Справа № 301/646/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" травня 2020 р.

Іршавський районний суд

Закарпатської області

в складі:

головуючого - судді Золотар М.М.

при секретарі - Фанта А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Іршава справу за позовом Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області до ОСОБА_1 про зобов`язання виконати припис та сплатити шкоду,-

В С Т А Н О В И В :

19 березня 2020 року Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області звернулося в Іршавський районний суд з позовом до ОСОБА_1 про зобов`язання виконати припис та сплатити шкоду.

Посилається на те, що на виконання наказу Головного управління від 02.09.2019 № 983-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегово управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Батрином Василем Васильовичем (надалі - державний інспектор) за участю державного інспектора Ожоганича В. Ю. в присутності Відповідача - гр. ОСОБА_1 06 вересня 2019 року здійснено перевірку питань дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,5 га за кадастровим номером :08:001:0623, яка розташована на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області.

Відповідно до статей 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 983-ДК/930/АП/09/01/-19 (надалі - Акт перевірки). Згідно з даним Актом перевірки та розгляду планово - картографічних матеріалів, землевпорядної документації, наявної інформації, обстеження земельної ділянки на місцевості встановлено наступне.

На підставі цивільної угоди - договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06.06.2018 гр. ОСОБА_1 , мешканець АДРЕСА_1 , є власником земельної ділянки площею 0,5 га за кадастровим номером :08:001:0623, розташованої на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Право власності на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.06.2018, реєстраційний номер земельної ділянки в державному реєстрі 26541127.

При обстеженні вищезазначеної земельної ділянки в натурі встановлено, що у 2019 році гр. ОСОБА_1 провів на даній земельній ділянці земляні роботи, при цьому зняв (знищив) ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) без спеціального дозволу із площі 0,50 га, що є порушенням статті 168 Земельного кодексуУкраїни. Також встановлено, що даним порушенням заподіяно шкоду в розмірі 8326 гривень 52 копійки, розраховану згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963.

Отже, факт порушення вимог земельного законодавства підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 983-ДК/930/АП/09/01/-19, складеним старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем та державним інспектором Ожоганичем В. Ю. Зазначений акт перевірки погоджений та підписаний всіма присутніми особами при здійснені перевірки, в тому числі і власником земельної ділянки гр. ОСОБА_1 . Також Відповідач - гр. ОСОБА_1 підписався в акті й стосовно того, що отримав копію даного акту.

Окрім цього, 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 983-ДК/0273П/07/01/-19, де чітко зафіксовано факт зняття та перенесення Відповідачем ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. ОСОБА_1 ознайомився зі змістом протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, з висновками, зазначеними в ньому, що підтверджується підписом Відповідача у протоколі. Також Відповідача повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 06.09.2019 об 11.00 годині київського часу в приміщенні відділу в Іршавському районі Головного управління.

Постановою старшого державного інспектора Батрина В. В. № 983-ДК/0280По/08/01 від 06.09.2019 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень. Копію даної постанови Відповідач отримав особисто, що підтверджується його підписом.

На підставі акту перевірки 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином В. В. також складено припис за № 983-ДК/0310ПР/03/01/-19, яким зобов`язано гр. ОСОБА_1 вжити заходи щодо усунення порушення вимог земельного законодавства та повідомити про виконання припису до 06.10.2019 за адресою: АДРЕСА_2 .

Власника земельної ділянки гр. ОСОБА_1 було поінформовано державним інспектором щодо обов`язкового виконання припису та притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі невиконання такого припису. Також гр. ОСОБА_1 підписався щодо отримання ним особисто копії даного припису.

Головне управління також зазначає, що не зважаючи на неодноразові вимоги державного інспектора, Відповідачем не було надано пояснення - заперечення,докази та інші клопотання щодо суті встановлених порушень вимог земельного законодавства під час складання припису, протоколу та постанови про накладення адміністративного стягнення.

При цьому всупереч вимогам законодавства ОСОБА_1 вимоги припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України від 06.09.2019 № 983-ДК/0310ПР/03/01/-19 не виконав, порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунув та за результатами повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 01,11.2019 № 1229-ДК/1109/АП/09/01/-19, припис від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19, згідно з яким Відповідача зобов`язано в тридцятиденний термін усунути порушення земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1229-ДК/0317П/07/01/-19 та постанову від 11.11.2019 № 1229-ДК/0319По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 170,00 гривень. Копії акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.11.2019 № 1229-ДК/1109/АП/09/01/-19, протоколу про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1229-ДК/0317П/07/01/-19, припису від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19, постанови про накладення адміністративного стягнення від 11.11.2019 № 1229-ДК/0319По/08/01/-19 додаються. Від підпису акту перевірки Відповідач відмовився, протокол про адміністративне правопорушення та припис надіслано йому поштою 04.11.2019, постанову про вчинення адміністративного правопорушення надіслано 12.11.2019.

Відповідно до статті 291 КУпАП постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови. Таким чином постанови про накладення адміністративних стягнень щодо гр. ОСОБА_1 від 06.09.2019 № 983-ДК/0280По/08/01 та від 11.11.2019 № 1229-ДК/0319Ш/08/01/-19 набрали законної сили 16.09.2019 та 21.11.2019 відповідно. Зазначені постанови про накладення адміністративних стягнень не оскаржено особою, щодо якої винесено постанови.

Враховуючи вищезазначене, інформують, що гр. ОСОБА_1 було вчасно проінформовано про час і дату розгляду справи про адміністративне правопорушення (який відбувся 11.11.2019), а саме на його поштову адресу направлено протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1229-ДК/0317П/07/01/-19 (разом з іншими матеріалами справи), в якому зазначено час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення (копії підтверджуючих документів додаються).

Повторно (втретє) на виконання наказу Головного управління від 16.12.2019 № 1458-ДК 20.12.2019 проведена повторна позапланова перевірка з питань виконання гр. ОСОБА_1 вимог повторного припису від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 щодо дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки площею 0,50 га за кадастровим номером :08:001:0623 на території Іршавської міської ради за межами населеного пункту, за результатом якої встановлено, що Відповідачем не вжито заходів на виконання вимог припису від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 (копія акту перевірки додається).

Всупереч вимогам законодавства, станом на момент пред`явлення позову до гр. ОСОБА_1 вимоги актів перевірки старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрина В. В. не виконані та порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунені.

Зазначені обставини є підставою для звернення Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з даним позовом до суду про зобов`язання відповідача виконати приписи державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель та сплатити шкоду, заподіяну внаслідок даного порушення у розмірі 8326 гривень 52 копійки.

Представник позивача в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Хранюк Б. в судове засідання не з`явився, а подав заяву (а. с. 77-78), якою позов підтримав, просив його задовольнити, справу розглянути без участі їх представника.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився повторно, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином (а. с. 68, 69, 74, 91), причини неявки суду не повідомив. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 280 ЦПК України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача та постановити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що на виконання наказу Головного управління від 02.09.2019 № 983-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а. с. 17) старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегово управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Батрином Василем Васильовичем за участю державного інспектора Ожоганича В . Ю. в присутності Відповідача - гр. ОСОБА_1 06 вересня 2019 року здійснено перевірку питань дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки площею 0,5 га за кадастровим номером :08:001:0623, яка розташована на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області.

Відповідно до статей 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 983-ДК/930/АП/09/01/-19 (а. с. 18-19). Згідно з даним Актом перевірки та розгляду планово - картографічних матеріалів, землевпорядної документації, наявної інформації, обстеження земельної ділянки на місцевості встановлено наступне.

На підставі цивільної угоди - договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06.06.2018 гр. ОСОБА_1 , мешканець АДРЕСА_1 , є власником земельної ділянки площею 0,5 га за кадастровим номером :08:001:0623, розташованої на території Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Право власності на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.06.2018, реєстраційний номер земельної ділянки в державному реєстрі 26541127.

При обстеженні вищезазначеної земельної ділянки в натурі встановлено, що у 2019 році гр. ОСОБА_1 провів на даній земельній ділянці земляні роботи, при цьому зняв (знищив) ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) без спеціального дозволу із площі 0,50 га, що є порушенням статті 168 Земельного кодексуУкраїни. Також встановлено, що даним порушенням заподіяно шкоду в розмірі 8326 гривень 52 копійки, розраховану згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963, що стверджується розрахунком (а. с. 25-26).

Отже, факт порушення вимог земельного законодавства підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06.09.2019 № 983-ДК/930/АП/09/01/-19, складеним старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем та державним інспектором Ожоганичем В. Ю. (а. с. 18-19). Зазначений акт перевірки погоджений та підписаний всіма присутніми особами при здійснені перевірки, в тому числі і власником земельної ділянки гр. ОСОБА_1 . Також Відповідач - гр. ОСОБА_1 підписався в акті й стосовно того, що отримав копію даного акту.

Окрім цього, 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином Василем Васильовичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 983ДК/0273П/07/01/-19 (а. с. 27-28), де чітко зафіксовано факт зняття та перенесення Відповідачем ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. ОСОБА_1 ознайомився зі змістом протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, з висновками, зазначеними в ньому, що підтверджується підписом Відповідача у протоколі. Також Відповідача повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 06.09.2019 об 11.00 годині київського часу в приміщенні відділу в Іршавському районі Головного управління.

Постановою старшого державного інспектора Батрина В. В. № 983-ДК/0280По/08/01 від 06.09.2019 року (а. с. 29-30) ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень. Копію даної постанови Відповідач отримав особисто, що підтверджується його підписом.

На підставі акту перевірки 06.09.2019 старшим державним інспектором Батрином В. В. також складено припис за № 983-ДК/0310ПР/03/01/-19 (а. с. 20-21), яким зобов`язано гр. ОСОБА_1 вжити заходи щодо усунення порушення вимог земельного законодавства та повідомити про виконання припису до 06.10.2019 за адресою: АДРЕСА_2 .

Власника земельної ділянки гр. ОСОБА_1 було поінформовано державним інспектором щодо обов`язкового виконання припису та притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі невиконання такого припису. Також гр. ОСОБА_1 підписався щодо отримання ним особисто копії даного припису.

Головне управління також зазначає, що не зважаючи на неодноразові вимоги державного інспектора, Відповідачем не було надано пояснення - заперечення,докази та інші клопотання щодо суті встановлених порушень вимог земельного законодавства під час складання припису, протоколу та постанови про накладення адміністративного стягнення.

При цьому всупереч вимогам законодавства ОСОБА_1 вимоги припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України від 06.09.2019 № 983-ДК/0310ПР/03/01/-19 не виконав, порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунув та за результатами повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 01.11.2019 № 1229-ДК/1109/АП/09/01/-19 (а. с. 32), припис від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 (а. с. 3536), згідно з яким Відповідача зобов`язано в тридцятиденний термін усунути порушення земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1229-ДК/0317П/07/01/-19 (а. с. 33-34) та постанову від 11.11.2019 № 1229-ДК/0319По/08/01/-19 (а. с. 37) про накладення адміністративного стягнення в розмірі 170,00 гривень. Від підпису акту перевірки Відповідач відмовився, протокол про адміністративне правопорушення та припис надіслано йому поштою 04.11.2019, постанову про вчинення адміністративного правопорушення надіслано 12.11.2019.

Відповідно до статті 291 КУпАП постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови. Таким чином постанови про накладення адміністративних стягнень щодо гр. ОСОБА_1 від 06.09.2019 № 983-ДК/0280По/08/01 та від 11.11.2019 № 1229-ДК/0319Ш/08/01/-19 набрали законної сили 16.09.2019 та 21.11.2019 відповідно. Зазначені постанови про накладення адміністративних стягнень не оскаржено особою, щодо якої винесено постанови.

Враховуючи вищезазначене, інформують, що гр. ОСОБА_1 було вчасно проінформовано про час і дату розгляду справи про адміністративне правопорушення (який відбувся 11.11.2019), а саме на його поштову адресу направлено протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019 № 1229-ДК/0317П/07/01/-19, в якому зазначено час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення (копії підтверджуючих документів додаються).

Повторно (втретє) на виконання наказу Головного управління від 16.12.2019 № 1458-ДК 20.12.2019 року (а. с. 33) проведена повторна позапланова перевірка з питань виконання гр. ОСОБА_1 вимог повторного припису від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 щодо дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки площею 0,50 га за кадастровим номером :08:001:0623 на території Іршавської міської ради за межами населеного пункту, за результатом якої встановлено, що Відповідачем не вжито заходів на виконання вимог припису від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 (а. с. 39-40).

Всупереч вимогам законодавства, станом на момент пред`явлення позову до гр. ОСОБА_1 вимоги актів перевірки старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області Батрина В. В. не виконані та порушення вимог земельного законодавства у визначені терміни не усунені.

Згідно зі статтею 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість та підставність вимог позивача, тому такі підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 81, 89, 263-265, 268, 272, 273, 280, 281-285 ЦПК України, ст. ст. 4, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. ст. 2, 20, 22, 31, 33, 37, 168, 207, 211 Земельного кодексу України, суд, -

Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 виконати приписи державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель від 06.09.2019 № 983-ДК/0310ПР/03/01/-19 та від 01.11.2019 № 1229-ДК/0355Пр/03/01/-19 та сплатити заподіяну шкоду внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у розмірі 8326 гривень 52 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 копійок судових витрат.

Заяву про перегляд заочного рішення відповідачем може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: М. М. Золотар