Справа № 661/2918/19
Провадження № 2/661/40/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

02 березня 2020 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді : Чирського Г.М.,

за участю : секретаря судового засідання Шевченко Ю.М.,

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Захарченко Т.М.,

відповідача 2 ОСОБА_2 , представника відповідача 1 Макаренко А.В.,

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду м. Нова Каховка в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Н.Каховка в інтересах ОСОБА_1 до Відділу освіти Новокаховської міської ради, начальника відділу освіти Микитенко Лілії Анатоліївни про визнання незаконними дій при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітньої школи (ЗОШ) № 10,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом в інтересах ОСОБА_1 , про скасування наказу відділу освіти Новокаховської міської ради №-149 к/тр від 29.12.2018 р. «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів та Порядку проведення іспиту на заміщення вакантної посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області», визнання недійсними результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №10 Новокаховської міської ради Херсонської області, з підстав порушення принципу рівності, неупередженості та об`єктивності при проведенні конкурсу, допущення ряду процесуальних поршень, зокрема, ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту», чим порушені права на інтереси ОСОБА_1 . Зазначила, що ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора з виховної роботи ЗОШ 1-111 ступенів №10 Новокаховської міської ради, є членом вільної профспілки, приймала участь у конкурсі на вакантну посаду директора школи №10, однак, за наслідками конкурсу на посаду директора обрано ОСОБА_3 , який не має педагогічної освіти, якому заінтересованими членами комісії надані вже існуючі плани перспективного розвитку для підготовки презентації, здійснено підтасовку екзаменаційних білетів. Крім того, при організації конкурсу допущено порушення при обранні складу конкурсної комісії, яка складалась з нерівної кількості представників кожної сторони, відсутні документи, які б підтверджували повноваження останніх.

У судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги позовної заяви підтримали із наведених у ній підстав, наполягали на задоволенні позовних вимог. Зазначила, що в оголошенні про організацію Конкурсу не були вказані Умови оплати праці, а була інформація про те, ким надаються умови оплати праці, що не відповідає п.4 Положення. Крім того, до складу конкурсної комісії було включено осіб у порушення законодавства, що у своєму відзиві на позову підтверджує представник відповіла. Зміст відзиву свідчить, що оформлення та утворення конкурсної комісії було здійснено з порушенням ст. 64 ЗУ «Про освіту», ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту», наказу МОНУ №291 від 28.03.2018 р.

Відповідач 2 начальник відділу освіти Микитенко Л.А., представник відповідача 1 Відділу освіти у судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву вимоги позову не визнали та зазначили, що проведення конкурсу відбулося з дотриманням вимог законодавства України. Наказом №148 к/тр від 28.12.2018 р. відділом освіти Новокаховської міської ради оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради з 02.01.2019 р. по 22.01.2019 р. Вказаний наказ було оприлюднено на веб-сайтах Новокаховської міської ради, Відділу освіти та Закладу освіти наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу. Оголошення містило повну інформацію, відповідно до п.3.3. Положення. 29.12.2018 р. наказом відділу освіти №149 к/тр затверджено склад конкурсної комісії для відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора, з дотриманням п.п. 4.1., 4.2. Положення. Окрім визначених членів комісії, у приміщенні, де проходив конкурс, знаходилась голова вільної профспілки ОСОБА_4 . Крім того, надійшло звернення від голови Первинної організації Вільної Профспілки ЗОШ №10 ОСОБА_5 про направлення до складу комісії члені вільної профспілки ОСОБА_6 від 29.12.2018 р. Заперечень з боку комісії або відділу освіти не було. Програма розвитку закладу є загальнодоступним документом, розміщеним на сайті закладу, натомість претендент ОСОБА_1 приймала участь у розробці цього документу, відтак надання паперової версії існуючої програми претенденту ОСОБА_7 для підготовки власного проекту не є порушенням права претендента, а його власна програма відрізняється від наданої та є його власним баченням розвитку школи. За підсумками трьох етапів конкурсу було визначено переможця претендента 1 ОСОБА_7 , який набрав 15 балів проти 11 у ОСОБА_1 . У визначені строки було здійснено оприлюднення результатів конкурсу, погоджено кандидатуру з міським головою і Відділом освіти, видано наказ про призначення на посаду. З урахуванням зазначено просить суд, у задоволенні позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог із наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своєї вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту» цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням від 25.10.2018 №1513 53 сесії 7 скликання Новокаховською міською радою Херсонської області, яка є засновником ЗОШ №10, що не заперечувалося сторонами, затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, що перебуває у власності територіальної громади м. Нова Каховка (далі- Положення), яке визначає порядок проведення конкурсу на посаду керівника такого закладу (п. 1.2. Положення). (а.с. 86).

Згідно п. 1.3. Положення, Новокаховська міська рада делегує відділу освіти Новокаховської міської ради повноваження щодо: організації та проведення конкурсу на посаду керівника закладу освіти відповідно до Положення; призначення на посаду керівника Закладу освіти за результатами конкурсу та за погодженням із Засновником, згідно з Наказом начальника Відділу освіти шляхом укладення Контракту; звільнення з посади Керівника закладу освіти в порядку, визначеному законодавством України. (а.с. 86).

Конкурс, у відповідності до п. п. 3.1., 3.2. Положення, складається з таких етапів, зокрема, 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії, рішення про що приймає Відділ освіти відповідно до повноважень, делегованих йому Засновником. (а.с. 88).

Як вбачається з п. п. 4.1. - 4.2., 4.5. Положення, для проведення Конкурсу Відділ освіти затверджує персональний склад конкурсної комісії, до складу якої входять представники Засновника, Відділу освіти, трудового колективу відповідного закладу освіти, батьківського комітету закладу загальної середньої освіти. Чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 8 осіб ІЗ РІВНОЮ КІЛЬКІСТЮ ПРЕДСТАВНИКІВ КОЖНОЇ ІЗ СТОРІН, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». За результатами поданих кандидатур Відділ протягом 5 днів готує наказ про створення конкурсної комісії та затвердження її складу. (а.с. 88)

Конкурсна комісія упродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця Конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, із оприлюдненням результатів конкурсу на веб-сайтах відділу освіти та закладу освіти, що встановлено з п. 6.3. Положення (а.с. 89).

28.12.2018 р. відділом освіти Новокаховської міської ради в межах повноважень, визначених п. 1.3. Положення видано наказ №148 к/тр «Про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради Херсонської області» в період часу з 02.01.2019 р. по 22.01.2019 р., визначивши місце проведення відділ освіти Новокаховської міської ради. Провідному спеціалісту відділу освіти з кадрових питань Трюхановій О.М. доручено, зокрема, розпочати роботу щодо формування конкурсної комісії у строк до 02.01.2019 р. Організувати проведення першої організаційного засідання конкурсної комісії. Забезпечити призначення директора відповідно до результатів конкурсного відбору. В.о. начальнику відділу освіти Гмизіній Н.А., зокрема, доручено інформувати педагогічний колектив, батьківську громадськість про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ЗОШ №10. Надати пропозиції щодо включення до складу конкурсної комісії представників міської ради та відділу освіти, педагогічного колективу та батьківської громадськості закладу. Адміністрації ЗОШ №10 забезпечити розміщення наказів, оголошень про проведення конкурсного відбору, затвердженого перспективного плану розвитку на сайті закладу для ознайомлення претендентів та членів конкурсної комісії. (а.с. 90).

За наслідками засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради від 23.01.2019р., затверджено кандидатури Рєзнікова В.В. та Суховицької О.В. як учасників конкурсу на заміщення вакантної посади директора ЗОШ №10. (а.с. 101).

Наказом відділу освіти Новокаховської міської ради №149 к/тр від 29.12.2018 р. затверджений склад конкурсної комісії для відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів №10, до якої увійшли: голова комісії Гмизіна Н.А. (заступник начальника відділу освіти Новокаховської міської ради), секретар комісії Кушнір О.М. (провідний спеціаліст відділу освіти), члени комісії: ОСОБА_8 . (заступник міського голови), ОСОБА_2 (голова постійної комісії з питань гуманітарної політики, освіти та охорони здоров`я Новокаховської міської ради), ОСОБА_9 (завідувач методичного кабінету Новокаховської міської ради), ОСОБА_10 (заступник директора ЗОШ №10), ОСОБА_11 (вчитель початкових класів ЗОШ №10), ОСОБА_12 (представник батьківського комітету ЗОШ). (а.с. 92-93).

Як пояснили у судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 та представник відповідача ОСОБА_13 , а також згідно відзиву на позовну заяву (а.с. 81), склад конкурсної комісії формувався відповідно до Положення, до якої увійшли: 2 особи від Засновника ОСОБА_8 та ОСОБА_2 ; 3 особи від відділу освіти Гмизіна Н.А., Кушнір О.М., ОСОБА_14 Н.В.; 2 особи від трудового колективу школи № 10 ОСОБА_10 , ОСОБА_15 ; 1 особа від батьківського комітету ЗОШ № 10 ОСОБА_12 .

З протоколу №1 загальних зборів трудового колективу ЗОШ №10 Новокаховської міської ради від 29.12.2018 р., вбачається, що за наслідком голосування, вирішено надати до відділу освіти пропозицію, щодо включення до складу конкурсної комісії від представників адміністрації Нелепенко ОСОБА_16 П., надати до відділу освіти пропозицію щодо включення до складу конкурсної комісії від представників педагогічного колективу ОСОБА_11 , надати до відділу освіти пропозицію щодо включення до складу конкурсної комісії від представників батьківської громадськості ОСОБА_17 Н ОСОБА_18 (а.с. 13).

Відповідно до протоколу №1 засідання членів батьківського комітету від 16.01.2019 р., яким, зокрема вирішено підтримати рішення зборів трудового колективу ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради і погодити кандидатуру члена батьківського комітету Татарченко Н.Л. щодо включення до складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів. (а.с. 21).

24.01.2019 р. проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради та шляхом відкритого голосування членів конкурсної комісії більшістю голосів (за-7, проти-0, утримались-0) визнано переможцем конкурсу ОСОБА_3 , якого призначено на посаду директора. ОСОБА_1 зараховано до кадрового резерву на посаду директора. Іспит кандидатом ОСОБА_3 складений із загальною оцінкою 15 балів, кандидатом ОСОБА_1 із загальною оцінкою 11 балів, що закріплено Протоколом від 24.01.2019 р. № 2 засідання конкурсної комісії. (а.с. 102-103).

Таким чином, системний аналіз зазначених вище матеріалів справи, нормативних та правових документів свідчить про те, що склад конкурсної комісії, затверджений п. 1 наказу відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29.12.2018 року № -149 к/тр, не відповідав вимогам ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» (далі - Закон) та п. п. 4.1.-4.2. Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, що перебуває у власності територіальної громади м. Нова Каховка, з наступних підстав.

Сторонами не заперечувалося, що засновником ЗОШ № 10 є Новокаховська міська рада Херсонської області, яка згідно Положення передала повноваження щодо організації та проведення Конкурсу, у тому числі затвердження складу Конкурсної комісії Відділу освіти, який є структурним підрозділом та підпорядкований Засновнику - Новокаховській міській раді Херсонської області.

Між тим, склад Конкурсної комісії затверджений з порушенням в частині визначення рівності КІЛЬКІСНОГО СКЛАДУ представників кожної із сторін, що встановлено у п. 4.2.Положення. Зокрема, від Засновника, враховуючи підпорядкованість Відділу освіти Засновнику, було затверджено та приймало участь у роботі Конкурсної комісії фактично 5 осіб (2 від Новокаховської міської ради, 3 від Відділу освіти), що не є рівною кількістю по відношенню до обраних до складу Комісії інших представників : трудового колективу школи (2 особи) та громадського об`єднання батьків ( 1 особа), які, враховуючи вимоги ст. 26 Закону, в обов`язковому порядку залучаються до складу Комісії.

При цьому, враховуючи принцип кількісної рівності Представників Конкурсної комісії, закріплений у п. 4.2., а також те, що відповідно до п. 3.1. Положення затвердження складу Конкурсної комісії відноситься до одного з етапів конкурсу, що у подальшому впливає і на визначення переможця конкурсу, позовні вимоги в частині визнання недійсним п. 1 наказу відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29.12.2018 року № -149 к/тр, яким затверджено склад конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів, а так само результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області, закріплені у п. п. 1., 2., 2.1. Протоколу від 24.01.2019 № 2 засідання Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області, суд вважає обґрунтованими, які підлягають задоволенню у цій частині.

Що стосується інших вимог позивача, зокрема, в частині скасування наказу відділу освіти № -149 к/тр в інших частинах, судом встановлені наступні обставини.

Так, відповідно до п.3.3. Положення про конкурс та на виконання п.2.1 Наказу №148 к/тр від 28.12.2018 р. оголошення про проведення конкурсу було оприлюднене на веб-сайтах Новокаховської міської ради, Відділу освіти та Закладу освіти наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу. Вказане оголошення містило повну інформацію, відповідно до п.3.3. Положення.

Посилання позивача на проведення конкурсу з порушенням принципів очевидної упередженості на користь кандидата ОСОБА_3 , то це не знайшло підтвердження жодним належним та допустимим доказом, а посилання на той факт, що для ОСОБА_3 було розташовано білети таким чином, щоб останньому попався білет № НОМЕР_1 , не відповідає фактичним обставинам справи. Як встановлено під час судового розгляду, зокрема: з відеозапису, наданого представником позивача (а.с. 30), а також з протоколу проведення конкурсу, кандидат ОСОБА_3 взято білет №8, на який ним було надано відповідь. При цьому, будь-яких фальсифікацій та упередженості на користь одного з кандидатів з підстав, зазначених представником позивача, під час дослідження названих доказів, судом не встановлено.

Враховуючи зазначене, підстави для скасування наказу відділу освіти Новокаховської міської ради №149 к/тр від 29.12 .2018 р. Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів та Порядку проведення іспиту на заміщення вакантної посади директора ЗОШ 1-111 ступенів №10 Новокаховської міської ради Херсонської області в інших частинах відсутні.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача 1 та відповідача 2 про відсутність правових підстав у здійсненні профспілкової діяльності Міською організацією вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка, оскільки вони не ґрунтуються на законі. Зокрема, судом встановлено, що вказана організація має відповідний код ЄДРПОУ, знаходиться у відповідному реєстрі, зареєстрована та здійснює діяльність відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", тому зазначені доводи є голослівними, які не містять належного підґрунтя.(а.с. 28,52,53,67, 139-142).

До того ж, відповідно до ст. 19 названого Закону, профспілки їх об`єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав, зокрема, до судових органів, що надає право представнику позивача представляти інтереси останнього під час судового розгляду та звертатися до суду із зазначеним позовом в інтересах позивача, зокрема, ОСОБА_1 , яка є членом профспілки.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 13, 76-81, 223, 263, 265, 259 ч.6, 268 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсним п. 1 наказу відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29.12.2018 року № -149 к/тр «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів та Порядку проведення іспиту на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області».

Визнати недійсними результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області, закріплені у п. п. 1., 2., 2.1. Протоколу від 24.01.2019 № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області. В решті вимог позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом встановлених строків, не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи за веб-адресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет: http://court.gov.ua/fair/sud2117.

Повний текст рішення виготовлено 06 березня 2020 року.

Суддя Г.М.Чирський

Суддя Г. М. Чирський