справа № 166/1446/19
провадження № 2-о/166/2/20
УХВАЛА

іменем України

03 січня 2020 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Свистун О.М., за участю секретаря Тарасюка О.М., розглянувши в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту проживання на забрудненій внаслідок Чорнобильської катастрофи території, заінтересована особа Старовижівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області,

встановив:

05 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулася в суд із заявою, в якій просить встановити факт її проживання у зоні гарантованого добровільного відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме в с.Мостище Камінь-Каширського району Волинської області в період з 01 листопада 1986 року по 01 січня 1993 року.

Свою заяву обґрунтовує тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Хотешів Камінь-Каширського району Волинської області та постійно проживала там до одруження, тобто до травня 1987 року. Після одруження вона переїхала проживати в сусіднє село Мостище Камінь-Каширського району до чоловіка ОСОБА_2 в будинок його батьків.

Згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" села Хотешів та Мостище Камінь-Каширського району Волинської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

За час проживання в с.Хотешів Камінь-Каширського району заявниця отримала статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

Однак надати необхідні відомості про проживання заявниці в с.Мостище Камінь-Каширського району в період з 01 листопада 1986 року по 01 січня 1993 року Мельнико-Мостищенська сільська рада Камінь-Каширського району не може через відсутність такої інформації в сільській раді.

Встановлення факту проживання в с.Мостище Камінь-Каширського району з 01 листопада 1986 року по 01 січня 1993 року заявниці необхідно для повної реалізації права на достроковий вихід на пенсію в порядку, передбаченому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою суду від 05 грудня 2019 року вирішено справу розглядати у порядку окремого провадження, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 03 січня 2020 року.

Представник заінтересованої особи в судове засідання не з`явився, в скерованому до суду письмовому поясненні просив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 . Свої доводи мотивував тим, що перелік підвідомчих суду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, наведений у п.1 ч.2 ст.293 ЦПК України. Встановлення факту проживання на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до цього переліку не віднесено. Крім того, згідно роз`яснення Пленуму Верховного Суду України, зокрема п.2 постанови від 31.03.1995 року №5 (зі змінами, внесеними Постановою Пленуму від 25.05.1998 року) "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, у поданих заявах просили дане судове засідання провести за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого (добровільного) відселення - не менше трьох років.

Згідно з п.3 ч.1 ст.14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються певні категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого (добровільного) відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

22 лютого 1995 року ОСОБА_1 . Волинською облдержадміністрацією видано посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3, серії НОМЕР_1 .

Частиною 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи"передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки, та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

З посиланням на вказані правові норми заявниця просить встановити факт, що має юридичне значення.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Перелік підвідомчих суду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, наведений у ч.1 ст.315 ЦПК України. Встановлення факту проживання особи на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до цього переліку не віднесено.

Разом з тим, згідно з ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Аналіз наведених норм процесуального права дає підстави зробити висновок про те, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктами 4.1 та 4.3 розділу ІV зазначеного Порядку визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший на підставі звернення особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 розділу ІV), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Представник заінтересованої особи у письмовому поясненні щодо заяви вказав на наявність спору про право.

Отже, чинним законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту постійного проживання на територіях радіоактивного забруднення, який надає право на передбачені законом пільги.

Установлений нормативно-правовими актами порядок призначення пенсії на пільгових умовах передбачає встановлення органом ПФУ відповідного факту, а рішення вказаного органу щодо відмови у призначенні пенсії підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Частиною першою статті 5 цього ж Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Пенсійний фонд України (його територіальні органи) є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.

Така позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 569/7589/17.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України провадження у цивільній справі підлягає закриттю, якщо вирішення спору має розглядатися в позовному провадженні за правилами адміністративного судочинства.

За встановлених обставин суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 , що її заява не підлягає розгляду в порядку окремого провадження, а у разі виникнення спору між нею та органом Пенсійного фонду України з приводу відмови в призначенні пенсії останній підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 4, 10-12, 255, 256, 259, 315 ЦПК України, суд

постановив:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту проживання на забрудненій внаслідок Чорнобильської катастрофи території, заінтересована особа Старовижівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області закрити.

Роз`яснити заявниці право на звернення до суду із позовом на неправомірні дії органу Пенсійного фонду України в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ратнівського

районного суду О.М.Свистун