Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" жовтня 2020 р. Справа № 608/535/20

Номер провадження2/608/285/2020

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Запорожець Л. М.

за участю секретаря с/з Фаштиковської М.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ніколайченко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 в місті Чорткові справу за позовом ОСОБА_2 до Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання недійсним та скасування рішення Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року № 627, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання недійсним та скасування рішення Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року № 627 посилаючись на те, що рішенням 9-ї сесії 23-го скликання Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 грудня 1999 року №31 "Про передачу безкоштовно у приватну власність земельних ділянок», додаток №1 йому, ОСОБА_2 , було передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки під забудову - 0,05 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,60 га, які знаходяться в с. Шманьківці Чортківського району Тернопільської області.

На підставі вказаного рішення, з метою оформлення права власності на вказану земельну ділянку, він замовив виготовлення технічної Документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 від 20.12.2019 року, земельна ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :02:001:1086, площею 0,0715 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 27.09.2013 року.

Рішенням 42-ї сесії 7-го скликання Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року №627 "Про відмову ОСОБА_2 у наданні у приватну власність земельну ділянку у за кадастровим номером :02:001:1086", п.1. йому відмовлено у наданні у приватну власність земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:1086 на підставі Постанови Верховного суду від 14.11.2019 року справа №608/270/14-а, адміністративне провадження №К/9901/7455/18.

Ознайомившись з рішенням сесії, вважає його незаконним, оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Посилається на пункт «б» частини першої статті 12 ЗК України, ч. 1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, ч. 1 ст.122, ч. 1-4 ст.116, ч. 1 ст. 118 ЗК України.

Вважає, що спірне рішення відповідача від 29 листопада 2019 року №627 не містить жодної передбаченої ч.17 ст.186 ЗК України підстави відмовити йому у наданні в приватну власність земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:1086, а тому вказане рішення є незаконним.

Представник позивача ОСОБА_1 позов підтримує, просить задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача Ніколайченко Н.М. при винесенні рішення покладається на суд.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

Рішенням 9-ї сесії 23-го скликання Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 грудня 1999 року №31 "Про передачу безкоштовно у приватну власність земельних ділянок», додаток №1 позивачу - ОСОБА_2 , було передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки під забудову - 0,05 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,60 га, які знаходяться в с. Шманьківці Чортківського району Тернопільської області.

На підставі вказаного рішення, з метою оформлення права власності на вказану земельну ділянку, позивач замовив виготовлення технічної Документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 від 20.12.2019 року, земельна ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :02:001:1086, площею 0,0715 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 27.09.2013 року.

Рішенням 42-ї сесії 7-го скликання Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року №627 "Про відмову ОСОБА_2 у наданні у приватну власність земельну ділянку у за кадастровим номером :02:001:1086", п.1. позивачу відмовлено у наданні у приватну власність земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:1086 на підставі Постанови Верховного суду від 14.11.2019 року справа №608/270/14-а, адміністративне провадження №К/9901/7455/18.

Суд вважає, що спірне рішення відповідача від 29 листопада 2019 року №627 не містить жодної, передбаченої вимогами ч.17 ст.186 ЗК України правової підстави відмови у наданні позивачу у приватну власність земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:1086, а тому вказане рішення є незаконним.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною ч. 1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях.

Згідно ч. 1 ст.122 цього ж кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.І-4 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 1 статті 118 цього кодексу встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно абз.2 ч. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, установлено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", с підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Частиною 9 статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі: зокрема, у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку.

Згідно ч. 3-4 ст.79-1 ЗК України, сформовані земельні ділянки підлягають державній

реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч. 14-17 ст.186 Земельного кодексу України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності; власником земельної ділянки, у разі якщо земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Згідно постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №608/270/14-а вбачається, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 подали позов до Шманьківської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області, відділу Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів у виготовленні та видачі правовстановлюючих документів про право власності на земельні ділянки, які розташовані в с. Шманьківчики Чортківського району; зобов`язання відповідачів виготовити та видати позивачам правовстановлюючі документи про право власності на земельні ділянки: під забудовою - площею 0,10 га, для ведення особистого селянського господарства площею 0,30 га, що розташовані по АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства площею 0,33 га - поле "Святий Ян", що розташована на території Шманьківської сільської ради Чортківського району; зобов`язання відділ Держземагенства України у Чортківському районі скасувати реєстрацію земельної ділянки за ОСОБА_2 , що розташована в АДРЕСА_1 ; зобов`язання відповідачів виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1 , затвердити її та провести її реєстрацію без згоди суміжного землекористувача ОСОБА_2 .

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 18 березня 2014 року визнано протиправними бездіяльність відповідачів: Шманьківської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області, відділу Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області у виготовленні та видачі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 правовстановлюючих документів про право власності на земельні ділянки, які розташовані в с. Шманьківці Чортиківського району Тернопільської області. Зобов`язано відповідачів Шманьківську сільську Раду Чортківського району Тернопільської області, відділ Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області виготовити та видати ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 правовстановлюючі документи про право власності на земельні ділянки: під забудовою - площею 0,10 га, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, що розташовані по АДРЕСА_1 та для ведення ОСГ, площею 0,33 га поле Святий Ян, що розташована на території Шманьківської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області. Зобов`язано відділ Держземагенства в Чортківському районі Тернопільської області скасувати реєстрацію земельної ділянки за ОСОБА_2 , що розташована в АДРЕСА_1 , яка межує із земельною ділянкою позивачів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та яка проведена відповідачем. Зобов`язано відповідачів: Шманьківську сільську Раду Чортківського району Тернопільської області та відділ Держземагенства в Чортківському районі Тернопільської області виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості ) - на земельну ділянку площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1 , затвердити її та провести її реєстрацію без згоди суміжного землекористувача ОСОБА_2 .

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року провадження у справі в частині вимог ОСОБА_4 закрито у зв`язку із смертю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 18 березня 2014 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.11.2019 за результатами перегляду постанови Львівського апеляційного адміністративного суду, прийшов до висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватися судами за правилами ЩІК України, а тому постанову Чортківського районного суду від 18 березня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року скасував, а провадження у справі № 608/270/14-а закрив та роз`яснив позивачеві, що справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, Верховний Суд не скасував реєстрацію земельної ділянки за ОСОБА_2 , що розташована в АДРЕСА_1 , а тому Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.11.2019 року не є правовою підставою для відмови у наданні позивачу земельної ділянки у власність, таким чином рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.

За статтею 152 Земельного кодексу, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ст.155 ЗК кодексу, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, в даній справі способом захисту права на землю є передбачений вимогами ст.152 ЗК України порядок визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідно до абз.4 пункту 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов`язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка, відповідно до вимог ч.1 ст.9 Конституції України, ратифікована Законом від 17.07.1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 Конвенції» і є частиною національного законодавства України, встановлено, що кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обовязків... має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Стаття 1 пункт 1 Першого Протоколу до Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» гарантує право на вільне володіння своїм майном, яке звичайно називається правом на власність. Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Як вбачається з судової практики Європейського суду з прав людини, останній чітко зазначає, що друге речення першого пункту дозволяє позбавлення майна лише «на умовах, передбачених законом» (рішення у справі «Україна-Тюмень» проти України» N 22603/02, п.49 від 22 листопада 2007 року). Пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами.

Виходячи зі змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

За висновком Суду в зазначеній справі «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. Оскільки ставиться питання про позбавлення особи права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, в такому випадку має місце «непропорційне» втручання у право особи на мирне володіння своїм майном, що є порушенням статті 1 Першого протоколу Конвенції».

Керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України, ст. ст. 12, 116, 118, 122, 126 Земельного Кодексу України, ч. 1 п. 34 ст. 26, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 4, 10, 12, 13, 76, 81, 141, 259, 263-265, 268, 273, 280 - 282 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання недійсним та скасування рішення Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року № 627 - задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення 42 сесії 7 скликання Шманьківської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 29 листопада 2019 року № 627 «Про відмову ОСОБА_2 у наданні у приватну власність земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:1086».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду або через Чортківський районний суд Тернопільської області.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 15 жовтня 2020 року.

Суддя /підпис/

Копія вірна

Оригінал рішення знаходиться матеріалах справи №608/535/20

Рішення набрало законної сили " " року

Суддя: Л. М. Запорожець

Копію рішення видано " " року

Секретар: