Справа № 587/873/20
РІШЕННЯ
10 липня 2020 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., за участю секретаря судового засідання Токаревої В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В :
Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, від нього надійшла заява з проханням слухати справу у їх відсутність, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, хоча про час та місце розгляду був повідомлений належним чином. До суду направив відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 16.10.2014 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 14.10.2014 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.26).
У відповідності до ст. ст. 151, 118, 122, 123 Земельного кодексу України та на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі № 818/1176/16, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року № 18-1809/16-17-СГ (є складовою проекту землеустрою) ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки (а.с.27).
На підставі цього наказу та договору № 23-В про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.03.2017 року сертифікованим інженером-землевпорядником був розроблений відповідний проект землеустрою (а.с.16, 18-58).
23 травня 2018 року був складений Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, згідно якого земельна ділянка площею 1,4607 га, що відводиться за проектом землеустрою у власність ОСОБА_1 , закріплена в натурі (на місцевості) межовими знаками. Даний Акт підписаний начальником структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області без будь-яких зауважень (а.с.43).
В пункті 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року № 18-1809/16-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ, тобто через 14 днів після закріплення в натурі (на місцевості) межовими знаками земельної ділянки та складення за участю начальника структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідного Акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, передано спірну земельну ділянку, яка запроектована для відведення у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області у складі земельної ділянки загальною площею 1619,5262 га (а.с.54).
У цей же день начальником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на в.о. голови Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області складений Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення у комунальну власність, який є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Нижньосироватської сільської ради на зазначені у додатку земельні ділянки (а.с.55).
Оспорюваний наказ не можна вважати законним, оскільки він суперечить діючому законодавству і порушує права позивача.
Відповідно до ст.ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).
Таким чином, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 червня 2018 року у справі 816/1920/17.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Отже, встановлені фактичні обставини та наявність судового рішення, яке набрало законної сили, свідчать про добросовісний характер дій позивача при отриманні земельної ділянки у власність та підтверджують порушення прав ОСОБА_1 ГУ Держгеокадастру у Сумській області при наданні земельної ділянки у власність.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 7682, 89, 141, 259, 263, 265 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст. 8, 13, 14, 19, 58 Конституції України, ст.ст. 5, 22, 33, 84, 117, 118, 186-1 Земельного Кодексу України, ст.ст. 3, 13, 319, 326 Цивільного кодексу України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 по 420 гривень 40 копійок повернення судового збору.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А. Степаненко