Справа № 439/1160/20
У Х В А Л А

іменем України

07 вересня 2020 року суддя Бродівського районного суду Львівської області Петейчук Б.М. розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви,

в с т а н о в и в:

04.09.2020 до Бродівського районного суду Львівської області поступила заява ОСОБА_1 про забезпечення позову, у якій заявник просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії рішення позачергової XL сесії VII скликання Бродівської районної ради від 14.08.2020 №1069 до набрання рішенням суду щодо його оскарження законної сили. Також просить суд заборонити Бродівській районній раді проводити повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

Така заява подана до подання позовної заяви, в порядку, передбаченому п. 1 ч. 1 ст. 152 ЦПК України.

Заявник зазначає, що предметом позову будуть дві позовні вимоги до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» (утвореної рішенням позачергової XXIII сесії райради від 29.11.2018): визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії оформлене протоколом №4 від 31.01.2019; зобов`язати конкурсну комісію внести подання Голові Бродівської районної ради для призначення заявника ОСОБА_1 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області», а також одна позовна вимога до Бродівської районної ради: визнати протиправним та скасувати рішення від 14.08.2020 №10699 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

Заявник вважає, що у разі задоволення його позову та не вжиття заходів забезпечення позову, виконати таке рішення суду буде істотно ускладнене, якщо неможливо.

Проаналізувавши подану позивачем заяву про забезпечення позову, суд приходить до переконання, що така заява є безпідставною та задоволенню не підлягає, виходячи із таких міркувань.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 149 ЦПК України, суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 150 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 152 ЦПК України, заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом для відповідного позову, або до суду за місцезнаходженням предмета спору - якщо суд, до підсудності якого відноситься справа, визначити неможливо.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Також пунктом 7 частини першої статті 4 КАС визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`ята порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначений Порядком, вимоги якого поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

З наведених норм можна зробити висновок, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення Комісії про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС.

Визначенням законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Предметом спору у цій справі (у випадку подання позовної заяви) є рішення конкурсної комісії, яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Вказаної позиції щодо застосування норм права притримується Верховний Суд (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2020 у справі № 817/1678/18).

Таким чином, незважаючи на те, що позовна заява ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» та Бродівської районної ради із позовними вимогами, які зазначені у заяві про забезпечення позову, ще до Бродівського районного суду Львівської області не подана, суд вважає, що така позовна заява, у випадку її подання до згаданого суду не підлягатиме розгляду за правилами цивільного судочинства, з огляду на вищезазначене. Таку позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на це і заява про забезпечення позову, який підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, не підлягає розгляду судом за правилами ЦПК України.

В той же час, нормами ЦПК України не передбачено можливості відмови у відкритті провадження чи повернення заяви про забезпечення позову, поданої до подання позовної заяви, з тієї підстави, що таку заяву не належить розглядати за правилами цивільного судочинства.

Враховуючи наведене, відповідно до ч. 6 ст. 153 ЦПК України, суд вважає за необхідне у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви, відмовити.

Керуючись статтями 149-154, 157, 353 ЦПК України,

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвалу складено 07.09.2020.

Суддя Б.М. Петейчук