Провадження № 2/686/1449/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.03.2020

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої судді Логінової С.М.,

при секретарі судового засідання Д`яковичу О.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

за участю відповідача - ОСОБА_2 ,

за участю представника відповідача Ткачука О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи без самостійних вимог Хмельницької державної адміністрації про захист земельних прав,

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Лісогринівецької сільської ради, ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог Хмельницької державної адміністрації про захист земельних прав, посилається на те, що 07 листопада 2012 року розпорядженням Хмельницької РДА №2239/2012-р позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лісогринівецької сільської ради. На підставі вказаного розпорядження ліцензованою організацією ПП «Діоріт Плюсі» було розроблено та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

08 липня 2013 року управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в натурі включено до Державного земельного кадастру відомості про належну, ОСОБА_3 , земельну ділянку площею 0,10 га для ведення садівництва та присвоєно кадастровий номер :03:005:1920. Згідно акту встановлення та погодження меж земельної ділянки та акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 17.05.2013 р. були встановлено межі та конфігурацію земельної ділянки, та були передані на зберігання межові знаки.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013 р. №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, а саме до села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га додатково включено 1182,3109 га земель; до села Скаржниці - загальною площею 480,6452 га додатково включено 379,9839 га земель.

Таким чином, спірна земельна ділянка зазначеним рішенням віднесено до меж Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

ОСОБА_3 посилається на те, що вона неодноразово зверталася до відповідача з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення садівництва. Вказані звернення були наприкінці 2013 року та на початку 2014 року. Листом секретаря виконавчого комітету Лісогринівецької сільської ради за № 366 від 28.08.2013 року ОСОБА_3 була повідомлено, що її заява розглянута сільським головою та направлена на розгляд земельної комісії. Рішенням 30-ої позачергової сесії Лісогринівецької ради 6-го скликання №32 від 12 березня 2014 року розгляд її заяви було відкладено з невідомих причин.

Позивач перевірила в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, хто на даний момент є власником спірної земельної ділянки.

Згідно з інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №119768682 від 05.04.2018 року значена земельна ділянка передана у власність ОСОБА_2 , а 30.12.2015 р. державним реєстратором реєстраційної служби Андрієвською М.В. проведена державна реєстрація права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована на території Лісогринівецької сільської ради, що призначена для ведення індивідуального садівництва, якій присвоєний кадастровий номер :03:005:1920. Підставою для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку стало свідоцтво про право власності серія та номер 51336793, видане 31.12.2015 року державним реєстратором Андрієвською М.В.

ОСОБА_3 посилається на те, що подавши заяву у встановленому законом порядку щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, отримала 07.11.2012 р. розпорядження Хмельницької РДА №2239/2012-р., яким їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і на підставі вище вказаного розпорядження ліцензованою організацією ПП «Діоріт Плюс 1» було розроблено та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :03:005:1920, передано їй на зберігання межові знаки.

Лісогринівецька сільська рада без будь-якого мотивування не розглянула її заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу у приватну власність спірної земельної ділянки, а надала ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою та пізніше затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на спірну земельну ділянку площею із земель комунальної власності та передала зазначену земельну ділянку ОСОБА_2 . Тим самим порушила її право на означену земельну ділянку.

Земельна ділянка була сформована за зверненням позивача і саме за її зверненням було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер. Позивачем було дотримано всі необхідні вимоги щодо порядку набуття земельної ділянки у власність - подано відповідні заяви, отримано дозвіл, виготовлено проект, належно його погоджено та передано на затвердження повноважному органу.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення Лісогринівецької сільської про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,10 га із земель комунальної власності (категорія земель землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області в натурі (на місцевості) та про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки (кадастровий номер :03:005:1920) площею 0,10 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва, розташованої за адресою с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області;

рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управляння юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27724685 від 31.12.2015 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:005:1920 за ОСОБА_2 ;

Визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме манно серія та номер 51336793 від 31.12.2015 р., видане ОСОБА_2 реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області на земельну ділянку за адресою с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області з кадастровим номером :03:005:1920.

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 6.06.2018 р. позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 6.11.2018 р. закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду.

Заочним рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 5 грудня 2018 року задоволено позов ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи без самостійних вимог Хмельницької державної адміністрації про захист земельних прав.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 17.12.2019 р. скасовано заочне рішення Хмельницького міськрайонного суду від 5 грудня 2018 року та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач , представник відповідача у судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у задоволенні позову через його безпідставність.

Представник третьої особи без самостійних вимог у судовому засіданні не прибув, повідомлений про час та місце судового засідання, звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутність.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Хмельницької районною державної адміністрації від 07 листопада 2012 за №2239/2012-р ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0Л2 га із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лісогринівецької сільської ради. На підставі вище вказаного розпорядження ліцензованою організацією ПП «Діоріт Плюс» було розроблено та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

08 липня 2013 року управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в натурі включено до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,10 га для ведення садівництва та присвоєно кадастровий номер :03:005:1920.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013 р. №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, а саме до села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га додатково включено 1182,3109 га земель; до села Скаржниці - загальною площею 480,6452 га додатково включено 379,9839 га земель.

Таким чином, спірна земельна ділянка зазначеним рішенням віднесено до меж Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

ОСОБА_3 неодноразово зверталася до Лісогринівецької сільської ради з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення садівництва. Вказані звернення були наприкінці 2013 року та на початку 2014 року.

Листом секретаря виконавчого комітету Лісогринівецької сільської ради за № 366 від 28.08.2013 року позивача була повідомлено, що її заява розглянута сільським головою та направлена на розгляд земельної комісії. Рішенням 30-ої позачергової сесії Лісогринівецької ради 6-го скликання №32 від 12 березня 2014 року розгляд її заяви було відкладено з невідомих причин.

Судом встановлено, що Лісогринівецька сільська рада без будь-якого мотивування не розглянула заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою та передачу у приватну власність спірної земельної ділянки, а надала ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою та пізніше затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на спірну земельну ділянку площе земель комунальної власності та передала зазначену земельну ділянку у приватну власність.

Згідно пункту 2 даного рішення Хмельницької районною державної адміністрації встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно подати на затвердження протягом одного року. Тобто дане рішення було строковим та фактично не було виконано встановлений термін.

Відповідно до ч. 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власност ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, веі садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і сп індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або о місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власно власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 8 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земе ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власно власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розг клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відве земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні..

Відповідно до ч. 9 і 10 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власне власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішенн затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельні ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Набуття особами права власності або користування на земельну ділянку відбувається поетапно - починаючи з отримані дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органом місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність а користування.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл є правовстановлюючим актом.

Відтак - правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнов прав та зобов`язань осіб.

Так, як при прийнятті такого рішення орган державної влади (місцевого самоврядування) виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади публічно-правових відносинах, тому спір щодо рішення органу місцевого самоврядування та про відмову в передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду, оскарження дій субтєкта владних повноважень є публічно-правовим.

Аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постановах, зокрема від 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц; від 30.05-2018 р. у справі № 826/5737/16 та і 03 жовтня 2018 року у справі № 820/4149/17.

Відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному громадянину гарантуєті право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцеве самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в меж повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповіднос Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасн зверненням до суду.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативи правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Голова обласної ради в межах се повноважень видає розпорядження. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядуванн мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними судовому порядку.

Порядок звернення до суду регламентований процесуальним законодавством, зокрема Кодексом адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 в 2015 р. звернувся до Лісогринівецької сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0Д0 га із земель комунальної власності Лісогринівецької сільської ради для ведення садівництва.

Відповідно до рішення Лісогринівецької сільської ради було встановлено (відновлено місцевості межі земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером :03:005:1 із земель комунальної власності для ведення індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької та передано ОСОБА_2 у власність означену земельну ділянку.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 звернувся до державного реєстратора, та відповідні рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управлі юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27724685 від 31.12.2015 року було проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:005:1920 за ОСОБА_2 .

Відповідно до висновків Верховного суду в постанові від 27 березня 2018 р. по справі №463/3375/15-а підставою для відмови заявнику у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не може бути надання раніше аналогічного дозволу іншому заявнику.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 прострочила річний строк виконання розпорядження Хмельниці районною державної адміністрації від 07 листопада 2012 року за №2239/2012-р надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земелі ділянки, не реалізувала своє право в 2014 році звернутись до суду адміністратиі юрисдикції з позовом про оскарження бездіяльності Лісогринівецької сільської ради, як суб`єкта владних повноважень, згідно рішення 30-ої позачергової і Лісогринівецької ради 6-го скликання №32 від 12 березня 2014 року, яким було з невідомих причин відкладено розгляд її заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі її у власність земельної ділянкі кадастровим №:03:005:1920;

Враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц, сам по собі дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не являється правовстановлюю актом, та не породжує особисті майнові права заявника.

Рішення Лїсогринївецької сільської ради про встановлення (відновлення) і місцевості межі земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номере :03:005:1920 та передачу ОСОБА_4 , означеної земельної ділянки власність є законним, оскільки Лісогринівецька сільська рада на його звернення не могла йому відмовити у наданні дозволу на первину приватизацію вказаної земельк ділянки лише на підставі того, що дозвіл на розробку проекту землеустрою на дану земельну ділянку раніше був наданий іншому заявнику, який не зміг вчасно реалізувати своє право на отримання у власність даної земельної ділянки (висновок Верховного суду в постанові від 27 березня 2018р. по справі №463/3375/15-а).

Суд приходить до висновку, що слід відмовити в задоволені позовної заяви ОСОБА_3 про скасування рішення Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району про затвердження технічної документації землеустрою та надання йому, ОСОБА_2 , у власність земельної ділянки з кадастровим №:03:005:1920 із земель комунальної власності для ведені індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області та скасування рішення державного реєстратора про реєстрації права власності на означену земельну ділянку.

Розподіл судових витрат здійснено у відповідності до вимог ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 264, 265 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 118 Земельного кодексу України суд

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи без самостійних вимог Хмельницької державної адміністрації про захист земельних прав відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення виготовлено 18.03.2020 р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Логінова С.М.