Справа № 527/2337/19
провадження 2/527/188/20
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

29 вересня 2020 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря

судових засідань - Волик Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН-АГРО», Приватне підприємство «ІМАКО» про визнання неправомірними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2019 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними та скасування рішень.

В обґрунтування позову, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 02.03.2020 року, позивач зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 року, 26.09.2019 року рішенням Глобинської міської ради № 1318 йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065.

В той же час, цього ж дня, 26.09.2019 року, Глобинською міською радою було прийнято ряд рішень, а саме: № 1265 «Про затвердження переліку вільних земельних ділянок, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах окремими лотами»; № 1266 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 15,200 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :00:005:0065, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; № 1267 «Про визначення виконавця земельних торгів щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; № 1409 від 26 вересня 2019 року «Про розгляд звернення ТОВ «Лан-Агро» щодо продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди земельної ділянки площею 15,2000 га, кадастровий номер :00:005:0065, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області».

Прийняття вказаних рішень відбулося з грубим порушенням чинного законодавства України, оскільки Глобинська міська рада Полтавської області не оприлюднила проекти оскаржуваних рішень, протокол засідання сесії, порядок денний сесії від 26.09.2019 року у встановлений законом строк.

Вищевказані порушення та прийняті оскаржувані рішення мали на меті лише одне створити йому штучні перепони та унеможливити реалізацію його права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, оскільки провівши продаж земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065 на земельних торгах у формі аукціону, відповідач тим самим позбавить його можливості реалізувати своє право на безоплатне отримання у власність ділянки по рішенню Глобинської міської ради № 1318, яким йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд, визнати протиправними та скасувати рішення Глобинської міської ради від 26.09.2019 року:

-№ 1265 «Про затвердження переліку вільних земельних ділянок, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах окремими лотами»;

-№ 1266 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 15,200 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :00:005:0065, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»;

-№ 1267 «Про визначення виконавця земельних торгів щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»;

-№ 1409 «Про розгляд звернення ТОВ «Лан-Агро» щодо продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди земельної ділянки площею 15,2000 га, кадастровий номер :00:005:0065, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області».

31 січня 2020 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд, відмовити позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що Глобинська міська рада в межах своїх повноважень, згідно процедури визначеної Земельним кодексом України, при відсутності вищезазначених законних підстав у відмові в задоволенні заяви ТОВ «Лан-Агро» та ПП «ІМАКО», включила земельну ділянку площею 15,2000 га, кадастровий номер: :00:005:0065 до переліку земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами та визначено її такою, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону, виконавцем торгів визначено Приватне підприємство «ІМАКО». Твердження позивача про те, що Глобинською міською радою були прийняті оскаржувані рішення з метою створення штучних перепон в реалізації його права на безоплатне отримання земельної ділянки шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства є надуманим, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності, оскільки на виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду, 26 вересня 2019 року Глобинською міською радою було прийнято рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Глобинського району, Полтавської області, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:005:0065. При винесенні рішення по даній справі, як судом першої інстанції так і судом апеляційної інстанції, було враховано та роз`яснено позивачу, той факт, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування. Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

У судове засідання позивача не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив розгляд справи проводити у його відсутність, позовні вимоги підтримував.

Представник відповідача подав до суду заяву, у якій просив розгляд справи проводити у його відсутність, проти позовних вимог заперечував.

Згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представники третіх осіб в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про місце та час проведення судового розгляду.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України,якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника), без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно оцінивши надані докази та давши їм належну оцінку, суд встановив наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року, яке залишене без змін Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року, зокрема зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, місце розташування на території Глобинської міської ради, Глобинського району, Полтавської області, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:005:0065 (т. 1 а.с.10-16).

Постановою Верховного суду від 23 січня 2020 року, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року залишено без змін (т. 1 а.с.241-245).

Рішенням Глобинської міської ради № 1318 від 26.09.2019 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065 (т.1 а.с. 18).

26.09.2019 року Глобинською міською радою було прийнято рішення № 1265 «Про затвердження переліку вільних земельних ділянок, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах окремими лотами» (т.1 а.с.19, 181).

26.09.2019 року Глобинською міською радою було прийнято рішення № 1266 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 15,200 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :00:005:0065, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області» (т.1 а.с.210).

26.09.2019 року Глобинською міською радою було прийнято рішення № 1267 «Про визначення виконавця земельних торгів щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області» (т.1 а.с.20,182).

26.09.2019 року Глобинською міською радою було прийнято рішення № 1409 «Про розгляд звернення ТОВ «Лан-Агро» щодо продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди земельної ділянки площею 15,2000 га, кадастровий номер :00:005:0065, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області» (т.1 а.с. 21,186).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Як встановлено судом, рішенням Глобинської міської ради № 1318 від 26.09.2019 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065, разом з тим, рішення про передачу у власність вказаної земельної ділянки Глобинською міською радою не приймалося, тому відсутні визначені ч.3 ст. 134 Земельного кодексу України підстави, які встановлюють випадки не проведення земельних торгів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підстав для визнання протиправними та скасування рішень Глобинської міської ради, які прийняті у відповідності до вимог глави 21 Земельного кодексу України відсутні, оскільки передача у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0065 не відбулася.

Однією з підстав для визнання протиправними та скасування рішень Глобинської міської ради позивач зазначає, не оприлюднення останньою проектів оскаржуваних рішень, протоколу засідання сесії, порядку денного сесії від 26.09.2019 року у встановлений законом строк (т.1 а.с.22-47).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Об`єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Для розкриття цих категорій необхідно звернути увагу на Рішення Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (справа N 1-10/2004). Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

З урахуванням наведених вище міркувань Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач не довів, який саме чином не оприлюднення Глобинською міською радою проектів оскаржуваних рішень, протоколу засідання сесії, порядку денного сесії від 26.09.2019 року у встановлений законом строк,

порушують особисто його права, свободи чи інтересів, суд дійшов до висновку, що підстави для задоволення позову з цих підстав також відсутні.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 12,13, 76-81, 259, 263-265, 430 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН-АГРО», Приватне підприємство «ІМАКО» про визнання неправомірними та скасування рішень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Глобинська міська рада (39000, Полтавська обл., м. Глобине, вул. Центральна, буд. 285, ).

Треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН-АГРО» (39025, Полтавська обл., Глобинський р-н., с. Жуки, вул. Центральна, буд. 4, ), Приватне підприємство «ІМАКО» (36003, м. Полтава, вул. Червоноармійська, буд.3, ).

Повний текст рішення складено 06.10.2020 року.

Суддя А. О. Олефір