Провадження № 2/522/2443/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2020 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі Шеян І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса про надання дозволу на реєстрацію місця проживання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, в якому просить визнати незаконною оформлену листом від 11.07.2019 року № 2991 відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса у наданні згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , та надати дозвіл на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , яке включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Чоловік позивачки, ОСОБА_2 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач має необхідність та передбачене законом право зареєструвати своє місце реєстрації за місцем реєстрації чоловіка. Згідно з пп.4 п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207, для реєстрації свого місця проживання позивачка повинна надати документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї. Квартиру за адресою: АДРЕСА_1 включено до числа службових, розпорядником яких є Квартирно-експлуатаційний відділ (КЕВ) м.Одеса. Листом КЕВ м. Одеса від 11.07.2019р. № 2991 було відмовлено чоловіку позивачки ОСОБА_2 у наданні згоди на реєстрацію дружини, ОСОБА_1 , на житлову площу, займану ОСОБА_2 , та зазначено, що ОСОБА_2 не має права на реєстрацію своєї дружини ОСОБА_1 за даною адресою з підстави, що він після звільнення з військової служби незаконно не вивільнив займане ним службове житлове приміщення. Проте рішенням Комінтернівського районного суду від 31.05.2017р. у справі № 504/2940/15, яке набрало законної сили 10.04.2018р., КЕВ м.Одеса було відмовлено у позовних вимогах до ОСОБА_2 про виселення із вищевказаного службового приміщення. Оскільки чоловік позивачки має право користування житлом за адресою: АДРЕСА_1 , то дружина ОСОБА_2 , позивачка ОСОБА_1 вважає, що має право реєстрації та користування цією житловою площею свого чоловіка, та відмова КЕВ м.Одеса є незаконною. За відсутності згоди КЕВ м.Одеса на її реєстрацію, ОСОБА_1 не може реалізувати своє цивільне право реєстрації та користування житловою площею, та інші цивільні права, які від них походять (отримувати соціальні виплати, медичну допомогу за місцем проживання, та інше), що змусило звернутися до суду з метою захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 19 серпня 2019 року провадження по справі відкрито в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 10 жовтня 2019 року.

До суду від представника відповідача надійшов відзив, відповідно в задоволенні позовних вимог просили відмовити.

У підготовчому засіданні 10 жовтня 2019 року з`явився представник позивача заявлені вимоги підтримала.

Від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи, у зв`язку з зайнятістю в іншому процесі.

Протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляду справи по суті на 25 листопада 2019 року.

У судовому засіданні 25 л истопада 2019 року з`явився представник позивача заявлені вимоги підтримала та просила суд задовольнити у повному обсязі. Надала до суду клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні для з`ясування обставин.

У судове засідання 25 листопада 2019 року з`явився представник відповідача, заперечував проти задоволення позовних вимог. Проти оголошення перерви у судовому засіданні не заперечував. Оголошено перерву на 04 лютого 2020 року.

У судове засідання 04 лютого 2020 року з`явився представник позивача заявлені вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити.

У судове засідання 04 лютого 2020 року представник відповідача не з`явився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги не визнає.

Суд, ознайомившись із матеріалами справи, вислухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши надані докази, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими що підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015р. №1275 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 28-р), м.Добропілля Донецької області включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Між позивачкою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб Серія НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції 12 травня 2015 року, актовий запис 226.

У статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» міститься визначення окремих термінів, які вживаються у цьому Законі. Зокрема, реєстрацією є внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У відповідності до п.8 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207, документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України Про адміністративні послуги.

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207, ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації від 25.07.2007р. № 965/А-2007 квартиру за адресою: АДРЕСА_1 було включено до числа службових.

Розпорядженням Чорноморського селищного голови № 232/2007-СР від 21.09.2007р. особовий рахунок на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 було оформлено на ОСОБА_2 , як на службову житлову площу.

22.11.2007р. ОСОБА_2 отримав Посвідчення № 16 від 22.11.2007р. на отримання службової житлової площі.

Згідно з Довідкою (витягом з домової книги по склад сім`ї та реєстрацію), виданою Виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області № 1061 від 10.07.2019р., у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 проживають та зареєстровані: ОСОБА_2 , 1983 р.н., головний квартиронаймач, та ОСОБА_3 , 2009 р.н., син.

У відповідності до пп.4 пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207, ОСОБА_2 звернувся до КЕВ м. Одеса із заявою про надання згоди на реєстрацію його дружини ОСОБА_1 на займану ним житлову площу за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом КЕВ м. Одеса від 11.07.2019р. № 2991 у наданні згоди на реєстрацію дружини, ОСОБА_1 , на житлову площу, займану ОСОБА_2 , було відмовлено, та зазначено, що ОСОБА_2 не має права на реєстрацію своєї дружини ОСОБА_1 за даною адресою з підстави: п.19 Постанови від 03.08.2006р. № 1081 «Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями».

У відповідності до п.19 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081, військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством.
Рішенням Комінтернівського районного суду від 31.05.2017р. у справі № 504/2940/15 у задоволенні позову КЕВ м. Одеса до ОСОБА_2 про виселення із службового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 було відмовлено. Цим же рішенням суду на задоволення позову ОСОБА_2 було скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 22 вересня 2015 року, оформлене протоколом № 55, про зняття з квартирного обліку військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_2 , який перебуває на квартирному обліку з 04.07.05 році складом сім`ї дві особи: він, дружина ОСОБА_1 , забезпечений службовим житлом за адресою: АДРЕСА_1 на підставі звільнення військовослужбовця з військової служби у запас за сімейними обставинами. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса Міністерства Оборони України включити ОСОБА_2 із членами його сім`ї дві особи: він, син ОСОБА_3 , до списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням попереднього часу перебування на обліку з 04.07.05 року. Рішення Комінтернівського районного суду від 31.05.2017р. у справі № 504/2940/15 набрало законної сили 10.04.2018р.

Отже, судом встановлено право ОСОБА_2 користуватися службовим житловим приміщенням та відсутність у нього обов`язку звільнити це приміщення.

Згідно частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з ч.1 ст.33 Конституції України, ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Заявою від 04.12.2019р., ОСОБА_2 надав згоду на реєстрацію місця проживання своєї дружини ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Справжність підпису ОСОБА_2 під заявою посвідчена приватним нотаріусом Лиманського районного нотаріального округу.

Протоколом №1 від 15.01.2020р. житлової комісії Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на реєстрацію дружини ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема з тієї підстави, що оскільки квартира службова, належить Міністерству оборони України, тільки після розгляду КЕВ м.Одеса житлова комісія виконавчого комітету розглядає питання і має право надати дозвіл на реєстрацію.

Згідно з п.11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.

Таким чином, за відсутності згоди КЕВ м.Одеса, ОСОБА_1 не може реалізувати своє цивільне право реєстрації та користування житловою площею, та інші цивільні права, які від них походять (отримувати соціальні виплати, медичну допомогу за місцем проживання, та інше).

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Суд зазначає, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду. Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Оскільки іншої підстави, окрім тих, що визнані судом протиправним, відповідачем при наданні відмови у наданні згоди на реєстрацію місця проживання позивачки у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , не зазначено, суд вважає, що надання дозволу на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1-4 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом . Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

У відповідності до ч. 1-3 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Враховуючи наведене, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.19,33 Конституції України ст.ст.16,29 ЦК України, ст.ст.2,3,6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст.ст. ст.ст. 12, 13,81, 89, 223, 247, 258, 263-265, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 )до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (, місце знаходження : м. Одеса, вул. Єврейська,13) про надання дозволу на реєстрацію місця проживання - задовольнити.

Визнати незаконною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси від 11 липня 2019 року № 2911 у наданні згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у квартирі АДРЕСА_3

Надати дозвіл на реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у квартирі АДРЕСА_3 без згоди Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення суду виготовлено 17.02.2020 року.

Суддя Свячена Ю.Б.