Справа № 489/1548/20
Провадження №2/489/1601/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Рум`янцевої Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (письмове провадження) цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які є законними представниками неповнолітніх ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради в частині визнання недійсним ордерів та виселення

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, яким просила суд: визнати незаконним та скасувати п. 1.1 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26 липня 2019 року № 792; визнати недійсним ордер на квартиру АДРЕСА_1 ; виселити з квартири АДРЕСА_1 без надання іншого житлового приміщення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.12.1999 року № 774 її взято на квартирний облік до загальної черги. Рішенням від 26.12.2014 року № 1280 її включено до списку на першочергове отримання житлових приміщень. Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.09.2015 року ОСОБА_2 взято на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.07.2019 року № 792 (п.1.1) надано ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_1 на склад сім`ї з 4 осіб. Вищевказану квартиру відповідачам надано порушуючи її житлові права на отримання житлового приміщення в порядку черговості взяття на житловий облік. Їй вказану квартиру не пропонували та вона від неї не відмовлялася. Враховуючи порушення порядку надання житлового приміщення, підлягає визнанню виданий ОСОБА_2 ордер на житло на спірну квартиру, недійсним та відповідачі підлягають виселенню з вищевказаної квартири, оскільки в подальшому вона має намір реалізувати свої право на отримання вказаного житла, а ордер може бути видано лише на вільне житлове приміщення.

Від представника Миколаївської міської ради надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що з зазначеним позовом звернулися до суду не ті особи, яким належить право вимоги. А отже, оскільки права особи, якій не належить право вимоги є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено. Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.07.2019 року № 792 "Про поліпшення житлових умов громадян і надання їм житлових приміщень" є актом індивідуальної дії, адже стосується визначеного кола осіб. Вказане рішення жодним чином не порушує права та інтереси позивача, доказів зворотного позивачем не надано. На підставі Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, ОСОБА_1 взято на квартирний облік, рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.12.2014 року № 1280 включено до складу сім`ї дочку ОСОБА_6 , 2014 року народження. Склад сім`ї на отримання житлової площі складає 5 осіб. Одночасно включили ОСОБА_1 з сім`єю до списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень. ОСОБА_2 рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.09.2015 року № 790, зі складом сім`ї з 3 осіб (він, дружина, син) взято на квартирний облік за пропозицією громадської комісії з житлових питань від 09.09.2015 року, рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.09.2017 № 771 включено до складу сімї дочку ОСОБА_5 .. Рішенням Миколаївської обласної ради від 22.12.2016 року № 5 було затверджено Комплексну програму соціального захисту населення "Турбота" на період до 2020 року. Рішенням Миколаївської обласної ради від 27.07.2017 року № 2 було внесено зміни та доповнення до Комплексної програми соціального захисту населення "Турбота" на період до 2020 року. Згідно з протоколом № 1 засідання комісії з питань забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку від 20.05.2019 року, рекомендовано для придбання квартири сімї ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 . Пунктом 1.1 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.07.2019 року № 792 ОСОБА_2 надано вищезазначену квартиру, знявши з квартирного обліку. Таким чином, спірна квартира була придбана Департаментом соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації за цільовим призначенням саме для сім`ї співробітника Центрального районного суду м. Миколаєва ОСОБА_2 . Твердження позивача про те, що їй не було запропоновано квартири є необґрунтованим, оскільки вона не відноситься до категорій осіб, для яких були придбані квартири за цільовою програмою.

12 травня 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив. Проте ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 14.05.2020 року відповідь на відзив на позовну заяву повернуто позивачу без розгляду.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь- якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Від сторін клопотання про проведення розгляду справи з їх викликом в судове засідання не надійшло, тому суд провів розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Зважаючи на те, що справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ч. 2 статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З`ясувавши обставини та дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що встановлені наступні факти та відповідні правовідносини.

Відповідно до довідки з відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 20.01.2015 року за вих. № 3, ОСОБА_1 знаходиться на квартирному обліку в загальній черзі з 27.12.1999 року згідно з рішенням виконкому від 27.12.1999 року № 774 складом сім`ї 1 особа. Рішенням виконкому від 04.10.2013 року № 8333 включено до складу сім`ї чоловіка, сина та доньку.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.12.2014 року № 1280 включено до складу сім`ї доньку та включено до списку першочергового отримання житла складом сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , чоловік, син та 2 доньки).

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 790 від 11.09.2015 року, взято на квартирний облік до загальної черги на отримання житлових приміщень громадян, які потребують поліпшення житлових умов та включено до списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень - ОСОБА_2 , на підставі заяви від 11.08.2015 року, за пропозицією громадської комісії з житлових питань від 09.09.2015 року.

29 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського міського голови з заявою про внесення змін до облікової справи, до складу сім`ї включити доньку ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно витягу з рішення № 771 від 27.09.2017 року внесено зміни та доповнення до облікових справ громадян, які перебувають на квартирному обліку, ОСОБА_2 , включивши до складу сім`ї на отримання житла - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Склад сім`ї вважати із 4 осіб.

Відповідно до змісту статей 4, 5 ЦПК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

У частині першій статті 4 ЦПК України, встановлено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Порушення права пов`язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

При оспоренні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорення суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного способу захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Стаття 47 Конституції України гарантує кожному право на житло, але це право, як і кожне інше, має цінність, якщо може бути реалізовано, саме тому державу зобов`язано забезпечити захист суб`єктивних прав та законних інтересів громадян.

Статтею 48 Конституції України задекларовано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до підпункту 2 пункту а) частини 1статті 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Згідно статті 31 ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 43 ЖК УРСР передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Перелік громадян, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтями 45, 46 ЖК УРСР. Також передбачено, що громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 № 470.

Відповідно до підпункту 1 пункту 39 зазначених Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.

Підпунктом 3 пункту 38 згаданих Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

За змістом ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Згідно положень ст. 59 ЖК України ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень.

Отже, ордер на жиле приміщення видається виконавчим комітетом відповідної ради громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, на підставі рішення про надання жилого приміщення і ордер має відповідати формі, встановленій Додатком № 7 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470.

Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Порядок отримання житла встановлений згідно Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень (затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.1.1984 №470, надалі - Правила) .

Згідно п. 47 вищезазначених Правил громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток №6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

А вимоги п.п. 38,39 вказаних Правил передбачають, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Згідно з п. 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, Виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.

З державного чи громадського житлового фонду громадянам можуть надаватися жилі приміщення як на загальних умовах (тим, що потребують поліпшення житлових умов), так і у якості службового житла - глава 1 розділу ІІІ ЖК УРСР "Надання жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду".

Представник відповідача в своєму відзиві зазначає, що Рішенням Миколаївської обласної ради від 22.12.2016 року № 5 було затверджено Комплексну програму соціального захисту населення "Турбота" на період до 2020 року.

Рішенням Миколаївської обласної ради від 27.07.2017 року № 2 було внесено зміни та доповнення до Комплексної програми соціального захисту населення "Турбота" на період до 2020 року, зокрема, «Порядок забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку», який викладено в новій редакції.

Положеннями пунктів 2, 3, 7 Порядку передбачено, що головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації.

Згідно з протоколом № 1 засідання комісії з питань забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку від 20.05.2019 року, рекомендовано для придбання квартири сім`ї ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

Квартира АДРЕСА_1 складається з трьох житлових кімнат, загальною площею 57,9 кв. м., житловою площею 38,1 кв. м..

23 травня 2019 року між ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 з однієї сторони та Департаментом соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації з другої сторони та Територіальною громадою міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради з третьої сторони укладено Договір придбання житла, а саме квартири АДРЕСА_1 (далі - Договір). Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Горбуровим К.Є. та зареєстрованого в реєстрі за № 1216.

Відповідно до п. 3.7 Договору, Територіальна громада міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради отримує у власність квартиру для подальшого забезпечення житлом сім`ї ОСОБА_2 .

Пунктом 1.1 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.07.2019 року № 792 ОСОБА_2 надано вищезазначену квартиру, знявши з квартирного обліку.

Зазначена квартира була придбана за цільової програмою, для співробітника Центрального районного суду м. Миколаєва.

Придбання та передача квартири у власність відповідача відбулась на підставі та у відповідності до вимог чинного законодавства та посилання позивачки на порушення черговості при наданні квартири безпідставне, оскільки вона не була учасником цільової програми.

Таким чином, суд не вбачає порушень норм чинного законодавства з боку відповідача при винесенні оспорюваного рішення з подальшою видачою ордеру на спірну квартиру.

Суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 89, 259, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які є законними представниками неповнолітніх ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради в частині визнання недійсним ордерів та виселення - відмовити.

Строк подання апеляційної скарги під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню короновірусної хвороби COVID-19 продовжується на строк дії такого карантину (Розділ ХІІ «Прикінцевих положень» Цивільного процесуального кодексу України).

Починаючи с офіційної дати закінчення карантину апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності з п. 15.5 Розділу ХІІІ Перехідних Положень Цивільного процесуального кодексу України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Ленінський районний суд міста Миколаєва або в порядку статті 355 ЦПК України безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua або https://court.gov.ua/fair/.

Позивач: ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідач: Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, юридична адреса: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20.

Відповідач: ОСОБА_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач: ОСОБА_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .,

Які діють як законні представники неповнолітніх ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які проживають за адресою: АДРЕСА_2 .

Суддя Ленінського районного

суду міста Миколаєва Н.О. Рум`янцева

Повний текст судового рішення складено «22» вересня 2020 року