Справа № 727/6974/20
Провадження № 2/727/1471/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 року м.Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенко О.В.

при секретарі Оробець В.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача Гайдука М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до відповідача: Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» про зобов`язання призначити на посаду та укладення контракту ,-

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Шевченківського районного суду м.Чернівці з позовом до відповідачів: Чернівецької обласної ради про зобов`язання призначити на посаду та укладення контракту, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр».

Короткий зміст позовних вимог

Позивач вказує, що 21 лютого 2020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №145 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр». 12 березня 2020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №192 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», яке було розміщено на Офіційному сайті Чернівецької обласної ради. Згідно даного розпорядження створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», у складі: Голова комісії - ОСОБА_4 , секретар комісії - ОСОБА_5 , члени комісії - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . 13 березня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1 від 13.03.2020р. Цим рішенням конкурсна комісія вирішила оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та затверджений текст даного оголошення.

16 березня2020 року конкурсна комісія оприлюднила Оголошення про проведення конкурсу на офіційному статі Чернівецької обласної ради.

09 квітня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №2 від 09.04.2020 року. Відповідно до Протоколу №2 від 09 квітня 2020 року, членами конкурсної комісії розглянуто її заяву та документи як претендента на участь у конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» у відповідності до вимог ст. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я». Після розгляду поданих нею документів, комісією прийнято рішення допустити її до участі в конкурсі.

02 липня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого, прийнято рішення, оформлене Протоколом №5 від 02.07.2020 року, згідно якого її визначено переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду як таку, що обрана переможцем конкурсу і укласти з нею контракт на 5 років.

06 липня 2020 року виконавчим апаратом Чернівецької обласної ради, її було повідомлено, що 02 липня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого, її визначено переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, відповідно до Порядку приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

05 серпня 2020 року Постійною комісією з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО та їх сімей, винесено висновок 2/52 «Про розгляд результатів конкурсного добору на заміщення посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», згідно якого було погоджено рішення конкурсної комісії, і згідно якого переможцем конкурсного добору на заміщення посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» визнано позивача, ОСОБА_3 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду.

Отже, починаючи від 02 липня 2020 року, тобто з дня визначення її переможцем конкурсу, і по даний час, керівником органу управління (Чернівецькою обласною радою) не прийнято рішення про її призначення на посаду та укладання контракту строком на 5 років протягом одного місяця з дня визначення мене переможцем конкурсу.

Вважає, що Чернівецькою обласною радою порушено її трудові права щодо не призначення на посаду на не укладення контракту, і у зв`язку з цим просить суд зобов`язати голову Чернівецької обласної ради призначити її, ОСОБА_3 , на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та укласти контракт строком на 5 років.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м.Чернівці від 25 серпня 2020 року цивільну справу прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву (а.с.67).

Узагальнені доводи та заперечення відповідача

Відповідачем спрямовано на адресу суду відзив на позовну заяву, згідно якого вказали, що викладені позовні вимоги не обґрунтовані, а дії Чернівецької обласної ради є законними і такими, що відповідають нормам чинного законодавства. Зазначили, що Чернівецька обласна рада погоджується із аргументами позивача, про те, що конкурсною комісією правомірно було допущено її до участі в конкурсному відборі та немає сумнівів у рішенні конкурсної комісії, щодо визнання її переможцем конкурсу, однак не погоджується із твердженнями позивача про порушення її трудових прав та вимогами про зобов`язання призначити її на посаду та укласти контракт.

Вказали, що 13.09.2017 року прийнято Рішення Чернівецької обласної ради VII скликання від №164-15/17, яким затверджено Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області.

Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецькій обласний медичний діагностичний центр» являється комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, що заснований на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою про що не виникає сумнівів та що визнано всіма сторонами по справі. Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради, на підставі відповідного рішення обласної ради або з інших підстав визначених законодавством.

Враховуючи, Постанову Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та ситуацію, що склалася в Чернівецькій області із поширенням пандемії у Чернівецької обласної ради не було можливості щодо скликати пленарне засідання сесії Чернівецької обласної ради та розглянути питання на пленарному засіданні сесії Чернівецької обласної ради про призначення позивача на посаду.

22 серпня 2020 року відбулося пленарне засідання 38-ї сесії Чернівецької обласної ради VІІ-го скликання. За пропозицією депутата ОСОБА_10 , до порядку денного сесії було включене питання про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційне підприємство «Чернівецькій обласний медичний діагностичний центр» за результатами конкурсного відбору Відповідно до Витягу з протоколу пленарного засідання, за вказане питання (проект рішення) проголосувало 15 депутатів з 33 необхідних, у зв`язку із чим відповідне рішення не було прийняте. Вважають, що не було здійснено порушень норм чинного законодавства, такі дії не порушують право позивача, оскільки рішення ради є колегіальним та ніхто не може здійснювати вплив на голосування депутатів обласної ради.

Просили в задоволенні позову ОСОБА_3 до Чернівецької обласної ради про зобов`язання призначити на посаду та укладання контракту - відмовити повністю (а.с.77-82).

10 вересня 2020 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, згідно якого вважають доводи та аргументи Чернівецької обласної ради необґрунтованими та не доведеними. Так, обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» є комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, що заснований на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою і питання про укладення контрактів з керівниками вирішується обласною радою на її пленарних засіданнях. Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради на підставі відповідного рішення обласної ради. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Враховуючи, що 02 липня 2020 року ОСОБА_3 було визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний центр», кінцевим строком прийняття рішення про призначення на посаду та укладення контракту мало бути 02 серпня 2020 року. Вказують, що Чернівецькою обласною радою не приймалось спеціального розпорядження про не проведення сесії в період карантину, а тому як наслідок Чернівецькою обласною радою було порушено визначений законодавством порядок та строк призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» і укладення контракту. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

21 вересня 2020 року відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, де зазначили, що враховуючи обставини непереборної сили та відповідальність керівництва обласної ради за життя та здоров`я депутатів обласної ради, а також відсутність кворуму були поважні причини пропущення строку розгляду питання про призначення Позивача на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр та укладення контракту строком на 5 років, протягом одного місяця з дня визначення його переможцем конкурсу, тобто до 02 серпня 2020 року. Саме тому, 06 серпня 2020 року відбулося пленарне засідання 38-ї сесії Чернівецької обласної ради VII-го скликання. До порядку денного сесії та в порядку визначеному Регламентом було включене питання про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора за результатами конкурсного відбору. Однак проголосувало 15 депутатів з 33 необхідних, у зв`язку із чим відповідне рішення не було прийняте. Таким чином, проект рішення не набрав необхідної кількості голосів, а тому вимоги Позивача виходять за межі визначені законодавством. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача адвокат Мар`ян І.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві. Просив задовольнити позовні вимоги.

При цьому, позивач звернув увагу суду на той факт, що навіть при винесенні розпорядження 02.07.2020 року про скликання 38-ї позачергової сесії Чернівецької обласної ради VII скликання - на розгляд сесії не було винесено питання про її призначення на посаду. Представник позивача в судовому засіданні також зауважив на тому, що у вказаній відповідачем у відзиві постанові Кабінету Міністрів України відсутня заборона про те, що обласні ради не можуть збиратися під час карантину на сесії.

Представник відповідача Чернівецької обласної ради Гайдук М.Я. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. Доповнив, що Чернівецька обласна рада погоджується з тим, що конкурсною комісією правомірно було допущено позивача до участі в конкурсному відборі та визнання позивача переможцем конкурсу. Однак, зазначив, що Чернівецька обласна рада не погоджується із твердженням позивача про порушення його трудових прав щодо не призначення на посаду та не укладення контракту протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Вказав, що враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та ситуацію, що склалася в Чернівецькій області із поширенням пандемії, у Чернівецької обласної ради не було можливості скликати пленарне засідання сесії Чернівецької обласної ради та розглянути питання про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та укладення контракту строком на 5 років протягом одного місяця з дня визначення її переможцем конкурсу.

Представник третьої особи Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до початку розгляду справи 18.09.2020 року спрямували до суду письмове клопотання, згідно якого просили розглянути справу без їх участі у відповідності до норм діючого законодавства (а.с.116).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши надані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що порядок формування конкурсної комісії, її діяльності та проведення конкурсного відбору в закладах охорони здоров`я усіх рівнів, регламентовано постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094).

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 передбачено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094, комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

21 лютого 2020 року видано розпорядження голови Чернівецької обласної ради №145 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» (а.с.12).

12 березня 2020 року видано розпорядження голови Чернівецької обласної ради №192 «Про утворення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» (а.с.13).

13 березня 2020 року рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», оформленого Протоколом №1, оприлюднено текст оголошення про проведення конкурсу з вимогами до кандидатів (а.с.14-17).

09 квітня 2020 рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», оформленого Протоколом №2, розглянуто заяву, документи та допущено ОСОБА_3 , як претендента до участі у конкурсі на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (а.с.18-21).

02 липня 2020 року рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», оформленого Протоколом №5, вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» ОСОБА_3 та повідомити про результати конкурсу. Рекомендувати сесії Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» як таку, що обрана переможцем конкурсу, і укласти з нею контракт строком на 5 років (а.с.22-23).

05 серпня 2020 року постійна комісія з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО та їх сімей Чернівецької обласної ради винесено висновок 2/52 «Про розгляд результатів конкурсного добору на заміщення посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», яким погоджено рішення конкурсної комісії, і згідно якого переможцем конкурсного добору на заміщення посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» визнано позивача, ОСОБА_3 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду (а.с.25).

Судом встановлено, що відповідно до проєкту порядку денного та регламенту пленарного засідання 38-ї сесії обласної ради VII скликання від 06.08.2020 року, Відповідачем не включено розгляд питання щодо про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» (а.с.29-32).

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що згідно протоколів поіменного голосування 38-ї сесії обласної ради VII скликання від 06.08.2020 року, Чернівецька обласна рада розпочала голосування на пленарному засіданні об 11.36 год. (реєстрація по кнопці) та завершила голосування об 18.50 год. (про запити депутатів (пакетом)) (а.с.33-62).

При цьому, розгляд питання, щодо про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» в протоколах поіменного голосування 38-ї сесії Чернівецької обласної ради VII скликання від 06.08.2020 року - відсутній. Відповідачем зазначений протокол поіменного голосування не надано суду.

Відповідачем до відзиву на позов надано Витяг з протоколу пленарного засідання 38-ї сесії Чернівецької обласної ради VII скликання від 06.08.2020 року, відповідно до якого Чернівецькою обласною радою об 11.00 год. слухалось питання про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» (а.с.83-84).

З даного витягу вбачається, що доповідав ОСОБА_11 голова постійної комісії обласної ради з питань приватизації та управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області; співдоповідав ОСОБА_12 секретар постійної комісії з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО та їх сімей; виступив ОСОБА_13 , який запропонував не підтримувати рішення конкурсної комісії. Виступив ОСОБА_14 , який проінформував про звернення представників громадських організацій та колективу Чернівецького обласного медичного закладу діагностичний центр на підтримку ОСОБА_15 та підтримав пропозицію відтермінувати призначення кандидатури ОСОБА_3 .. Виступив ОСОБА_16 щодо дотримання процедури конкурсного відбору. Відповідно до Витягу з протоколу пленарного засідання, за вказане питання (проєкт рішення) проголосувало 15 депутатів, проти 5, утрималось 10, не голосували 21.

Відповідно до пункту 34 Порядку №1094, конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Згідно з пунктом 24 Порядку №1094, конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» ОСОБА_3 та повідомити його про результати конкурсу. Рекомендувати сесії Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.

Таким чином, суд вважає, що порушений порядок призначення позивача ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обласною радою виключно на пленарному засіданні здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Як встановлено судом, обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» являється комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, що заснований на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою.

Рішенням сесії Чернівецької обласної ради VII скликання №164-15/17 від 13.09.2017 року затверджено Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, відповідно до пунктів 2.6 - 2.7 якого, питання про укладення контрактів з керівниками вирішуються обласною радою на її пленарних засіданнях, крім випадків визначених законодавством.

Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради на підставі відповідного рішення обласної ради або з інших підстав, визначених законодавством.

Пунктом 38 Порядку №1094 передбачено, що за результатами конкурсу Конкурсна комісія вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу.

Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного місяця з дня винесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Як встановлено судом, відповідачем, в порушення вказаних вимог, починаючи з 02.07.2020 року, тобто з моменту визнання позивача ОСОБА_3 переможцем конкурсу, і по даний час не прийнято рішення про призначення позивача на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» та не укладено контракт з позивачем строком на п`ять років.

Суд вважає, що посилання представника відповідача в письмовому відзиві на те, що у зв`язку з поширенням пандемії у Чернівецької обласної ради не було можливості скликати пленарне засідання сесії та розглянути питання про призначення ОСОБА_3 на посаду і укласти з нею контракт, є безпідставним, оскільки Чернівецькою обласною радою не приймалось спеціального розпорядження про не проведення сесії в період карантину, що в судовому засіданні підтвердив сам представник відповідача.

Крім того, вказане твердження представника відповідача спростовується також розпорядженням голови Чернівецької обласної ради №316 від 02.07.2020 року «Про скликання 38-ї позачергової сесії Чернівецької обласної ради VII скликання», відповідно до якого позачергову сесію було скликано на 03.07.2020 року о 12.00 годині. Зазначене свідчить про відсутність будь-яких заборон щодо скликання сесії.

Більше того, як вбачається з зазначеного розпорядження - на розгляд сесії не виносилось питання про призначення позивача на посаду директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» і відсутній протокол поіменного голосування.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Суд вважає, що відповідачем не було дотримано норми закону та не прийнято рішення про призначення позивача на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та укладення контракту з позивачем строком на п`ять років - протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

Згідно ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Представником відповідача не надано суду жодних доказів, якими б підтверджувалися заявлені ними заперечення.

Відповідно до положень ч.3 ст.12 та ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ч.5 ст.81 ЦПК України).

Частиною 1 статті 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформованої в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

За таких обставин, інші доводи учасників справи не стосуються предмету доказування в межах спірних правовідносин.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, оцінюючи належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених вимог, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 43 Конституції України, ст.ст.10, 24, 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року, ст.ст.4, 5, 12, 76-81, 89, 141, 263, 265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» про зобов`язання призначити на посаду та укладення контракту, задовольнити.

Зобов`язати голову Чернівецької обласної ради або виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_3 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр» як таку, що обрана переможцем конкурсу, та укласти з ОСОБА_3 контракт строком на п`ять років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 вересня 2020 року.

СУДДЯ : О.В.Семенко