Провадження №2/242/928/20
Справа №242/1888/20
РІШЕННЯ

Іменем України

06 жовтня 2020 року Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Капітонова В.І., секретар судового засідання Нарижна О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Селидівського міського суду Донецької області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівської міської ради, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень місцевого самоврядування,

За участю представника позивача ОСОБА_4 , представника відповідача ОСОБА_5 , представника третьої особи Зінченко Б.Б., -

встановив:

Позивач 04.05.2020 року звернувся до суду із позовом про визнання незаконним та скасування рішень місцевого самоврядування. В обґрунтування позову зазначив, що рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1473 було надано дозвіл на установку групи тимчасових споруд в м.Селидове біля міського ринку фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 та зобов`язано його у 10-ти денний строк укласти договір особистого строкового сервітуту строком на 2 роки 11 місяців з оплатою у розмірі 2483,85 грн. щомісяця та після установки групи тимчасових споруд подати до виконкому міської ради заяву за визначеною формою.

Крім того, рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1474 було надано дозвіл на установку групи тимчасових споруд в м.Селидове біля міського ринку фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 та зобов`язано його в 10-ти денний строк укласти договір особистого строкового сервітуту строком на 2 роки 11 місяців з оплатою у розмірі 2483,85 грн. щомісяця та після установки групи тимчасових споруд подати до виконкому міської ради заяву за визначеною формою.

За наявною у позивача інформацію земельні ділянки зазначеним особам у власність чи користування не надавалася. Позивач є власником земельної ділянки площею 0,1226 га кадастровий номер :03:010:0045 за адресою: АДРЕСА_1 .

Посилаючись на те, що його ділянка межує з тими ділянками, на яких за значеними рішеннями було надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 і ФОП ОСОБА_2 для розміщення тимчасових споруд, позивач вважає, що порушується його право на отримання земельних ділянок у користування для провадження своєї підприємницької діяльності.

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1473 про надання дозволу на установку групи тимчасових споруд в м.Селидове біля міського ринку фізичній особі підприємцю ОСОБА_6 , визнати незаконним та скасувати рішення Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1474 про надання дозволу на установку групи тимчасових споруд в м.Селидове біля міського ринку фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 13 липня 2020 року відкрито провадженні у справі. Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, просила відмовити у задоволенні позову.

Треті особи ОСОБА_3 і ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_7 у судовому засіданні заперечував проти вимог позивача, просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На підставі договору дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Селидівського міського нотаріального округу Донецької області 24.04.2019 року, ОСОБА_1 належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1226 га, кадастровий номер: :03:010:0045. Дану обставину також підтверджує витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованого 25.04.2019 року.

Рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1473 надано дозвіл фізичні особі підприємцю ОСОБА_6 на установку групи тимчасових споруд (торгівельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку. Зобов`язано ОСОБА_6 у 10-ти денний строк укласти договір особистого строкового сервітуту строком на 2 роки 11 місяців з оплатою у розмірі 2483,85 грн щомісячно. Після установки групи тимчасових споруд (торговельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку подати до виконкому міської ради заяву за визначеною формою.

Рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1474 надано дозвіл фізичні особі підприємцю ОСОБА_2 на установку групи тимчасових споруд (торгівельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку. Зобов`язано ОСОБА_2 у 10-ти денний строк укласти договір особистого строкового сервітуту строком на 2 роки 11 місяців з оплатою у розмірі 2483,85 грн щомісячно. Після установки групи тимчасових споруд (торговельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку подати до виконкому міської ради заяву за визначеною формою.

З листа Селидівської міської ради від 15.10.2019 року за №02-16/4-1372 вбачається, що з фізичним особам-підприємцям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельні ділянки у м.Селидове біля міського ринку у власність чи користування не надавалися.

Відповідно до статті 80 ЗК суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти комунальної власності, незалежно від місця їх розташування (частини 1, 2 статті 83 ЗК).

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом статей 123, 124 ЗК надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, а також передача таких земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Разом із тим відповідно до частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

За змістом цього порядку замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2.); підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС, який оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункти 2.1., 2.7); паспорт прив`язки ТС це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТП на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою території (пункт 1.4), типова форма якого поряд з іншими документами затверджено додатком 1 до Порядку, який містить, зокрема, форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування.

Отже, цей Порядок визначає механізм розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності, реалізація якого передбачає наявність документів на землекористування, та не містить жодних положень щодо правових підстав набуття суб`єктами господарювання прав на земельні ділянки у зв`язку з розміщенням ТС.

Також, статтею 123 ЗК України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Крім того, статтею 124 ЗУ України передбачено порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Отже, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Також, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно із ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 та 3 ст. 134 ЗК України визначено випадки у яких продаж земельних ділянок на конкурсних засадах не проводиться.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно із ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Слід зазначити, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. (ст. 12 ЦПК України)

З наданих суду документів вбачається, що рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1473 та рішенням Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1474 надано дозвіл фізичним особам підприємцям ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на установку групи тимчасових споруд (торгівельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку.

Позивач є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1226 га, кадастровий номер: :03:010:0045.

Проте, надані позивачем докази не свідчать, що фізичним особам підприємцям ОСОБА_3 та ОСОБА_2 надано дозвіл на установку групи тимчасових споруд (торгівельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове на земельних ділянках, які межують із земельною ділянкою позивача.

Рішеннями Селидівської міської ради від 25.09.2019 року №7/48-1473 та від 25.09.2019 року №7/48-1474 зобов`язано ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у 10-ти денний строк укласти договір особистого строкового сервітуту строком на 2 роки 11 місяців з оплатою у розмірі 2483,85 грн щомісячно. Після установки групи тимчасових споруд (торговельних павільйонів) для провадження підприємницької діяльності в м.Селидове, біля міського ринку зобов`язано подати до виконкому міської ради заяву за визначеною формою.

У матеріалах справи відсутні договори особистого строкового сервітуту, укладені між Селидівської міської ради та ОСОБА_6 і ОСОБА_2 .

Отже, у суду відсутні докази передання земельних ділянок, що перебуває у комунальній власності, у користування ОСОБА_6 і ОСОБА_2 для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Також, у суду відсутні відомості щодо умов передання земельних ділянок, що перебуває у комунальній власності, у користування ОСОБА_6 і ОСОБА_2 .

Слід також зазначити, що рішення про надання дозволу на установку групи тимчасових споруд в м. Селидове не породжує право користування земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності.

Крім того, у судовому засіданні представник позивача не заперечувала той факт, що до теперішнього часу ОСОБА_1 із заявами, пов`язаними із виділенням у користування йому земельних ділянок, до Селидівської міської ради не звертався.

За приписами процесуального законодавства позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу. Тобто, учасники справи - це суб`єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів, і на яких поширюється законна сила судового рішення. Позивачем є особа, яка має право вимоги, а відповідачем - особа, яка повинна виконати зобов`язання.

За таких обставин, позивачем не доведено порушення, невизнання та/або оспорення його прав відповідачем, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У відповідності вимог ст. 141 ЦПК України судові витрати по справі не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 12,13,81,259,258,263-265 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Селидівської міської ради, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень місцевого самоврядування - відмовити.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після її функціонування, безпосередньо до Донецького апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 12.10.2020 року.

Суддя В.І.Капітонов