Справа № 541/1860/19
Провадження № 2/541/81/2020
У Х В А Л А

21 вересня 2020 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

судді Городівського О.А.

за участю секретаря судового засідання - Ніколаєнко М.В.,

представника позивачів адвоката Борзовець О.В.

розглянувши у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Ярмаківської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання державного акту про право колективної власності на землю таким, що втратив чинність та його скасування та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області переглянути заяви позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ,

в с т а н о в и в:

16.08.2019 позивачі звернули до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. У резолютивній частині позовної заяви викладено прохання постановити рішення, яким визнати нечинним та скасувати державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ № 2 від 21.12.1993 для виробництва сільськогосподарської продукції розташовану в межах згідно з планом на території Ярмаківської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

Позовна заява обґрунтована тим, що 12.06.2019 року, позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Ярмарківської сільської ради Миргородського району Полтавської області відповідно до графічних матеріалів.

21.06.2019 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило у задоволенні вищевказаного клопотання. Підставою відмови стало те, що згідно інформації відділу у Миргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вищезазначені земельні ділянки відносяться до земель колективної власності, що належить кооперативу садоводів любителів «Зірочка», згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 2 від 21.12.1993 року.

Позивачі вважають, що перепоною в отримані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2.0 га на території Ярмарківської сільської ради Миргородського району Полтавської області є формальне існування державного акту на право колективної власності на землю. У позові зазначено, що у даному випадку охоронюваний законом інтерес позивачів полягає у реалізації їх прав на отримання у приватну власність земельної ділянки.

Також позивачі в обґрунтування позивних вимог посилались на статтю 30 Земельного кодексу України, якою передбачено, що при ліквідації сільськогосподарських підприємств несільськогосподарські угіддя, що перебували у їх власності, розподіляються відповідно до установчих документів цих підприємств або за згодою власників земельних часток (паїв).

У разі недосягнення згоди це питання вирішується в судовому порядку. Земельні ділянки державної і комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність чи користування відповідно до цього Кодексу.

Посилаючись на декілька інших положень різних нормативних актів позивачі вказують, що Кооператив садоводів любителів «Зірочка» припинив своє існування, а тому припинило існування і його право власності на земельну ділянку і, як наслідок, існування державного акт є формальною перешкодою для набуття ними права власності на вказані землі.

Скориставшись своїм правом, представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, подав відзив на позовну заяву. У відзиві вказано, що позовні вимоги є необґрунтованими, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник підтвердив, що 21.06.2019 року до Головного управління від Позивачів надійшли клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Ярмаківської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

За результатами розгляду вищевказаного клопотання Головним управлінням 27.06.2019 року надано відповідь, про те, що згідно інформації відділу у Миргородському районі Головного управління Дерожгеокадастру у Полтавській області земельні ділянки, які бажають отримати Позивачі у власність, знаходяться в межах земельної ділянки, яка перебуває у власності Кооперативу садоводів любителів Зірочка, згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 2 від 21.12.1993 року.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діє відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, та реалізує покладені на нього повноваження згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, які знаходяться за межами населених пунктів.

Частиною п`ятою статті 116 Кодексу визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Право колективної власності на землю посвідчувалось державними актами на право колективної власності за формою, затвердженою Постановою Верховної Ради України від 13.03.1992 № 2201-XII.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Цивільного кодексу України, орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування здійснюють захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діє відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, та реалізує покладені на нього повноваження згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, які знаходяться за межами населених пунктів.

Рішення щодо надання земельних ділянок у власність або користування, приймаються органами виконавчої влади видаються у відповідності та на підставах згідно вимог чинного законодавства, зокрема ст. 116,118,121 Земельного кодексу України.

З положень частини 5 статті 116 Земельного кодексу України випливає, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області розпоряджається тільки вільними землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

За інформацією наданою відділом Держгеокадастру у Миргородському районі, відповідно до Державного акту на право колективної власності до земель колективної власності спірний Державний акт є чинним.

Також представник відповідача вказує, що зазначення відповідачем у даній справі Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області є пред`явлення позовну до неналежного відповідача, що є самостійною підставою для відмови у його задоволенні.

20.05.2020 до суду надійшли заяви адвоката Жаги Е.Г. подані в інтересах громадян ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_6 . У заявах вказано, що вищевказані особи являються членами Кооперативу садоводів любителів «Зірочка» і так як рішення по даній справі безпосередньо впливає на їх права просили суд залучити їх до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору. До заяви додано копію державного акту та список осіб членів кооперативу «Зірочка» при в/ч НОМЕР_1 м. Миргород.

Ухвалою суду від 20.07.2020 заяви ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_6 задоволено та залучена вказаних громадян у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

В судовому засіданні 20.07.2020 представник позивачів подав до суду уточнену позовну заяву, в якій доповнив позовні вимоги вимогою про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області переглянути із урахуванням висновків суду заяви позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га. Також в уточненій позовній заяві Ярмаківську сільську раду Миргородського району зазначено у якості співвідповідача.

Ухвалою суду від 20.07.2002 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву та змінено процесуальний статус Ярмаківської сільської ради Миргородського району Полтавської області з третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на співвідповідача.

За нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.1, 7 ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 КАС України адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Аналіз змісту ст. 19 ЦПК України та ст. 19 КАС України у сукупності дає підстави для висновку, що під час вирішення питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі не достатньо застосування виключно формального критерію визначення суб`єктивного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер спірних правовідносин.

Саме такі висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду України від 30 січня 2019 року у справі № 755/10947/17, від 16 травня 2018 року у справі № 337/2535/2017, від 22 серпня 2018 року у справі № 753/4348/17.

Зі змісту уточненої позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у якій викладено прохання про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області переглянути заяви позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства суд вбачає, що предметом даної позовної вимоги є публічно-правовий спір який належить до юрисдикції адміністративних судів.

До такого переконання суд приходить на підставі того, що дана вимога стосується реалізація відповідачем, який являється суб`єктом владних повноважень, публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства та наданні адміністративних послуг та не стосується порушення або загрозою порушення приватного права чи інтересу відповідачів.

Керуючись ст.255 ЦПК України, суд -

постановив :

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо зобов`язання відповідача переглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Ярмаківської сільської ради Миргородського району Полтавської області відповідно до графічних матеріалів від 14.06.2019 року.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду області шляхом подачі апеляційної скарги через Миргородський міськрайонний суду протягом 15 днів з моменту виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали буде виготовлено 28.09.2020

Суддя: О. А. Городівський