Справа № 373/322/20
Номер провадження 2/373/349/20
28 серпня 2020 року м. Переяслав
Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області під головуванням судді Свояка Д.В., за участі:
секретаря Литвишко В.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа: Циблівська сільська рада Переяслав-Хмельницького району про визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням.
Позивачка звернулася до суду із позовною заявою, в якій просила визнати відповідача ОСОБА_2 таким, що втратив право користування житловим будинком за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням суду від 28.08.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа: Циблівська сільська рада Переяслав-Хмельницького району про визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням задоволено та визнано ОСОБА_2 таким, що втратив право користування квартирою АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що до заяви додано довідку Циблівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 06.12.2019 за №1452 про те, що ОСОБА_2 , 1973 року народження, зареєстрований в АДРЕСА_1 , але за даною адресою не проживає з 1996 року. Довідка видана на підставі акта обстеження депутата від 06.12.2019.

Сам акт депутата позивачкою не було додано до позовної заяви.

Зважаючи на те, що ця довідка стосується обставин, які не сприймались її підписантами особисто, а акт депутата, на який зроблене посилання, суду не надавався, на підставі ст. 78 ЦПК України зазначену довідку визнано недопустимим доказом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.3 ЗУ «Про адміністративні послуги» до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Отже, видача довідок про підтвердження певного юридичного статусу та/або факту передбачена вказаним законом.

Однак, перелік документів (якщо відомості, що містяться в них, не внесені до відповідних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміністративної послуги), які суб`єкт звернення подає для отримання адміністративної послуги, визначений ч.7 ст.9 вказаного закону, не містить актів депутатів.

Закони України «Про місцеве самоврядування» та «Про статус депутатів місцевих рад» не наділяють сільського голову та депутатів місцевих рад повноваженнями складати акти.

У контексті зазначених повноважень сільського голови та депутата місцевої ради слід зазначити, що складення ними будь-якого акту має бути виключно у межах приписів Конституції України та Законів України.

Отже, актом депутата місцевої ради може бути зафіксовано лише такі обставини та дії, які входять у повноваження такого депутата. Зокрема, щодо взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян (ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), або офіційного представництва виборців свого виборчого округу та інтересів територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня (п. 1 ч. 1 цієї ж статті) тощо.

Фіксація в акті депутата місцевої ради обставин, безпосереднім свідком яких він не був, очевидно виходить за межі його повноважень та може створити умови для використання таких актів у протиправній діяльності.

Довідки органу місцевого самоврядування, видані на підставі такого акту, не можуть фіксувати інші обставини, ніж зазначені в ньому. Будь-яке викривлення реальних обставин в цих довідках створює умови для фальсифікацій, у тому числі у судових провадженнях.

Такі акти не відповідають вимозі допустимості доказів у цивільному процесі (ст. 78 ЦПК України). Це стосується й довідок, які видаються на підставі таких актів.

Крім того, орган місцевого самоврядування має забезпечити можливість перевірки інформації, викладеній у такій довідці, у разі виникнення потреби в органу (посадової особи), який використовуватиме таку довідку.

Зважаючи на викладене, вбачається за необхідне звернути увагу Циблівської сільської ради на виявлені порушення законодавства для вжиття організаційних заходів задля недопущення таких випадків у майбутньому.

Зокрема, вбачається за доцільне довести до відома депутатів Циблівської сільської ради та сільського голови про недопустимість складення актів депутатів, в яких би зазначалась інформація, що не сприймалась безпосередньо цим депутатом. У разі, якщо інформація надається з інших джерел, ніж безпосереднє сприйняття, необхідно вказувати джерело такої інформації, наприклад: пояснення сусідів або співмешканців (із вказівкою їх ПІБ та адреси проживання), відповідні документи (із вказівкою їх реквізитів), пояснення самої особи, за зверненням якої складається акт.

Також не відповідає умовам законності зазначення в довідках сільської ради відомостей, які не сприймались її підписантами безпосередньо, або без зазначення джерел такої інформації.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Керуючись ст. 262 ЦПК України,

постановив:

Направити цю окрему ухвалу до Циблівської сільської ради для вжиття заходів щодо доведення встановлених в ній обставин до відома депутатів Циблівської сільської ради з метою усунення виявлених судом порушень та запобіганню їх повторенню.

Про вжиті заходи повідомити Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в місячний строк.

Ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного суду безпосередньо або через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвалу складено 04 вересня 2020 року.

Суддя: Д. В. Свояк