Справа № 486/941/20
Провадження № 2/486/451/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м.Южноукраїнськ

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Далматової Г.А.,

при секретарі Деменко К.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся ОСОБА_2 до Центру надання адміністративних послуг Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про зняття особи з реєстрації місця проживання,

за участю представника позивача ОСОБА_2 ,

В С Т А Н О В И В:

10 липня 2020 року ОСОБА_1 , діючи через свого представника ОСОБА_2 , звернувся з позовом до Центру надання адміністративних послуг Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі - ЦНАП), в якому просить зняти особу з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за вказаною адресою та стягнути судові витрати.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що квартира АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 . Право власності на квартиру ОСОБА_1 набув згідно договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Южноукраїнського міського нотаріального округу Миколаївської області 16 листопада 2018 року та рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 12 травня 2020 року. На підставі вищезазначених документів йому було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради від 08 жовтня 2012 року (270/1000 частки).

В цій квартирі зареєстровані дві особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . ОСОБА_1 не проживає в даній квартирі з 2018 року. Факт його не проживання підтверджується актом № 27/07-01 від 01 липня 2020 року про не проживання, складеним комісією об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Набережна Енергетиків 27». З квітня 2019 року ОСОБА_1 виїхав з України на ПМП в New York State, де на теперішній час фактично проживає та працює.

В зв`язку із закриттям авіаліній, на підставі введення в країнах карантинних заходів щодо захворюваності на COVID-19, ОСОБА_1 не має змоги вирішувати питання зняття з реєстрації місця проживання особисто. Тому він довіреністю від 21 березня 2019 року № 386 уповноважив ОСОБА_2 , бути його представником з усіма необхідними повноваженнями, а саме з питання зняття з реєстрації місця проживання та продажу вищевказаної квартири, шляхом укладання та підписання договору купівлі-продажу нерухомого майна.

Для укладання угоди, однією із умов нотаріуса є зняття з реєстрації всіх членів сім`ї з місця проживання. Він на підставі довіреності, від імені ОСОБА_1 , звернувся до органу реєстрації - Центру надання адміністративних послуг міста Южноукраїнська із заявою № 678 від 02 липня 2020 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 . Однак йому було відмовлено, в зв`язку з тим, що, особа не подала необхідні документи, а саме, документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України ОСОБА_1 ), військовий квиток або посвідчення про приписку, відсутня квитанція про сплату адміністративного збору, відсутній дозвіл ДМС громадянину ОСОБА_1 щодо виїзду на ПМП, а також паспорт громадянина України ОСОБА_2 не відповідає п. 6 Положення про паспорт громадянина України.

В зв`язку з тим, що в силу ситуації, яка склалася у нього та вимогами діючого законодавства, що регулює порядок зняття особи з реєстрації за місцем проживання, вважає, що ОСОБА_1 можливо зняти з реєстрації за місцем проживання тільки за рішенням суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, пояснив, що звернувся до ЦНАПу з проханням зняти з реєстрації ОСОБА_1 , ще не надав документи і йому відразу усно відмовили. Після поради з адвокатом письмово звернувся вдруге до ЦНАПу. До заяви надав свій паспорт та генеральну довіреність. Йому відмовили і повернули заяву із зазначенням причин відмови та документи. Вважає, що письмово йому відмовили, оскільки відмовили при першому зверненні. ОСОБА_1 виїхав за кордон, оскільки виграв Грін-карту. Він ще не є громадянином США. Паспорт громадянина України ОСОБА_1 не здав. Військового квитка та інших документів у нього немає, вони у ОСОБА_1 . Крім того, ОСОБА_1 не знявся з реєстрації, оскільки тривала справа щодо 2/1000 загублених часток житла - квартири АДРЕСА_1 .

Представник відповідача Центр надання адміністративних послуг Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду заперечення, які подав з порушенням ч. 5 ст. 178 ЦПК України, а саме, не направив копію заперечення представнику позивача, тому суд не приймає їх до уваги.

Вислухавши представника позивача, дослідивши докази в сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 /а.с. 17-18, 19, 20, 21/.

Як вбачається з довідки (виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію) в квартирі АДРЕСА_1 станом на 01 липня 2020 року зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_3 /а.с. 22/.

Згідно акту № 27/07-01 від 01 липня 2020 року /а.с. 23/ в квартирі АДРЕСА_1 з 2018 року ОСОБА_1 не проживає.

02 липня 2020 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг міста Южноукраїнська з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з квартири АДРЕСА_1 в зв`язку з вибуттям за кордон /а.с. 24/. ОСОБА_2 було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з квартири АДРЕСА_1 , зв`язку з тим, що, особа не подала необхідні документи, документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України ОСОБА_1 ), військовий квиток або посвідчення про приписку, відсутня квитанція про сплату адміністративного збору, відсутній дозвіл ДМС громадянину ОСОБА_1 щодо виїзду на ПМП, а також паспорт громадянина України представника заявника ОСОБА_2 не відповідає п. 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XІІ.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 16 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання особи, яке на день набрання чинності цим Законом підтверджувалося пропискою або було відповідно зареєстроване, вважається зареєстрованим.

Згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання, зареєструвати своє місце проживання.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку за місцем її проживання.

Відповідно п. 26 Правил реєстрації місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 1; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників. Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку та піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки та піклування. Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами). Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до статті 237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та х інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Статтею 238 ЦК України передбачено, що представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє.

З аналізу Правил реєстрації місця проживання вбачається, що органом реєстрації до паспорту громадянина України (у формі книжечки) вносяться відомості про зняття з реєстрації попереднього місця проживання та проставляється відповідний штамп зняття з реєстрації місця проживання особи.

У паспорт громадянина України (у формі картки) відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до безконтактного електронного носія відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, тобто - у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру. У разі не підключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач уповноважив ОСОБА_2 на вчинення від свого імені будь-яких юридично значущих дій, у тому числі з питань, пов`язаних зі зняттям його з реєстраційного обліку, відповідно до цього йому надано право подавати та підписувати від його імені необхідні заяви та документи, оскільки ОСОБА_1 вже біля двох років перебуває на території США.

Суд не акцентує увагу на відповідність чи невідповідність законодавству України документів, а саме паспорта громадянина України чи довіреності представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 .

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ОСОБА_2 не було подано до органу реєстрації передбачених статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» документів необхідних для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , зокрема документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України ОСОБА_1 ), військовий квиток або посвідчення про приписку, квитанція про сплату адміністративного збору та дозвіл ДМС громадянину ОСОБА_1 щодо виїзду на ПМП.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Виходячи з викладеного, оскільки позивачем порушено порядок подачі до органу реєстрації всіх необхідних для зняття з реєстрації місця проживання позивача документів, ЦНАП правомірно відмовив останньому в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 141, 263, 264, 265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся ОСОБА_2 , в позові до Центру надання адміністративних послуг Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про зняття особи з реєстрації місця проживання, відмовити.

Повне рішення буде складено протягом п`яти днів з дня проголошення вступної та резолютивної частин рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Миколаївського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Южноукраїнського

міського суду Г.А. Далматова

__________________________________________________

Повний текст рішення суду складено 02 жовтня 2020 року.