Номер провадження: 22-ц/813/5047/20
Номер справи місцевого суду: 521/4904/19
Головуючий у першій інстанції Мирончук Н.В.
Доповідач Князюк О. В.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА

03.09.2020 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі:

головуючого Князюка О. В.,

суддів: Таварткіладзе О.М., Заїкіна А.П.

за участю секретаря Бикової К.А.

учасники справи:

- позивач - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою представника Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради за довіреністю - Майдебури Ю.В. на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року у справі №521/4904/19 за позовом ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ІІ. ОПИСОВА ЧАСТИНА

25 березня 2010 року до Малиновського районного суду м. Одеси звернувся з позовом ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він та його родина перебувають на обліку по групі тих, хто має право позачергового отримання житла з 27.12.1991 р. за розпорядженням голови Малиновської районної адміністрації за номером 1749, та особисто він має статус Чорнобильця 2 категорії.

ОСОБА_1 вказує, що станом на 16.10.2018 р., його порядковий номер в черзі АДРЕСА_1 , та за 27 років, які він перебуває на квартирному обліку, його родина значно розширилась та стало недостатньо місця для проживання.

Крім того, позивач зазначив, що з 1991 року черга не рухається, хоча він мав бути забезпечений житлом протягом року з моменту подання заяви.

На підставі зазначеного, ОСОБА_1 просив суду визнати протиправною бездіяльність Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо покращення житлових умов та зобов`язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради, негайно покращити умови для проживання ОСОБА_1 та членів його родини згідно норм, встановлених законодавством України.

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Зобов`язано Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради розглянути питання щодо можливості негайного покращення умов для проживання ОСОБА_1 та членів його родини, згідно норм, встановлених законодавством України.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

17 січня 2020 року відповідачем представником Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради Майдебурою Юлією Володимирівною була подана апеляційна скарга на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року.

З зазначеним рішенням апелянт не погоджується, вважає його ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таким, що підлягає скасуванню.

Представник апелянта зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на той факт, що згідно наданого ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, позивач відноситься до категорії 2 а не до категорії 1. Таким чином, згідно ч. 3 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до пільг громадян, віднесених до категорії 2 відноситься позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Крім загальних підстав, передбачених законодавством України, такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються особи, які забезпечені жилою площею нижче рівня середньої забезпеченості громадян у даному населеному пункті або які проживають у комунальних квартирах.

Тому, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відносяться до категорії 2 забезпечуються житлом не протягом року, а взагалі, мають право на його отримання у порядку черговості у окремій черзі учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник Малиновської РА ОМР зазначає також те, що позивачу було надано житлову квартиру АДРЕСА_2 , у якій він проживає з 1984 року.

Апелянт також наголошує на тому, що подання такого позову до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради є безпідставним, оскільки районна адміністрація не є належним відповідачем по даній справі.

Зазначає, що згідно наданих Малиновській районній адміністрації повноважень відповідно до Положення про Малиновську районну адміністрацію, районна адміністрація вирішує житлові питання, у тому числі видачі ордерів, укладання договорів найму при розподілі неприватизованого житла на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради. Таким чином, до повноважень районної адміністрації не входить надання житла, це виключно компетенція Одеської міської ради. Після надання Одеською міською радою житла, районна адміністрація його розподіляє на підставі списку квартирного обліку.

З огляду на зазначене в апеляційній скарзі представник Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради просить суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року в частині зобов`язання Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради розглянути питання щодо можливості негайного покращення умов для проживання ОСОБА_1 та членів його родити, згідно норм, встановлених законодавством України скасувати.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 10.02.2020 року апеляційну скаргу представника Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради за довіреністю - Майдебури Ю.В. на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року у справі №521/4904/19 за позовом ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - було залишено без руху.

16 березня 2020 року ухвалою Одеського апеляційного суду під головуванням судді Князюка О.В. провадження за апеляційною скаргою представника Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради за довіреністю - Майдебури Ю.В. на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2019 року у справі №521/4904/19 за позовом ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було відкрито.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 17.03.2020 року Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Князюка О.В., суддів Таварткіладзе О.М., Заїкіна А.П. цивільну справу було призначено до розгляду в приміщенні Одеського апеляційного суду.

В судове засідання 03 вересня 2020 року з`явився позивач - ОСОБА_1 . Щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Одеську міську раду не заперечував.

ІІІ. МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Судова колегія заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, згідно довідки/виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію, в квартирі АДРЕСА_3 , зареєстровано: позивача ОСОБА_1 , його дружину ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 , онука ОСОБА_4 (а.с. 3)

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., 2 категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 . (а.с. 6).

Згідно з розпорядженням голови Малиновської районної адміністрації, за номером 1749, ОСОБА_1 з 27.12.1991 року зарахований на квартирний облік та має право на позачергове одержання житла, порядковий номер черги «51». (а.с. 4)

Також, станом на 01.01.2019 р. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку за №33 у окремому списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла, та за № 4 у списку громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до абз.8 постанови Пленуму Верховного суду України від 12.06.2009 №2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі чи залишення заяви без руху, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному статтею 33 ЦПК. Після заміни неналежного відповідача або залучення співвідповідача справа розглядається спочатку в разі її відкладення або за клопотанням нового відповідача чи залученого співвідповідача та за його результатами суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Таким чином, пред`явлення позову до неналежного відповідача є однією з підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Неналежне визначення сторін у позові є самостійною підставою для відмови у позові.

Відповідна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 14 листопада 2019 року у справі № 307/2201/15-ц.

Згідно ч.1 п.1 ст. 365 ЦПК України у разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Виходячи з вище наведеного, та зважаючи на те, що до справи не залучено усіх осіб, на яких може вплинути рішення суду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність залучити Одеську міську раду (65004, м. Одеса, пл. Думська 1) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Керуючись ст.ст. 365 ч.1 п.1, 389, 390 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити Одеську міську раду (65004, м. Одеса, пл. Думська 1) до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 08 вересня 2020 року.

Головуючий: О. В. Князюк

Судді: А.П. Заїкін

О. М. Таварткіладзе