ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2020 року м. Херсон

справа № 655/1113/19

провадження №22-ц/819/1085/20

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого (суддя-доповідач) Склярської І.В.,

суддів: Пузанової Л.В.,

Чорної Т.Г.,

секретар Геленко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Горностаївського районного суду Херсонської області у складі судді Посунько Г.А. від 26 травня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення №983 19 сесії 8 скликання Горностаївської селищної ради Херсонської області від 29 травня 2019 року "Про надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він за договором купівлі-продажу від 27 грудня 2004 року, продавцем якого було підприємство «Ремонтник», є власником нерухомого майна, а саме: комплекс, автогараж, розташований в АДРЕСА_1 .

Рішенням Горностаївської селищної ради від 26 грудня 2005 року позивачеві надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, на якій розташований комплекс, автогараж.

Рішенням Горностаївської селищної ради від 27 грудня 2012 року затверджено проєкт землеустрою та надано згоду на розробку звіту про експертну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки. 01 лютого 2019 року позивач зареєстрував у Державному земельному кадастрі земельну ділянку комунальної власності площею 1,5807 га (кадастровий номер :02:001:0283) з цільовим призначенням - розміщення та експлуатація будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Виготовлення землевпорядної документації та державна реєстрація земельної ділянки здійснені за рахунок позивача.

27 березня 2019 року позивач подав до Горностаївської селищної ради заяву про надання йому вказаної земельної ділянки в довгострокову оренду, з платою за користування землею в розмірі не вище земельного податку. При цьому, протягом 2005 - 2018 років позивач, не маючи відповідних договірних правовідносин з Горностаївською селищною радою, за власною ініціативою сплачував плату за землю в розмірі земельного податку за користування земельною ділянкою площею 1,5807 гектарів під об`єктом нерухомого майна.

29 травня 2019 року Горностаївська селищна рада прийняла рішення № 938 "Про надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 ", відповідно до якого: пункт 1 ОСОБА_1 надано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку несільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:001:0283 загальною площею 1,5807 гектарів під об`єктом нерухомого майна - комплекс, автогараж, розташований в АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства;

пункт 2 - встановити розмір орендної плати за вказану земельну ділянку відповідно до рішення селищної ради від 29 травня 2019 року № 920 "Про затвердження розміру орендних ставок за використання земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення на території Горностаївської селищної об`єднаної територіальної громади" - 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зазначає, що на час укладення договору купівлі-продажу земельна ділянка, на якій розташований комплекс, належала відповідачеві Горностаївській селищній раді Херсонської області, а тому відповідно до вимог наведених ним норм права та за приписами ст.92 ЗК України селищна рада мала надати вказану земельну ділянку в постійне користування попередньому власнику комплексу - підприємству "Ремонтник", як підприємству комунальної власності, яке мало сплачувати за користування земельною ділянкою під об`єктом нерухомості плату за землю відповідно до вимог діючого на той час Закону України «Про плату за землю». Вказує, що відповідно до вимог ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України до позивача, як набувача права власності на нерухоме майно, повинно перейти право користування земельною ділянкою, на якій розташоване це майно, на тих самих умовах та в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, проте відповідач при ухваленні оспорюваного пункту рішення зазначені норми матеріального права не врахував.

Позивач вважає, що на момент прийняття рішення від 29 травня 2019 року № 938 Горностаївська селищна рада не мала права посилатись на рішення від 29 травня 2019 року № 920, оскільки останнє було ухвалено на тому ж пленарному засіданні, а тому не набрало чинності. Тим самим селищна рада порушила вимоги ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.90 Регламенту Горностаївської селищної ради.

Крім того, у рішенні Горностаївської селищної ради від 29 травня 2019 року № 938 відсутні посилання на ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України, що на думку позивача свідчить про неповний та неякісний розгляд питання щодо розміру орендної плати за користування земельною ділянкою при переході власності від комунального підприємства до фізичної особи.

Рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 26 травня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення органу місцевого самоврядування - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Посилаючись на незгоду з висновками суду першої інстанції, їх невідповідність обставинам справи, доводи апеляційної скарги обґрунтовує не наданням судом першої інстанції належної оцінки доказам щодо офіційного оприлюднення рішення селищної ради, пункт другий якого позивачем оскаржується у тому числі як такий, який не міг бути застосований у часі для вирішення питання визначення розміру орендної плати при наданні земельної ділянки в оренду, а отже не застосуванням судом норми ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносно рішення органу місцевого самоврядування від 29 травня 2019 року № 920. Особа яка подала апеляційну скаргу вказує на те, що суд вийшов за межі позовних вимог, надаючи аналіз рішенню органу місцевого самоврядування в цілому, в той час як пункт перший цього рішення позивачем не оскаржується. Вважає, що суд першої інстанції ухилився від дослідження та оцінки доказів, щодо плати за землю комунальним підприємством «Ремонтник» до моменту укладення договору купівлі-продажу, та добровільної самостійної оплати позивачем плати за землю у розмірі земельного податку. Зазначає, що суд першої інстанції помилково застосував норми Земельного Кодексу, які не підлягали застосуванню (ст. 92), та не застосував норми, які підлягали застосуванню, а саме ст. 120 ЗК України та 377 ЦК України щодо права позивача на оплату плати за землю в порядку та на умовах, які були встановлені для комунального підприємства «Ремонтник».

У відзиві на апеляційну скаргу, підписану селищним головою, Горностаївська селищна рада, доводи апеляційної скарги не визнала, рішення суду вважає законним та обґрунтованим. Посилається на аналіз норм матеріального права у правовідносинах, які виникли між сторонами та їх правильне застосування судом, умови договору купівлі-продажу майна, яке було придбане позивачем як переможцем конкурсу, встановлених земельним та цивільним законодавством прав землекористувачів юридичних та фізичних осіб щодо плати за землю.

Заслухавши доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ зробив висновок про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається та дані ЕДРСР свідчать, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року, яка набрала законної сили закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування окремого положення індивідуального акта суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії та позивачу роз`яснено, що даний спір належить до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 27 грудня 2004 року, укладеним між підприємством «Ремонтник», продавцем, та ОСОБА_1 , покупцем, останній, як переможець конкурсу, згідно протоколу засідання конкурсної комісії по відчуженню майна підприємства «Ремонтник», набув право власності на нерухоме майно: комплекс, автогараж, розташований в АДРЕСА_1 на землі Горностаївської селищної ради ( пункти 1.1- 1.3; 2.1). Право на земельну ділянку визначено пунктом 1.4. зазначеного договору, відповідно до якого при відчуженні будівель та споруд, що розташовані на орендованій земельній ділянці право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки. Якщо земельна ділянка, на якій розташована будівля та споруда не приватизована або не є предметом договору оренди, новий власник будівлі чи споруди зобов`язаний оформити договір оренди на земельну ділянку з відповідними умовами. Разом з тим, позивач не оформив документів, які посвідчують право користування чи власності земельною ділянкою під об`єктами нерухомості.

Комплекс розташований на земельній ділянці несільськогосподарського призначення загальною площею 1,5807 га (кадастровий номер :02:001:0283), яка перебуває у комунальній власності Горностаївської селищної ради Херсонської області /а.с.28/.

Рішенням Горностаївської селищної ради від 26 грудня 2005 року позивачеві надано згоду на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, на якій розташований комплекс, автогараж. Рішенням Горностаївської селищної ради від 27 грудня 2012 року затверджено проєкт землеустрою та надано згоду на розробку звіту про експертну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки. 01 лютого 2019 року позивач зареєстрував у Державному земельному кадастрі земельну ділянку комунальної власності площею 1,5807 га (кадастровий номер :02:001:0283) з цільовим призначенням - розміщення та експлуатація будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Виготовлення землевпорядної документації та державна реєстрація земельної ділянки здійснені за рахунок позивача. 27 березня 2019 року позивач подав до Горностаївської селищної ради заяву про надання йому вказаної земельної ділянки в довгострокову оренду, з платою за користування землею в розмірі не вище земельного податку.

29 травня 2019 року Горностаївська селищна рада Херсонської області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання йому вказаної земельної ділянки в оренду, на ХІХ сесії селищної ради VIII скликання прийняла рішення № 938 "Про надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 ", згідно якого:

- пункт 1 - надано ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років земельну ділянку несільськогосподарського призначення, з кадастровим номером :02:001:0283, загальною площею 1,5807 га, під об`єктом нерухомого майна - комплекс, автогараж, який належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серії СВО № 091122 від 08 лютого 2005 року, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства;

- пункт 2 - встановлено розмір орендної плати за земельну ділянку, зазначену у пункті 1 цього рішення, відповідно до рішення ХІХ сесії селищної ради VIII скликання від 29 травня 2019 року № 920 "Про затвердження розміру орендних ставок за використання земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення на території Горностаївської селищної об`єднаної територіальної громади", а саме - 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- пункт 3 зобов`язано селищного голову Ляхна Д.В. укласти з ОСОБА_1 договір оренди на земельну ділянку, зазначену у пункті 1 цього рішення терміном на 10 років /а.с.11/

Як пояснив позивач у судовому засіданні суду апеляційної інстанції договір оренди він не укладав, кадастровий номер земельній ділянці присвоєно у 2019 році; тривалому не вирішенню питання укладання договору оренди в установленому законом порядку слугувала його незгода з розміром плати за користування земельною ділянкою, який на його думку повинен бути в розмірі земельного податку й який він самостійно та добровільно сплачував ці роки на підставі певної домовленості з селищною радою, яка була викладена в договорах оренди та які є не чинними в силу закону. Земельна ділянка з розташованими на ній об`єктами нерухомості використовується ним для підприємницької діяльності.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентований у ЗК України. Так, відповідно до ч.1 ст. 120 ЗК України в редакції на час придбання у власність нерухомості, при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

За змістом глави 15 ЗК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується через право постійного користування або право оренди.

Суб`єктами земельних відносин є: громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування й органи державної влади (частина друга статті 2 Земельного кодексу (далі - ЗК) України).

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду, зокрема, громадянам України (частина друга статті 93 ЗК України).

Передання в оренду земельних ділянок комунальної власності громадянам у разі розташування на цих ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), які перебувають у їх власності, здійснюється у порядку, встановленому статтею 123 ЗК України (частина третя статті 124 цього кодексу).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Положеннями частин першої та другої статті 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до п.п.14.1.136, 14.1.147 п.14.1 Податкового кодексу України (далі ПК України) плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Якщо земельна ділянка комунальної власності перебуває у користуванні фізичної особи на умовах оренди, то відповідно до п. 288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку та не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Позивач, як фізична особа, не оспорюючи необхідність укладання у спірних правовідносинах договору оренди земельної ділянки комунальної власності, фактично не погоджується з розміром орендної плати, який на його думку має бути в розмірі земельного податку, що є мінімальним розміром плати за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки ( п. 288.2 ст. 288 ПК України).

Розміри орендної плати (ставок) визначені рішенням №920 від 29 травня 2019 року Горностаївської селищної ради Херсонської області ХІХ сесії селищної ради VIII скликання "Про затвердження розміру орендних ставок за використання земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення на території Горностаївської селищної об`єднаної територіальної громади", яким затвердила розмір орендних ставок за використання земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення на території Горностаївської селищної об`єднаної територіальної громади.

Так, зазначеним рішенням орендна ставка за використання земель з цільовим призначенням "12.04. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства" визначена в розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Наведене рішення органу місцевого самоврядування є чинним та суд першої інстанції навів всі доводи та підстави щодо його застосування у спірних правовідносинах. Отже, доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для застосування при визначенні розміру орендної плати наведеного рішення (№920 від 29.05.2019 року) зводяться до переоцінки доказів, належну оцінку яким надав суд першої інстанції, а тому колегією суддів прийнятими бути не можуть.

Доводи апеляційної скарги про неврахування та не дослідження судом першої інстанції доказів щодо плати за землю попереднім власником нерухомого майна не ґрунтуються на нормах матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та процесуального права.

Доводи позивача про його право на оплату орендної плати в розмірі земельного податку, визначеного для попереднього власника нерухомого майна - комунального підприємства «Ремонтник», спростовуються як вищенаведеним так й викладеними судом першої інстанції в судовому рішенні аргументами, які позивачем не спростовані.

Таким чином, доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів та незгоди заявника з висновками суду першої інстанції щодо встановлених обставин справи.

Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає фактичним обставинам справи, ґрунтується на наявних у справі доказах, постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 367, 374,375,382 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Горностаївського районного суду Херсонської області від 26 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: І.В.Склярська

Судді: Л.В.Пузанова

Т.Г.Чорна

Повний текст судового рішення складено 30 вересня 2020 року.

Суддя: І.В. Склярська