Справа №751/6056/19
Провадження №2/751/241/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2020 року місто Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Цибенко І. В.

за участю секретаря судового засідання Михайлової І.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,

про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до АТ «Облтеплокомуненерго» в якому просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок платежів за послуги з центрального опалення та гарячого водопостачання, які були надані в період з 30 квітня 2016 по 29 жовтня 2018 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначив, що він є споживачем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, які надає відповідач. Його абонентський номер НОМЕР_1 . Вказав, що його права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання порушені відповідачем, оскільки у період з 30.04.2016 р. по 29.10.2018 р. ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і також завищеної ціни на природний газ.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., постанова Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 01.10.2015 № 758», якою визначені формула для формування ціни на газ та граничну роздрібну ціну для побутових споживачів, була визнана протиправною та не чинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 р. Отже, ціна на газ , яка існувала з 30.04.2016, тобто з дня коли постанова КМУ набрала чинності і по 29.10.2018 є незаконною. Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 р. в справі № 757/31606/15-ц вказує, що в разі відміни судом акта, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача, їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок.

Ухвалою судді від 29.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 15.11.2019 залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особу, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Відмовлено в задоволенні клопотання АТ «Облтеплокомуненерго» про зупинення провадження по справі. Призначено справу до розгляду з повідомленням сторін.

Позивач надіслав до суду письмові пояснення по справі, в яких зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. було затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єкті ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу. Пунктом 3 Положення були встановлені обов`язки для суб`єктів ринку природного газу України, зокрема обов`язок ПАТ Укргазвидобування продавати природний газ НАК Нафтогаз України та обов`язок НАК Нафтогаз України придбавати такий природний газ для формування ресурсу природного газу для побутових споживачів та виробників теплової енергії в рамках надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в обсязі, за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 5-8 цього Положення; НАК Нафтогаз України постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені пунктами 15-17 цього Положення. Пунктом 16 Положення визначено, що НАК Нафтогаз України постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії та / або з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка в період з 01.10.2015 р. по 31.03.2016 р. (включно) визначається для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до газотранспортної системи, в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м., всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб.м. Регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 01.04.2016 р. по 31.03.2017 р. встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27.04.2016 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 315, якою внесено суттєві та чисельні зміни до Положення, затвердженого постановою № 758. Зокрема, було змінено п.16 Положення, який викладено в такій редакції: НАК Нафтогаз України у період з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м. Таким чином, внаслідок прийняття постанови № 315 від 27.04.2016 р. ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК Нафтогаз України з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 грн., тобто в 2,68 разів. Після прийняття постанови № 315 середня ціна Гкал теплової енергії збільшилася з 678,92 грн. до 1303,36 грн., а фактична ціна, за якою відповідачем нараховано вартість послуги з опалення збільшилася з 814,59 грн. до 1433,30 грн.

Згідно п.21 постанови Кабінету Міністрів № 869 від 01.06.2011 р. ціна на паливо, в тому числі газ, включається до складу прямих матеріальних витрат, які є складовими планової виробничої собівартості теплової енергії, її транспортування та постачання.

Таким чином, після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів № 315 від 27.04.2016 р. собівартість виробництва теплової енергії, а як наслідок, і вартість житлово-комунальних послуг із централізованого опалення збільшилися у зв`язку зі зростанням ціни на газ.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., постанова Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. була визнана протиправною та не чинною з моменту її прийняття.

Посилаючись на наведені обставини та положення Конституції України, Закону України Про захист прав споживачів, зазначаючи, що йому як побутовому споживачу послуги з централізованого та гарячого водопостачання у період з 30.04.2016 по 29.10.2018 надавалася за вартістю, визнаною судовим рішенням незаконною та економічно необґрунтованою, сплачена позивачем вартість цих послуг є завищеною.

Відповідач АТ «Облтеплокомуненерго» надало відзив на позовну заяву за змістом якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, з огляду на наступне. Встановлення тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання та послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води належить до компетенції НКРЕКП. Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 р. затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Витрати на придбання природного газу входять до структури тарифів на виробництво теплової енергії, що підтверджується постановами НКРЕКП на виробництво теплової енергії за період (постанова НКРЕКП № 1161 від 31.03.2015, № 970 від 09.06.2016, № 15.10.2017 від 05.10.2017). Дані постанови не скасовані і не визнані не чинними. AT «OTKE» не може порушити рішення Регулятора (НКРЕКП) і самовільно змінити тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, та на послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, а отже не може виконати вимоги позивача.

В судове засідання сторони не з`явились. Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі та підтримання позовних вимог.

Фіксування судового засідання технічними засобами відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України не здійснювалось.

Дослідивши доводи сторін та надані докази, суд приходить до висновку про задоволення позову частково.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що позивач є споживачем послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, що надає АТ «Облтеплокомуненерго». Абонентський номер позивача 87608.

31.07.2019 та 03.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок оплати за надані послуги з центрального опалення. Листом АТ «Облтеплокомуненерго» від 20.08.2019 р. ОСОБА_1 надано відповідь на заяви, відповідно до якої відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с.2).

Згідно ст.4ЦПК України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного судочинства.

Положенням ст.16 ЦК України передбачено право кожної особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади; Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Зі змісту частини третьої статті 16 ЦК України вбачається, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 20 Закону України Про житлово-комунальні послуги споживач має право на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством.

Судом враховується, що законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статтей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Згідно із частиною третьою статті 20 Закону України Про житлово-комунальні послуги (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) споживач зобов`язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом. Частинами першою та другою статті 32 цього Закону передбачено, що плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Частиною 4 статті 5 вищезазначеного Закону визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у в сферах енергетики та комунальних послуг, формує в межах своєї компетенції державну політику щодо встановлення цін на природний газ, тарифів на транспортування та постачання підприємствам і організаціям, які виробляють та надають житлово-комунальні послуги населенню. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання діяльності у сфері теплопостачання (крім діяльності суб`єктів господарювання, які здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні або поновлювані джерела енергії), централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів для об`єктів, які обслуговують населені пункти з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб, та об`єктів з потужністю перероблення чи захоронення понад 50 тисяч тонн або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік.

Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 р. було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - Порядок).

Згідно з п. 1.2 Порядку, він застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у п.1.1 цього розділу, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Тарифом на надання послуг з централізованого опалення є вартість надання одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планових витрат з урахуванням витрат на покриття витрат, планового прибутку, врахованого у тарифі на теплову енергію, які встановлюються НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість.

Таким чином, ціна на паливно-енергетичні ресурси є складовою прямих матеріальних витрат, які включаються до складу планової виробничої собівартості, що входить до структури тарифу на послуги з централізованого опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. було затверджене Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період). Пунктом 5 цієї постанови визначено, що ця постанова діє з 01.10.2015 р. по 01.04.2017 р. Згідно п.3.4 цього Положення (у редакції станом на 31.03.2016 р.), ним покладається, зокрема, обов`язок НАК Нафтогаз України постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені п.п.15-17 цього Положення. Так, пунктом 16, зокрема, визначено, що НАК Нафтогаз України постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. включно визначається для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м.; для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб.м.

Постановою Кабінету МіністрівУкраїни №315 від 27.04.2016р. до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 758 внесено зміни. Так, п.16 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період) викладено у новій редакції, за змістом якої, зокрема, НАК Нафтогаз України у період з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною з метою надання послуг з опалення населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 р. у справі № 826/9665/16 постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 р. № 758 визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016 року. Зазначене рішення Окружного адміністративного суду м.Києва набуло законної сили 08.07.2019 р. після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 08.07.2019 р. про залишення рішення Окружного адміністративного суду м.Києва без змін.

Постановою Кабінету МіністрівУкраїни №187 від 22.03.2017р. затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу. Ця постанова чинна у період з 01.04.2017р. по 01.11.2018р. (п.3постанови). Пунктом 3.4 зазначеного Положення визначено, зокрема, обов`язок НАК Нафтогаз України постачати природний газ на умовах та у порядку, що визначені цим Положенням виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для всіх категорій споживачів (фізичні або юридичні особи, які використовують теплову енергію на підставі договору). За змістом п.12 Положення постачання природного газу НАК Нафтогаз України виробникам теплової енергії здійснюється за цінами, визначеними відповідно до пункту 13 цього Положення. Згідно п.13 Положення НАК Нафтогаз України з 1 квітня 2017 р. здійснює продаж/постачання природного газу відповідно допунктів 10-12 цього Положення для виробників теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення населенню за ціною, що становить 4942 гривні за 1000 куб. метрів (без урахування податку на додану вартість, тарифів на транспортування та розподіл природного газу, які підлягають обов`язковій оплаті відповідно до умов договорів розподілу природного газу та величини торговельної надбавки (націнки) постачальника природного газу із спеціальними обов`язками, максимальний рівень якої визначенийпунктом 14цього Положення). Слід зазначити, що ця постанова Кабінету Міністрів не оскаржувалась, відомостей про її скасування немає, і вона була чинна у період з 01.04.2017 р. по 01.11.2018 р.

У постанові Великої Палати Верховного Суду № 757/31606/15-ц викладено висновок, що в разі відміни судом акта, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок, однак, станом на теперішній час постанови НКРЕКП, якими встановлені тарифи за період з 01.05.2016 р. по 01.11.2018 р. судом не скасовані. В той же час судом скасовано Постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р., на виконання якої були підвищені тарифи на послугу з централізованого опалення шляхом внесення змін до постанови НКРЕКП, якою встановлені тарифи.

Положенням ч.1 ст.2 ЦПК України визначено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Частиною 2 цієї статті визначено, що суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Таким чином, для належного захисту прав позивачів, виходячи з засад розумності, виваженості та справедливості, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково та відповідач має здійснити позивачу перерахунок оплати за послугу з централізованого опалення та гарячого водопостачання за період з 01.05.2016 р. до 31.03.2017 р.

Позовні вимоги про перерахунок за період 01.04.2017 по 29.10.2018 задоволенню не підлягають, оскільки Постанова Кабінету МіністрівУкраїни №187 від 22.03.2017р , якою визначено ціну продажу/постачання природного газу для виробників теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення населенню в період з 01.04.2017 по 01.11.2018, не оскаржувалась і була чинною у вказаний період.

Позивач при зверненні до суду з зазначеною позовною заявою звільнений від сплати судового збору на підставі ст.22 Закону України Про захист прав споживачів.

Відповідно до Закону України Про судовий збір за подання до суду позовної заяви немайнового характеру фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Законом України Про Державний бюджет на 2019 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1921 грн. Таким чином, сума судового збору становить 768,40 грн, яка підлягає стягненню на користь держави з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.4, 76-81, 258, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» про захист прав споживачів, задовольнити частково.

Зобов`язати Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, нарахованої за особовим рахунком № НОМЕР_1 , відкритим на ім`я ОСОБА_1 , за період з 01 травня 2016 року до 01 квітня 2017 року.

В задоволенні позову в іншій частині, відмовити.

Стягнути з Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» на користь держави судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) на рахунок отримувача( ГУК у м.Києві/м. Київ/22030106, , МФО 899998, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частини рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Повний текст рішення суду виготовлено 15.01.2019.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

Відповідач: Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго», місце знаходження: м. Чернігів, вул. Реміснича, 55-б, .

Головуючий - суддя І. В. Цибенко