Справа № 703/2695/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Опалинської О.П.

при секретарі Бойко Л.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представників відповідачів Петренко С.О., Гарбар Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, 3-тя особа ОСОБА_2 про поновлення строку для звернення до суду, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановив:

В провадженні Смілянського міськрайонного суду Черкаської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, 3-тя особа ОСОБА_2 про поновлення строку для звернення до суду, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні представник відповідача - виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко С.О. заявила клопотання про закриття провадження у справі в частині скасування розпорядження № 41-к від 18 лютого 2019 року «Про переведення ОСОБА_2 ».

В обґрунтування клопотання представник відповідача - виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко С.О. вказує, що 11 вересня 2018 року розпорядженням міського голови №145-к позивача було призначено виконуючим обов`язки начальника відділу капітального будівництва та управління житловим фондом управління житлово-комунального господарства за строковим трудовим договором.

В цей же день було укладено строковий трудовий договір. Відповідно до п.п. 7.1 п.7 Договору строк дії договору з 11 вересня 2018 року до заповнення вакансії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв`язку з призначенням ОСОБА_2 на посаду начальника відділу капітального будівництва та управління житловим фондом управління житлово-комунального господарства розпорядженням від 18 лютого 2019 року №42-к «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача було звільнено з роботи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст.2 Закону).

Громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування у день прийняття відповідного рішення складають присягу. Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги (ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закону).

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад (ч.І сг.15 Закону).

Таким чином, обов`язковими ознаками публічної служби є діяльність на постійній основі, складення присяги, присвоєння рангу, призначення на посаду на конкурсній основі або з кадрового резерву.

ОСОБА_2 є посадовою особою місцевого самоврядування, нею було складено присягу та присвоєно їй ранг.

Посилаючись на вказані обставини представник відповідача виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко С.О. стверджує, що позовна вимога про скасування розпорядження «Про переведення ОСОБА_3 0.1 ОСОБА_4 » не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, в зв`язку з цим просить закрити провадження у справі в цій частині позовних вимог, а саме - скасування розпорядження № 41-к від 18 лютого 2019 року «Про переведення ОСОБА_2 ».

Представник відповідача Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Гарбар Ю.В. заявлене клопотання підтримала та не заперечувала проти закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти задоволення клопотання представника відповідача виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко С.О. про закриття провадження у справі в частині скасування розпорядження № 41-к від 18 лютого 2019 року «Про переведення ОСОБА_2 » заперечувала.

Позивач зазначила, що вона зверталась із вказаним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду. Разом з тим, ухвалою суду від 27 червня 2019 року провадження по справі закрито, а позивачу роз`яснено право на звернення з таким позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, подавши до суду заяву з проханням розгляд справи проводити без її участі, в задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Суд дослідивши матеріали справи, в межах заявленого клопотання, заслухавши думку позивача, представників відповідачів, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 15 ЦК України,кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ч. 1ст. 16 ЦК України,кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст.1 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», Високі Договірні сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією права і свободи, визначенні в розділі І «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

У справі «Bellet у. France» Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

Як свідчить позиція Європейського суду з прав людини у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Як вбачається з наданої позивачем та приєднаної до матеріалів справи копії ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Смілянської міської ради, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнання протиправним та скасування розпорядження від 18 лютого 2019 року №41-к «Про переведення ОСОБА_2 » та №42-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; зобов`язання управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради нарахувати та виплати позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу; звернення до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на роботі провадження у справі закрито, а позивачу роз`яснено право на звернення із таким позовом у порядку цивільно-процесуального судочинства.

Приписами ст. 19 ЦПК, визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникли із приватно-правових відносин.

Відповідно до ст. 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Суд зазначає, що порушення своїх прав позивач вбачає у наслідках, спричинених рішеннями суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до припинення цивільних правовідносин, а отже визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

На підставі викладеного, суд вважає, що даний спір належить розглядати у порядку цивільного судочинства за правилами Цивільного процесуального кодексу України, оскільки заявлені позивачем вимоги є взаємопов`язаними, відтак у задоволенні клопотання представника відповідача - виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко С.О. про закриття провадження у справі в частині скасування розпорядження № 41-к від 18 лютого 2019 року «Про переведення ОСОБА_2 » слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 19, 255, 260, 261, 268 ЦПК України, ст. ст. 16, 21 ЦК України,-

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника відповідача - виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Петренко Світлани Олександрівни про закриття провадження у справі в частині скасування розпорядження № 41-к від 18 лютого 2019 року «Про переведення ОСОБА_2 » - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 24 лютого 2020 року.

Головуючий: О.П.Опалинська