Дата документу 13.01.2020
Справа № 501/1482/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Тимко М.Л.

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Чорноморська Одеської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна, в особі гаранта Конституції Президента України Порошенко Петра Олексійовича, ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго», КП «Чорноморськводоканал», ПАТ «Одесагазпостачання» про визначення у відповідності діючого законодавства України ліцензіата постачальника комунальних послуг,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Держави Україна , в особі гаранта Конституції Президента України Порошенко Петра Олексійовича, ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго», КП «Чорноморськводоканал», ПАТ «Одесагазпостачання» (а.с.14) в якому просить суд:

-визначити у відповідності діючого законодавства України ліцензіанта постачальника комунальних послуг (електричної енергії, тепла, водопостачання та водовідведення) до квартири АДРЕСА_1 , власником якої є ОСОБА_1 та зобов`язати постачальника вчинити дії у відповідності до законів України.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 , та споживачем комунальних послуг, а саме - електричної енергії, тепла, водопостачання та водовідведення. З липня 2014 року її квартира відімкнена від постачання електроенергії, тепла, водопостачання та водовідведення. Визначені законодавством України ліцензіати на постачання комунальних послуг відмовляються в укладені Типових договорів та приведенні в межі діючого законодавства України постачання електроенергії, тепла, водопостачання та водовідведення, чим порушені її права в зв`язку з чим вона звернулась до суду з вказаним позовом.

Позивачка в судове засідання не прибула, надала заяву (т.2 а.с.90) в якій просить суд розглянути справу за її відсутності, позов просить задовольнити.

Представник Президента України - Гуцал Д.С. в судове засідання не прибув, надав суду відзив на позов (т.1 а.с.78-79) в якому просить суд справу розглядати за його відсутності. В відзиві вказав, що позов не визнає з тих підстав, що обов`язковою умовою участі у цивільному судочинстві того чи іншого суб`єкта є відповідність позовних вимог його компетентності та повноважень. Президент України не був та не є учасником відповідних цивільних правовідносин з позивачем, жодних протиправних дій або бездіяльності щодо ОСОБА_3 держави не допускав, а отже правові підстави для задоволенні позову відсутні.

Представник КП «Чорноморськводоканал» в судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив.

Надав суду відзив на позову (т.1 а.с.120-124) в якому вказав, що позов не визнає з наступних підстав.

КП «Чорноморськводоканал» отримало ліцензію на здійснення господарської діяльності «централізоване водопостачання та водовідведення» виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі рішення №808 від 18.12.2014р. Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 18.11.2010 р. № 852 виконавцем житлово- комунальних послуг в житловому фонді комунальної власності м.Іллічівська (нині Чорноморська) по наданню холодного водопостачання та водовідведення є КП «Чорноморськводоканал». За адресою АДРЕСА_1, КП «Чорноморськводоканал» є виконавцем послуг тільки до точки розподілу - це місце передачі послуги від однією особи до іншої (наразі ОСББ «Укржилстрой - 2008») облаштовано засобами обліку та регулювання. У багатоквартирному будинку за адресою: АДРЕСА_3 , де проживає ОСОБА_1 , у 2007 році створено ОСББ «Укржилстрой-2008» яке є абонентом КП «Чорноморськводоканал» на підставі укладеного договору про надання послуг водопостачання та водовідведення №4 від 01.01.2015р.

ОСОБА_1 на її письмові звернення, щодо направлення на її адресу типового договору на постачання холодної води та водовідведення була надана письмова відповідь в якій роз`яснено, що так у 2007 року за адресою АДРЕСА_3 було створено власниками вказаного будинку ОСББ «Укржилстрой-2008», то для укладення договору на яке є юридичною особою та створено постачання холодної води та водовідведення встановлена законом певна процедура.

Так, ст.22 ЗУ «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначено, що для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, вивезення побутових відходів, об`єднання за рішенням загальних зборів має право: визначати управителя, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори. Для укладення КП «Чорноморськводоканал» прямих договорів з власниками квартири ОСББ «Укржилстрой -2008» необхідно надати протокол загальних зборів членів об`єднання на якому прийнято рішення щодо визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення з урахуванням наявних документів відносно права власності на мережі і супутні прилади та обладнання. Після чого надати інформацію про кількість квартир у будинку, зібрати заяви з документами у всіх без винятку власників квартир та нежитлових приміщень та надати до КП «Чорноморськводоканал». Тому для укладення прямих договорів з власниками квартир за адресою АДРЕСА_3 , ОСББ «Укржилстрой- 2008» необхідні виконати передбачені законодавством обов`язки. Які створять умови для реалізації права власників квартир на укладення індивідуальних договорів з КП «Чорноморськводоканал».

Представник ТОВ «Одесагаз-постачання» в судове засідання не прибув, надав суду заяву в якій просить розглянути справу за його відсутності (т.2 а.с.93).

Представник АТ «Одесагаз» надав суду відзив на позов (т.1 а.с.220-222) в якому вказав, що позов не визнає з тих підстав, що згідно інформації УЕГГ ПАТ «Одесагаз» у 16-ти поверховому будинку багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 по квартирне газопостачання відсутнє, а тому позов не підлягає задоволенню.

Представник АТ «Одесаобленерго» (змінила найменування з ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго») в судове засідання не прибув, надав заяву в якій просить суд розглянути справу за його відсутності (т.2 а.с.91).

Представник АТ «Одесаобленерго» надав суду відзив на позов (т.2 а.с.2-5) в якому вказав, що позов не визнає, так як з 01.01.2019 року АТ «Одесаобленерго» не має можливості постачати електричну енергію в силу положень ЗУ «Про ринок електричної енергії» та постанови НКРЕКП від 06.11.2018р. №1345. Окрім того,ю представник АТ «Одесаобленерго» звертає увагу суду на те, що ОСОБА_1 не надала суду доказів того, що АТ «Одесаобленерго» було порушено її право.

У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є власницею квартири за адресою: АДРЕСА_4 (т.2 а.с.8-13).

Позичав в позові вказує на те, що з 2014 року її квартира відімкнена від постачання електричної енергії, тепла, водопостачання та водовідведення.

Ст. 102 Конституції України передбачено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені.

Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Ст. 106 Конституції України визначені повноваження Президента України.

Однак, обов`язок Президента України особисто визначати ліцензіата постачальника комунальних Конституцією України не передбачено.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.10.2008 №21-рп/2008 зазначається про те, що законодавчі акти не можуть покласти додаткові права чи обов`язки на Президента України, крім тих, що прямо передбачені нормами Конституції України.

Для забезпечення виконання Президентом України наданих йому повноважень, гарантування конституційного порядку та дотримання прав і свобод людини і громадянина створюються допоміжні органи і служби.

Ч.1 ст.4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Ч.1 ст.81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Ч.1 ст.1 ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ч.1 ст.2 ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ст.3 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Ч.2 ст.3 вищезазначеного Закону визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом….2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Таким чином, суд не уповноважений визначати ліцензіата постачальника комунальних послуг оскільки діючим законодавством України, а саме ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що органом, який здійснює ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а тому позовна вимога визначити у відповідності діючого законодавства України ліцензіата постачальника комунальних послуг (електричної енергії, тепла, водопостачання та водовідведення) до кВ. АДРЕСА_1 не підлягає задоволенню.

Згідно довідки Чорноморського управління експлуатації газового господарства ПАТ «Одесагаз» від 13.03.2019 р. за №155 (т.1 а.с.226), в 16-поверховому будинку багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 поквартирне газопостачання відсутнє.

Ч.1 ст.81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що позивач не надав суду доказів того, яким саме чином ПАТ «Одесагаз», з урахуванням того, що в 16-поверховому будинку багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 поквартирне газопостачання відсутнє, порушило, не визнало права, свободи чи законні інтереси позивача, а тому позов в частині зобов`язати постачальника вчинити дії у відповідності до законів України необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Ч.4 ст.82 ЦПК України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ОСББ «Укржилстрой -2008» як юридичну особу було створено співвласниками багатоквартирного будинку на АДРЕСА_3 у 2007 року, з метою забезпечення і захисту своїх прав та дотримання їх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами (обставина встановлена постановою ВС України від 06.06.2018 року).

ОСОБА_1 є споживачем комунальних послуг, які надаються їй як власнику квартири АДРЕСА_1 , який перебуває на балансі ОСББ «Укржилстрой-2008» і дане господарство виконує функції замовника для виконання робіт з утримання і ремонту житлового фонду, нежитлових приміщень і прилеглих територій, укладає договори з ремонтно- експлуатаційними підприємствами, енерго-водопостачальними та іншими спеціалізованими організаціями, які забезпечують функціонування системи життєзабезпечення будинку і прилеглої території. Оплату наданих житлово-комунальних послуг споживачі зобов`язані вносити на рахунок ОСББ «Укржилстрой-2008» (обставина встановлена постановою ВС України від 06.06.2018 року т.2 а.с.14-19).

АТ «Одесаобленерго» на звернення ОСОБА_1 листом від 15.05.2018 року повідомило (т.1 а.с.29-30), що взаємовідносини між енергопостачальною організацією та побутовими споживачами електричної енергії регламентуються Правилами користування електричною енергією для населення (далі ПКЕЕН). Затверджених Постановою КМ України від 26.07.1999 року №1357. Згідно п.5 ПКЕЕН. У багатоквартирному будинку електропостачальник укладає договори з кожним наймачем (власником) квартири. Для переводу мешканців на прямі розрахунки з енергопостачальною організацією, балансоутримувач будівель за адресою: АДРЕСА_3 повинен звернутись до Чорноморського РЕМ з погодженими проектними рішеннями та письмовими заявами про переведення мешканців зазначеного будинку на прямі розрахунки з наступним укладенням прямих договорів про користування електричною енергією.

Постановою Верховного суду України від 20.03.2019 року у справі №501/1377/16-ц, провадження 61-18753св18 за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «енергопостачальна компанія Одесаобленерго» про зобов`язання вчинити певні дії було встановлено, що «матеріали справи не містять даних, що ОСОБА_1 , яка має намір самостійно без участі балансоутримувача будинку укласти договір про користування електричною енергією, дотрималась передбачених пунктами 12.5, 12.6 Правил №28 умов, необхідних для укладення окремого договору, а саме змінила схему електропостачання з метою приєднати належну їй електроустановку до електричних мереж електропередавальної організації, не має боргів за електричну енергію, технічних стан розрахункового засобу обліку, яким обладнана електроустановка, належна їй, відповідає вимогам нормативно - технічних документів, а також створила технічні можливості щодо забезпечення безперешкодного доступу представників постачальника електричної енергії, підприємства, що здійснює передачу електричної енергії, до власних електричних установок для контролю за рівнем споживання електричної енергії, для виконання відключення та обмеження споживання» (т.2 а.с.8-13).

Ч.1 ст.81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не надала суду доказів того, що вона зверталась до АТ «Одесаобленерго» із заявою про укладення з нею договору на постачання електричної енергії та що нею виконані необхідні умови для укладення такого договору, то суд дійшов висновку, що позов в частині зобов`язати постачальника вчинити дії у відповідності до законів України не обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Національною комісією що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 18.12.2014р. була надана ліцензія КП «Чорноморськводоканал» на здійснення господарської діяльності - централізована водопостачання та водовідведення (т.1 а.с.98).

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 18.11.2010 р. за №852 виконавцем житлово-комунальних послуг в житловому фонді комунальної власності м.Іллічівськ (нині м.Чорноморськ) з надання холодного водопостачання та водовідведення є КП «Іллічівсьководоканал» (нині КП «Чорноморськводоканал» (т.1 а.с 132-133).

ОСОБА_1 звернулась до КП «Чорноморськводоканал» із заявою в якій просила КП «№Чорноморськводоканал» підготувати та направити на її адресу типовий договір на постачання холодної води та водовідведення (т.1 а.с.134).

КП «Чорноморськводоканал» листами від 10.10.2017 р. (т.1 а.с.135-136) та від 06.12.2017 р. (т.1 а.с.138-139) роз`яснило ОСОБА_1 , що за адресою АДРЕСА_3 , у 2007 році створено Об`єднання співвласників зтоквартирних будинків "УКРЖИЛСТРОЙ-2008", яке є абонентом Комунального підприємства "Чорноморськводоканал" на підставі укладеного договору про надання послуг водопостачання та водовідведення № 4 від 01.01.2015 р, який і діє на теперішній час.

Так, Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "УКРЖИЛСТРОЙ-2008" (далі ОСББ "УКРЖИЛСТРОЙ-2008") є юридичною особою, створеною власниками квартир та/або приміщень багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 для сприяння використанню власного майна даних співвласників та управління, утримання та використання неподільного та загального майна.

Діяльність об`єднання регулюється Законами України «Про об`єднання співвласників : -гатоквартирного будинку», «Про особливості здійснення права власності у : -татоквартирному будинку», Цивільним, Житловим, Земельним кодексами України, іншими нормативнор- правовими тактами та статутом даного ОСББ

Відповідно до пунктів 2.3. та 2.4. Статуту ОСББ "УКРЖИЛСТРОЙ-2008", об`єднання має право, відповідно до законодавства та Статуту, шляхом скликання загальних зборів визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту неподільного і загального майна, а ~зкож доручати правлінню в межах повноважень, визначених Статутом, визначати підрядника, укладати договори про управління та експлуатацію, обслуговування та ремонт майна з будь- якою фізичною або юридичною особою відповідно до Статуту та законодавства.

Згідно діючого законодавства України, співвласники багатоквартирного будинку шляхом скликання зборів приймають рішення щодо управління будинком та прийняти рішення щодо укладення прямих договорів між власником квартири та водоканалом. Усі без виключення власники житлових і не житлових приміщень будинку повинні прийняти рішення стосовно укладення прямих договорів та 100 % встановити лічильники в приміщеннях житлових та нежитлових.

Згідно пункту 1 статті 10 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та постачання» від 22.06.2017р. № 2119-УІІІ, у багатоквартирних будинках, будинках садибного типу, та інших будівлях, у яких більше ніж один власник і кожна частина яких є (остійним об`єктом нерухомості, обсяг відповідної комунальної послуги, визначений за допомогою вузла комерційного обліку (а у випадках, передбачених частиною другою статті 9 цього Закону, - за розрахунковим або середнім споживанням), розподіляється між усіма споживачами з урахуванням показань вузлів розподільного обліку.

Згідно пункту 3 статті 10 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» зазначається три основні схеми розподілення між споживачами обсягів зжитої гарячої та питної води в будинку:

У разі якщо приміщення всіх споживачів у будівлі оснащені вузлами розподільного обліку питної води, загальний обсяг спожитої у будівлі відповідно питної води (крім обсягу, витраченого на загальнобудинкові потреби) розподіляється між споживачами відповіно до обсягу споживання за показаннями вузлів розподільного обліку. Якщо виникає різниця між показаннями вузла комерційного обліку та обсягом гарячої, питної води, визначеним як сума показань вузлів розподільного обліку, така різниця розподіляється відповідно до методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних слуг, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

У разі якщо жодне приміщення у будівлі не оснащене вузлами розподільного обліку пітної води, загальний обсяг спожитої у будівлі відповідно питної води (крім обсягу, витраченого на загальнобудинкові потреби) розподіляється між споживачами пропорційно до кількості осіб, які фактично користуються такими послугами;

У разі якщо частина приміщень у будівлі оснащена вузлами розподільного обліку питної води, а частина - не оснащена, обсяг відповідної комунальної послуги, спожитий споживачами у приміщеннях, оснащених вузлами розподільного обліку, встановлюється у «мірі, визначеному за допомогою таких вузлів,» а загальний обсяг спожитої у будівлі відповідно питної води (крім обсягу, витраченого на загальнобудинкові потреби та споживачами приміщеннях, оснащених вузлами розподільного обліку) розподіляється між споживачами, приміщення яких не оснащені вузлами розподільного обліку, пропорційно до кількості осіб, які фактично користуються такими послугами.

Слід зазначити, що саме за показаннями вузла комерційного обліку визначатиметься, скільки всього води спожили всі споживачі в будівлі. Такий обсяг, визначений за допомогою зальнобудинкового вузла, буде розподілятися між споживачами пропорційно до показань квартирних лічильників.

Тобто, кожний власник житлових та нежитлових приміщень розташованих в ОСББ має сплачувати за послуги з водопостачання та водовідведення за індивідуальним квартирним лічильником та за показниками загальнобудинкового лічильника.

Для укладення КП «Чорноморсьководоканал» прямих договорів з власниками квартир ОСББ «Укржилсторй-2008» необхідно надати протокол зборів членів об`єднання на якому прийнято рішення щодо визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення з урахуванням наявних документів відносно прав власності на мережі і супутні прилади. Надати інформацію про кількість квартир в будинку, зібрати заяви з документами у всіх без винятку власників квартир т а нежитлових приміщень та надати до КП «Чорноморськводоканал». Для укладення прямих договорів з власниками квартир за адресою: АДРЕСА_3 , ОСББ «Укржилсторй-2008» необхідно виконати передбачені законодавством обов`язки, які створять умови для реалізації прав власників квартир на укладення індивідуальних договорі з УКП «Чорноморськводоканал».

Враховуючи, що позивач не надала суду доказів того, що нею були виконані умови, які необхідно виконати для укладення договору на водопостачання та водовідведення, на які вказало КП «Чорноморськводоканал» в своїх відповідях на її звернення, нею не надані докази того, що КП «Чорноморськводоканал» було порушено, невизнано чи оспорено її право, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.265-268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 у задоволені позову до Держави Україна, в особі гаранта Конституції Президента України Порошенко Петра Олексійовича, ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго», КП «Чорноморськводоканал», ПАТ «Одесагазпостачання» про визначення у відповідності діючого законодавства України ліцензіата постачальника комунальних послуг, - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя