РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2020 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Даніловської А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринка в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення передплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг,

в с т а н о в и в:

Начальник управління О.М. Кучер звернувся до суду з даною позовною заявою в якій просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради суму переплати у розмірі 9299,96 грн. та судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 на адресу управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 12.12.2017 поштовим відправленням була направлена заява про призначення житлової субсидії з необхідним пакетом документів. На підставі поданої ОСОБА_1 заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доход і витрати, рішенням управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради від 26.12.2017 відповідачу було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з грудня 2017 по березень 2018 в сумі 2887,08 грн. щомісячно. 30.07.2018 на адресу управління надійшла заява про субсидію від ОСОБА_1 з пакетом документів. Згідно виписки з протоколу засідання комісії міськвиконкому з питань, пов`язаних з наданням субсидії та державних допомог населенню виконкому Жмеринської міської ради від 11.09.2018 №14 було відмовлено в призначенні субсидії, в зв`язку з несплатою єдиного соціального внеску особою, яка є у складі сім`ї або домогосподарства. Відповідно до п. 6 Положення, житлова субсидія не призначається, якщо у складі домогосподарства або сім`ї члена господарства є особи, що не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у період за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. 10 січня поточного року управлінням було отримано знову заяву від ОСОБА_1 про призначення субсидії із зазначенням обставин, а саме зміни в складі сім`ї та домогосподарства. Рішенням №519 від 23.01.2019 заявниці було призначено субсидію на період з січня 2019 по квітень 2019 в сумі 2638,26 грн., щомісячно. 03.06.2019 на адресу управління поштовим відправленням надійшла заява про призначення субсидії від ОСОБА_1 в ході опрацювання звернення спеціалістами управління було виявлено факт заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищувала 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, дані обставини були підтвердженні КП «Жмеринкакомунсервіс». На запит управління було надано інформацію про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а саме квартплата, сума заборгованості становила 3797,03 грн. станом на 01.07.2019. Згідно п.16 Положення (в редакції на час прийняття рішення), затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848, у разі отримання інформації про наявність заборгованості за жилого-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на утримання багатоквартирним будинкам, що відповідає вимогам, визначеним пп.5,6 цього положення, житлова субсидія на наступний сезон не призначається. Таке повідомлення було направлено на поштову адресу ОСОБА_1 . Крім того також направлялися повідомлення №86 від 10.07.2019 та №123 ВІД 12.08.2019 про необхідність відшкодування коштів по переплаченій субсидії внаслідок свідомого неповідомлення нею інформації про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидії шляхом їх зменшення не більш як на 20 %. Оскільки ОСОБА_1 добровільно кошти не повернула та не зверталася за призначенням субсидії на опалювальний період 2019-2020, управління змушене вернутися до суду для стягнення сум субсидії з відповідача та поверненню їх до держбюджету.

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду від 18.12.2019 відкрито провадження по справі та призначено розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

09.01.2020 до суду від відповідача ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву в якому вона зазначила, що співвласниками квартири АДРЕСА_1 є вона - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . За вищевказаною адресою зареєстровані вона - ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 . На сьогоднішній день ОСОБА_3 разом із сином ОСОБА_5 не проживають, але фактично користуються даною квартирою так як мають ключі від вхідних дверей та кімнати де знаходяться їхні особисті речі. Заборгованості зі сплати комунальних послуг у неї немає. Квартплату вона сплачує разом із ОСОБА_2 кожного місяця відповідно з урахуванням часток на підставі права власності. До травня 2018 особовий рахунок значився за ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а з травня 2018 особовий рахунок по сплаті квартплати до КП «Жмеринкакомунсервіс» зазначений на ОСОБА_2 . Натомість ОСОБА_3 як власниця частки квартири частка якої є більша ніж у інших співвласників не сплачує комунальні послуги та квартплату відповідно до своєї частки та має заборгованість по несплаті комунальних послуг ще з червня 2015 року, які відмовляється сплачувати. Приймаючи рішення щодо призначення субсидії комісія управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради не взяла до уваги факту заборгованості, яка рахувалась за ОСОБА_6 ще з 2017 року. Вважає, що стягнення передплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг в розмірі 9299,96 має стягуватись пропорційно між нею - ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 так як субсидією користуються усі співвласники відповідно до часток квартири АДРЕСА_1 . Зауважила, що вона починаючи з січня по травень 2019 року сплачувала згідно призначеного розрахунку субсидії обов`язкову плату в розмірі 438,71 грн. щомісячно, що в загальній сумі становить 1754,84 грн. Просила позов задовольнити частково, стягнути з неї - ОСОБА_1 суму переплати в розмірі 1345,14 грн., з ОСОБА_2 суму переплати у розмірі 3099,98 грн., з ОСОБА_3 суму переплати у розмірі 3099,98 грн., покласти судові витрати на ОСОБА_3 через несплату комунальних послуг у зв`язку з чим її позбавили субсидії, що призвело до тяжкого фінансового становища.

Позивачем отримано копію ухвали про відкриття провадження про справі та відзив на позовну заяву. Відповіді на відзив у встановлений строк позивач до суду не надав. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

З огляду на вищезазначене суд, на підставі ч.5 ст.279 ЦПК України розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Ніхто із учасників по справі заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не подавав.

Відповідно до ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов, оцінивши подані сторонами докази, суд приходить до наступних висновків.

12.12.2017 року до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії. Відповідно до поданої заяви, відповідач ознайомлена із зобов`язанням у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії ( зміни складу осіб, які зареєстровані ( фактично проживають) джерел доходу, переліку одержуваних житлово - комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн.) повідомити протягом місяця про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення (а.с. 7). До поданої заяви відповідачем подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 8) та довідку про склад сім`ї видану КП «Жмеринкакомунсервіс» де зазначено, що за адресою в АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (а.с.9).

На підставі поданих документів Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 26.12.2017 прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії, а саме: призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з грудня 2017 по березень 2018 року в сумі 2887,08 грн. щомісячно (а.с.10).

30.07.2017 року до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії (а.с. 11). До поданої заяви відповідачем подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 12) та довідку про склад сім`ї видану КП «Жмеринкакомунсервіс» де зазначено, що за адресою в АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (а.с.13).

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії міськвиконкому з питань, пов`язаних з наданням субсидій та державних допомог населенню виконкому Жмеринської міської ради від 11.09.2018 №14 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії згідно поданої заяви. У складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем з якого призначається житлова субсидія (а.с.19).

На підставі поданих документів Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 11.09.2018 прийнято рішення про не призначення житлової субсидії з 1 липня 2018 року згідно рішення комісії ( протокол №14 від 11.09.2018 ) - несплата ЄСВ (а.с.15).

10.01.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради про призначення житлової субсидії (а.с. 16). До поданої заяви відповідачем подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 17) та довідку про склад сім`ї видану КП «Жмеринкакомунсервіс» де зазначено, що за адресою в АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (а.с.18).

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії міськвиконкому з питань, пов`язаних з наданням субсидій та державних допомог населенню виконкому Жмеринської міської ради від 21.01.2019 №2 ОСОБА_1 враховуючи обставини, що склалися в сім`ї призначено субсидію згідно поданої заяви від 10.01.2019. Зареєстровані особи, які фактично не проживають за місцем реєстрації (а.с.19).

На підставі поданих документів Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 23.01.2019 прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії, а саме: призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з січня 2019 по березень 2019 року в сумі 2638,28 грн. щомісячно (а.с.20). Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 17.04.2019 прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії, а саме: призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на квітень 2019 в сумі 1385,18 грн. (а.с.21).

03.06.2019 року до Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії (а.с. 22). До поданої заяви відповідачем подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 23) та довідку про склад сім`ї видану КП «Жмеринкакомунсервіс» де зазначено, що за адресою в АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (а.с.24).

Відповідно до розрахунку суми субсидії на ЖКП, перерахованої ( виплаченої) надміру внаслідок свідомого не подання громадянином інформації про наявність простроченої понад один місяць заборгованості з оплати житлово - комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, сума субсидії на ЖКП, яка підлягає поверненню ОСОБА_1 становить 9299,96 грн. (а.с.25).

Згідно повідомлення КП «Жмеринкакомунсервіс» від 05.07.2019 №221 за обліковими даними підприємства квартиро власницею квартири у АДРЕСА_1 рахується ОСОБА_2 . По даній адресі зареєстровані: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Сума заборгованості по квартплаті за даною адресою станом на 01.12.2018 становила - 3426,00 грн., а борг станом на 01.07.2019 становить - 3797,03 грн. (а.с.27).

Рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради 09.07.2019 не призначено житлову субсидію з 01 травня 2019 року з підстав наявності боргу по оплаті (а.с.28).

Управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради направлялися Порохненко К.О. повідомлення №86 від 10.07.2019 та №123 від 12.08.2019 про відшкодування коштів по переплаченій житловій субсидії (а.с.29,30).

Між позивачем та відповідачем виник спір з приводу правомірності набуття ОСОБА_1 права власності на бюджетні кошти у вигляді субсидії, наданої управлінням соцзахисту у розмірі 9299,965 грн. та стягнення з відповідача згаданої суми як набутої без достатньої правової підстави, внаслідок свідомого не подання інформації про наявність простроченої понад один місяць заборгованості з оплати житлово - комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання.

Згідно частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради не було надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 на час подання декларації на отримання субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг була обізнана про наявність заборгованості з житлово - комунальних послуг, діяла недобросовісно при поданні заяви на отримання субсидії.

Натомість, позивачем додано до позовної заяви довідки про склад сім`ї, видані КП «Жмеринкакомунсервіс», з яких вбачається що за адресою по АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , про що відповідач і зазначила в деклараціях для призначення субсидії. Тобто інформацію про склад сім`ї відповідач внесла до декларації на підставі офіційних даних, виданих квартальним комітетом.

Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді житлової субсидії саме з недобросовісністю набувача, яку згідно абзацу 1 частини першої статті 81 ЦПК має довести позивач.

З огляду на викладене та враховуючи, що при розгляді справи позивачем (платником грошових коштів) не було доведено факту недобросовісності відповідача (набувача грошових коштів) та вчинення ним умисних дій зі свідомого не повідомлення управління про наявність заборгованості з житлово - комунальних послуг, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог про стягнення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії.

Суд зазначає, що при розгляді цієї справи може бути враховано рішення Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року в справі «Рисовський проти України» щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, щодо необхідності додержання принципу «належного урядування» при втручанні держави у право особи на мирне володіння своїм майном.

Європейський суд з прав людини вказує, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Рисовський проти України», заява № 29979/04, від 20 жовтня 2011 року).

Разом з тим, Європейський суд з прав людини зазначає, що вислів «згідно із законом» не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах (рішення у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», заява № 30856/03, від 02 грудня 2011 року).

Враховуючи встановлені у справі обставини, соціальний статус відповідача, відсутність умислу щодо навмисного не повідомлення управління про наявність заборгованості з житлово - комунальних послуг, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача на утриманні якої знаходиться малолітня дитина, тому суд приходить до висновку, що примусове повернення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 9299,96 грн, може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.

За викладених обставин у суду не має підстав для стягнення з відповідача надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії, а тому суд відмовляє в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя