання ОСОБА_2 земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,25 га, кадастровий номер :02:001:0352 за рахунок земель житлової та громадської забудови Надеждівської сільської ради в АДРЕСА_1 (п.2), на підставі якого 17 липня 2015 року Криворізьким районним управлінням юстиції Дніпропетровської області, було здійснено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 (свідоцтво про право власності № 41649651 від 03.08.2015, бланк серії НОМЕР_1 ) земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер :02:001:0352, за цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- рішення Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 29.04.2016 № 63- V/ VІІ, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:002:0021 в АДРЕСА_1 (п.1) та про передання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:002:0021, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 (п.2).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що 05 травня 2014 року він набув у приватну власність житлове приміщення, а саме квартиру АДРЕСА_2 .

24 травня 2014 року на особистому прийомі громадян головою Надеждівської сільської ради, позивач озвучив бажання мати біля свого будинку земельну ділянку для його обслуговування, яка на той час була вільною та не переданою жодному громадянину.

23 жовтня 2014 року Надеждівська сільська рада, завідомо знаючи про бажання позивача отримати у власність земельну ділянку, прийняла рішення № 533 - XXIV/VI про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. орієнтовною площею 0,25 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови та ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,06 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 , з якого починається кількарічна боротьба за право мати маленьку діляночку землі біля будинку, де можна вирощувати городину, розмістити підсобні будівлі (у тому числі вбиральню), де буде місце для ігор дитини позивача подалі від проїжджої частини. Усього цього Надеждівська сільська рада свідомо позбавила родину ОСОБА_1 своїми протиправними та незаконними рішеннями. На сьогодні земельна ділянка, яка теоретично може бути належна позивачу не відповідає елементарним санітарно-гігієнічним нормам, щодо розміщення приміщень для утримання худоби, вбиральні тощо.

Згодом рішенням Надеждівської сільської ради від 09 липня 2015 № 612 - XXIX/VI про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,25 га, кадастровий номер :02:001:0352 в АДРЕСА_1 (п.1) та передано ОСОБА_2 земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування житлового - будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,25 га, кадастровий номер :02:001:0352 за рахунок земель житлової та громадської забудови Надеждівської сільської ради в АДРЕСА_1 . А ще через деякий час рішенням Надеждівської сільської ради від 29 квітня 2016 року № 63 - V/VII про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:002:0021 в АДРЕСА_1 (п.1) та передано земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:002:0021, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 .

На думку позивача, рішення Надеждівської сільської ради від 09 липня 2015 року № 612 - XXIX/VI та від 29 квітня 2016 року № 63 V/VІІ прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки у власність, цільового призначення земель, основ містобудування та містобудівної діяльності, і одночасно цими рішеннями порушено охоронюваний інтерес позивача, так як орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав передбачених Законом для прийняття вищезазначених рішень.

Надеждівська сільська рада, приймаючи рішення про передання у користування чи власність будь-яку земельну ділянку в межах населеного пункту, зобов`язана врахувати положення ст.ст. 38, 39 ЗК України, та передати земельну ділянку за її цільовим призначенням, функціональне призначення якої визначеного генеральним планом та іншою містобудівною документацією, яка є обов`язковою під час використання земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту.

Це стосується зокрема рішення Надеждівської сільської ради від 09 липня 2015 року № 612 XXIX/VI про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,25 га, в АДРЕСА_1 .

Згідно довідки № 51986528 від 23.01.2016, цільове призначення земельної ділянки площею 0,25 га кадастровий номер :02:001:0352 визначено: «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), але, при цьому, у тій же довідці зазначено об`єктом нерухомого майна є «будівля контори», яка не є об`єктом житлової нерухомості. Як тип майна зазначено: «будівля контори», технічний опис майна: «будівля контори літера «А-2» загальною площею : 467,9 кв. м.», тобто вказане нерухоме майно, під яке надана земельна ділянка 0,25 га для обслуговування житлового будинку, не є ні житловим будинком, ні домоволодінням у розумінні статей 380 (житловий будинок, як об`єкт права власності) і 381 (садиба як об`єкт права власності) Цивільного кодексу України. Будівля контори не є житловим приміщенням, тому цільове призначення наданої земельної ділянки не відповідає тому призначенню, яке зазначено у рішенні Надеждівської сільської ради від 09 липня 2015 року № 612 - XXIX/VI, а відтак могла перебувати у користуванні ОСОБА_2 виключно на правах оренди.

Надеждівська сільська рада зобов`язана була розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, будівель і споруд і надати мотивовану відмову у її наданні, у зв`язку з його не відповідністю ЗК України у частині норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам країни та рекомендувати оформити бажану ділянку на правах оренди.

Натомість Надеждівська сільська рада передала безоплатно земельну ділянку площею 0,25 га, ОСОБА_2 для обслуговування приміщення контори, а не житлового будинку (житлового приміщення), що є неправомірним рішенням, яке підлягає скасуванню судом, як незаконне.

Приймаючи рішення від 29 квітня 2016 року № 63 - V/VII про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, Надеждівська сільська рада також свідомо порушила закон. Бо, якщо генеральним планом с. Надеждівка визначено функціональне призначення земельної ділянки або ж частини території за її цільовим призначенням як землі громадської чи житлової забудови, такі земельні ділянки чи територія населеного пункту не може бути передана для сільськогосподарського призначення видом цільового використання якого є ведення особистого селянського господарства, без внесення відповідних змін до генерального плану та іншої містобудівної документації. Приймаючи оскаржувані рішення, Надеждівська сільська рада свідомо допустила порушення вимог ст. ст. 38, 39 ЗК України.

Також, Надеждівською сільською радою не враховано та не врегульовано питання улаштування проїзду до земельних ділянок рішення щодо яких оскаржуються, що є безумовно виключною компетенцією Надеждівської сільської ради, з боку АДРЕСА_3 . Вишневої, а не ОСОБА_3 , що було б більш доречніше так як ділянки розташовані за адресою АДРЕСА_4 створює незручності та викликає незадоволення мешканців вулиці та позивача.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку. До початку розгляду справи позивач надав клопотання, в якому не заперечував проти розгляду справи за його відсутності (а.с.203).

Представник відповідача Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, до початку розгляду справи надав клопотання, в якому просив розглянути справу за відсутності представника Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі (а.с.161 т.2).

Відповідач ОСОБА_2 та її представник в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку. До початку розгляду справи представник відповідача надав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із запровадженням режиму карантину (а.с.202 т.2). В той же час суд вважає таку причину неявки в судове засідання відповідача та її представника.

Крім того, відповідач ОСОБА_2 , скориставшись своїм правом, надала відзив на уточнену позовну заяву, в якому зазначила, що позовні вимоги є незаконними, необґрунтованими та безпідставними, з огляду на наступне:

Відповідно до договору купівлі-продажу контори від 10 липня 2013 року відповідач ОСОБА_2 придбала об`єкт нерухомого майна - будівлю контори, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно п. 1.4. Договору категорія земель, на якій розміщена будівля контори - землі житлової та громадської забудови.

ОСОБА_2 придбавши будівлю контори мала на меті використовувати нерухомість саме як житлове приміщення, а не будь-яким іншим чином. Для використання будівлі контори як житлового приміщення відповідно до норм чинного законодавства України необхідно провести реконструкцію такого приміщення. Згідно п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, який затверджений постановою КМУ від 13 квітня 2011 № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747) будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Виконувати будівельні роботи з реконструкції будівлі контори під житлове приміщення можливо було тільки після оформлення відповідних документів на земельну ділянку чи то право власності, чи то право користування. За відсутності таких документів, уповноважені органи держаного архітектурно-будівельного контролю взагалі не зареєструють декларацію про початок виконання будівельних робіт. Тобто чинним законодавством України передбачено, що спочатку потрібно оформити документи з приводу прав на використання земельної ділянки, а потім здійснювати будівельні роботи, а не навпаки.

Саме із таких підстав в державному реєстрі речових прав міститься інформація відносно того, що земельна ділянка з кадастровим номером 0:02:001:0352 має цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови, а будівля контори не являється об`єктом житлової нерухомості.

Отже, земельні ділянки, на яких розміщені об`єкти громадської забудови (наприклад будівля контори), житлової забудови (наприклад, житловий будинок) мають одне цільове призначення - земельні ділянки житлової та громадської забудови. Тому відповідач ОСОБА_2 використовує земельну ділянку площею 0,25 га, за її основним цільовим призначенням, будь-які порушення стосовно цільового використання земельної ділянки відсутні.

Окрім того, передбачений чинним законодавством України порядок проведення будівельних робіт, відповідно до якого на першому етапі оформляються права на земельну ділянку, а в подальшому проводяться будівельні роботи не може бути підставою для визнання рішень про надання земельних ділянок із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд відносно об`єктів нерухомого майна, які потребують реконструкції під житлове приміщення недійсними. Оскільки іншої процедури чинним законодавством України не передбачено.

Отже, зазначені позивачем підстави для визнання незаконним Рішення Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 612 XXIX/VI від 09 липня 2015 року не підтверджені доказами: земельна ділянка площею 0,25 га., яка була виділена ОСОБА_2 використовується за її цільовим призначенням а значить не порушено порядок передання земельної ділянки у власність. В результаті чого позовні вимоги позивача є незаконними, необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо Рішення Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 63-V/ VII від 26 квітня 2016 року, виділення земельних ділянок ОСОБА_2 відбувалося у відповідності із приписами чинного законодавства України, будь-які порушення та невідповідності відсутні.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в судове засідання не з`явився, до початку розгляду справи надав заяву про неможливість з`явитися в судове засідання із запровадженням режиму карантину (а.с.191-192 т.2), що також судом визнано неповажною причиною неявки в судове засідання.

У зв`язку з неявкою в судове засіданні всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, а також позиції сторін, вкладених в документах по справі, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу контори від 10 липня 2013 року (Том № 1 а.с.69), відповідач ОСОБА_2 придбала об`єкт нерухомого майна - будівлю контори, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно п. 1.4. Договору категорія земель, на якій розміщена будівля контори - землі житлової та громадської забудови.

Відповідно до довідки щодо наявності приватизованої земельної ділянки від 03.10.2014 № 6028/5 (Том № 2 а.с.126), станом на 31.12.2012, ОСОБА_2 , як власник приватизованих земельних ділянок у м.Кривому Розі та у Криворізькому районі Дніпропетровської області зареєстрована не була.

Згідно довідки Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області від 15.10.2014 № 6464/5 (Том № 2 а.с.127), цільове призначення земельної ділянки, 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , значиться, як для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В своєму відзиві на позовну заяву, ОСОБА_2 , зазначила, що придбавши будівлю контори мала на меті використовувати нерухомість саме як житлове приміщення, а не будь-яким іншим чином.

Стаття 19 Земельного кодексу У країни виділяє категорії земель за їх основним цільовим призначенням, зокрема пунктом б ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України передбачена така категорія земель за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови. Згідно ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 затверджена Класифікація видів цільового призначення земель. Секцією В передбачена категорія земель за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, яка включає два підрозділи - землі житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше) та землі громадської забудови (наприклад, для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування).

Тобто земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови (нерухомості), громадських будівель і споруд мають одне цільове призначення - землі житлової та громадської забудови.

Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Також в п. 5 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, який затверджений поставною КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» сказано, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів І-ІІІ категорії складності. У затвердженій формі декларації про початок виконання будівельних робіт, яка являється Додатком № 5 до вказано Порядку міститься графа в якій необхідно вказувати відомості щодо підстав використання земельної ділянки для будівництва.

Отже, виконувати будівельні роботи з реконструкції будівлі контори під житлове приміщення можливо було тільки після оформлення відповідних документів на земельну ділянку чи то право власності, чи то право користування. За відсутності таких документів, уповноважені органи держаного архітектурно-будівельного контролю взагалі не зареєструють декларацію про початок виконання будівельних робіт. Тобто чинним законодавством України передбачено, що спочатку потрібно оформити документи з приводу прав на використання земельної ділянки, а потім здійснювати будівельні роботи, а не навпаки.

Рішенням Надеждівської сільської ради від 23.10.2014 (Том№ 1 а.с. 11), ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтованою площею 0,2500 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, та ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 0,06 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано ОСОБА_2 , замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства і після його виготовлення, надати для затвердження до сільської ради.

На підставі висновку головного архітектора Криворізького району від 13.11.2014 (Том №2 а.с.129), висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 22.04.2015 (Том №2 а.с.128), проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер (Том№2 а.с.139-142) та на підставі заяви ОСОБА_2 (Том№2 а.с. 121), Головою постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування та соціального розвитку села, 09.07.2015, рекомендовано затвердити проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,2500 га, кадастровий номер :02:001:0352 в АДРЕСА_1 . Крім того, рекомендовано передати у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,2500 га, кадастровий номер :02:001:0352 в АДРЕСА_1 (Том№2 а.с.120).

Рішенням Надеждівської сільської ради від 09.07.2015 № 612-XXIX/VI, затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , загальною площею 0,2500 га, кадастровий номер :02:001:0352 в АДРЕСА_1 , та передано її останній у власність (Том № 1 а.с.12).

На підставі висновку головного архітектора Криворізького району від 21.07.2015 (Том №2 а.с.144), висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.02.2016 (Том №2 а.с.145), та на підставі заяви ОСОБА_2 (Том№2 а.с. 134), Головою постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування та соціального розвитку села, 29.04.2016, рекомендовано затвердити проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:001:0021 в АДРЕСА_1 . Крім того, рекомендовано передати у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:001:0021 в АДРЕСА_1 (Том№2 а.с.120).

Рішенням Надеждівської сільської ради від 29.04.2016 № V/VII, затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , загальною площею 0,0521 га, кадастровий номер :02:002:0021 в АДРЕСА_1 , та передано її останній у власність (Том № 1 а.с.13).

Відповідно до п. «б», ч.1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам регулюються ст. 121 ЗК України, зокрема встановлені такі розміри: для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,10 га.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Виходячи з наведеного, суд, приходить до висновку, що виділення земельних ділянок ОСОБА_2 , відбувалося у відповідності із приписами чинного законодавства України, та будь-які порушення та невідповідності відсутні, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у разі відмови в задоволенні позовних вимог, судовий збір справляється за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141,247, 259, 263, 264, 265 ЦПК України ,суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду відповідно до п. 15.5 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Суддя: