Справа №463/521/20
Провадження №2/463/703/20
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

27 січня 2020 року суддя Личаківського районного суду м. Львова Жовнір Г.Б., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації в особі відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики, третя особа ОСОБА_2 про скасування розпорядження Личаківської районної адміністрації №532 від 27.11.2019,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом до Личаківської районної адміністрації в особі відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики, третя особа ОСОБА_2 , в якому просить суд скасувати розпорядження Личаківської районної адміністрації №532 від 27.11.2019 про затвердження висновку відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України.

Разом з тим, відповідно до положень ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (надалі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просить скасувати розпорядження Личаківської районної адміністрації №532 від 27.11.2019 про затвердження висновку відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України. Як підстави позову вказує, що оскаржуване розпорядження, на його думку, не містить необхідних відомостей для того, щоб вважати його доказом, винесене з порушенням встановленої процедури та без наявності необхідних документів. Також, зазначає що відповідачем порушено строк інформування позивача про дане розпорядження, не повідомлено про дату, час засідання Відділу вході якого вирішено питання про надання тимчасового виїзду за межі України дитині.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому, пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 серпня 2018 року (справа № 463/624/14-а (2-а/463/25/15).

Предметом позову є розпорядження Личаківської районної адміністрації в особі відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики №532 від 27.11.2019 про затвердження висновку відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України.

Зі змісту позовних вимог убачається, що предметом спору у цій справі є належне виконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладених на нього законом публічно-владних управлінських функцій в процесі оформлення оскаржуваного розпорядження. Отже даний спір являється публічно-правовим.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу.

Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, вважаю, що заявлені вимоги ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації в особі відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики слід розглядати за правилами адміністративного судочинства в порядку, визначеному КАС України.

Роз`яснити позивачу, що для вирішення даного спору в порядку КАС України він вправі звернутись з аналогічним позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 4, 19 КАС України, ст.ст. 19, 186, 259-261, 353, 354 ЦПК України, суддя-

п о с т а н о в и в:

відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації в особі відділу «Служба у справах дітей» Личаківського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики, третя особа ОСОБА_2 про скасування розпорядження Личаківської районної адміністрації №532 від 27.11.2019.

Ухвала складена та підписана суддею 27 січня 2020 року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення через місцевий суд до Львівського апеляційного суду. Учасник справи якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду згідно ст.354 ЦПК України.

Суддя Г.Б. Жовнір