ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 552/5178/19 Номер провадження 22-ц/814/217/20Головуючий у 1-й інстанції Турченко Т. В. Доповідач ап. інст. Бутенко С. Б.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2020 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

Головуючого судді: Бутенко С.Б.

Суддів: Обідіної О.І., Прядкіної О.В.

за участю секретаря: Кальник А.М.

розглянув в м. Полтаві в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Держпраці у Полтавській області

на рішення Київського районного суду м. Полтави від 22 жовтня 2019 року у складі судді Турченко Т.В.

у цивільній справі за позовом Приватного підприємства «Явір-2000» до Управління Держпраці у Полтавській області про скасування та вилучення з акту форми Н-1/П від 28.08.2019 року окремих положень,

в с т а н о в и в:

У вересні 2019 року представник позивача - Приватного підприємства «Явір-2000» звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Держпраці у Полтавській області про скасування та вилучення з Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 року окремих положень.

Позов обґрунтовано тим, що 23 липня 2018 року стався нещасний випадок із смертельним наслідком з електромонтером ПП «Явір-2000» ОСОБА_1 , який був уражений електричним струмом під час проведення монтажу системи відеоспостереження «Безпечне місто» на залізобетонній опорі вуличного освітлення, що примикає до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_1 .

За наслідками повторного спеціального розслідування даного нещасного випадку комісією, утвореною наказом начальника Управління Держпраці у Полтавській області від 10 червня 2019 року № 79-Н, складено акт за формою Н-1/П від 28 листопада 2018 року, який містить положення, що не відповідають нормативно-правовим актам з охорони праці та встановленим обставинам нещасного випадку.

Комісія з повторного (додаткового) спеціального розслідування не виконала приписів Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 337 від 17.04.2019 року, не з`ясувала дійсних обставин нещасного випадку, не усунула протиріч та не відповіла на питання, які ставилися підприємством у заяві про повторне розслідування, а відтак зробила не об`єктивні та помилкові висновки щодо обставин і причин настання нещасного висновку.

З урахуванням мотивів, викладених у позовній заяві, позивач просив суд постановити рішення, яким скасувати та виключити, а також доповнити окремі положення Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 року.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 22 жовтня 2019 року позов Приватного підприємства «Явір-2000» задоволено.

Скасовано та вилучено з Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 наступні частини:

2.1 в абзаці 14 розділу 3 слова «Відсутній належний контроль з боку керівників структурних підрозділів за використанням працівниками засобів індивідуального захисту»;

2.2 в абзаці 15 розділу 3 слова «Не проводяться необхідні профілактичні заходи, спрямовані на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози життю або здоров`ю працівників»;

2.3 в абзаці 7 розділу 4 слова «в наряді - допуску для виконання робіт на висоті не зазначені заходи і засоби щодо створення безпечних умов праці виконання робіт»;

2.4 в абзаці 4 розділу 5 «Причини супутні» слова «Залучення до роботи працівників не за спеціальністю (професією). Порушено пункт 30 Кваліфікаційних вимог, затвердженого Наказом Міністерства прані та соціальної політики України від 29.12.2004 року № 336. Вимоги до професії електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування - «Кваліфікаційні вимоги. Повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи»;

2.5 абзац 5 розділу 5 «Причини супутні»;

2.6 абзац 6 розділу 5 «Причини супутні»;

2.7 в абзаці 7 розділу 5 «Причини супутні» слова «не вказавши при цьому заходи безпеки, тим самим не врахував вимоги пункту 4.1.6 НГІАОП 0.00-1.15-07 «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті», знаючи, що роботи будуть виконуватись на повітряних лініях поблизу струмовідних частин, не встановив, та не вказав в наряді можливість безпечного виконання робіт, чим порушив вимоги ПУНКТУ 3.2.2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів». Також не контролював дотримання працівниками правил безпеки, чим порушив ПУНКТ 3.6.5 НПАОП 40,1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

2.8 в абзаці 8 розділу 5 «Причини супутні» слова «не забезпечив застосування працівниками засобів індивідуального захисту» та «цільовий інструктаж»;

2.9 абзац 9 розділу 5 «Причини супутні»;

2.10 підпункт 8.1.2 пункту 8.1 розділу 8;

2.11 у підпункті 8.1.3 пункту 8.1 розділу 8 слова «Порушив вимоги розділу 2 «Функціональні обов`язки» Посадової інструкції, затвердженої наказом директора ПП «Явір- 2000» від 02.01.2018 року та пункту 4.1.6 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті», а саме: 23.07.2018 року видав наряд-допуск на виконання робіт на висоті, не вказав при цьому заходи безпеки, тим самим не врахував вимоги пункту 4.1.6 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті», знаючи, що роботи будуть виконуватись на повітряних лініях поблизу струмовідних частин, не встановив, та не вказав в наряді-допуску можливість безпечного виконання робіт, чим порушив вимоги ПУНКТУ 3.2.2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

2.12 підпункт 8.2.2 пункту 8.2 розділу;

2.13 підпункт 8.3.1 пункту 8.3 розділу 8;

2.14 підпункт 8.3.2 пункту 8.3 розділу 8;

2.15 у підпункті 8.3.4 пункту 8.3 розділу 8 слова «не забезпечив застосування працівниками засобів індивідуального захисту»;

2.16 підпункт 8.3.5 пункту 8.3 розділу 8;

2.17 підпункт 8.3.6 пункту 8.3 розділу 8;

2.18 підпункт 8.4.1 пункту 8.4 розділу 8;

2.19 у розділі 9 слова «Додатково вноситься пропозиція щодо анулювання у Приватного підприємства «Явір - 2000» дозволу від 15.02,2017 року № 067.17.53 на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Управлінням Держпрапі у Полтавській області, так як причиною нещасного випадку із смертельним наслідком є недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки;

2.20 пункти 1, 2, 3, 4, 7, 9, 10 заходів, які викладені у розділі 9.

3. Доповнено розділ 5 «Причини супутні» Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 абзацом 10 в наступній редакції:

«Невиконання електромонтером управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю та управління доступу ПП «ЯВІР-2000» ОСОБА_1 вимог «Инструкции № 36 по охране труда для электромонтера охранно-пожарной сигнализации» (мовою оригіналу), затвердженої наказом директора ПП «ЯВІР-2000» від 04.01.2016 № 1/ОВД, а саме:

1.2.4 Знать порядок проверки и пользования ручным механическим и электроинструментом, приспособлениями по обеспечению безопасного производства работ (стремянки, лестницы и др.), средствами защиты (диэлектрические перчатки и ковры, инструмент с изолирующими рукоятками, индикаторы напряжения, защитные очки);

1.2.5 Выполнять только ту работу, которая определена инструкцией по эксплуатации оборудования или должностными инструкциями, утвержденными администрацией предприятия, и при условии, что безопасные способы ее выполнения хорошо известны;

1.2.6 В электроустановках проверять отсутствие напряжения необходимо указателем напряжения, исправность которого перед применением должна быть установлена посредством предназначенных для этой цели специальных приборов.

1.3 Электромонтер по обслуживанию охранной сигнализации в своей работе должен использовать следующие СИЗ: костюм хлопчатобумажный; берцы; перчатки диэлектрические; очки защитные.

2.1 Надеть и тщательно заправить установленную по действующим нормам специальную одежду, не допуская свисания концов и стеснение при движении.

2.2 Проверить и убедится в наличии и исправности закрепленного инструмента, измерительных приборов, приспособлений по обеспечению безопасного производства работ, средств индивидуальной защиты, средств пожаротушения.

2.4 Не производить каких-либо работ по ремонту приспособлений, инвентаря и другого, если это не входит в круг обязанностей работника.

2.5 Обо всех недостатках и неисправностях, обнаруженных при осмотре на рабочем месте, доложить старшему смены для принятия мер к их полному устранению.

3.2 Работать только в исправной и тщательно подогнанной спецодежде и спецобуви и применять индивидуальные средства защиты, положенные на рабочем месте по действующим нормам.

3.4 ОСОБА_2 стремянку необходимо прочно, проверив устойчивость ее перед подъемом. Стремянки высотой от 1,3 м должны быть оборудованы упором. Применение металлических лестниц при производстве замеров запрещается.

4. Доповнено розділ 5 «Причини супутні» Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 р. абзацом 11 наступного змісту: «Невиконання електромонтером управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю та управління доступу ПП «ЯВІР-2000» ОСОБА_1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів ДНАОП 0.00-1.21-98, а саме пункти:

2.1.3 Працівники, що обслуговують електроустановки, зобов`язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки згідно з такими вимогами.

2.1.6 Забороняється виконання розпоряджень та завдань, що суперечать вимогам цих Правил.

2.1.7 Кожний працівник особисто відповідає за свої дії в частині дотримання вимог цих Правил.

У випадку, якщо працівник самостійно не спроможний вжити дійових заходів з усунення виявлених ним порушень Правил, він зобов`язаний негайно повідомити про це безпосереднього керівника, а у випадку його відсутності - керівника вищого рівня.

2.3.11 В процесі обслуговування та ремонту електроустановок застосування металевих драбин забороняється.

2.3.6 Під час роботи в електроустановках напругою до 1000 В без зняття напруги на струмовідних частинах чи поблизу від них необхідно:

- обгородити розташовані поблизу робочого місця інші струмовідні частини, що перебувають під напругою, і до яких можливий випадковий дотик;

- працювати в діелектричному взутті чи стоячи на ізолювальній підставці або на діелектричному килимі;

- застосовувати інструмент із ізолювальними руків`ями (у викруток, крім того, має бути ізольований стрижень); за відсутності такого інструменту слід користуватися діелектричними рукавичками.

2.3.9 Без застосування електрозахисних засобів забороняється торкатися ізоляторів електроустановки, що перебуває під напругою.

5. Доповнено розділ 5 «Причини супутні» Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 р. абзацом 12 наступного змісту: «Невиконання електромонтером управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю та управління доступу ПП «ЯВІР-2000» ОСОБА_1 пункту 2.1.75 Правил улаштування електроустановок, зокрема «Незащищенные изолированные провода наружной электропроводки в отношении прикосновения следует рассматривать как неизолированные».

6. Доповнено розділ 5 «Причини супутні» Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 р. абзацом 13 наступного змісту: «Невиконання електромонтером управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю та управління доступу ПП «ЯВІР-2000» ОСОБА_1 статті 14 Закону України «Про охорону праці», зокрема працівник зобов`язаний:

- дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

- знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

- проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

7. Доповнено розділ 8 Акту форми Н-1/П від 28.08.2019 пунктом 8.5 в наступній редакції: « ОСОБА_1 , електромонтер управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю та управління ДОСТУПУ ПП «ЯВІР-2000» порушив вимоги:

8.5.1 «Инструкции № 36 по охране труда для электромонтера охранно-пожарной сигнализации» (мовою оригіналу), затвердженої наказом директора ПП «ЯВІР-2000» від 04.01.2016 № 1/ОВД, а саме пункти:

1.2.4 Знать порядок проверки и пользования ручным механическим и электроинструментом, приспособлениями по обеспечению безопасного производства работ (стремянки, лестницы и др.), средствами защиты (диэлектрические перчатки и ковры, инструмент с изолирующими рукоятками, индикаторы напряжения, защитные очки);

1.2.5 Выполнять только ту работу, которая определена инструкцией по эксплуатации оборудования или должностными инструкциями, утвержденными администрацией предприятия, и при условии, что безопасные способы ее выполнения хорошо известны;

1.2.6 В электроустановках проверять отсутствие напряжения необходимо указателем напряжения, исправность которого перед применением должна быть установлена посредством предназначенных для этой цели специальных приборов.

1.3 Электромонтер по обслуживанию охранной сигнализации в своей работе должен использовать следующие СИЗ: костюм хлопчатобумажный; берцы;

перчатки диэлектрические; очки защитные.

2.1 Надеть и тщательно заправить установленную по действующим нормам специальную одежду, не допуская свисания концов и стеснение при движении.

2.2 Проверить и убедится в наличии и исправности закрепленного инструмента,

измерительных приборов, приспособлений по обеспечению безопасного производства работ, средств индивидуальной защиты, средств пожаротушения.

2.4 Не производить каких-либо работ по ремонту приспособлений, инвентаря и другого, если это не входит в круг обязанностей работника.

2.5 Обо всех недостатках и неисправностях, обнаруженных при осмотре на рабочем месте, доложить старшему смены для принятия мер к их полному устранению.

3.2 Работать только в исправной и тщательно подогнанной спецодежде и спецобуви и применять индивидуальные средства защиты, положенные на рабочем месте по действующим нормам.

3.4 Устанавливать стремянку необходимо прочно, проверив устойчивость ее перед подъемом. Стремянки высотой от 1,3 м должны быть оборудованы упором. Применение металлических лестниц при производстве замеров запрещается.

8.5.2 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів ДНАОП 0.00-1.21- 98, а саме пункти:

2.1.3 Працівники, що обслуговують електроустановки, зобов`язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки згідно з такими вимогами.

2.1.6 Забороняється виконання розпоряджень та завдань, що суперечать вимогам цих Правил.

2.1.7 Кожний працівник особисто відповідає за свої дії в частині дотримання вимог цих Правил.

У випадку, якщо працівник самостійно не спроможний вжити дійових заходів з усунення виявлених ним порушень Правил, він зобов`язаний негайно повідомити про це безпосереднього керівника, а у випадку його відсутності - керівника вищого рівня.

2.3.11 В процесі обслуговування та ремонту електроустановок застосування металевих драбин забороняється.

2.3.6 Під час роботи в електроустановках напругою до 1000 В без зняття напруги на струмовідних частинах чи поблизу від них необхідно:

- обгородити розташовані поблизу робочого місця інші струмовідні частини, що перебувають під напругою, і до яких можливий випадковий дотик;

- працювати в діелектричному взутті чи стоячи на ізолювальній підставці або на діелектричному килимі;

- застосовувати інструмент із ізолювальними руків`ями (у викруток, крім того, має бути ізольований стрижень); за відсутності такого інструменту слід користуватися діелектричними рукавичками.

2.3.9 Без застосування електрозахисних засобів забороняється торкатися ізоляторів електроустановки, що перебуває під напругою.

8.5.3 пункт 2.1.75 Правил улаштування електроустановок, зокрема «Незащищенные изолированные провода наружной электропроводки в отношении прикосновения следует рассматривать как неизолированные.»

8.5.4 ст. 14 Закону України «Про охорону праці», зокрема працівник зобов`язаний:

- дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

- знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводжейня з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

- проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Не погодившись з вказаним рішенням, представник Управління Держпраці у Полтавській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ПП «Явір-2000» відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що роботодавцем не було вжито заходів з метою забезпечення безпеки праці ОСОБА_1 . Під час організації виконання робіт з монтажу систем відеоспостереження на опорі саме посадовими особами ПП «Явір-2000», які зазначені у розділі 8 акта Н-1/П від 30.08.2019 року, не були дотримані зазначені у цьому розділі вимоги законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, що знаходиться у причинному зв`язку з настанням нещасного випадку з ОСОБА_1 , тому були підстави для включення в акт спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 23.07.2018 року з електромонтером ПП «Явір-2000» ОСОБА_1 оскаржуваних пунктів. Управління також не вбачає підстав доповнювати акт розділом 5 «Причини супутні» та визначати ОСОБА_1 особою, винною у нещасному випадку. Крім того, в ході спеціального розслідування нещасного випадку згідно пункту 38 Порядку проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, який був чинний на момент створення спеціальної комісії, до співпраці запрошувався батько потерпілого ОСОБА_3 , проте судом першої інстанції відмовлено у залученні його до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 19 лютого 2020 року залучено ОСОБА_3 до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Колегія суддів Полтавського апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно частин першої, другої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 374 ЦПК України за результатами розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (пункти 3, 4 частини першої статті 376 ЦПК України).

По справі встановлено, що наказом від 30.11.2017 р. № 141-К ОСОБА_1 було призначено електромонтером ділянки обслуговування систем охоронно-пожежної сигналізації з 01 грудня 2017 року (а.с. 153 т. 1).

Наказом від 29.12.2017 р. № 154-К за його згодою ОСОБА_1 переведено з 01 січня 2018 року на посаду електромонтера управління по обслуговуванню та монтажу систем відеонагляду систем контролю за управлінням доступу (а.с. 157 т. 1).

Наказом від 01.12.2017 р. № 57/ОВД електромонтер ОСОБА_1 був включений до списку електромонтерів, які будуть задіяні на монтажних роботах програми «Капітального будівництва системи «Безпечне місце» (а.с. 128 т. 1).

Згідно наказу від 26.01.2018 р. ОСОБА_1 - електромонтер 3 групи допуску, як такий, що пройшов навчання, перевірку знань та стажування, був включений до списку електромонтерів, які мають право виконувати роботи в діючих електроустановках до 1000 В (а.с. 129 т. 1).

23 липня 2018 року електромонтер 3 групи ОСОБА_1 у складі бригади з двох осіб одержав наряд-допуск для виконання робіт з влаштування системи відеоспостереження на перехресті вулиці Шевченка та вулиці Чорновола та зупинки «Критий ринок» у м. Полтава.

Того ж дня, об 11 год. 50 хв. під час виконання монтажу системи відеоспостереження «Безпечне місто» на опорі ЛЕП 0,4 кВ, яка знаходиться поруч з магазином «Салтівський м`ясокомбінат» по вулиці Шевченко, 37 у місті Полтаві, ОСОБА_1 з підготовленим обладнанням піднявшись по драбині, встановив бандажну машинку на електроопору, заправив бандажну стрічку в машинку та почав затягувати стрічку на кронштейні й під час затягування стрічки кріпленням машинки пошкодив ізоляцію електричного кабелю, який подавав електроенергію до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », був уражений електричним струмом, внаслідок чого загинув на місці.

Наказом начальника Управління Держпраці у Полтавській області від 25 липня 2018 року № 101-Н було утворено комісію із спеціального розслідування вказаного нещасного випадку.

За результатами проведеного спеціального розслідування нещасного випадку комісією 28 листопада 2018 року складено Акт № 1 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом (форма Н-1) та Акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 23 липня 2018 року об 11 год. 50 хв. на ПП «Явір-2000» (форма Н-5).

У зв`язку з незгодою ПП «Явір-2000» з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку на підставі пункту 54 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1232, що діяв до 01.07.2019 року, наказом начальника Управління Держпраці в Полтавській області від 10 червня 2019 р. № 79-ц призначено повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі.

За результатами повторного спеціального розслідування нещасного випадку спеціальною комісією складено Акт за формою Н-1/П від 28 серпня 2019 року, який оскаржено ПП «Явір-2000» у судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги ПП «Явір-2000» щодо внесення змін до Акту форми Н-1/П від 28 серпня 2019 року, суд першої інстанції виходив з того, що при повторному розслідуванні комісія не в повній мірі виконала приписи пункту 33 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, не з`ясувала дійсні обставини справи, а тому зробила упереджені, а відтак помилкові висновки щодо причин нещасного випадку.

Колегія суддів апеляційного суду повною мірою з висновками суду першої інстанції погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 33 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 на комісію (спеціальну комісію) з розслідування нещасного випадку серед іншого покладено обов`язок вивчити наявні на підприємстві документи та матеріали стосовно нещасного випадку; визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; з`ясувати обставини та причини настання нещасного випадку; установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці; розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам, у тому числі пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з охорони праці.

Під час повторного розслідування нещасного випадку спеціальною комісією на підставі всіх доказових матеріалів, пояснювальних записок, висновків експертів та інших документів, які були долучені до матеріалів попереднього розслідування, встановлено, що причиною нещасного випадку, що стався 23 липня 2018 року у ПП «Явір-2000» з електромонтером ОСОБА_1 , стало недотримання вимог безпеки при виконанні робіт без зняття напруги на струмопровідних частинах та поблизу них, а саме: пунктів 2.3.11., 2.3.6., 2.3.9. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.98 р. № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 р. за № 93/2533 (ДНАОП 0.00-1.21-98), а також пункту 2.1.75 Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).

Технічною причиною ураження струмом стало дотик до провідних частин обладнання, які опинилися під напругою в результаті пошкодження ізоляції, з одного боку, і дотик до заземлених металоконструкцій опори ЛЕП, з іншого боку. В результаті сталося двополюсне включення потерпілого в електричний ланцюг напругою 220-230 В викликало проходження електричного струму через його тіло завдовжки понад 600 мА, що набагато перевищує нормативний смертельно небезпечний струм - 100 мА, при якому настає фібриляція серця, параліч дихання, клінічна смерть.

Основною технічною причиною нещасного випадку встановлено неякісне розроблення або відсутність проектної документації на будівництво, реконструкцію виробничих об`єктів, будівель, споруд, інженерних комунікацій, обладнання, устаткування тощо. Відсутність проекту виконання робіт на висоті чи технологічної карти та відсутність проектної документації на будівництво інженерних комунікацій, обладнання, устаткування тощо, чим порушено вимоги пункту 1.7 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та пункт 4.2 ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.

Супутніми організаційними причинами нещасного випадку встановлено незадовільне функціонування системи управління охороною праці, чим порушено вимоги статті 13 Закону України «Про охорону праці». Недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано відповідний дозвіл, чим порушено пункт 2.3.11. ДНАОП 0.00-1.21-98 «В процесі обслуговування та ремонту електроустановок застосування металевих драбин забороняється» та пункту 2.3.6. ДНАОП 0.00-1.21-98 «Під час роботи в електроустановках напругою до 1000 В без зняття напруги на струмовідних частинах чи поблизу від них необхідно: - обгородити розташовані поблизу робочого місця інші струмовідні частини, що перебувають під напругою, і до яких можливий випадковий дотик; - працювати в діелектричному взутті чи стоячи на ізолювальній підставці або на діелектричному килимі; - застосовувати інструмент із ізолювальними руків`ями (у викруток, крім того, має бути ізольований стрижень); за відсутності такого інструменту слід користуватися діелектричними рукавичками.

Зазначені причини знайшли підтвердження під час розгляду справи в суді та позивачем по суті не оспорювались.

Разом з тим, при встановленні інших супутніх причин нещасного випадку та осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, спеціальною комісією з розслідування нещасного випадку безпідставно не було взято до уваги відповідну кваліфікацію електромонтера ОСОБА_1 , що відповідала вимогам пункту 30 Кваліфікаційних вимог, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. № 336.

Так, встановлено що ОСОБА_1 мав повну вищу освіту за спеціальністю «Телекомунікаційні системи та мережі» та здобув кваліфікацію професіонал в галузі електроніки та телекомунікацій, й з 18 грудня 2017 року по 08 червня 2018 року пройшов виробниче навчання за професією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації у ПП «Явір-2000», яке має ліцензію Міністерства освіти і науки України серії АЕ № 527377, видану 03.10.2014 року, що її рішенням Акредитаційної комісії від 30 червня 2015 року (протокол № 117) продовжено на 5 років, на професійно-технічне навчання, підвищення кваліфікації за професією 7244 - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (а.с. 98, 201-204 т. 1).

Відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010 Національного класифікатора України, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327, чинного з 01.11.2010 р., робота - це певні завдання та обов`язки, що виконані, виконуються чи повинні бути виконані однією особою; кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов`язки відповідної роботи (у дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо); професія - здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією. Спеціалізація пов`язана як з необхідною галуззю знань, використовуваними інструментами чи устаткуванням, так і з продукцією, яка виробляється, або надаваними послугами і відповідає певною мірою деталізованому колу професійних завдань та обов`язків.

Структурно класифікація професій складається із кодів та назв класифікаційних угруповань (розділів, підрозділів, класів, підкласів та груп професій). У додатках А і Б Класифікатора професій відповідно наводяться покажчики професійних назв робіт за класифікаційними угрупованнями та абетковий покажчик професійних назв робіт.

Згідно штатного розпису ПП «Явір-2000», який затверджено наказом генерального директора від 27.06.2018 року № 63/1-ОВД, незалежно від назви структурного підрозділу підприємства та враховуючи види економічної діяльності підприємства: діяльність приватних охоронних служб (80.10), електромонтажні роботи (43.21), обслуговування систем безпеки (80.20), згідно Національного класифікатору України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327, використовувалась професійна назва роботи «електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» з кодом 7244, що не суперечить вказаним нормативно-правовим актам.

По справі встановлено та не спростовано відповідачем в установленому законом порядку, що за результатами професійної підготовки на виробництві ОСОБА_1 рішенням державної кваліфікаційної комісії від 08 червня 2018 року присвоєно кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації 3 розряду, що підтверджується випискою із протоколу № 01/18 засідання державної кваліфікаційної комісії ПП «Явір-2000» від 08 червня 2018 року, копією свідоцтва серії НОМЕР_1 від 08 червня 2018 року з додатком, довідкою директора Навчального центру ПП «Явір-2000» вих. № 1022 від 15.08.2019 р. та відомістю № 1/18 видачі свідоцтв слухачам, які закінчили навчання на 3 розряд за спеціальністю 7244 з підписом ОСОБА_1 про отримання свідоцтва (а.с. 196-200 т. 1).

Згідно Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. № 336, пункт 30 розділу 2 «Професії робітників» випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності», кваліфікаційні вимоги, що пред`являються до електромонтера - повна загальна середня освіта та

професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи.

Отже, вказаного освітньо-кваліфікаційного рівня було достатньо для залучення ОСОБА_1 , як електромонтера 3 розряду, який має право виконувати роботи в діючих електроустановках до 1000 В, до виконання робіт з монтажу системи відеоспостереження «Безпечне місто», тому рішення суду першої інстанції щодо виключення з акту Н-1/П від 28.08.2019 р. висновків про допущення до робіт працівника не за спеціальністю (професією), як безпідставних, є законними та обґрунтованими і доводами апеляційної скарги не спростовується.

Судом першої інстанції також вірно встановлено та не спростовано апелянтом, що ОСОБА_1 проводились необхідні інструктажі з охорони праці (вступний - 01.12.2017 р., первинний - 01.12.2017 р., повторний - 01.06.2018 р., цільовий - 23.07.2018 р.), а також навчання та перевірка знань з питань охорони праці на підприємстві - протокол № 9 від 25.12.2017 р., навчання та перевірка знань в ТОВ «НВК «Вектор» - «Правила охорони праці під час робіт на висоті» та «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», протоколи № 252-18, 237-18 від 13.04.2018 р. (а.с. 99, 100, 102-117 т. 1), що виключає висновки комісії про відсутність або неякісне проведення інструктажу з охорони праці та порушення вимог пункту 6.1. Типового Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511, згідно якого працівники, під час прийняття на роботу та періодично, повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та дій при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих, що безпідставно зазначено в абзаці 5 розділу 5 «Причини супутні».

Доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності цільового інструктажу з охорони праці зважаючи на відсутність проекту виконання робіт на висоті чи технологічної карти та відсутності проектної документації на будівництво інженерних комунікацій, обладнання, устаткування, тощо, а також відмінності примірників наряду-допуску для виконання робіт на висоті від 23.07.2018 р. в частині заходів безпеки й особливих умов, ґрунтуються на припущеннях та спростовуються підписами працівника у наряді-допуску та поясненнями другого члена бригади - відповідального виконавця робіт, електромонтера ОПС ОСОБА_4 (а.с. 90, 91 т. 1).

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги, що працівників, у тому числі потерпілого ОСОБА_1 було ознайомлено лише з примірником наряду-допуску від 23.07.2018 р., який не містить вказівки на заходи безпеки та особливі умови виконання робіт, а другий примірник було виправлено вже після нещасного випадку, що є припущеннями та не підтверджується належними доказами по справі.

У відповідності до вимог статей 12, 13, 81 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування, а отже, і рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно підпункту 1.7.1. пункту 1.7. Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 р. № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 04 червня 2007 р. за № 573/13840 наряд-допуск для виконання робіт на висоті виписується у двох примірниках, один з яких залишається у працівника, який його видав, другий передається відповідальному керівнику робіт.

Як вбачається з наряду-допуску для виконання робіт на висоті від 23.07.2018 р., виданого директором технічного департаменту Михайліченком В.П. на влаштування системи відеоспостереження на перехресті вулиць Шевченка та Чорновола та зупинки «Критий ринок» в м. Полтаві, відповідальним керівником робіт був головний інженер ОСОБА_5 , а члени бригади ОСОБА_4 та ОСОБА_1 пройшли цільовий інструктаж щодо заходів безпеки на робочому місці відповідно до правил та інструкції з охорони праці для електромонтера під час робіт на висоті, що підтверджується наявними в наряді-допуску підписами працівників та службових осіб ПП «Явір-2000» та спростовує доводи апеляційної скарги в цій частині.

Стосовно висновків спеціальної комісії, викладених у абзаці 6 розділу 5 «Причини супутні» щодо неякісного розроблення, недосконалості інструкцій з охорони праці або їх відсутності, не розроблення інструкції з охорони праці при виконанні робіт з монтажу системи відео спостереження, судом першої інстанції вірно встановлено, що вимоги абзацу 10 статті 13 Закону України «Про охорону праці» та підпункту 3 пункту 1 Положення про розробку інструкцій з охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці 29.01.1998 № 9 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України 30.03.2017 р. № 526), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 квітня 1998 р. за № 226/2666, ПП «Явір-2000» виконано, інструкція для професії електромонтера № 36 розроблена на підприємстві та затверджена наказом директора № 1-ОВД від 04.01.2016 р., і з нею ознайомлений ОСОБА_1 , про що свідчить запис в Журналі реєстрації інструктажів з охорони праці на підприємстві.

Твердження представника відповідача про необхідність розроблення інструкції з охорони праці по видам робіт, зокрема, робіт з монтажу системи відеоспостереження, не відповідають вимогам вказаних нормативно-правових актів, згідно яких інструкції, що їх розробляє і затверджує роботодавець, є актом з охорони праці підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та видів їх діяльності, що містить обов`язкові для дотримання працівниками вимоги з охорони праці при виконанні ними робіт певного виду або за певною професією на всіх робочих місцях, у виробничих приміщеннях, на території підприємства, будівельних майданчиках або в інших місцях, де за дорученням роботодавця чи уповноваженого ним органу виконуються ці роботи, трудові чи службові обов`язки.

Зазначена правова норма містить альтернативну диспозицію, що дає можливість учасникам правових відносин визначати свою поведінку в межах, встановлених даною нормою, тобто законодавством допускається розроблення і затвердження роботодавцем інструкцій з охорони праці, що діють у межах підприємства, як по певним видам робіт, так і за певною професією на всіх робочих місцях.

В матеріалах справи є Інструкція № 36 з охорони праці для електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, затверджена наказом директора ПП «Явір-2000» № 1/ОВД від 04.01.2016 р., яка містить правила поведінки працівників за даною професією, у тому числі загальні вимоги з охорони праці, вимоги охорони праці перед початком роботи, під час роботи, в аварійних ситуаціях та по закінченню роботи, з якими електромонтер ОСОБА_1 був ознайомлений, що підтверджується його підписами в Журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці та спростовує доводи апеляційної скарги про необізнаність працівника з такими вимогами.

З огляду на вказане суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності правових та фактичних підстав для визначення вищезазначених обставин причинами нещасного випадку з ОСОБА_1 та відповідної оцінки дій службових осіб ПП «Явір-2000» та потерпілого працівника спеціальною комісією з розслідування нещасного випадку.

Судом першої інстанції вірно встановлено факт недотримання працівником ОСОБА_1 вимог безпеки при виконанні робіт без зняття напруги на струмопровідних частинах та поблизу них та без застосування електрозахисних засобів, зокрема, вимог Інструкції № 36 з охорони праці для електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, пунктів 2.1.3., 2.1.6., 2.1.7., 2.3.11., 2.3.6., 2.3.9. ДНАОП 0.00-1.21-98, а також пункту 2.1.75 Правил улаштування електроустановок та статті 14 Закону України «Про охорону праці», які він мав виконувати, що відповідно до висновку експертизи за результатами роботи експертної комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві ПП «Електроперспектива» від 13.09.2018 р. було однією з причин нещасного випадку та безпідставно не взято до уваги спеціальною комісією з розслідування даного нещасного випадку.

Разом з тим, як встановлено по справі та не заперечується сторонами, відсутність належного контролю з боку службових осіб ПП «Явір-2000» за дотриманням працівниками правил безпеки праці, використанням ними засобів індивідуального захисту та допуску до виконання робіт на опорі ЛЕП металевої драбини, що є порушенням вимог пунктів 2.3.6, 2.3.11, 3.6.5 ДНАОП 0.00-1.21-98 під час виконання робіт з монтажу системи відеоспостереження «Безпечне місце» бригадою у складі електромонтера ОСОБА_1 , знайшло підтвердження під час розгляду справи, тому вилучення судом першої інстанції з Акту Н-1/П від 28.08.2019 р. окремих частин в абзацах 14,15 розділу 3, абзацах 7, 8 розділу 5, підпунктів 8.3.1., 8.3.2., 8.3.4. пункту 8.3. розділу 8, що стосується таких порушень, є помилковим.

Колегія суддів апеляційного суду також не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині виключення з Акту форми Н-1/П від 28 серпня 2019 року запропонованих спеціальною комісією заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та пропозиції щодо анулювання у ПП «Явір-2000» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, що у відповідності до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 входить до компетенції спеціальної комісії та є її правом.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду частково задовольняє апеляційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області та скасовує оскаржуване рішення суду першої інстанції у зазначених вище частинах.

В іншій частині рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і підстав для його скасування з наведених в апеляційній скарзі мотивів апеляційним судом не вбачається.

Керуючись статтями 367, 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Київського районного суду м. Полтави від 22 жовтня 2019 року в частині виключення з акту форми Н-1/П від 28 серпня 2019 року наступних положень:

в абзаці 14 розділу 3 - «Відсутній належний контроль з боку керівників структурних підрозділів за використанням працівниками засобів індивідуального захисту»;

в абзаці 15 розділу 3 - «Не проводяться необхідні профілактичні заходи, спрямовані на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози життю або здоров`ю працівників»;

в абзаці 7 розділу 5 «Причини супутні» - «… Також не контролював дотримання працівниками правил безпеки, чим порушив пункт 3.6.5. НПАОН 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

в абзаці 8 розділу 5 «Причини супутні» - «.. не забезпечив застосування працівниками засобів індивідуального захисту…»;

підпункту 8.3.1, пункту 8.3. розділу 8;

підпункту 8.3.2. пункту 8.3. розділу 8;

в підпункті 8.3.4. пункту 8.3. розділу 8 - «…не забезпечив застосування працівниками засобів індивідуального захисту»;

пунктів 1, 2, 3, 4, 7, 9, 10 заходів, які викладені у розділі 9 та

у розділі 9 - «Додатково вноситься пропозиція щодо анулювання у Приватного підприємства «Явір - 2000» дозволу від 15.02.2017 року № 067.17.53 на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Управлінням Держпраці у Полтавській області, так як причиною нещасного випадку із смертельним наслідком є недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки» - скасувати та постановити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні таких позовних вимог.

В іншій частині рішення Київського районного суду м. Полтави від 22 жовтня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: С.Б. Бутенко

Судді: О.І. Обідіна

О.В. Прядкіна