Справа № 640/4504/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Бородіної Н.М.,

за участю секретаря Кострової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові цивільну справу за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про приведення об`єкту нерухомого майна у попередній стан, -

встановив:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся у суд із позовом до відповідача, ОСОБА_1 , третя особа Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаманту територіального контролю Харківської міської ради, в якій просить суд зобов`язати відповідача ОСОБА_1 здійснити перебудову квартири АДРЕСА_1 до стану, що існував до початку виконання будівельних робіт з надбудови п`ятого поверху з приведенням до попереднього стану покрівлі оскільки дії відповідача як власника зазначеної квартири №20 порушують права та законні інтереси інших громадян, що може призвести до заподіяння такими діями значної шкоди громадським інтересам та інтересам громадян.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що відповідач є власником квартири АДРЕСА_1 . У зазначеній квартирі та над нею здійснені будівельні роботи без дозвільних документів та затвердженрї проектної документації, внаслідок чого вони підлягають приведенню у попередній стан, що існував до перебудови.

Відповідач - ОСОБА_2 , у поданому відзиві та представник у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, при цьому зазначаючи, що внаслідок пожежі в будинку АДРЕСА_3 , був зруйнованих дах. Він за свої кошти, разом із іншим власником квартири у вказаному будинку відремонтували покрівлю. Ніякої надбудови п`ятого поверху у будинку він не здійснював, внаслідок чого є неналежним відповідачем.

3-я особа - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, у поданих поясненнях підтримала заявлені вимоги позивача.

Судом ухвалами було відкрито провадження у справі, призначена експертиза, допитаний експерт.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, допит експерта ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування - Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у галузі будівництва, а саме: надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Згідно ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельною контролю та удосконалення містобудівного законодавства», який набрав чинності з 01.09.2015, встановлено, що до органів державного архітектурно- будівельного контролю належать, зокрема, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад.

Рішенням Харківської міської ради від 23.09.2015 № 1981/15 створено Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» та підпункту 4 пункту 9-1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на території міста Харкова Інспекція здійснює з 11.04.2016.

Згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю департаменту територіального контролю Харківської міської ради, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015 №7/15, метою Інспекції є забезпечення додержання на території міста Харкова містобудівного законодавства України та запобігання його порушенням, основними завданнями Інспекції є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій. Крім того, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає сертифікати, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків).

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі - Інспекція) на підставі неодноразових звернень мешканців житлового будинку у червні, вересні 2016 року, березні, червні, вересні та грудні 2017 року, у лютому 2018 року проведено позапланові перевірки додержання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами яких встановлено виконання будівельних робіт з улаштуванням надбудов над квартирами № № 18 , 19 та АДРЕСА_1 , про що складені акти.

В єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, розміщеному на офіційному сайті Держархбудінспекції України, інформація по зазначеним об`єктам відсутня.

Згідно п.9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю , затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. № 553, яке діяло на час проведення перевірок та складання актів державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

У разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, щодо якого неможливо встановити суб`єкта містобудування, який будує чи збудував такий об`єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів Національної поліції. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу внутрішніх справ для встановлення особи суб`єкта містобудування.

На час проведення перевірок інспекцією не було встановлено особу, яка здійснює самочинну надбудову в будинку АДРЕСА_3 .

За даними реєстру речових прав на нерухоме майно, власником квартири АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 .

Інспекція звернулась із заявою до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області для встановлення осіб, які мають відношення до виконання будівельних робіт з надбудови.

До суду надана постанова від 15.06.2018р. про закриття кримінального провадження №0005662 за відсутності складу злочину. Згідно зазначеної постанови ОСОБА_1 разом із ОСОБА_4 здійснили за власні кошти ремонт даху будинку, горища, перекриття, які постраждали внаслідок пожежі.

Тобто, поліцією не встановлено осіб, які самочинно здійснили будівельні роботи з надбудовою над квартирами № № 18 , 19 та АДРЕСА_1 .

Судом за клопотанням позивача була призначена судова будівельно-технічна експертиза.

Згідно висновку будівельно-технічної експертизи №20998 від 04.04.2019р., над квартирою АДРЕСА_1 здійснено надбудову, яка не завершена будівництвом. На момент обстеження при виконані експертизи вхід (вихід) з кв. 20 на здійснену надбудову відсутній. Надбудова здійснена із втручанням у несучі та огороджуючи конструкції

Таким чином, позивачем не надано суду доказів здійснення самочинної надбудови над квартирами №№ 18 , 19 та АДРЕСА_1 , саме ОСОБА_1 . Враховуючи принцип змагальності та диспозитивності, до повноваження суду збирання доказів по справі не входить.

Разом з тим, згідно висновку будівельно-технічної експертизи №20998 від 04.04.2019р., з урахуванням роз`яснень та доповнень експерта, в квартирі №20 , згідно поверхового плану висота приміщень складала 3,37м. При візуальному обстеженні встановлено проведення ремонтно-будівельних робіт, зокрема демонтовано дерев`яне покриття над квартирою №20 та по верху існуючих стін виконано 7 рядків кладки з червоної керамічної цегли, виконано обв`язаний пояс.

Висота приміщення квартири до нижнього пояса металевих балок перекриття над квартирою складає 4,25м.

Тобто змінилась геометричний розмір квартири, що відноситься до реконструкції.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва.

Відповідно до ч. 1, ч.2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 34 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України або видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.

ДБН А.2.2-3-2014, що встановлює склад та зміст проектної документації нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також визначено, що будівництво починається після затвердження проектної документації.

Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», якою передбачено, з будівництво об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, значеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

За ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», при здійсненні містобудівної діяльності повинна бути забезпечена розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил

Статтею 16 Закону України «Про основи містобудування» встановлено, що будівельні норми, державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

За положеннями ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Суду не надано доказів наявності проектної документації на реконструкцію кв. №20 та документів, передбачених ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», які надають право відповідачу на виконання будівельних робіт, внаслідок яких за рахунок додаткової кладки, збільшилась висота приміщень в квартирі, тому вказані будівельні роботи є самочинним будівництвом.

Враховуючи здійснення самочинного будівництва в кв. 20 , шляхом зміни її геометричної форми (по верху існуючих стін виконано 7 рядків кладки з червоної керамічної цегли, виконано обв`язаний пояс, внаслідок чого висота приміщення квартири склала 4,25м.), без відповідних дозвільних документів та проектної документації, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача, здійснити перебудову квартири АДРЕСА_1 , до стану, що існував до початку виконання будівельних робіт, відповідно до поверхового плану на квартиру АДРЕСА_7 станом на 31.07.2015р.

Підстав для зобов`язання відповідача здійснити перебудову, яка існувала до початку виконання будівельних робіт з надбудови п`ятого поверху, суд не вбачає, оскільки відсутні докази здійснення таких будівельних робіт відповідачем (за його замовленням).

На підставі вищевикладеного та керуючись 2, 12, 13, 89, 263, 264, 265 ЦПК України суд, -

вирішив:

Позовні вимоги Харківської міської ради (м. Харків пл. Конституції,7, код ЄДРПО 04059243) до ОСОБА_1 (мешкає АДРЕСА_8 , і.п.н. НОМЕР_1 ) третя особа Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (м. Харків пл. Конституції,7) про приведення об`єкту нерухомого майна у попередній стан- задовольнити частково.

Зобов`язати ОСОБА_1 здійснити перебудову квартири АДРЕСА_1 , до стану, що існував до початку виконання будівельних робіт, відповідно до поверхового плану на квартиру АДРЕСА_7 станом на 31.07.2015р.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради судові витрати в загальній сумі 13762 грн. 50 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного суду, через суд першої інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення виготовлений 09.06.2020р.

Суддя Бородіна Н.М.