У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2020 року Справа № 608/585/20
Номер провадження4-с/608/7/2020
Чортківський районний суд Тернопільської області у складі:
головуючого суду судді Парфенюка В. І.
з участю секретаря Южди Л. С.
представника Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Письменної О.Б.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові скаргу ОСОБА_1 на дії державного виконавця Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ),--
В березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на дії державного виконавця Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).
У скарзі він вказав, що 30 жовтня 2018 року головним держаним виконавцем Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Бураковським Р. Є. було винесено постанову про накладення штрафу ВП № 42779533, якою на нього накладено штраф у розмірі 21 835, 94 грн.
Відповідно до ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження»: за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік. Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу. Статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» доповнено частиною чотирнадцятою згідно із Законом України від 3 липня 2018 року. Дані зміни набрали чинності через місяць з дня його опублікування в газеті «Голос України», а саме 28 серпня 2018 року.
Відповідно до розрахунку заборгованості по сплаті аліментів від 28 жовтня 2019 року у ВП № 42779533 в період з липня 2015 року по червень 2018 року жодної оплати по аліментах ОСОБА_1 не було проведено, в зв`язку з відсутністю коштів. Черговий платіж по сплаті аліментів в сумі 2000 гривень він здійснив в липні 2018 року. Тому вважає, що державний виконавець всупереч вимогам Закону неправомірно виніс постанову про накладення на нього штрафу за несплату аліментів, оскільки таку постанову можна було винести не раніше 29 серпня 2019 року. Просить скасувати постанову ВП № 42779533 від 30 жовтня 2018 року винесену головним держаним виконавцем Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Бураковським Р. Є.
Заявник ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, від нього надійшла заява про слухання справи без його участі, скаргу підтримує, просить задовольнити.
Представник Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Письменна О.Б. скаргу заперечує, посилаючись на законність та обгрунтованість постанови державного виконавця від 30 жовтня 2018 року. Разом з тим при винесенні рішення за скаргою заявника представник відділу державної виконавчої служби покладається на думку суду.
Суд, вислухавши пояснення представника відділу державної виконавчої служби, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити з таких мотивів.
Одним із засобів юридичного захисту сторін виконавчого провадження при проведенні виконавчих дій є судовий контроль за виконанням судових рішень у цивільних справах.
Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до статті 447 ЦПК, частини першої статті 19, частини першої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» право на оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК, мають сторони виконавчого провадження, якщо вважають, що порушено їх права чи свободи.
За змістом п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат за проведення виконавчих дій та накладення штрафу є окремими виконавчими документами.
Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-355/2010 від 8 квітня 2010 року, виданого Чортківським районним судом Тернопільської області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 щомісячно аліментів на утримання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 1/4 частини від його заробітку (доходу), але не менше 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 4 березня 2010 року до досягнення дитиною повноліття, 30 жовтня 2018 року головним державним виконавцем Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Бураковським Р. Є. було винесено постанову ВП № 42779533 про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 21 835 гривень 94 копійки, що становить 50 % від суми заборгованості 43 671 гривні 87 копійок.
У відповідності з вимогами ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
Вказаною нормою доповнено Закон України «Про виконавче провадження» на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту прав дитини на належне утримання» № 2475-У111 від 3 липня 2018 року, норма набрала чинності 28 серпня 2018 року.
Штраф - це один з видів забезпечення виконання зобов`язання (ст.ст. 546, 549 ЦК України), який має допоміжний стосовно основного зобов`язання характер.
Суми штрафів передбачених цією статтею стягуються з боржника і перераховуються стягувачу - фізичній особі, тобто між сторонами починає існувати приватно-правовий спір.
Відтак, штраф за наявність заборгованості по сплаті аліментів має цивільно-правову природу. Отже, спір щодо правомірності вжиття заходів цивільно-правової відповідальності є приватно-правовим, тому цей спір підлягає вирішенню в межах цивільної юрисдикції.
Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.
Зважаючи на встановлене ст. 58 Конституції України та ст. 5 ЦК України правило, застосувати цей закон до заборгованості боржника з метою накладення штрафу, передбаченого новою ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець міг лише з 28.08.2018 року.
Проте, судом встановлено, що в розрахунку заборгованості по сплаті аліментів, на підставі якої державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, включений період заборгованості, що виник до дати набрання чинності Законом № 2475-VIII.
Державним виконавцем не надано суду доказів того, що сукупний розмір заборгованості боржника зі сплати аліментів, який перевищує суму відповідних платежів за три роки, виник вже після дати набрання чинності ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження», а відтак, суд погоджується з доводами заявника про неправомірність дій та рішення державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу як такої, що суперечить вимогам закону, тому вимоги скарги підлягають задоволенню.
З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 71, 74 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 13, 81, 447-453 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати постанову ВП № 42779533 від 30 жовтня 2018 року, винесену головним держаним виконавцем Чортківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Бураковським Романом Євгеновичем.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. І. Парфенюк