Справа № 595/646/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.10.2020

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучач справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацької районної державної адміністрації, третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача Бариська сільська рада Бучацького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування окремих положень розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Бучацької районної державної адміністрації, третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача Бариська сільська рада Бучацького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування окремих положень розпорядження. Свої вимоги мотивує тим, що селянська спілка «Промінь» перереєстрована у ПАП «Промінь», мала належним чином оформлений Державний акт на право колективної власності на землю серії ТР № 28, виданий Бариською сільською радою народних депутатів та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1, він є чинний, ніким не скасований, а тому розпорядження голови Бучацької районної державної адміністрації, в частині переведення земель, загальною площею 458,0 га, які перебували у власності та користуванні селянської спілки «Промінь» до земель запасу Бариської сільської ради, є протиправним.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що головою Бучацької районної державної адміністрації було прийнято Розпорядження № 480 від 19 листопада 2004 року «Про переведення земель колективних сільськогосподарських підприємств та не витребуваних земельних часток (паїв) до земель запасу». Даним розпорядженням землі, які перебували у власності та користуванні селянської спілки «Промінь» переведено до земель запасу Бариської сільської ради, на території якої вони розташовані. Вважає вказане розпорядження, в частині переведення земель, загальною площею 458,0 га, які перебували у власності та користуванні селянської спілки «Промінь» до земель запасу Бариської сільської ради протиправним.

Згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії ТР №28, виданого Бариською сільською радою народних депутатів 17.02.1997 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1, на підставі рішення Бариської сільської ради народних депутатів від 14.04.1997 року, селянській спілці «Промінь», Бучацького району, Тернопільської області передано у колективну власність 2013,8 га землі сільськогосподарського призначення. Паювання переданих у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам земель здійснювалось на підставі Указу Президента України від 10 листопада 1994 року «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» і Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям» від 08 серпня 1995 року. Підстави припинення права власності (користування) на земельну ділянку визначені у ст.ст. 27, 28 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990), ст.ст. 140, 141 Земельного кодексу України (в редакції від 04.06.2004р). Перелік цих підстав є вичерпним. Селянська спілка «Промінь», перереєстрована у ПАП «Промінь» мала належним чином оформлений Державний акт на право колективної власності на землю серії ТР №28, виданий Бариською сільською радою , який є чинним, ніким не скасованим. Крім того, зазначив, що згідно до ЗУ «Про землеустрій» при вилученні земельних ділянок обов`язковим є розроблення проекту землеустрою. За приписами ч.1 ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, згідно поданого відзиву позов заперечує, зазначає, що згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії ТР №28, виданого Бариською сільською радою народних депутатів 17.02.1997 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1, на підставі рішення Бариської сільської ради народних депутатів від 14.04.1997року, селянській спілці «Промінь», Бучацького району, Тернопільської області передано у колективну власність 2013,8 га землі сільськогосподарського призначення. Відповідно до ст.1 Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» № 1529/99 від 03.12.1999 року селянська спілка «Промінь» с.Бариш Бучацького району Тернопільської області, була реформована в приватне агропромислове підприємство «Промінь», у зв`язку з чим до Статуту приватного агропромислового підприємства «Промінь», 19 березня 2001 року, були внесені доповнення, зареєстровані управлінням економіки Бучацької райдержадміністрації, 19.03.2001 року за №1-0049, відповідно до яких приватне агропромислове підприємство «Промінь» є правонаступником селянської спілки «Промінь».

Відповідно до інформації наявної у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого за запитом № від 17.03.2020 року юридичну особу: Приватне агропромислове підприємство «Промінь»; ідентифікаційний код: 30812017; місцезнаходження: вулиця Зелена 70, село Бариш, Бучацький район, Тернопільська область, 48424) до Єдиного державного реєстру 21.03.2000 включено відомості про юридичну особу. Згідно відомостей, отриманих в порядку взаємного обміну інформацією з відомчих реєстрів органів статистики, Міндоходів, Пенсійного фонду України, вказана юридична особа перебуває на обліку: 22.03.2000, Головне управління регіональної статистики, 21680000; 23.03.2000, 55, Головне управління ДПС у Тернопільській області, Теребовлянське управління, Бучацька ДПІ(Бучацький район), 43142763 (дані про взяття на облік як платника податків); 30.06.2002, 19030419, Головне управління ДПС у Тернопільській області, Теребовлянське управління, Бучацька ДПІ (Бучацький район), 43142763 (дані про взяття на облік як платника єдиного внеску). Дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: 03780754, селянська спілка «Промінь», 48424, с. Бариш, Бучацький район, Тернопільська область, Україна.

Про дану обставину Бучацькій районній державній адміністрації не було відомо на момент прийняття оскаржуваного розпорядження. Вважає, що Бучацька районна державна адміністрація, при прийнятті розпорядження № 480 від 19.11.2004 року «Про переведення земель колективних сільськогосподарських підприємств та не витребуваних земельних часток (паїв) до земель запасу» діяла в межах та спосіб передбачений законодавством. Крім того, зазначає, що при припиненні підприємства відповідна державна реєстрація державного акта на право колективної форми власності на землю не скасована та на теперішній час відсутній законодавчий механізм передачі земель колективної форми власності до державної, вирішення питання щодо припинення права колективної власності Селянської спілки «Промінь» можливо лише у судовому порядку. Таким чином, перебування земельної ділянки у колективній власності та відсутність правового механізму повернення земельної ділянки до державної форми власності, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та дату розгляду справи.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

Згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ТР № 28, виданого Бариською сільською радою народних депутатів та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1, селянській спілці «Промінь» передано у колективну власність 2013,8 гектарів землі.

Розпорядженням голови Районної державної адміністрації № 480 від 19.11.2004 року «Про переведення земель колективних сільськогосподарських підприємств та не витребуваних земельних часток (паїв) до земель запасу», переведено до земель запасу Бариської сільської ради земельну ділянку розміром 458,0 га, яка належала селянській спілці «Промінь».

Згідно доповнення до статуту ПАП «Промінь» від 12.03.2000 року вбачається, що ПАП «Промінь» є правонаступником селянської спілки «Промінь».

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 17.03.2020 року вбачається, що засновником ПАП «Промінь», яке розташоване за адресою АДРЕСА_1 , є ОСОБА_1 .

Згідно договору купівлі-продажу корпоративних прав ПАП «Промінь» від 10.03.2020 року та Акту приймання-передачі корпоративних прав ПАП «Промінь» від 10.03.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 прийняв у власність корпоративні права ПАП «Промінь», які відповідають 100 % статутного капіталу Підприємства, та сплатив за них обговорену грошову суму.

Підприємство діє на підставі статуту ПАП «Промінь», нова редакція, який затверджений рішенням засновника ОСОБА_1 від 10.03.2020 року № 03/03/20/1.

При вирішенні даного спору суд враховує вимоги законодавства чинного на час виникнення та існування спірних правовідносин.

Статтею 3 ЗК України, у редакції 1990 року чинного на час передачі у власність земельної ділянки, передбачено, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст. 10 ЗУ «Про колективне сільськогосподарське підприємство» земля може належати підприємству на праві колективної власності, а також може бути надана у постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право підприємства на земельну ділянку або її частину може бути припинено в порядку і на підставах, встановлених Земельним кодексом України, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Згідно ст.23 ЗК України, у редакції 1990 року, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акту додається список цих громадян.

Форми державних актів затверджувалися Верховною Радою України (ч. 2 ст. 17, ст. 23 ЗК України 1990 року, п. п. 1.1., 1.2 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного

користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15 квітня 1993 року № 28) (далі - Інструкція).

Складання державних актів, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, пов`язане з обов`язковою розробкою та затвердженням технічної документації (ст. ст. 99-102 ЗК України 1990 року, п. п. 1.9, 1.10 Інструкції).

Зі змісту вищевказаних положень закону слідує, що передача у власність земельної ділянки оформлялася рішенням сільської, селищної чи міської ради народних депутатів, на території якої була розташована ділянка, на підставі якого, після розроблення та затвердження технічної документації, видавався правовстановлюючий документ - державний акт на право приватної власності на землю.

Як вбачається із матеріалів справи селянській спілці «Промінь» Бучацького району, Тернопільської області передано у колективну власність 2013,8 га землі сільськогосподарського використання, що підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії ТР №28, виданого Бариською сільською радою народних депутатів 17.02.1997 року та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1, на підставі рішення Бариської сільської ради народних депутатів від 14.04.1997р.

Відповідно до ст.28 ЗК України, у редакції 1990 року, право колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину припиняється у разі добровільної відмови від земельної ділянки; відчуження (продажу) земельної ділянки Раді народних депутатів; викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб; припинення у випадках, передбачених пунктами 4, 6-8 статті 27 цього Кодексу. Право власності на землю може бути також припинено у випадках, зазначених у статті 114 цього Кодексу. Припинення права власності на земельну ділянку у випадках, передбачених пунктами 1-3 частини першої цієї статті, провадиться за рішенням відповідної Ради народних депутатів. В разі незгоди власника земельної ділянки у випадку, передбаченому пунктом 3, а також при вилученні земельної ділянки відповідно до пункту 4 частини першої цієї статті, припинення права власності на землю провадиться в судовому порядку.

Відповідно до п 7 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно Закону України «Про Державний земельний кадастр» (чинний з 01.01.2013) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, і котрі видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними (п 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону).

Положення п 6 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди визнано неконституційним за рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005.

Згідно ст.20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Відповідно до ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Згідно ч 4 ст. 34 Закону України «Про підприємства в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) передбачала, що підприємство вважається реорганізованим або ліквідованим з моменту виключення його з державного реєстру України.

Відповідно до ст.1 Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» № 1529/99 від 03.12.1999 року селянська спілка «Промінь» села Бариш Бучацького району Тернопільської області, була реформована в приватне агропромислове підприємство «Промінь», у зв`язку з чим до статуту приватного агропромислового підприємства «Промінь», 19 березня 2001 року, були внесені доповнення, зареєстровані управлінням економіки Бучацької райдержадміністрації, 19.03.2001 року за №1- 0049, відповідно до яких приватне агропромислове підприємство «Промінь» є правонаступником селянської спілки «Промінь».

Згідно договору купівлі-продажу корпоративних прав ПАП «Промінь» від 10.03.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 прийняв у власність корпоративні права ПАП «Промінь», які відповідають 100 % статутного капіталу Підприємства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. ч. 1, 9, 10 ст. 59 чинного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом, тобто в судовому порядку. Це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним (або виконавчим органом ради) правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Проте згідно ст.74 цього Закону органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, а тому не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення (рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року).

Як вбачається із відзиву на позовну заяву відповідач зазначає, щовраховуючи те, що при припиненні підприємства відповідна державна реєстрація державного акта на право колективної форми власності на землю не скасована та на теперішній час відсутній законодавчий механізм передачі земель колективної форми власності до державної, вирішення питання щодо припинення права колективної власності Селянської спілки «Промінь» можливо лише у судовому порядку. Таким чином, перебування земельної ділянки у колективній власності та відсутність правового механізму повернення земельної ділянки до державної форми власності, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Згідно з ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні знайшли своє підтвердження обставини на які посилався позивач у позові, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.19,144 Конституції України, ст.ст.12,13,81,83,263-265,268 ЦПК України, ст.ст.3,23,28,30,140 ЗК України (в редакції від 18.12.1990 року), Законом України «Про колективне сільськогосподарське підприємство», Законом України «Про підприємства в Україні» від 27.03.1991 року, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацької районної державної адміністрації третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача Бариська сільська рада Бучацького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування окремих положень розпорядження - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Бучацької районної державної адміністрації № 480 від 19 листопада 2004 року «Про переведення земель колективних сільськогосподарських підприємств та не витребуваних земельних часток (паїв) до земель запасу», в частині переведення земель, загальною площею 458,0 га, які перебували у власності та користуванні Селянської спілки «Промінь» (код ОКПО 03780754) до земель запасу Бариської сільської ради ( згідно з додатком №1 ).

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду безпосередньо, або через Бучацький районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Р. О. Содомора