Постанова

Іменем України

16 грудня 2020 року

м. Київ

справа № 551/575/16-ц

провадження № 61-44963св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - фермерське господарство «Агро-Дарина»,

відповідачі: Шишацька районна державна адміністрація, виконавчий комітет Шишацької селищної ради в особі управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_2, ОСОБА_1 ,

третя особа - державне підприємство «Полтавський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду Полтавської області від 29 серпня 2018 року в складі колегії суддів: Обідіної О. І., Бутенко С. Б., Прядкіної О. В.,

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2016 року фермерське господарство «Агро-Дарина» (далі - ФГ «Агро-Дарина») звернулося до суду з позовом до Шишацької районної державної адміністрації, виконавчого комітету Шишацької селищної ради в особі управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , третя особа - державне підприємство «Полтавський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Полтавський НДПІЗ»), про визнання недійсним рішення суб`єкта владних повноважень, скасування відомостей про реєстрацію права власності на земельні ділянки.

Позов мотивований тим, що господарство є орендарем земельних ділянок, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Сагайдацького старостату Шишацької селищної ради Шишацького району, загальною площею 116,74 га. Зазначені земельні ділянки розташовані у масивах № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 . Проект поділу на земельні частки (паї) був затверджений рішенням 15 сесії 23 скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 14 березня 2001 року, на підставі чого були виготовлені державні акти на право приватної власності на землю. Будь-які зміни у проект поділу земель та зазначене рішення не вносились. Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 20 листопада 2008 року за відповідачами визнано право власності в порядку успадкування в рівних частках по 1/2 за кожним, на конкретні земельні ділянки, площею 3, 27 га та 3,73 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради. При виготовленні технічної документації землевпорядником - ДП «Полтавський НДПІЗ» була допущена помилка, яка потягла за собою скасування державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, що встановлено рішенням Шишацького районного суду від 11 листопада 2013 року.

У подальшому, розпорядженням голови Шишацької РДА Полтавської області від 06 березня 2014 року № 63 було надано дозвіл відповідачам на виготовлення нової технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі зі зміною конфігурації, після чого розпорядженням від 04 вересня 2014 року № 251 технічна документація була затверджена і дозволено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 посвідчити право власності на земельні ділянки, площею 5,7200 га та 1,2800 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради Шишацького району.

Позивач вважав дане розпорядження протиправним, винесеним без належної перевірки технічної документації із землеустрою, що призвело до зміщення земельних ділянок інших власників, які передали йому в оренду свої паї. Оскільки технічна документація, яка затверджена зазначеним розпорядженням не узгоджується з технічною документацією із землеустрою, яка була виготовлена раніше на підставі рішення 15 сесії 23 скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району від 14 березня 2001 року, площа земельного масиву НОМЕР_1 була зміщена відносно автодороги праворуч, що потягло зменшення площі сінокосів з 9,4 га до 3,64 га. Крім того, землевпорядником було включено до земельної ділянки № НОМЕР_3 , площею 1,28 га частини земель населеного пункту с. Салимівщина.

Враховуючи вищевикладене, ФГ «Агро-Дарина» просило суд визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Шишацької РДА від 04 вересня 2014 року №251 про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , площею 5,72 га та 1,28 га ріллі та посвідчення права власності на них; скасувати реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на Ѕ частини земельної ділянки, площею 1,28 га кадастровий №:00:018:0080, відповідно до Витягу з Державно реєстру речових прав на нерухоме майно 29020882, номер запису 7570253 та Ѕ частини земельної ділянки, площею 5,72 га кадастровий номер :00:018:0081, витяг з Дрежавного реєстру речових прав на нерухоме майно 29030286, номер запису 7572404; скасувати реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на Ѕ частини земельної ділянки, площею 1,28 га кадастровий №:00:018:0080, відповідно до Витягу з Державно реєстру речових прав на нерухоме майно 29020882, номер запису 7570253 та Ѕ частини земельної ділянки, площею 5,72 га кадастровий номер :00:018:0081, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 29030286, номер запису 7572404.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 23 квітня 2018 року в задоволенні позовних вимог ФГ «Агро-Дарина» відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позов не підлягає задоволенню, оскільки заявлені позивачем позовні вимоги недоведені, а зміна конфігурації земельних ділянок не є підставою для припинення права власності відповідачів та не дає підстави для висновку, що права орендаря порушені.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Апеляційного суду Полтавської області від 29 серпня 2018 року рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 23 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації від 04 вересня 2014 року № 251 про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , площею 5,72 га та 1,28 га ріллі.

Скасовано реєстрацію права власності :

за ОСОБА_1 на Ѕ частини земельної ділянки, площею 1,28 га кадастровий №:00:018:0080, відповідно до Витягу з Державно реєстру речових прав на нерухоме майно 29020882, номер запису 7570253 та Ѕ частини земельної ділянки, площею 5,72 га кадастровий номер :00:018:0081, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 29030286, номер запису 7572404;

за ОСОБА_2 на Ѕ частини земельної ділянки, площею 1,28 га кадастровий №:00:018:0080, відповідно до Витягу з Державно реєстру речових прав на нерухоме майно 29020882, номер запису 7570253 та Ѕ частини земельної ділянки, площею 5,72 га кадастровий номер :00:018:0081, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 29030286, номер запису 7572404.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення, апеляційний суд, пославшись на висновки проведеної у справі судової земельно-технічної експертизи від 24 березня 2017 року № 3 згідно з якою технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки № НОМЕР_4 , площею 5,72 га по встановленню меж земельної ділянки ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на території Сагайдацького старостату призведе до зміщення масиву № НОМЕР_1 на площу сінокосів, а в подальшому до зменшення їх площ відповідно з 9,4 га до 3,64 га. Одночасно, висновком експертизи визначено, що відповідно до технічної документації на земельні ділянки № НОМЕР_3 та № НОМЕР_4 , власниками яких є відповідно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в разі виділення їх в натурі на місцевості має місце накладення останніх на земельні ділянки № НОМЕР_5 (власник ОСОБА_3 ) та № НОМЕР_7, № НОМЕР_8 (власник ОСОБА_4 ). При цьому зазначив, що аналогічного висновку стосовно зміщення земельного масиву № НОМЕР_1 внаслідок виділу відповідачам земельних ділянок дійшов експерт під час проведення іншої комісійної судової земельно-технічної експертизи від 15 лютого 2018 року. Окрім того експерт встановив, що межі земельного масиву № НОМЕР_6 накладаються на межі земельного масиву НОМЕР_9 між поворотними точками № НОМЕР_10 та на межі земельного масиву НОМЕР_11 між поворотними точками № НОМЕР_11-НОМЕР_12. Зазначені експертні висновки вважав належними та допустимими доказами у справі, безпосередньо стосуються предмета доказування, тому були безпідставно відхилені судом першої інстанції, що стало підставою для скасування рішення суду першої інстанції та висновку, що позов є доведеним.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У жовтні 2018 рокуОСОБА_2 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Аргументи учасників справ

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційним судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, зокрема відповідно до статті 4 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» особам, які мають право на виділення їм у натурі (на місцевості) двох чи більше земельних часток (паїв) із земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, земельні ділянки за їх бажанням виділяються єдиним масивом. Громадянам (подружжю) та іншим особам, які подали до відповідної сільської, селищної, міської ради спільну заяву чи клопотання, підписані кожним із них, про виділення в натурі (на місцевості) належних їм земельних часток (паїв) єдиним масивом, виділяється одна земельна ділянка у спільну власність. Відповідно до статті 11 указаного Закону встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Земельні ділянки, які будуть використовуватися їх власниками,

самостійно закріплюються межовими знаками встановленого зразка кожна окремо. Земельні ділянки, які їх власники або інші особи будуть використовувати єдиним масивом, закріплюються межовими знаками встановленого зразка лише по окружній межі єдиного масиву. Апеляційний суд всупереч вимогам чинного законодавства при вирішенні даної справи встановив, що в оренді у позивача перебувають земельні масиви які взагалі не існують, державних актів на право спільної часткової чи спільної сумісної власності на які не видавались та визнані судом земельні масиви не закріплювалися межовими знаками по окружній межі. У даній справі в оренді у позивача знаходяться окремі земельні ділянки, при чому на кожного орендодавця видані державні акти на право власності, а тому зміщення земельного масиву є таким, що не відповідає фактичним обставинам справи. 06 березня 2014 року Шишацька РДА Полтавської області розпорядженням № 63 надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради, загальною площею 7,00 га ріллі (із зміною конфігурації), оскільки без зміни конфігурації земельних ділянок, що перебувають у власності відповідачів не можливо було занести дані до бази Державного земельного кадастру, так як при виготовленні проекту поділу на земельні частки (паї), затвердженого рішенням 15 сесії 23 скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області асфальтована дорога, яка з`єднує село Кирпотівка та село Салимівщина не вказана у даному проекті. А тому разом з реєстраторами Відділу Держземагентства у Шишацькому районі було прийнято рішення перепроектувати частину земель, які б найменше зачіпали земельні ділянки інших громадян.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У грудні 2018 року голова ФГ «Агро-Дарина» - Кругляк О. М. подав відзив на касаційну скаргу, у якому зазначив, що рішення апеляційного суду є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування немає.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».

Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За таких обставин розгляд касаційної скарги здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення апеляційного суду не відповідає.

Частиною першою статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Касаційна скарга підлягає задоволенню.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Встановлено, що ФГ «Агро-Дарина» є орендарем земельних ділянок, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Сагайдацького старостату Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області, загальною площею 116, 74 га.

Проект поділу на земельні частки (паї) був затверджений рішенням 15 сесії 23 скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району від 14 березня 2001 року, на підставі чого були виготовлені державні акти на право приватної власності на землю, які в подальшому власники земель передали йому в довгострокову оренду.

Будь-які зміни у проект поділу земель та зазначене рішення не вносились.

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 20 листопада 2008 року визнано за ОСОБА_5 та ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування в рівних частках по 1/2 за кожним, на конкретні земельні ділянки площею 3, 27 га та 3,73 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради.

У подальшому, в зв`язку з допущеною помилкою Державним підприємством «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» при виготовленні технічної документації на земельні ділянки ОСОБА_5 та ОСОБА_1 , рішенням Шишацького районного суду від 11 листопада 2013 року визнано недійсними державні акти на право приватної власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Шишацької РДА Полтавської області від 06 березня 2014 року № 63 був наданий дозвіл ОСОБА_5 та ОСОБА_1 на виготовлення нової технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі зі зміною конфігурації, а розпорядженням від 04 вересня 2014 року № 251 технічна документація була затверджена, і відповідачам дозволено посвідчити право власності на земельні ділянки, площею 5,7200 га та 1,2800 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Сагайдацької сільської ради Шишацького району.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

ФГ «Агро-Дарина», вважаючи, що порушено його право землекористувача на земельні ділянки шляхом накладення на неї інших земельних ділянок, звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до частин другої, третьої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може гуртуватися на припущеннях.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції, надав належну оцінку правовим підставам заявленого позову та зібраним у справі доказам, з урахуванням принципу диспозитивності цивільного процесу та засад змагальності сторін, відповідно до яких позивач зобов`язаний був довести обставини, на які посилався на підтвердження позову, у зв`язку з чим дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність позовних вимог, та правильно вважав, що зміна конфігурації земельних ділянок не є підставою для припинення права власності відповідачів та не дає підстави для висновку, що права орендаря порушені.

Оскільки судом першої інстанції не були порушені норми процесуального права, правильно застосовані норми матеріального закону, тому рішення суду є законним і обґрунтованим.

Установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, яке відповідає закону, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції відповідно до статті 413 ЦПК України.

Керуючись статтями 400, 409, 413, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Апеляційного суду Полтавської області від 29 серпня 2018 року скасувати, рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 23 квітня 2018 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття.

З моменту прийняття постанови судом касаційної інстанції скасоване рішення суду апеляційної інстанції втрачає законну силу та у подальшому виконанню не підлягає.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М. Є. Червинська

Судді: С. Ю. Бурлаков

А. Ю. Зайцев

Є. В. Коротенко

В. М. Коротун