У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2020 року Черкаський районний суд Черкаської області в складі:
головуючого судді Морозова В.В.
при секретарі Швидкій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси скаргу військової частини НОМЕР_1 на дії та рішення державного виконавця Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни,

встановив:
Командир військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на дії та рішення державного виконавця Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни, мотивуючи свої вимоги тим, що 22.05.2020 року головним державним виконавцем Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталією Олександрівною було винесено постанову про скасування процесуального документу, а саме постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 року, а також постанову, якою відкрито виконавче провадження № 45442157 за виконавчим листом № 2а-100/2007, виданим 30.11.2012 року Черкаським районним судом про стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 грошової компенсації в сумі 20973, 95 грн.
Командування військової частини НОМЕР_1 категорично не погоджується із вказаними постановами, вважає, що вони були прийняті всупереч Конституції України та Закону України «Про виконавче провадження» та підлягають скасуванню виходячи з наступного:
17.06.2020 року до військової частини НОМЕР_1 надійшла постанова головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни про відкриття виконавчого провадження № 45442157 за виконавчим листом № 2а-100/2007, виданим 30.11.2012 року Черкаським районним судом про стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 грошової компенсації у сумі 20973, 95 грн. Під час перевірки даного виконавчого провадження на ресурсі aswpweb.minjust.gov.ua за ідентифікатором доступу вказаному в постанові командуванням військової частини НОМЕР_1 було встановлено наявність постанови цього самого головного державного виконавця про скасування процесуального документу, а саме постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 року, винесену старшим Державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Черкаського районного управління юстиції Крижевським О.А. за результатом розгляду заяви ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом. Постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 р., в свою чергу була затверджена начальником даного відділу ДВС Трохименко Ю.В. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини постанови про скасування процесуального документу, вона повинна бути направлена сторонам, проте до військової частини НОМЕР_1 вона не надходила, навіть зважаючи на те, що постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла 17.06.2020 р., а обидві ці постанови виносились в один день - 22.05.2020 р.
Відповідно до пункту 3 резолютивної частини постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 р. та Закону України "Про виконавче провадження" №606-ХІУ від 21.04.1999 р. (далі - Закон №606-ХІУ), чинного на момент винесення постанови, стягувачу встановлювався десятиденний термін на її оскарження з моменту одержання. Відповідно до ст. 83 Закону №606-ХІУ начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець мав право своєю постановою скасувати постанову, інший процесуальний документ, винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем.
Своїм правом на оскарження постанови стягувач у визначені терміни не скористався, а також не скористався правом повторного пред`явлення виконавчого документу до виконання протягом трьох років з моменту винесення постанови, тобто до 13.11.2017 р.
22.05.2020 р., через 5 років та 6 місяців після винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 р., головний державний виконавець вже зовсім іншого органу, а саме Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), ОСОБА_3 своєю постановою скасувала вказану постанову від 13.11.2014 р. При цьому відповідно до частини третьої статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" - рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Своїми діями щодо скасування постанови іншого державного виконавця, головний державний виконавець Вдовиченко Наталя Олександрівна порушила вимоги ст.74 Закону України "Про виконавче провадження" та фактично перевищила свої повноваження. У зв`язку із викладеним, постанова про скасування процесуального документу від 22.05.2020 р., винесена головним державним виконавцем Вдовиченко Наталією Олександрівною, підлягає скасуванню.
Постановою головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни від 22.05.2020 р. про відкриття виконавчого провадження №45442157 за виконавчим листом № 2а-100/2007 виданим 30.11.2012 року Черкаським районним судом про стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 грошової компенсації в сумі 20973, 95 грн. було відкрито вказане виконавче провадження на підставі заяви стягувача про примусове виконання, про що безпосередньо вказано в постанові. Строк пред`явлення виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року сплинув 13.11.2017 року, тобто по закінченню трьох років з моменту винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 р. Своїм правом пред`явити виконавчий лист до примусового виконання протягом трьох років, відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) стягувач не скористався. Поряд із цим, всупереч положенням ст.12 Закону, ігноруючи той факт, що строк пред`явлення виконавчого документу до примусового виконання сплинув, а позивач не звертався із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, право на що регламентовано частиною шостою ст. 12 Закону, головний державний виконавець Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталія Олександрівна відкрила виконавче провадження за виконавчим документом строк пред`явлення якого до виконання фактично сплинув більш ніж 2 роки тому. Своїми діями головний державний виконавець Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталія Олександрівна порушила вимоги статті 12 Закону та поставила під сумнів такі засади виконавчого провадження як верховенство права, справедливість, неупередженість та об`єктивність, а також розумність строків виконавчого провадження, які визначені пунктами 1, 5 та 7 частини першої статті 2 Закону відповідно.
Зважаючи на те, що строк пред`явлення виконавчого документу сплинув, дії головного державного виконавця щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №45442157 є неправомірними, а отже постанова підлягає скасуванню.
У зв`язку із вищевикладеним, скаржник просить суд визнати неправомірними дії головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни щодо винесення постанови про скасування процесуального документу від 22.05.2020 р. та зобов`язати ОСОБА_3 скасувати дану постанову. Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №45442157 та зобов`язати ОСОБА_3 скасувати дану постанову.
Представник скаржника у судове засідання не з`явився, подавши до суду заяву про підтримання вимог скарги у повному обсязі та просить її задовольнити.
Державний виконавець в судове засідання не з`явився, подавши до суду заяву, у якій повністю не визнає вимоги скарги та просить відмовити повністю у задовленні скарги в/ч НОМЕР_1 .
Дослідивши матеріали скарги, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
В судовому засіданні встановлено, що постановою державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Н.О. від 22.05. 2020 року у ВП № 45442157 скасовано постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 року, що видав ОСОБА_4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом Черкаської області про стягнення з в/ч НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 грошової компенсації у сумі 20973,95 грн.
Військовою частиною НОМЕР_1 отримано вказану постанову 17.06.2020 року, згідно копії супровідного листа від 01.06.2020 р. № 17562/6.
Постановою державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Н.О. від 22.05. 2020 року у ВП № 45442157 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом Черкаської області про стягнення з в/ч НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 грошової компенсації у сумі 20973,95 грн.
Відповідно до постанови державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Черкаського районного управління юстиції Крижевського О.А. від 13.11. 2014 року у ВП № 45442157, відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом Черкаської області, на підставі п. 8 ст. 26 ЗУ Про виконавче провадження, оскільки відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, визначеного Постановою КМУ від 03.09.2014 року № 440, рішення подається до управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області.
Згідно з листом Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 18.05.2020 р. № 4.4-06/1727/1.4-20, на підставі звернення ОСОБА_2 від 12.03.2020 року щодо виконання виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом Черкаської області, який адресовано начальнику Черкаського районного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), ОСОБА_5 , начальник ОСОБА_6 просить провести перевірку ВП № 45442157.
За результатами перевірки ВП № 45442157 начальником Черкаського районного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Романенком Р.П. винесено постанову про перевірку виконавчого провадження № 45442157 від 21.05.2020 р., якою постановлено скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження № 45442157 від 13.11.2014 року. Головному державному виконавцю Черкаського районного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Н.О. постановлено привести у відповідність ВП № 45442157 до вимог ЗУ Про виконавче провадження та норм Інструкції з організації примусового виконання рішень.
28.07.2020 року начальником Черкаського районного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Романенком Р.П. у ВП № 45442157 винесено постанову, якою виправлено граматичну помилку у постанові про перевірку виконавчого провадження № 45442157, а саме змінити дату з 21.05.2019 р. на 21.05.2020 року.
28.07.2020 р. начальником Черкаського районного відділу ДВС Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Романенком Р.П. винесено постанову, якою скасовано постанову постановою про скасування процесуального документа від 22.05.2020 р. у виконавчому провадженні № 45442157.
Згідно з ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).
Відповідно до ст. 1 ЗУ Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч. 3 ст. 74 ЗУ «Про виконавче провадження», рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.
Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.
Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.
Дії державного виконавця Вдовиченко Н.О. при винесенні постанови від 22.05.2020 року у ВП № 45442157 про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 13.11.2014 року, що видав ОСОБА_4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-100/2007, виданого 30.11.2012 року Черкаським районним судом Черкаської області, на думку суду порушують вимоги ч. 3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» , оскільки державний виконавець мала діяти у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню . ЗУ Про виконавче провадження не передбачено внесення технічних постанов, і доводи державного виконавця про те, що ця постанова була винесена у зв`язку із недоліками автоматизованої системи виконавчих проваджень суд не приймає до уваги. Отже, державний виконавець Вдовиченко Н.О. вийшла за межі своїх повноважень при винесенні вказаної постанови, тому постанова є незаконною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов`язків має право на справедливий судовий розгляд. Виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду.
Відповідно до ст. 451 ЦПК України, за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).
Виходячи з вищевикладеного, скарга військової частини НОМЕР_1 підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 447, 450-451 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в:

Скаргу військової частини НОМЕР_1 на дії та рішення державного виконавця Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни - задовольнити.
Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни щодо винесення постанови про скасування процесуального документу від 22.05.2020 р. у ВП № 45442157, а саме постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження № 45442157 від 13.11.2014 рокута зобов`язати ОСОБА_3 скасувати дану постанову.

Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Черкаського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вдовиченко Наталії Олександрівни щодо винесення постанови від 22.05.2020 року про відкриття виконавчого провадження №45442157 та зобов`язати ОСОБА_3 скасувати дану постанову.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області протягом 15 днів.

Суддя: В. В. Морозов