Справа № 186/1135/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м. Першотравенськ.

Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Кравченко А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Павлоградське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з заявою, заінтересована особа Павлоградське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

В обґрунтування заяви заявниця зазначає, що вона є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 11 січня 2020 року загинув під час виконання своїх трудових обов`язків в результаті нещасного випадку на шахті «ім. М.І. Сташкова» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля». Від самого народження та до дня смерті сина, вони проживали однією сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 , та були пов`язані спільним побутом, мали спільний бюджет і взаємні права та обов`язки. 17 лютого 2020 року, користуючись правом, передбаченим Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», вона звернулась до Павлоградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення одноразової допомоги, що дорівнює 100 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, в разі смерті потерпілого у зв`язку з нещасним випадком. 05 березня 2020 року Павлоградське відділення ФССУ за № 24.2-06/1089 листом відмовило їй у призначенні допомоги у зв`язку з тим, що нею не було надано документів, якими підтверджується факт проживання з сином однією сім`єю. Не погоджуючись з відмовою, вона повторно подала до Павлоградського відділення ФССУ заяву щодо призначення одноразової допомоги в разі смерті потерпілого у зв`язку з нещасним випадком та додала всі необхідні документи. 24 липня 2020 року листом Павлоградське відділення ФССУ за №24.1- 15/2420, повідомило їй, що подані нею документи не доводять факту проживання однією сім`єю з померлим ОСОБА_2 , та рекомендовано звернутися до суду з відповідною заявою.

У судове засідання заявниця надала заяву про залишення її заяви, заінтересована особа Павлоградське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення, без розгляду та прохала суд повернути сплачений нею судовий збір в розмірі 420,40 грн.

Представник заінтересованої особи Павлоградського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області надала пояснення на заяву в якому заперечувала проти задоволення заяви та прохала суд залишити її без розгляду, посилаючись на те, що ОСОБА_1 17 лютого 2020 звернулась до Павлоградського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області із заявою про призначення страхових виплат у зв`язку зі смертю потерпілого ОСОБА_2 з наданням документів, серед яких: довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 4765 від 13.02.2020 р. за підписом та печаткою Виконавчого комітету Першотравенської міської без будь яких інших приписів та Акт № 74 від 15.01.2020 р. про сумісне проживання заявника з потерпілим ОСОБА_2 на момент смерті за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами розгляду справи Павлоградським відділенням проінформовано ОСОБА_1 щодо відсутності наданих до відділення документів, якими встановлено, що заявниця вела з потерпілим ОСОБА_2 побут та мала взаємні права та обов`язки, як передбачено ч.2, 4 ст.3 Сімейного Кодексу України. Ствердження заявниці про те, що нею були надані копії документів, які нібито підтверджують факт проживання однією сім`єю та наявність спільних прав і обов`язків хибне. Заявниця звернулась повторно до Павлоградського відділення 25 червня 2020 року із заявою про призначення одноразової допомоги в разі смерті потерпілого у зв`язку з нещасним випадком який стався 12.01.2020 р. на ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з доданими документами: довідка про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №6841/2 від 22.06.2020 р., в якій наявна приписка (мовою оригіналу) - «до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 а/з №25 від 15.01.2020 р. та вели спільне господарство» чого не було зазначено в первинній довідці, та акт № 303 від 22.06.2020 р.

Відповідно до ст.10 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України не наділений повноваженнями щодо визначення належності до складу сім`ї померлого ОСОБА_2 . Фонд повинен отримати від такого члена сім`ї відповідний документ, передбачений пунктом 5.1 Порядок № 11. Такими документами є: копія свідоцтва про шлюб, копія свідоцтва про народження дитини.

Таким чином, у разі призначення одноразової виплати на сім`ю в наслідок даного нещасного випадку сума одноразової допомоги становила б 210200,00 грн., але законні підстави для призначення заявнику одноразової допомоги на сім`ю у зв`язку зі смертю потерпілого ОСОБА_2 відсутні.

Представник заінтересованої особи, вважає, що в даному випадку існує спір про право, а тому справа повинна розглядатись у позовному провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності не оспорюваних прав.

Окреме провадження - це одностороннє провадження, в якому відсутній спір про право.

Характерною ознакою категорії справ окремого провадження є відсутність у них спору про право і метою яких є встановлення юридичного факту або стану. При цьому в порядку окремого провадження може вирішуватися спір про факт, але не спір про право цивільне.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України за №5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що суд вправі розглядати справи про встановлення юридичних фактів, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки. Тобто, від встановлення такого факту залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян та встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Так, у порядку окремого провадження суд може вирішити спір про факт, про стан, але не спір про право цивільне, так як метою такого судового розгляду є лише встановлення наявності або відсутності самого факту, і факт, що встановлюється судом у порядку окремого провадження, повинен мати юридичне значення, і мати безспірний характер, оскільки якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд повинен залишити заяву без розгляду і роз`яснити заявнику право подачі позову на загальних підставах.

З вище наведеного вбачається, що встановлення факту, що має юридичне значення в окремому провадженні можливе при умові, що факти, які підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають безпосередньо залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичної особи без повторного звернення до суду на підставі цього рішення та встановлення такого факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

З матеріалів справи вбачається необхідність реалізації права заявниці на отримання одноразової допомоги у зв`язку з нещасним випадком, який стався з її сином на підприємстві в розмірі 100 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до ч.6 ст.294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Крім того, частиною третьою статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Згідно з частинами першою, другою статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Одними із принципів соціального страхування відповідно до приписів пунктів 1 та 3 частини першої статті 3 вказаного Закону, зокрема, є законодавчо визначені умови і порядок здійснення соціального страхування та державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Положеннями частин шостої, сьомої статті 6 Закону № 1105-XIV визначено, що рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов`язковим для виконання, у тому числі всіма страхувальниками та застрахованими особами, яких воно стосується. Рішення правління Фонду оформляється постановою, відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 8 Закону № 1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Згідно зі статтею 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів, зокрема, є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Тобто Фонд є суб`єктом владних повноважень, наділений владними управлінськими функціями.

Саме такого правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року у справі № 405/5366/17 (провадження № 11-876апп18) та постанові від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16 (провадження № 11-350апп18).

Крім того, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05 травня 2020 року у справі № 761/21898/16-ц (провадження № 14-5цс20) дійшла висновку про те, що у відносинах з обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням Фонд та його робочі органи здійснюють владні управлінські функції та наділені повноваженнями приймати рішення/вчиняти дії, що впливають на можливість реалізації застрахованими особами права на соціальний захист. Тому спори стосовно оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його робочих органів і їхніх правонаступників про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд звертає увагу на те, що у спірних правовідносинах управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями, а спір має ознаки публічно-правових відносин, отже підлягає розгляду за правилами КАС України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з положеннями частини першої статті 256 ЦПК України, якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та у відповідність до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» повернути заявниці ОСОБА_1 сплачений за квитанцією №45 від 02 вересня 2020 року судовий збір в розмірі 420,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 255 ЦПК України, - суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Павлоградське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення, закрити.

Роз`яснити заявниці право на звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровської області за захистом порушеного права в порядку адміністративного судочинства.

Повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженці с.Новогригорівки, Межівського району, Дніпропетровської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , суму сплаченого судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок, сплаченого у відділенні АТ «Ощадбанк» за квитанцією №45 від 02 вересня 2020 року.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому повної ухвали суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Дніпровського апеляційного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області, а з дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

СУДДЯ: /С.С.Кривошея/