Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16.09.2020 Справа №607/3756/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Грицака Р. М.
за участю секретаря с/з Лобач І.В.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради, Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із позовом до Служби у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради, Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, в якому просить:

-визнати дії служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо погодження реєстрації ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 протиправними та такими, що вчинені за відсутності повноважень;

-визнати протиправними дії Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 ;

-визнати протиправною бездіяльність Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 ;

-визнати протиправною бездіяльність працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо нескасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 ;

-зобов`язати Тернопільський міський відділ УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 ;

-зобов`язати Тернопільський міський відділ УДМС України в Тернопільській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 16.10.2013 працівниками Тернопільського МВ УДМС в Тернопільській області здійснено реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, рішення про реєстрацію місця проживання прийнято лише за заявою матері дитини ОСОБА_4 , до якої долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04.07.2012 про розірвання шлюбу та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 за вказаною адресою, наданого службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради. Вважає дане рішення незаконним та протиправним, оскільки прийняте без письмової згоди батька, тобто з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 03 березня 2020 року відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом.

27 березня 2020 року від Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області прийняте рішення про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 за заявою матері дитини ОСОБА_4 , до якої долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04 липня 2012 року про розірвання шлюбу та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 за даною адресою наданого службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради та при цьому ОСОБА_4 в заяві від 16 жовтня 2013 року зазначено причини реєстрації дитини без згоди батька. Вважає, що дії посадових осіб щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 є такими, що вчинені відповідно до вимог чинного законодавства. Тому підстав для її скасування у начальника Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області не було. Також у відзиві зазначено, що з 04 квітня 2016 року територіальні підрозділи УДМС у Тернопільській області позбавлені повноважень щодо скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи. Враховуючи викладене просять відмовити у задоволенні позову повністю.

16 червня 2020 року протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості співвідповідача залучено Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради

23 червня 2020 року до суду надійшов відзив Управління державної міграційної служби в Тернопільській області згідно якого останні зазначають, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 була здійснена Тернопільським міським відділом Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області у відповідності до вимог закону за заявою матері дитини ОСОБА_4 , до якої долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04 липня 2012 року про розірвання шлюбу та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 за даною адресою наданого службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради. Також просять врахувати, що визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 вже було предметом розгляду цивільної справи №607/14433/14-ц за наслідком розгляду якої у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визначення місця проживання його сина ОСОБА_3 разом з ним відмовлено.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідачів Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області та Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області Гаврилюк З.Б. проти задоволення позову заперечила з підстав зазначених у відзиві на позов та у задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Представник відповідача Служби у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подавали.

Заслухавши думку сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданого 01 червня 2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 перебували у зареєстрованому шлюбі з 28 лютого 2009 року та рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 липня 2012 року у справі № 1915/7266/2012 шлюб ними розірвано.

Згідно відомостей про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до адресного листка ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: с. В.Ходачків, Козівський район, Тернопільська область.

16 жовтня 2013 року Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно ч. 1 ст. 160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Відповідно до ст. 161 Сімейного кодексу України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Постановою Кабінету Міністрів України №866 від 24.09.2008 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (в редакції станом на 16.10.2013) передбачено порядок вирішення спорів між батьками щодо визначення місця проживання дітей. Зокрема, п.72 даної постанови визначено, що такі питання вирішуються службою у справах дітей за місцем проживання дитини, за заявою одного з батьків.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС №1077 від 22.11.2012 року, та розроблений відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Так, відповідно до п.2.2 даного Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 «Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

В п.2.3 цього Порядку передбачено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Судом встановлено, що 16 жовтня 2013 року до Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області звернулася ОСОБА_4 із заявою встановленого взірця про реєстрацію місця проживання свого малолітнього сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою:

АДРЕСА_1 рішення про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було прийнято за заявою матері, до якої було долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області про розірвання шлюбу від 04 липня 2012 року та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 наданого Службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради.

Крім того, в заяві від 16 жовтня 2013 року ОСОБА_4 просила зареєструвати її малолітню дитину без згоди батька, оскільки вона з ним розлучена і на даний час місце його перебування їй не відоме.

Статтею 3 Конвенції «Про права дитини» (схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989р. №44/25, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991р. №789-XII) передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Суд враховує, що відсутність реєстрації місця проживання малолітніх дітей суперечить їх інтересам та суттєво обмежує реалізацію їх прав і свобод, які гарантовані Конституцією України та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, право на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист.

В судовому засіданні також встановлено, що позивачу ОСОБА_1 було відомо про те, що мати його малолітнього сина ОСОБА_4 зверталась до Служби у справах неповнолітніх та дітей із заявою про надання погодження місця реєстрації сина за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується запереченням Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, з якого вбачається, що позивач також брав участь у засіданні опікунської ради, яка вирішувала клопотання матері. Доказів на спростування протилежного позивачем не надано.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що станом на сьогодні вона перебуває на посаді начальника Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області. 16 жовтня 2013 року до Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області звернулася ОСОБА_4 із заявою про реєстрацію місця проживання її малолітнього сина до якої долучила рішення суду про розірвання шлюбу із батьком дитини та погодження служби у справах дітей. Після цього було здійснено перевірку реєстрації місця проживання дитини разом з батьком. За наслідками перевірки та розгляду пакету документів наданих заявником вона як керівник прийняла рішення про реєстрацію місця проживання дитини.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відсутність письмової згоди одного з батьків (якщо її неможливо отримати з будь-яких причин) не повинна бути перешкодою для здійснення реєстрації місця проживання дітей за адресою іншого з батьків.

Тому дії посадових осіб Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , є такими, що вчинені відповідно до вимог чинного законодавства, а вимоги позивача про визнання протиправними дії працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, а відтак до задоволення не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача у яких він просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо нескасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Тернопільський міський відділ УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Тернопільський міський відділ УДМС України в Тернопільській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п.7.1. Порядку).

У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС) для здійснення контролю. (п.7.2 Порядку).

Відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання). (п.7.5 Порядку).

З аналізу даних норм випливає, що наявність права керівника територіального підрозділу ДМС України скасувати реєстрацію місця проживання в разі її незаконного проведення. Тому, твердження позивача про те, що працівники Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області вчинили протиправну бездіяльність не відповідає фактичним обставинам справи.

Крім того, з 04 квітня 2016 року відповідно до правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не створений), на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вищевказаних позовних вимог позивача.

Щодо вимог позивача про встановлення відсутності повноважень Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо погодження реєстрації ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 , суд зазначає, що повноваження служби щодо прийняття рішення про погодження зняття з реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей передбаченні Положенням про порядок організації опіки та піклування в м. Тернополі, додаток до рішення від 26.04.2013р. №6/31/18

Аналізуючи повноваження Служби у справах неповнолітніх та дітей, суд вважає, що надаючи погодження реєстрації малолітньої дитини, вона діяла з метою захисту прав та інтересів малолітньої дитини, зокрема, ОСОБА_3 та керувалася п.3 Декларації про загальні засади державної політики України стосовно сім`ї та жінок, держава захищає материнство та дитинство і визначає пріоритетність інтересів матері та дитини в суспільстві та ч.4 с. 29 Цивільного кодексу України - місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дані позовні вимоги до задоволення не підлягають.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Служба у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради, Тернопільський міський відділ Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, під час вчинення дій щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 діяли в межах та на підставі закону, належних, допустимих та достатніх доказів протилежно позивачем суду не надано, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 82, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради, Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.
Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Служба у справах дітей Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту Тернопільської міської ради, , місцезнаходження: б-р Т. Шевченка, 1, м. Тернопіль, 46001.

Відповідач: Тернопільський міський відділ Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, місцезнаходження: вул. Коновальця, 6, м. Тернопіль, 46020.

Відповідач: Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, , місцезнаходження: б-р Т. Шевченка, 10, м. Тернопіль, 46001.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, місцезнаходження: б-р Т. Шевченка, 1, м. Тернопіль, 46001.

Повний текст рішення суду складено 28 вересня 2020 року.

Головуючий суддяР. М. Грицак