Справа № 583/694/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Шаміладзе В.В.,

за участю відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача, адвоката Єфіменко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №5 в м. Охтирці цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії, -

встановив:

25.02.2020 року управління соціального захисту населення Охтирської міської ради звернулося до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії.

Свої вимоги мотивують тим, що до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради з заявою та декларацією про призначення субсидії за адресою житла: АДРЕСА_1 , звернулась ОСОБА_1 (заява від 19.11.2018). До складу сім`ї відповідачки входили - чоловік ОСОБА_2 та два сина.

В розділі IV бланку декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії відповідач засвідчила, що вона та члени її сім`ї не мають у власності або володінні транспортних засобів з дати випуску яких минуло менше 5 років.

В бланку декларації відповідачка власним підписом підтвердила, що вона усвідомлює наслідки подання неповних або недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, у такому разі зобов`язувалась повернути надміру отримані кошти субсидії.

Субсидію на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг відповідачці було призначено з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

29.12.2018 відповідачка подала повторно документи на призначення житлової субсидії у зв`язку зі зміною складу сім`ї (син ОСОБА_3 , 1999 р.н., фактично не проживав за адресою домогосподарства).

В розділі IV бланку декларації відповідач засвідчила, що вона та члени її сім`ї не мають у власності або володінні транспортних засобів з дати випуску яких минуло менше 5 років.

Субсидію ОСОБА_1 було призначено з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

Підпунктом 2 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови від 20.10.2018), визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ 19.09.2016 № 136, до управління було надіслано листа Департаменту соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації № 013-585 від 24.07.2019 про верифікацію отримувачів житлової субсидії. В додаток до листа надіслано електронний файл з переліком осіб, щодо яких в процесі верифікації та моніторингу виявлено невідповідність інформації, на підставі якої призначено (продовжено) субсидію.

При опрацюванні надісланого файлу встановлено, що на ім`я ОСОБА_2 зареєстровано причіп КРД 050122, 2016 року випуску (транспортний засіб до 5 років), про що одержувачем субсидії не було задекларовано при зверненні за отриманням субсидії.

На підставі вищенаведеного ОСОБА_1 не мала права на отримання субсидії та повинна повернути до державного бюджету кошти субсидії за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 17671,20 грн.

При призначенні субсидії на наступний термін 2020 р. управлінням утримано в рахунок погашення 890,94 грн. Непогашеною залишається сума 16780,29 грн.

Пунктом 22 Положення (в редакції від 27.04.2019) передбачено, що за надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі, коли:

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Відповідачу особисто неодноразово було роз`яснено умови призначення житлової субсидії, допущені порушення та необхідність повернення коштів субсидії. На цей час кошти субсидію відповідачкою не повернуті.

В зв`язку з чим, просять стягнути з ОСОБА_1 на користь управління соціального захисту населення Охтирської міської ради надмірно отримані кошти у вигляді житлової субсидії в розмірі 16780,29 грн.

В судове засідання представник позивача не з`явилася, проте надала до суду заяву, в якій вимоги підтримала у повному обсязі, прохала розглянути справу без її участі.

Відповідач ОСОБА_4 та її представник Єфіменко Л.І. в судовому засіданні проти позову заперечували. Представником відповідачки було подано відзив який в судовому засіданні відповідачка та її представник підтримали повністю. Зокрема в якому зазначено, що сім`я відповідачки складається із 5 чоловік: відповідачки, яка є інвалідом 3 групи, не працює, здійснює догляд за дитиною, її чоловіка, пенсіонера, який отримує пенсію за вислугу років, та 3-х дітей, її сім`я має статус багатодітної сім`ї.

У певний період у користуванні сім`ї відповідачки був автомобіль Volkswagen Passat 20 16VGT, 1995 року випуску якого наразі не має та 2016 року сім`я купила автомобільний причеп для легкового автомобіля, вартість якого згідно до договору купівлі-продажу від 19.05.2016р. складала 7000 гривень. Останні роки автомобіля у користуванні сім`ї немає і автомобільний причеп взагалі не використовується.

19.11.2018 року відповідачка подавала до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи, копії яких позивачем додано до позовної заяви.

Заповнюючи бланк декларації про доходи, зокрема розділ ІV декларації, до якого повинні заноситися відомості про транспортні засоби, які перебувають у власності чи володінні осіб, які перебувають у складі домогосподарства, яке звернулося за призначенням субсидії, із дати випуску яких минуло менше ніж 5 років, враховуючи зміст форми цієї декларації, в якій вказано, що треба зазначати марку автомобіля, так як автомобіля у сім`ї на той час не було, заявниця і поставила прочерки. Про те, що в даному розділі необхідно було вказувати і про причеп їй не було відомо, а питання з цього приводу працівник позивача, яка приймала від неї документи, не задала та не роз`яснила, що причеп теж є транспортним засобом та повинен бути вказаний у тій колонці, в якій йдеться "про марку автомобіля». Раніше сім`я ОСОБА_1 теж отримувала субсидію і про необхідність вказувати в декларації про наявність причепа їй теж ніхто не роз`яснював, хоч причеп був придбаний ще у 2016 році, (копія декларації додана до позовної заяви).

Наміру приховувати ту обставину, що у власності сім`ї є автомобільний причеп 2016 року випуску, при заповненні вказаних вище декларацій у ОСОБА_1 не було.

Від наявності в сім`ї причепа до легкового автомобіля, сім`я не отримувала та не отримує ніяких доходів, він використовувався виключно для перевезень у потребах сім`ї, в оренду не передавався, у чиїсь підприємницькій діяльності не використовувався. Ніхто із членів сім`ї відповідачки підприємницькою діяльністю не займається.

При вирішенні питання про стягнення з відповідачки, сім`я якої є багатодітною, надміру виплаченої субсидії, питання про надання субсидії за наявності причепа чи відмову у наданні субсидії, такою комісією не розглядалося і рішення не приймалося, матеріально-побутові умови домогосподарства не обстежувалися.

З 01 жовтня 2019 року Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно з постановою КМ України від 14.08.2019 року №807 «По внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» було викладено в новій редакції, і в ньому уже відповідно до п.п. 2 п. 14 нової редакції Положення передбачалося, що житлова субсидія не призначається (в тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член його сім`ї має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда).

Норма, яка забороняла надання субсидії домогосподарству за наявності у члена сім`ї домогосподарства причепа, з дати реєстрації якого минуло менше 5 років, проіснувала з 01.05.2018 року до 20 жовтня 2019 року. Саме в цей час (з жовтня 2018 року по квітень 2019 року) відповідачкою отримувалася субсидія, яку на даний час визначено позивачем, як таку, що виплачена надмірно, та яка підлягає поверненню.

Постановою Кабінету Міністрів України №878 від 20.10.2019 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 і від 17 липня 1998 р. №1156», були внесені, в т.ч. зміни і до підпункту 2 п. 14 Положення, який було викладено в наступній редакції: Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).

Тобто, законодавець виправив власну помилку, за якою абсурдна норма безпідставно позбавила велику кількість сімей гарантованого державою права на отримання субсидії на житлово-комунальні послуги.

За вказаних обставин, з урахування змін у законодавстві щодо порядку призначення субсидій, вважає, що підстави для стягнення з ОСОБА_1 отриманої житлової субсидії за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року - відсутні.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників цивільного процесу, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.11.2018 року ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою та декларацією про призначення субсидії за адресою житла: АДРЕСА_1 , звернулась ОСОБА_1 (заява від 19.11.2018). До складу сім`ї відповідачки входили - чоловік ОСОБА_2 та два сина.

В розділі IV бланку декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії відповідач засвідчила, що вона та члени її сім`ї не мають у власності або володінні транспортних засобів з дати випуску яких минуло менше 5 років.

В бланку декларації відповідачка власним підписом підтвердила, що вона усвідомлює наслідки подання неповних або недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, у такому разі зобов`язувалась повернути надміру отримані кошти субсидії.

Субсидію на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг відповідачці було призначено з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

29.12.2018 відповідачка подала повторно документи на призначення житлової субсидії у зв`язку зі зміною складу сім`ї (син ОСОБА_3 , 1999 р.н., фактично не проживав за адресою домогосподарства).

В розділі IV бланку декларації відповідач засвідчила, що вона та члени її сім`ї не мають у власності або володінні транспортних засобів з дати випуску яких минуло менше 5 років.

Субсидію ОСОБА_1 було призначено з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

2016 року сім`я ОСОБА_1 купила автомобільний причеп для легкового автомобіля, вартість якого згідно до договору купівлі-продажу від 19.05.2016р. складала 7000 гривень.

Заповнюючи бланк декларації про доходи, зокрема розділ ІV декларації, до якого повинні заноситися відомості про транспортні засоби, які перебувають у власності чи володінні осіб, які перебувають у складі домогосподарства, яке звернулося за призначенням субсидії, із дати випуску яких минуло менше ніж 5 років, враховуючи зміст форми цієї декларації, в якій вказано, що треба зазначати марку автомобіля, так як автомобіля у сім`ї на той час не було, заявниця і поставила прочерки. Про те, що в даному розділі необхідно було вказувати і про причеп їй не було відомо, а питання з цього приводу працівник позивача, яка приймала від неї документи, не задала та не роз`яснила, що причеп теж є транспортним засобом та повинен бути вказаний у тій колонці, в якій йдеться "про марку автомобіля». Раніше сім`я ОСОБА_1 теж отримувала субсидію і про необхідність вказувати в декларації про наявність причепа їй теж ніхто не роз`яснював, хоч причеп був придбаний ще у 2016 році, (копія декларації додана до позовної заяви).

Порядок призначення та надання субсидій населенню регулюється Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою КМУ №848 від 21 жовтня 1995 року «Про спрощення порядку надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу.» (із послідуючими змінами)

До 01.05.2018 року у вказаному Положенні була відсутня норма, яка б забороняла призначення субсидії домогосподарствам, якщо будь-хто із членів сім`ї домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Таку норму було введено постановою КМУ №329 від 27.04.2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022», якою Положення про порядок призначення житлових субсидій було викладено у новій редакції, яка набрала чинності з 01.05.2018 року.

Відповідно до підпункту 2 п.6 Положення (в редакції постанови КМУ №329 від 27.04.2018р.), житлова субсидія не призначається (в тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член його сім`ї має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда).

П. 7 Положення, було передбачено, що «За наявності умов, зазначених у п. 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадку, зазначеного у п.п. 1 пункті 6 цього Положення.» Рішення про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Вирішенні питання про стягнення з відповідачки, сім`я якої є багатодітною, надміру виплаченої субсидії, питання про надання субсидії за наявності причепа чи відмову у наданні субсидії, такою комісією не розглядалося і рішення не приймалося, матеріально-побутові умови домогосподарства не обстежувалися.

З 01 жовтня 2019 року Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно з постановою КМ України від 14.08.2019 року №807 «По внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» було викладено в новій редакції, і в ньому уже відповідно до п.п. 2 п. 14 нової редакції Положення передбачалося, що житлова субсидія не призначається (в тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член його сім`ї має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда).

Постановою Кабінету Міністрів України №878 від 20.10.2019 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 і від 17 липня 1998 р. №1156», були внесені, в т.ч. зміни і до підпункту 2 п. 14 Положення, який було викладено в наступній редакції: Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).

Так, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце. Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують, або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно - правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Таким чином, в судовому засіданні не доведено факту наявності умисних дій ОСОБА_1 спрямованих на навмисне подання недостовірних відомостей чи приховування відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання коштів у вигляді житлової субсидії та визначення її розміру.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 77 - 81, 133, 141, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем без відшкодування.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Охтирського міськрайонного суду Р.В.Сидоренко