Справа № 401/492/20
Провадження № 2/399/327/2020
РІШЕННЯ

Іменем України

15 вересня 2020 року селище Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Лях М.М., за участю секретаря судових засідань Гриценко Т.М., представника позивача Богданової М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження позов Фермерського господарства «Дрозди» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_1 , третя особа Омельницька сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області, про визнання недійсними результатів земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі,

встановив:

Фермерське господарство «Дрозди» звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 40425, проведені 07 листопада 2019 року організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, викладені у формі протоколу від 07.11.2019 року з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062 та визнати недійсним договір оренди землі, укладений 07 листопада 2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 , об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Позовні вимоги мотивує тим, що ФГ Дрозди зареєстроване у Єдиному державному реєстрі за № 0000077 від 16.02.1995 року. Основний та єдиний вид діяльності згідно КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур. Фермерське господарство «Дрозди», за життя належало ОСОБА_2 , засновником і головою якого він був. Фермерське господарство було створене, у тому числі, на підставі права постійного користування земельною ділянкою на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 40, 00 га, наданою ОСОБА_2 у безстрокове та безплатне користування для ведення селянського (фермерського) господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 052070 від 05.03.1993 року. Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом виданого державним нотаріусом Онуфріївської державної нотаріальної контори від 03.09.2015 року вбачається, що спадкоємець ОСОБА_2 , син померлого ОСОБА_2 , отримав спадщину після свого батька, яка складається з прав власника фермерського господарства «Дрозди». Вказана земельна ділянка використовується за цільовим призначенням ФГ «Дрозди» на час подання позову розорана, удобрена та засіяна.

Відповідно до положень Статуту фермерського господарства «Дрозди», затвердженого ОСОБА_2 та зареєстрованого приватним нотаріусом Онуфріївської районної нотаріальної контори Оніщенко А.А. в реєстрі за № 454 Господарство створене з метою отримання прибутку шляхом вирощування та виробництва сількогосподарської продукції, її переробки, реалізації та здійснення інших видів діяльності, до земель господарства належать землі, що є у приватній власності, засвідчені відповідним державним актом на право приватної власності на землю; землі що є у безстроковому користуванні фермерського господарства відповідно до державного акту на право користування землею серія Б №052070. Таким чином, на теперішній час ФГ «Дрозди» на належних правових підставах здійснює користування земельною ділянкою площею 40,00 га, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, що складається із земельних ділянок № НОМЕР_1 площею 18,1 га № НОМЕР_2 площею 21, 9 га. На теперішній час відсутні обставини чи рішення суду, будь-яких інших органів, на підставі яких право користування вказаною земельною ділянкою площею 40, 00 га у ФГ «Дрозди» було б припинено. У добровільному порядку, визначеному ст. 142 ЗК України відмова від постійного користування вказаною земельною ділянкою не здійснювалася. Земельні ділянки площею 21, 9 га (кадастровий номер: :02:000:9062), площею 18, 1 га (кадастровий номер: :02:000:9061) є об`єктом права постійного користування згідно з Державним актом, виданим на ім`я його голови, з часу його створення. Фермерське господарство набуло право на користування цією земельною ділянкою, це право відповідач не втратив з прийняттям Земельного Кодексу України в чинній редакції (яка передбачає необхідність переоформлення права постійного користування), ні зі смертю ОСОБА_2 . Державний акт на право постійного користування землею серії Б № 052070 від 05.03.1993 року - є чинним, у судовому порядку не скасований. На день звернення до суду з позовом Господарським судом Кіровоградської області здійснюється розгляд справи за позовом ФГ «Дрозди» до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права постійного користування на земельну ділянку, справа № 912/755/20. Однак незважаючи на вказані обставини та норми права відповідач земельну ділянку площею 40, 00 га, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, що складається із земельних ділянок 21, 9 га, площею 18, 1 га включено для продажу (оренди) на земельних торгах Наказом Головного управління від 24.01.2018р. №96 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах».

ФГ « ОСОБА_3 » з офіційного сайту Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області стало відомо про оголошення Головним управлінням Держгеокадастру Кіровоградської області земельних торгів аукціону № 20956 по земельній ділянці сільськогосподарського призначення, розташованій на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, площею 21, 8976, кадастровий номер :02:000:9062. Дата та час проведення земельних торгів: 07.11.2019 р. о 11 год. 00 хв. граничний строк подачі заяви на участь та сплати реєстраційного та гарантійного внеску 01.11.2019р. Вказане оголошення в порушення вимог п. 3 ч.4 ст. 137 Земельного Кодексу України не містило найменування та адреси виконавця земельних торгів, при цьому були вказані лише реквізити для сплати реєстраційного та гарантійного внеску на рахунки отримувача коштів: Кіровоградська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», що у свою чергу позбавило можливості ФГ «Дрозди» встановити виконавця торгів з розміщеного оголошення. 25.10.2019 року ФГ «Дрозди» подано провідному інженеру ОСОБА_4 документи згідно переліку який міститься у вказаній статті. Приймаючи документи ОСОБА_4 вказав, що без квитанцій про сплату гарантійного та реєстраційного внеску він приймати документи не буде. Керівник ФГ «Дрозди» сплатила вказані внески, про що надала відповідні квитанції. Після перегляду документів на участь у торгах наданих ФГ «Дрозди», ОСОБА_4 було внесено відомості про ФГ «Дрозди» до книги реєстрації учасників торгів, видано керівнику фермерського господарства довідку про отримання документів виконавцем земельних торгів від 25.10.2019р. № 2, інформаційна картка на лот №40425, вхідний квиток учасника земельних торгів Лот №40425, картку учасника земельних торгів реєстраційний номер 2 від 25.10.2019р.

На думку позивача оскільки, зворотній бік картки учасника № 2 від 25.10.2019 р. не містив будь - якої інформації про умови проведення торгів, умови проведення торгів були відсутні, з будь-якими умовами проведення земельних торгів позивач не ознайомлювався з виконавцем торгів.

07.11.2019 року о 9 год. 40 хв. керівник ФГ «Дрозди» ОСОБА_5 прибула для участі у торгах. Коли вона підійшла до столу працівника, який здійснював реєстрацію учасників та надала йому паспорт, картку учасника, вхідний квиток ФГ « ОСОБА_3 » було зареєстровано як учасника торгів. Керівнику фермерського господарства ОСОБА_5 було видано табличку з номером учасника - № 2. Крім учасника № 2 було присутніми ще 3 учасники. Далі ліцитатором було оголошено порядок проведення торгів, який викладений у ст. 137 ЗК України. Потім ліцитатором було зачитано лист, зі змісту якого керівник фермерського господарства почула, що ФГ «Дрозди» не буде допущено до участі. Після прочитання тексту ліцитатор вручила керівнику фермерського господарства лист № 02-1/1335 від 06.11.2019 р., на якому на вимогу ОСОБА_5 зробила відмітку про вручення : 07.11.2019 року 11 год. 09 хв. - тобто після офіційного початку торгів. Ліцитатор попросила керівника фермерського господарства покинути місце учасника торгів, однак на прохання ОСОБА_5 дозволила бути присутньою у залі проведення торгів до їх закінчення. Торги були завершені перемогою учасника №4 - фізична особа ОСОБА_1 .

Таким чином, ліцитатором здійснено усі дії, передбачені ст. 137 ЗК України, щодо прийняття документів Фермерського господарства «Дрозди» для участі у торгах, прийняття реєстраційного та гарантійного внеску від позивача для участі у торгах, реєстрацією його учасником у день проведення торгів, видачею керівнику таблички з номером учасника, однак після початку торгів оголошено про не допуск керівника позивача до участі у торгах.

Оголошуючи лист № 02-1/1335 від 06.11.2019 р. ліцитатор наголошувала, посилаючись на п. 6 ст.138 ЗК України, що повторні торги проводяться у порядку, встановленому для проведення торгів. До участі у повторних торгах не допускаються переможці попередніх торгів, які не сплатили в установлений строк належної суми за придбаний лот чи відмовилися від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів. Оскільки ФГ «Дрозди» було визнано переможцем електронних торгів 24.07.19 року на електронному майданчику ДП СЕТАМ по даній земельній ділянці, однак відмовилося від укладання договору, внаслідок чого Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було прийнято наказ про анулювання результатів торгів. У листі вказано, що у відповідності до ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» цей лист був надісланий ФГ «Дрозди», однак не вказано на яку електронну адресу такий лист направлено, оскільки позивач не отримав вказаний лист до теперішнього часу.

ФГ «Дрозди» був підписаний протокол за результатами торгів від 24.07.2019 року На електронні торги від 27.07.2019року був виставлений лот № 35364 натомість на торги 07.11.2019 року був виставлений лот № 40425. Згідно оголошення про проведення аукціону № 20956 по лоту № 40425 відсутня інформація, що цей аукціон є повторним, адже земельні торги 27.07.2019р. проводилися у електронному вигляді на електронному майданчику ДП "СЕТАМ. Відповідач 1 посилається на наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградської області від 25.07.2019 року № 746 «Про анулювання результатів земельних торгів у формі аукціону». Вказаний наказ не містить відомостей про переможця торгів №18394, які відбулися 24.07.2019 року. Крім того, з тексту п.2 резолютивної частини Наказу, наказано «провести повторні електронні торги» не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх електронних земельних торгів. Спірні земельні торги 07.11.2019 року не можуть вважатися повторними, оскільки у порядку визначеному Земельним Кодексом України, земельна ділянка кадастровий номер :02:000:9062 на земельний аукціон не виставлялася. Натомість, як зазначено в п. 6 ст. 138 України повторні торги проводяться у порядку, встановленому для проведення торгів.

В позові також зазначено, що не відповідає дійсності інформація, що ФГ «Дрозди» відмовилося від підписання договору оренди за результатами торгів від 24.07.2019 року За результатами проведених торгів від 24.07.2019 року ФГ «Дрозди» був підписаний протокол, шляхом накладання електронного цифрового підпису. У послідуючому у електронний кабінет надійшов бланк договору від 24.07.2019року, не підписаний орендодавцем, ані у паперовому форматі, ані шляхом накладання електронного цифрового підпису. Надсилання бланку договору, який не містив електронного цифрового підпису, позбавило можливості ФГ «Дрозди» перевірити електронний підпис на чинність сертифікату. Оскільки, за відсутності проекту договору, підписати який мав позивач, у фермерського господарства були відсутні підстави для сплати обов`язкових платежів. Крім того, лист № 02-1/1335 від 06.11.2019 року не є рішенням про не допуск учасника ФГ «Дрозди» до проведення земельних торгів 07.11.2019 року, оскільки зі змісту вказаного листа не вбачається, ким було прийняте таке рішення. Вказаний лист підписаний Директором філії В.Марченко, який за відсутності порядку та умов проведення земельних торгів не мав покладених на нього повноважень, шодо оголошення про не допуск позивача до спірних торгів.

ДП "Центр державного земельного кадастру" без рішення організатора земельних торгів про не допуск ФГ «Дрозди», не допустив фермерське господарство до торгів 07.11.2019 року які не є повторними торгами по лоту № НОМЕР_3 , при цьому прийняв заяву на участь у торгах, оплату гарантійного, реєстраційного внеску, зареєстрував учасника, видав усі документи на підтвердження допуску до торгів та необхідних для участі у торгах, зареєстрував учасника в день проведення торгів видав табличку з номером учасника, однак не надав можливості участі у торгах шляхом підняття таблички з номером на підтвердження бажання придбати лот за стартовою ціною (п.18 ст.137 ЗК України), здійснювати крок торгів.

Відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру Кіровоградської області було подано відзив на позовну заяву, в якому Головне управління заперечує проти позовних вимог позивача стосовно порушення вимог закону під час проведення земельних торгів, в результаті чого були порушені законні права та інтереси позивача. Ввважають, що вказані торги проведені відповідно до вимог чинного законодавства і підстави визнавати їх недійсними відсутні, як і відсутні підстави визнавати недійсним договору оренди, який було укладено в результаті цих торгів. Наведені в позові аргументи не можуть бути підставою для сксування результатів земельних торгів, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи та грунтуються на неправильному застосуванні норм права. Вважають, що ФГ «Дрозди» було правомірно недопущено до участі 7 листопада 2019 року в аукціоні № 20956 за лотом № 40425, стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062, оскільки відповідно до протоколу № 3778 від 24.07.2019 року фермерське господарство «Дрозди» було визнано переможцем земельних торгів по спірній земельній ділянці, проте позивач відмовився підписувати договір оренди землі та не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот, внаслідок чого вказані земельні торги наказом № 746 від 25.07.2019 року «Про анулювання результатів земельних торгів у формі аукціону» були анульовані. Враховуючи викладене ФГ «Дрозди» відповідно до вимог п. 6 ст. 138 ЗК України, який передбачає, що до участі у повторних торгах не допускаються переможці попередніх торгів, які не сплатили в установлений строк належної суми за придбаний лот чи відмовились від підписання протоколу із зазначенням їх результатів не були допущені до земельних торгів.

У відзиві також зазначив, що Державний акт на право постійного користування серії Б № 052070 від 05.03.1993 року втратив чинність і в ФГ «Дрозди» право постійного користування спірною земельною ділянкою відсутнє.

24.06.2020 року позивачем до суду було подано відповідь на відзив ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, в якому представник позивача просить позов задовільнити в повному обсязі.

Відповідач Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» відзиву на позовну заяву не подавав.

Відповідач ОСОБА_1 відзиву на позовну заяву не подавав.

Ухвалою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 13.05.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та просила задовольнити, а також надала пояснення згідно поданого позову та відповіді на відзив.

Представник відповідача Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Парокінний І.А. позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, оскільки оспорювані земельні торги були проведені відповідно до вимог чинного законодавства, а позивач на занонних підставах не був допущений до участі в них, оскільки раніше брав участь в земельних торгах стосовно цієї ж земельної ділянки, проте відмовився укладати договір оренди.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області в судове засідання не з`явився, про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи без його участі до суду не подавав. У відзиві на позовну заяву позов не визнав з підстав, зазначених в ньому.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду заяву, в якій просив справу розглянути без його участі.

Представник Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області в судове засідання не з`явився, подавши пояснення, в якому вважає позовну заяву безпідставною, необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки оспорювані земельні торги проведені з дотриманням норм чинного законодавства і підстави для визнання недійсними їх результатів відсутні.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що в травні місяці 2019 року ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області було видано наказ про затвердження проекту землеустрою та щодо представлення до продажу земельної ділянки, про яку йдеться мова в судовому засіданні, на земельних торгах. В червні місяці ними були підготовлено клопотання щодо проведення торгів і в липні місяці призначені перші торги по данному лоту в електронному вигляді на платформі «СЕТАМ», переможцем тоді було визнано ФГ «Дрозди», вони підписали протокол, але договір оренди ні, крім того, не сплатили відповідну суму, яку треба було сплатити протягом трьох днів, як передбачено законодавством. Після цього ГУ Держгеокадастру в Кіровоградскій області, як організотором цих торгів було відповідним наказом їх анульовано і призначено проведення повторних. Ними знову було підготовлено клопотання про їх проведення. Повторні торги також проводились за пілотним проектом в електронному вигляді, які були проведені, переможцем стала ОСОБА_8 , підписала протокол, але не підписала договір оренди і ці торги знову були визнані такими, що не відбулись. В цей період втратив дію пілотний проект і їх установа перейшла до традиційної форми проведення земельних торгів. Наступні земельні торги були призначені на листопад 2019 року. Помилково їх співробітником було зареєстровано ФГ «Дрозди», як учасника і прийнято весь пакет документів. Але за день до проведення торгів, готуючи відповідні документи до їх проведення свідок помітила документи учасника, який раніше брав участь в торгах. Додала, що ФГ «Дрозди» подавало заяву на участь і в вересневих торгах, які проходили на платформа «СЕТАМ», але їм тоді було відмовлено з цих самих підстав. За день до проведення торгів, які були призначені на 7 листопада 2019 року, свідок підготувала ФГ «Дрозди» відповідного листа, в якому повідомила про відмову в допуску до торгів та враховуючи обмежений час направили його електронною поштою. В день проведення торгів представнику позивача ФГ «Дрозди» данного листа було вручено під підпис.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що був присутній при реєстрації документів ФГ «Дрозди» для участі в торгах, всі документи були оформлені належним чином і в уповноваженої особи, яка їх приймала зауважень не було. Також пояснив, що листа від 06.11.2019 року про відмову в допуску до земельних торгів не отримував, електронна пошта, на яку цей лист направлено, ФГ «Дрозди» не отримував. Вказаного листа голова ФГ отримала після початку проведення земельних торгів.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснив, що до нього звернулась голова ФГ «Дрозди» ОСОБА_5 для надання правової допомоги під час проведення земельних торгів 7 листопада 2019 року і попросила бути присутнім під час їх проведення. Вона показала йому всі документи, що були в неї зареєстровані для участі в торгах і надала доручення на право брати участь в торгах. Близько 10 години 30 хвилин вони з ОСОБА_5 зайшли до кабінету, де сидів ліцитатор і ще декілька осіб, їх попросили вийти, а потім повідомили, що їх не допустили до торгів. Потім ліцитатор зареєстрував їх як учасників торгів і на аукціоні вручив їм листа про недопущення до торгів. Далі їх залишили бути присутніми до кінця земельних торгів.

Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, держави та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ФГ «Дрозди» зареєстроване у Єдиному державному реєстрі за № 0000077 від 16.02.1995 року. Основним видом економічної діяльності є: 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур /т. 1 а.с. 8/.

Фермерське господарство «Дрозди», за життя належало ОСОБА_2 , засновником і головою якого він був. Фермерське господарство було створене, у тому числі, на підставі права постійного користування земельною ділянкою на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 40, 00 га, наданою ОСОБА_2 у безстрокове та безплатне користування для ведення селянського (фермерського) господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 052070 від 05.03.1993 року. Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Онуфріївської державної нотаріальної контори від 03.09.2015 року вбачається, що спадкоємець ОСОБА_2 , син померлого ОСОБА_2 , отримав спадщину після свого батька, яка складається з прав власника фермерського господарства «Дрозди» / т. 1 а.с. 22-25/

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08.05.2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, Омельницька сільська рада, за межами населеного пункту кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9062 плошею 21, 8976 га та вирішено продати на електронних земельних торгах право оренди на вказану земельну ділянку /т. 2 а.с. 38-39 /.

29 травня 2019 року між ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області та ДП «ЦДЗК» укладено договір про проведення електронних земельних торгів /т. 2 а.с. 40-42/.

29.05.2020 року Кіровоградською регіональною філієї ДП «ЦДЗК» було надіслано листа про оприлюднення оголошення щодо проведення електронних земельних торгів /т. 2 а.с 43-45/.

Місцем проведення електронних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 21, 8976 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9062 визначено електронний майданчик ДП "СЕТАМ" - https://land.setam.net.ua/auction/.

Згідно протоколу № 37778 проведення електронних торгів щодо права оренди спірної земельної ділянки від 24.07.2019 року торги відбулись і переможцем торгів є Учасник: 3 ФГ «Дрозди» / т. 2 а.с. 46-50/.

Наказом № 746 від 25.07.2019 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області результати електронних земельних торгів № 18394, які відбулись 24.07.2019 року, по лоту 35364 щодо продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 21, 8976 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9062 анульовані по причині відмови переможця від укладання договору оренди земельної ділянки. Крім того наказом передбачено провести повторні електронні торги не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх електронних земельних торгів /т. 2 а.с. 51/.

Місцем проведення електронних земельних торгів у формі аукціону № 4850 з продажу права оренди на земельну ділянку, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 21, 8976 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9062 визначено електронний майданчик ДП "СЕТАМ" - https://land.setam.net.ua/auction/.

Згідно протоколу № 4850 проведення електронних торгів на право спірної земельної ділянки від 10.09.2019 року торги відбулись і переможцем торгів є Учасник: ОСОБА_6 /т. 2 а.с. 52-58/.

11 вересня 2019 року наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області результати електронних земельних торгів № 19746, які відбулись 10.09.2019 року, по лоту 38143 щодо продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 21, 8976 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9062 анульовані по причині відмови переможця від укладання договору оренди земельної ділянки. Крім того, наказом передбачено провести повторні електронні торги не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх електронних земельних торгів/т. 2 а.с. 59/.

Наказом від 27 вересня 2019 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08.05.2019 року № 543 «Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону», а саме: у короткому змісті та розпорядчій частині наказу виключити слово «електронних» /т. 2 а.с. 60/.

Згідно довідки про отримання документів виконавцем земельних торгів від 25.10.2019 року № 2 виконавцем земельних торгів КРФ ДП Центр державного земельного кадастру прийнято заяву на участь у земельних торгах у ФГ «Дрозди» згідно переліку /т. 1 а.с. 9-12/.

В день проведення земельних торгів керівнику ФГ «Дрозди» вручено лист від 06.11.2019 року № 02-1/1335, в якому повідомляється, що вони не будуть допущені до участі в аукціоні, що буде проведено 7 листопада 2019 року /т. 1 а.с. 14/.

Відповідно до протоколу земельних торгів з продажу права оренди на спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності № 1 від 07.11.2019 року переможцем вказаних торгів став ОСОБА_1 /т. 2 а.с. 61-64/.

7 листопада 2019 року між головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди об`єктом оренди, за яким є земельна ділянка площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області /т. 1 а.с. 15-18/.

Суд заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Спірні правовідносини сторін виникли з приводу проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, яка належить до державної форми власності.

Відповідно до частини 1 статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Земельним кодексом України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (частина перша статті 2); земельні відносини регулюються Конституцією України, Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 3).

Положеннями ст. 6 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить прийняття законів у галузі регулювання земельних відносин, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до Конституції України (пункти "а", "д").

Згідно з частиною 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" правові засади оренди землі складають відносини, пов`язані з орендою землі, які регулюються Земельним Кодексом України, Цивільним кодексом України, цим законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Положеннями вказаного Закону визначено вичерпний перелік підстав, за яких виникає право оренди землі. Так, за частиною 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Кодексом, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (частина 1 статті 135 ЗК України ).

За змістом частини 3 статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Стаття 137 ЗК України містить положення щодо підготовки до проведення та порядок проведення земельних торгів.

Стаття 138 ЗК України визначає порядок встановлення результатів торгів, зокрема, й підстави та порядок скасування земельних торгів або визнання їх такими, що не відбулися, чи анулювання їх результатів.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що під час відчуження прав оренди земельної ділянки на земельних торгах від 07.11.2019 року не додержано вимог Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів та вимоги ст. 203 Цивільного кодексу України, що порушило права Фермерського господарства «Дрозди» на участь в торгах, що є підставою для визнання недійсними результатів електронних земельних торгів.

Згідно матеріалів справи земельні торги щодо продажу права оренди спірної земельної ділянки, які проводились 24 липня 2019 року та 10 вересня 2019 року проводились відповідно до Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 21.06.2017.

Земельні торги від 07.11.2019 року, результати яких позивач просить визнати недійсними, проводились відповідно до вимог ст. 137-139 Земельного кодексу України.

Єдиною підставою не допуску позивача фермерське господарство «Дрозди» до участі в земельних торгах є той факт, що вони були переможцями попередніх торгів, які не сплатили в установлений строк належної суми за придбаний лот чи відмовилися від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів.

З огляду на положення ст. 202 Цивільного кодексу України аукціон (земельні торги) за своєю правовою природою є багатостороннім правочином, оскільки в них мають місце всі елементи, притаманні правочину. Під час проведення земельних торгів виконавець торгів в особі ліцитатора та учасники торгів у встановленому законом порядку певними діями визначають переможця торгів та ставку річної суми орендної плати на земельну ділянку за визначеним лотом, в результаті чого переможець торгів набуває право отримати в оренду земельну ділянку шляхом укладення відповідного договору оренди.

Дослідивши зміст Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 21.06.2017 та Земельного кодексу України суд погоджується з твердженням позивача про різні порядки їх проведення.

Відповідно до частини 1 статті 138 ЗК України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Частина 2 статті 138 ЗК України встановлює, що земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.

За змістом частини 3 статті 138 ЗК України земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.

Повідомлення про скасування торгів не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення підлягає оприлюдненню в тому самому порядку, що й оголошення про проведення торгів.

У разі скасування торгів організатор земельних торгів у десятиденний строк після прийняття рішення про скасування торгів відшкодовує виконавцю земельних торгів фактично здійснені витрати на підготовку до їх проведення, але не більше максимальної суми винагороди, що встановлена частиною 6 статті 135 цього Кодексу, а виконавець земельних торгів повертає учасникам сплачені ними реєстраційні та гарантійні внески не пізніше п`яти банківських днів з дати скасування.

Частина 6 статті 138 ЗК України визначає, що земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі:

а) відсутності учасників або наявності тільки одного учасника (крім проведення повторних торгів);

б) якщо жоден з учасників не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота;

в) відмови переможця від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів.

Рішення про визнання торгів такими, що не відбулися, приймається виконавцем земельних торгів у день їх проведення.

Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, також у випадку, зазначеному в частині 29 статті 137 цього Кодексу.

За змістом частини 5 статті 138 ЗК України результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот.

Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

У разі прийняття рішення про анулювання торгів гарантійні внески не повертаються:

а) всім учасникам, якщо жоден з них не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота;

б) учаснику, який був відсторонений від участі в торгах ліцитатором за неодноразове порушення порядку проведення торгів;

в) переможцю, який відмовився від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів;

г) переможцю у разі несплати ним в установлений строк належної суми за придбаний лот;

ґ) переможцю, який відмовився від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Відповідно до частини 6 статті 138 ЗК України у разі якщо торги не відбулися або їх результати анульовано, повторні торги можуть бути проведені не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів.

Повторні торги проводяться у порядку, встановленому для проведення торгів. До участі у повторних торгах не допускаються переможці попередніх торгів, які не сплатили в установлений строк належної суми за придбаний лот чи відмовилися від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів.

Якщо торги визнано такими, що не відбулися, з підстави наявності лише одного учасника і для участі у повторних торгах зареєстрований лише той самий учасник, він має право придбати земельну ділянку або набути право користування (оренди, суперфіцію, емфітевзису) нею за стартовою ціною, визначеною відповідно до частини четвертої статті 136 цього Кодексу.

Вирішуючи спори про визнання правочинів (договорів) недійсними, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів (договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків.

Отже, вирішуючи спір про визнання земельних торгів недійсними, необхідно встановити: чи мало місце порушення вимог ЗК України, Порядку та інших норм законодавства під час проведення електронних торгів, чи вплинули ці порушення на результати електронних торгів, чи мало місце порушення прав і законних інтересів позивача, який оспорює результати електронних торгів.

Згідно із ч. 1 і ч. 3 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, надавши докази відповідно до вимог статей 76-81 ЦПК. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях (ст. 81 ЦПК України). Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання (ч. 1 ст. 82 ЦПК України).

Судом встановлено, що виконавцем торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9062, організатором якого є ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, виступило ДП "Центр державного земельного кадастру".

Суд враховує, що учасниками справи під час розгляду справи визнано повідомлені ФГ «Дрозди» обставини щодо подання заяви з документами, про участь в земельних торгах та допуску їх до участі в торгах, проте, як повідомив свідок ОСОБА_7 в судовому засідання дані документи їхнім співробітником від ФГ «Дрозди» були прийняті помилково.

Отже, зазначені позивачем обставини щодо подання 25.10.2019 року заяви з документами про участь в торгах з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9062 є підтвердженими.

Зважаючи на те, що виконавець ДП «ЦДЗК» земельних торгів заяву на участь в земельних торгах, яку було подано представником позивача в межах встановленого строку, зареєстрував, видав вхідний квиток учасника земельних торгів, картку учасника земельних торгів, проте в день їх проведення 7 листопада 2019 року, після початку проведення аукціону не допустив до участі, вручивши лист від 06.11.2019 року № 02-1/1335, суд погоджується з доводами представника позивача, що ДП "Центр державного земельного кадастру" не вчинило належних дій, які б забезпечили виконання останнім обов`язків виконавця земельних торгів, що у свою чергу призвело до порушення прав Фермерського господарства «Дрозди» прийняти участь в земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:000:9062.

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що незважаючи на те, що ФГ «Дрози» не було допущено до аукціону № 20956 за лотом № 40425, проте рішення про недопущення ФГ «Дрозди» до участі 7 листопада 2019 року в даному аукціоні не приймалось та зазначає, що відповідачем ДП «ЦДЗК» на спростування вказаної обставини жодного доказу не надано та не підтверджено правомірності своїх дій щодо недопущення позивача до участі а спірному аукціоні.

Крім того, суд також погоджується з доводами представника позивача, що між електронними торгами від 24.07.2019 року та спірним земельними торгами від 07.11.2019 року проводились електронні земельні торги від 10.09.2019 року переможцем яких була інша особа.

Отже, допущені під час проведення торгів порушення ЗК України, призвели до порушення прав фермерського господарства «Дрозди» як потенційного учасника цих торгів, який виявив бажання прийняти участь в таких торгах у спосіб, передбачений главою 21 ЗК України, що зменшило можливість участі в торгах потенційних покупців та відповідно, вплинуло на формування ціни реалізації, тобто наявні підстави для визнання недійсними результатів таких торгів на підставі частини 1 статті 203, статті 215 ЦК України.

За результатами проведених спірних електронних земельних торгів, переможцем визначено ОСОБА_1 , з яким ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області укладено 07.11.2019 договір оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9062.

Відповідно до частини першої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів судом. До них належать: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згадані способи захисту мають універсальний характер, вони можуть застосовуватись до всіх чи більшості відповідних суб`єктивних прав. Разом з тим зазначений перелік способів захисту цивільних прав чи інтересів не є вичерпним. Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

При цьому, у кінцевому результаті ефективний засіб повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Одним із способів захисту порушеного права згідно з ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України є визнання недійсним правочину, укладеного з недодержанням вимог, установлених частинами 1-3, 5, в ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема у зв`язку з невідповідністю змісту правочину Цивільному кодексу та іншим актам цивільного законодавства.

За змістом частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За змістом частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, оскільки підставами недійсності укладеного за результатами земельних торгів правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення, то підставами для визнання земельних торгів недійсними та договору, укладеного за результатами земельних торгів, є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, визначених законодавством. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 910/5640/16 від 19.06.2018.

Відповідно до статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За таких обставин, приймаючи до уваги положення ЦК України, ЦПК України позивачем при зверненні до суду з позовом доведено обставини порушення норм чинного законодавства при проведенні земельних торгів, що вплинули на результати останнього.

Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними відмову виконавця земельних торгів у допуску до участі у земельних торгах позивача у формі аукціону № 40425, проведені 07 листопада 2019 року організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, викладені у формі протоколу від 07.11.2019 року з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062 та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 07 листопада 2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 , об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Обставини дотримання порядку під час визначення переможця торгів, укладення з таким переможцем договору оренди землі не спростовують встановлених вище підстав для визнання недійсними результатів проведених торгів. Як вже встановлено, наведені порушення призвели, зокрема, до порушення права позивача брати участь у земельних торгах з метою отримання права оренди земельної ділянки, що зменшило можливість участі в торгах потенційних покупців та відповідно, вплинуло на формування ціни реалізації.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76-81, 141, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов Фермерського господарства «Дрозди» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_1 , третя особа Омельницька сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області, про визнання недійсними результатів земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі задовольнити.

Визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 40425, проведені 07 листопада 2019 року організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, викладені у формі протоколу від 07.11.2019 року з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062.

Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 07 листопада 2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 , об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 21, 8976 га кадастровий номер :02:000:9062, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до Кропивницького апеляційного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 23 вересня 2020 року.

Суддя М.М. Лях