Провадження № 2/522/1699/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Домусчі Л.В.,
за участі секретаря судового засідання Лисенко А.О.,
розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ВЧ НОМЕР_1 , про зобов`язання вчинити певні дії щодо забезпечення житлом,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом , який 18.07.2019р. виклав у новій редакції до Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, житлова комісія Одеського гарнізону, (а.с.76-83 ) про зобов`язання МОУ забезпечити його житловим приміщенням, відповідно до встановлених санітарних та технічних норм в м.Одесі для постійного проживання з родиною в складі 5- осіб в 3-місячний строк після набрання рішенням законної сили; про зобов`язання КЕВ м.Одеси підготовити та подати до виконавчого комітету ОМР відповідні документи, визначених законодавством України, для видачі йому ордеру на житлову площу згідно встановлених санітарних та технічних норм, в м.Одесі для постійного проживання з родиною в складі 5- осіб; зобов`язати виконавчий комітет ОМР прийняти відповідне рішення щодо надання йому постійну житлову площу, відповідно встановлених санітарних та технічних норм з урахуванням кількості членів в його сім`ї; та зобов`язання Приморської рай адміністрації Одеської міської ради видати ордер, відповідно встановлених санітарних та технічних норм з урахуванням кількості членів в його сім`ї.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він з 04.08.1993р. перебуває на квартирному обліку відповідно до рішення житлової комісії Одеського інституту сухопутних військ (на цей час Військова академія Одеського гарнізону) від 18.02.1994р. , з 16.11.2007р.на квартирному обліку за №550, як особа, що першочергове потребує поліпшення житлових умов та є інвалідом війни 2 групи та має право з 21.09.2015р. право на позачергове право забезпечення житлом протягом 2-х років, але по цей час проживає разом зі своєю сім`єю, що складається з дружини ОСОБА_2 , 1966р.н., сина ОСОБА_3 1996р.н., сина ОСОБА_4 , 1989р.н., які все життя проживають з ним в гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 (2 кімнати). Тобто він майже 26 років стоїть на квартирному обліку та 12 років стоїть на квартирному обліку, як особа, що потребує першочергове поліпшення житлових умов, але всі його звернення до КЕВ м.Одеси, МОУ, житлової комісії Військової академії залишились безрезультатними, що є грубим порушенням його прав та інтересів. При цьому посилався на ст.31 ЖК України, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (аст.13), «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей»
Таким чином, із 21вересня 2015 року він набув право на пільгу «Інвалід війни 2 ї групи» категорії «Позачерговий» та включений у чергу на отримання житла в позачерговому порядку, а тому має право на отримання житлового приміщення поза чергою протягом двох років з дати прийняття рішення про включення до списку на позачергове одержання жилого приміщення відповідно до вимог статті 46 ЖК України.
Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 23.07.2019 р. відкрито провадження по даній справі з призначенням справи в підготовче засідання у загальному позовному провадженні( головуючий суддя Нікітіна С.Й.).
15.08.2019р. до суду надійшов відзив від виконавчого комітету Одеської міської ради (а.с.95-98), яким просили відмовити у задоволені позову, оскільки питання про забезпечення позивача колишнього військо службовця житлом має вирішуватись не ними, а іншим відповідачем-Міністерством оборони України та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», Положення про Міністерство оборони України.
Таким чином вони не є належним відповідачем та це питання виходить за межі їх компетенції. Також згідно п.2. Положення про Приморську районну адміністрацію ОМРЮ затвердженого рішенням ОМР від 26.04.2017р. №1934-VII, до повноважень райадміністрацій у галузі обліку та розподілу житла відноситься видача ордерів на заселення особам, які перебувають на квартирному обліку в районі. Тобто до повноважень виконавчого комітету ОМР не входить видача ордерів на житло. Таким чином позовна вимога щодо прийняття рішення про надання житлової площі є неправомірною та не ґрунтується на законі.
Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси надав відзив 15.08.2019р. (а.с.102- 106), яким просили відмовити у позовних вимогах. При цьому зазначили, що відповідно до п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняних до них особам надаються пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в т.ч. за рахунок житлової площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Такі особи забезпечуються житлом протягом 2-х років з дня взяття на квартирній облік. Згідно ч.9 ст.12 цього Закону військовослужбовці користуються правом першочергового одержання житла, тобто без встановлення терміну надання. Згідно ст.ст.19, 24 Конституції України, ст.43 ЖК України, розділу VII п.1 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям ЗСУ та членам їх сімей житлових приміщень, п.38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в КРСР, військовослужбовцям , які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються згідно з чергою. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік. Забезпечення позивача житлом з терміном 2 роки суперечить принципу черговості, визначеного у ст..43 ЖК, та призведе до порушення прав інших громадян та який має забезпечуватись житлом з житлового фонду МОУ. Та який розподіляється за визначеною процедурою. Позивач знаходиться на квартирному обліку військовослужбовців Одеського гарнізону при Військовій академії.
Інші відповідачі не надали відзиву до суду.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 29.08.2019 року №22/0/15-19 про звільнення ОСОБА_5 з посади судді Приморського районного суду міста Одеси у зв`язку з поданням заяви про відставку, з метою дотримання розумних строків розгляду справи, недопущення порушень законних прав та інтересів громадян та законних інтересів сторін по справі, згідно розпорядження керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси було здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи.

Справа надійшла до провадження судді Домусчі Л.В..

Ухвалою суду від 29.10.9 року її прийнято до провадження та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 09.12.19 року.

09.12.2019р. судом було задоволено клопотання адвоката позивача та залучено до участі у справі як 3 особу Південне оперативне командування замість житлової комісії на розгляд справи відкладено на 03.02.2010р.
09.02.2010р. було задоволено клопотання адвоката позивача та залучено до участі у справі як 3 особу в/ч НОМЕР_1 замість Південне оперативне командування на розгляд справи відкладено на 16.03.2020р.
Згідно ухвали суду від 16.03.2020р. зарито підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті на 26.05.2020р.
В судове засідання 26.05.2020р. з`явились представник позивача адв. Прокопішена К. В., яка просила позов задовольнити з викладених в ньому підстав, представник МОУ- Дідух О.П, та КЕВ м.Одеса- Федорченко Л.В., які підтримали свої відзиви та просили відмовити у позові.
Інші учасники процесу в судове засідання не з`явились, про час і місце судового засідання повідомлялись належним чином, причини неявки суду не повідомили, та суд оголосив перерву до 10.09.2020р. для їх повторного виклику.
В судовому засідання 10.09.2020р. враховуючи наведене, позивач просив позов задовольнити, при цьому надавши згоду на розгляд справи у відсутності його представника, яка була належним чином повідомлена про час і місце судового засідання, та від якої будь-якої заяви до суду не надходило щодо причин неявки. При цьому просив врахувати що він стоїти на квартирному обліку майже 27 років в загальній та з 2015р. набув статуту інваліда війни, його діти вже виросли та вже також мають сімї та вимушені страждати, він є хворою людиною, але є це право гарантовано законодавством. Також він наголосив, що держава не має права посилатися на відсутність коштів, як на причину неможливості виконання взятих на себе зобов`язань. Крім того, відповідно до вимог чинного законодавства відповідач також зобов`язаний забезпечити позивача житлом.
Представник МОУ та КЕВ м. Одеси позов не визнали та просили відмовити у його задоволенні,
В судове засідання не з`явився представники Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ВЧ НОМЕР_1 , про час і місце судового засідання сповіщались належним чином, причини неявки суду не повідомили, проте надали суду відзив (а.с.95) , за яким просили відмовити у задоволенні позову..
Суд, вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, приходить до слідуючого висновку.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Позивач ОСОБА_1 , підполковник запасу , звільнений наказом начальника Генерального штабу №500 від 16.11.2007р. в запас, є інвалідом війни другої групи з і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Відповідно до довідки від 10 вересня 2020 року, виданої ТВО начальника КЕВ м.Одеса Раєць Л.Г. перебуває на квартирному обліку військовослужбовців Одеського гарнізону , які потребують поліпшення житлових умов, станом на -1.07.2020р. в загальній черзі з 04.08.1993р. №130 та в позачерговій черзі з 16.11.2007р. №511, при Військовій академії (м.Одеса), зі складом сім`ї 4 особи . проживає в житлі МОУ а адресою АДРЕСА_2 (дві кімнати пл.36 кв.м.). крім того з 21.09.20125р. ОСОБА_1 отимав право на позачергове забезпечення житлом як інвалід війни 2-ї групи з терміном забезпечення житлом 2 роки.
Зазначені обставини відповідачами підтверджуються, а таким чином не потребують доказуванню.
Також позивач звернувся до житлової комісії військової академії з заявою щодо роз`яснення незабезпечення його житлом як інваліда війни 2-ї групи, про забезпечення його як інваліда війни житлом відповідно до вимог пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
За відповіддю голови житлової комісії військової академіє (м.Одеса) майора ОСОБА_6 від 15.10.2018р. (а.с.53-55) його повідомлено про те, що він перебуває на квартирному обліку з 04.08.1993р. складом сімї 4 особи, з 21.00.2015р. отримав право на позачергове забезпечення житлом, як інвалід війни 2 групи з терміном 2 роки, проте порядок розподілу та забезпечення жилих приміщень для постійного проживання у Збройних Силах України регламентується 4 розділом Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверд. Наказом МОУ №737 від 20.11.2011р..- тобто за рішенням КЕВ району, погодженим з гарнізонною житловою комісією. Після чого КЕВ району подає затверджений, погоджений і перевірений Список розподілу житлової площі до виконкому Одеської міської ради для видачі військовослужбовцю ордера на розподілену жилу площу. Таким чином житлова комісія нен приймає участі у розподілі житлової площі. За період з 2015- по 2018 рр. військовослужбовці військової академії, а також особи, звільнені з військової служби, отримали всього 6 квартир, із них 3 квартири були надані як службові, а інші розподілені для постійного проживання ( з зазначенім ПІБ). Також додано витяг з протоколу №64 засідання житлової комісії військової академії (м.Одеса) від 28.09.2018р.
Згідно з відповіді від 10.09.2018р. №4332 ТВО начальника КЕВ м.Одеса підполковника Конюхова Д.В. (а.с.87-88) вбачається що до теперішнього часу цільового надходження житла для забезпечення військовослужбовців ветеранів-інвалідів війни 2 групи та осіб , прирівняних до них, не надходило. Він знаходиться в першочерговій черзі з 16.11.2007р. за №550. Такі особи забезпечуються житлом відповідно існуючої черги Одеського гарнізону при надходженні житла для розподілу.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Мотиви, з яких виходить Суд, та застосовані норми права
Умови та порядок отримання позачергового житла ветеранами та інвалідами війни визначені нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також ЖК Української РСР, 4 розділом Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверд. Наказом МОУ №737 від 20.11.2011р. та п.38 Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затвердж. Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984р. №470.
Відповідно до статті 31 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Відповідно до статті 43 ЖК Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Частиною першою статті 46 ЖК Української PCP визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
Відповідно до частини третьої статті 46 ЖК Української PCP громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Вказане право на отримання житла поза чергою особами з числа учасників бойових дій також закріплено у пункті 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Крім того суд погоджується з доводами виконавчого комітету ОМР про те, що вони не є належним відповідачем та це питання виходить за межі їх компетенції. Також згідно п.2. Положення про Приморську районну адміністрацію ОМРЮ затвердженого рішенням ОМР від 26.04.2017р. №1934-VII, до повноважень райадміністрацій у галузі обліку та розподілу житла відноситься видача ордерів на заселення особам, які перебувають на квартирному обліку в районі. Тобто до повноважень виконавчого комітету ОМР не входить видача ордерів на житло для військовслужбовців. Для прийняття рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання житлова комісія військової частини розглядає документи облікових справ військовослужбовців, після чого примає рішення про надання житлового приміщення , та затверджений протокол засідання житлової комісії командиром військової частини разом з обліковою справою повинен направлятись до КЕВ району, що є підставою для видання наказу командиром військової частини житлового приміщення. На підставі отриманих КЕВ документів готує список надання житлової площі, який підписує його начальник і з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира в/ч, копією протоколу засідання житлової комісії направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю., яка приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця та оформлюється відповідним протоколом. ГКЕУ готує список надання постійного житла у ЗСУ, який затверджується заст.. МОУ, та який є підставою для оформлення протягом 1- днів КЕУ району та подання до виконавчого органу місцевого самоврядування документів для видачі ордеру, який є підставою для вселення.
Отже, забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.
Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.
Вирішуючи спір, суд на підставі належним чином оцінених доказів дійшов до висновку про те, що позивач має право на позачергове отримання житла відповідно до вимог пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.
Позивачем не надано суду доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у списку стоять перед ним, не надав доказів наявності вільного житла, яке могло б бути йому розподілене. Позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла та у порядку, передбаченому законодавством.
Враховуючи, що попереду позивача у черзі знаходиться значна кількість осіб, які потребують поліпшення житлових умов, недотримання черговості становитиме порушення норм чинного законодавства та прав цих осіб, а отже правові підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Керуючись ст.19, 47 Конституції України, ст.ст.. 15, 16 ЦК України; Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.1, 14, 15, 31, 39, 40, 46, 52 Житлового Кодексу України, Законом України «Про житловий фонд соціального призначення», ст.ст. 2, 4, 10-12, 13, 27, 43, 49, 76, 81, 89, 95, 210, 223, 247, 258-259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ВЧ НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії щодо забезпечення житлом, відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, згідно ч.1 ст. 354 ЦПК України.

Повний текст рішення суду складено 18.09.2020 року.

Суддя Домусчі Л.В.