Дата документу 14.07.2020
Справа № 501/1773/20

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Тимко М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Іллічівського міського суду Одеської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморської міської ради Одеської області (треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «Акваторія розваг», комунальне підприємство «Іллічівський аквапарк») про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом (а.с.2-6) до Чорноморської міської ради Одеської області, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо вирішення питання, порушеного Товариством з обмеженою відповідальністю «Акваторія розваг» в листі вих. № 01/05 від 12.05.2020 року, шляхом направлення відповіді за підписом заступника міського голови від 20.05.2020 № 1-019-1268; зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області розглянути питання, порушене ТОВ «Акваторія розваг» в листі вих. № 01/05 від 12.05.2020 року, та прийняти рішення про передачу заявнику в користування строком на п`ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий № :02:003:0034) та площею 0,2346 га (кадастровий № :02:003:0066) за адресою: АДРЕСА_1 , що перебувають в постійному користуванні Комунального підприємства «Іллічівський аквапарк», зі встановленням в договорі суперфіцію плати за користування в розмірі орендної плати за землю та без проведення земельних торгів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що між позивачкою та ТОВ «Акваторія розваг» 25 березня 2013 року укладено цивільно-правовий договір, за умовами п. 1.1. якого ОСОБА_1 , як Виконавець зобов`язалась надавати ТОВ «Акваторія розваг» як Замовнику послуги з ведення бухгалтерського обліку, а Замовник зобов`язується приймати та оплачувати такі послуги. Організація ведення бухгалтерського обліку за Договором здійснюється в межах зобов`язань Замовника як сторони та на строк дії Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року (п. 1.2. Договору).

Відповідно до п.п.2.1., 3.1. Договору про будівництво аквапарку № 02, укладеного 16.06.2010 року між ТОВ «Акваторія розваг» та КП «Іллічівський аквапарк» у порядку та на умовах, визначених цим Договором, Сторони зобов`язуються спільно, відповідно до проектно-кошторисної документації, здійснити дії по будівництву аквапарку та прийняттю до експлуатації новоствореного об`єкту.

Відповідно до п.8.2. цивільно-правового договору від 25.03.2013 року, дію цього Договору може бути призупинено Замовником в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення Виконавця у випадку неможливості реалізації Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року з об`єктивних та незалежних від Замовника причин до усунення обставин, що зумовили таку неможливість. На час призупинення дії цього Договору оплата Послуг Виконавця згідно п.п. 3.1. 3.3. цього Договору не здійснюється.

З 02 листопада 2015 року дію цивільно-правового договору 25.03.2013 року призупинено в зв`язку з призупиненням реалізації проекту будівництва аквапарку. 15 травня 2020 року позивачка звернулась до ТОВ «Акваторія розваг» з листом, в якому просила повідомити про строки відновлення дії договору. У відповідь на лист від 15.05.2020 року ОСОБА_1 отримано лист ТОВ «Акваторія розваг» № 02/05 від 22.05.2020 року, в якому її повідомлено про те, що з метою впорядкування земельних правовідносин із контрагентом за Договором про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року КП «Іллічівський аквапарк», а також Чорноморською міською радою Одеської області, 12.05.2020 року ТОВ «Акваторія розваг» звернулось до Чорноморської міської ради з листом № 01/05, відповідно до якого клопотало про передання ТОВ «Акваторія Розваг» в користування строком на п`ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 із земельних ділянок, що перебувають в постійному користуванні КП «Іллічівський аквапарк». Однак, листом Чорноморської міської ради № 1-019-1268 від 20.05.2020 року в задоволенні клопотання ТОВ «Акваторія розваг» відмовлено.

Вважаючи, що відмова Чорноморської міською ради в укладенні з ТОВ «Акваторія розваг» договору суперфіцію є незаконною та порушує особисті права та інтереси позивачки, оскільки позбавляє її можливості надавати послуги за цивільно-правовим договором від 25.03.2013 року та отримувати за це відповідну оплату, ОСОБА_1 звернутись з вказаним позовом до суду.

В судове засідання позивачка не з`явилась, надала заяву в якій просить розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити (а.с.46).

Відповідач надав суду відзив на позов (а.с.36-38) в якому вказав, що заперечує проти позову з тих підстав, що 12 травня 2020 року від третьої особи по даній справі - ТОВ «Акваторія розваг» на адресу Чорноморської міської ради дійсно надійшов лист за вих. № 01/05, яким вказане товариство клопотало про передання йому в користування строком на п`ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 га. Чорноморська міська рада своїм листом за вих. № 1-019-1268 від 20 травня 2020 року повідомила ТОВ «Акваторія розваг», що відповідно до п. 1 ст. 413 ЦК України, ч. 1 ст. 102-1, ст. 124, ч. 1 ст. 134 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають або комунальній власності, обов`язково повинна здійснюватися за результатами земельних торгів порядок та умови проведення яких регулюються положеннями Глави 21 Земельного кодексу України.

Що стосується вимог позову про зобов`язання міської ради прийняти рішення про передачу ТОВ «Акваторія розваг» для забудови (суперфіцію) земельних ділянок, що перебувають в постійному користуванні КП «Іллічівський аквапарк», то вони також не можуть бути задоволені, оскільки прийняття рішень з земельних питань передбачає право міської ради діяти на власний розсуд, здійснюючи власні дискреційні повноваження. Просить відмовити у задоволені позову та розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи ТОВ «Акваторія розваг» в судове засідання не з`явився, надав клопотання в якому підтримав позов ОСОБА_1 в повному обсязі, справу просив розглянути без його участі (а.с.35).

Представник третьої особи КП «Чорноморський аквапарк» Чорноморської міської ради Одеської в судове засідання не з`явився, надав пояснення (а.с.47-49) в яких повідомив, що рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 20.12.2019р. №523-VII замінено назву Комунальне підприємство «Іллічівський аквапарк» на комунальне підприємство «Чорноморський аквапарк» Чорноморської міської ради Одеської області та затверджено Статут підприємства в нові редакції, тож вірною назвою підприємства наразі є саме Комунальне підприємство «Чорноморський аквапарк» Чорноморської міської ради Одеської області. Вважає, що позовні вимоги по даній справі можуть бути задоволені, справу просив розглянути без його участі.

Суд, дослідивши та перевіривши докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 червня 2010 року між ТОВ «Акваторія розваг» та КП «Іллічівський аквапарк» укладено Договір про будівництво аквапарку № 02, відповідно до п.п. 2.1., 3.1. якого визначено, що договір укладено з метою організації та розвитку об`єктів туристичної галузі, спортивного та культурно-масового відпочинку громадян на території Іллічівської міської ради Одеської області. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Сторони зобов`язуються спільно, відповідно до проектно-кошторисної документації, яка є невід`ємною частиною цього Договору, здійснити дії по будівництву аквапарку та прийняттю до експлуатації новоствореного об`єкту. Підпунктом 6.2.2. Договору також визначено, що ТОВ «Акваторія розваг» здійснює функції замовника будівництва та забудовника на всіх етапах реалізації цього Договору (а.с.9-16).

Рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 20.12.2019 року №523-VII замінено назву комунального підприємства та затверджено Статут підприємства в новій редакції, тому вірною назвою останнього є комунальне підприємство «Чорноморський аквапарк» Чорноморської міської ради Одеської області, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а.с.50-53).

Комунальному підприємству на праві постійного користування належать такі земельні ділянки: на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ №206020 від 06.09.2010 року площею 3,0000 га, кадастровий №:02:003:0034, цільове призначення: «для розташування аквапарку», за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_2 ); на підставі Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права Серії СЕЕ № 919770 від 19.11.2013 року - площею 0,2346 га, кадастровий №:02:003:0066, цільове призначення: «для розташування додаткових об`єктів аквапарку», за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18).

25 березня 2013 року між ОСОБА_1 (Виконавець) та ТОВ «Акваторія розваг» (Замовник) укладено цивільно-правовий договір, відповідно до умов якого позивачка надає Замовнику послуги з ведення бухгалтерського обліку в межах зобов`язань Замовника як сторони та на строк дії Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року (а.с.7-8).

Відповідно до п.8.2. цивільно-правового договору від 25.03.2013 року, дію цього Договору може бути призупинено Замовником в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення Виконавця у випадку неможливості реалізації Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року з об`єктивних та незалежних від Замовника причин до усунення обставин, що зумовили таку неможливість. На час призупинення дії цього Договору оплата Послуг Виконавця згідно п.п. 3.1. 3.3. цього Договору не здійснюється.

Дія вказаного цивільно-правового договору призупинена з 02 листопада 2015 року відповідно до листа ТОВ «Акваторія розваг», в зв`язку з призупиненням реалізації проекту будівництва аквапарку (а.с.19).

15 травня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до ТОВ «Акваторія розваг» з листом, в якому просила повідомити про строки відновлення дії цивільно-правового договору від 25.03.2013 року (а.с.20), у відповідь на який нею отримано лист ТОВ «Акваторія розваг» № 02/05 від 22.05.2020 року, з якого вбачається, що 12.05.2020 року ТОВ «Акваторія розваг» звернулось до Чорноморської міської ради з листом № 01/05, відповідно до якого клопотало про передання ТОВ «Акваторія Розваг» в користування строком на п`ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий № :02:003:0034) та площею 0,2346 га (кадастровий № :02:003:0066) за адресою: АДРЕСА_1 , що перебувають в постійному користуванні КП «Іллічівський аквапарк» (а.с.21).

Листом Чорноморської міської ради № 1-019-1268 від 20.05.2020 року в задоволенні клопотання ТОВ «Акваторія розваг» відмовлено (а.с.23-24).

Досліджуючи законність дій відповідача щодо розгляду клопотання ТОВ «Акваторія розваг» суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів «а» та «в» ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.«б» ст.80, ч.1 ст.83 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, які вирішуються виключно на їх пленарних засіданнях.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проте з матеріалів справи вбачається, що питання, порушене ТОВ «Акваторія розваг» в листі №01/05 від 12.05.2020 року, сесією Чорноморської міської ради Одеської області не розглядалось та відповідного рішення з цього питання не прийнято. Реагування міської ради на лист третьої особи шляхом надіслання листа за підписом заступника міського голови не ґрунтується на вищевказаних приписах законодавства, оскільки розгляду заяви ТОВ «Акваторія розваг» у спосіб, визначений законом фактично не відбулось.

Щодо тверджень відповідача про можливість передачі ТОВ «Акваторія розваг» земельних ділянок в користування для забудови (суперфіцію) виключно за результатами земельних торгів суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до частини 1 статті 122, частини 1 статті 123 і частини 1 статті 124 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 102-1 ЗК України передбачено, що право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст.413 ЦК України, власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

Як встановлено судом, підпунктом 6.2.2. Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року Сторони погодили, що ТОВ «Акваторія розваг» здійснює функції замовника будівництва та забудовника на всіх етапах реалізації цього Договору.

Отже передача ТОВ «Акваторія розваг» земельних ділянок в користування на умовах суперфіцію необхідна останньому виключно для реалізації Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року, та встановлюватиме право користування земельною ділянкою для забудови. Таким чином, ТОВ «Акваторія розваг» набуде інше речове право, яке жодним чином не змінюватиме право КП «Чорноморський аквапарк» Чорноморської міської ради Одеської області як постійного землекористувача земельних ділянок з кадастровими №:02:003:0034 та №:02:003:0066, які не є вільними в розумінні ЗК України, оскільки перебувають в постійному користуванні третьої особи.

За змістом статті 413 ЦК України та статті 102-1 ЗК України, правова природа суперфіцію полягає передусім у наданні власником у користування іншій особі земельної ділянки для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель.

При цьому, договір суперфіцію не є договором оренди землі, він має іншу правову природу (інститути) - інше речове право, а саме встановлює право користування земельною ділянкою для забудови; вказане речове право забудовника не змінює та не замінює собою право КП «Чорноморський аквапарк» на постійне землекористування.

Як встановлено судом, звертаючись до відповідача з листом № 01/05 від 12.05.2020 року, ТОВ «Акваторія розваг» просило передати йому в користування вищевказані земельні ділянки строком на п`ять років для забудови (суперфіцію). В листі третьої особи не йдеться про припинення права постійного користування земельними ділянками КП «Іллічівський Аквапарк». Натомість, звернення до відповідача з листом № 01/05 від 12.05.2020 року зумовлене виключно необхідністю подальшої реалізації Договору про будівництво аквапарку № 02 від 16.06.2010 року, за умовами якого ТОВ «Акваторія розваг» є забудовником та замовником будівництва. При цьому, оскільки Договір суперфіцію не є договором оренди землі, так як має іншу правову природу, а саме встановлює право користування чужою земельною ділянкою для забудови, й вказане речове право забудовника не змінює права постійного користування земельними ділянками, тобто, земельні ділянки в будь-якому випадку залишаються в постійному користуванні комунального підприємства, в даному випадку укладення договору суперфіцію не потребує проведення земельних торгів.

Наведене відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постанові № 915/420/19 від 18 лютого 2020 року.

Судом також враховується, що ТОВ «Акваторія розваг» запропонувало відповідачу передбачити в договорі суперфіцію плату в розмірі орендної плати за землю, що також свідчить на користь відсутності порушень прав власника землі при укладенні такого договору.

Разом із тим суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача прийняти рішення про передачу ТОВ «Акваторія розваг» земельних ділянок в користування для забудови (суперфіцію), так як прийняття рішень з земельних питань передбачає право міської ради діяти на власний розсуд, здійснюючи власні дискреційні повноваження.

В такому випадку, оскільки прийняття рішення на користь ТОВ «Акваторія розваг» належить до дискреційних повноважень відповідача, належним способом захисту суд вважає зобов`язання Чорноморської міської ради вирішити питання, щодо якого звернулось ТОВ «Акваторія розваг», з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За правилами ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відмова Чорноморської міською ради в укладенні з ТОВ «Акваторія розваг» договору суперфіцію порушує особисті права та інтереси позивачки, оскільки це позбавляє її можливості надавати послуги за цивільно-правовим договором від 25.03.2013 року та отримувати за це відповідну оплату, а тому позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст.263-265 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Чорноморської міської ради Одеської області (треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «Акваторія розваг», комунальне підприємство «Іллічівський аквапарк») про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Чорноморської міської ради Одеської області щодо вирішення питання, порушеного Товариством з обмеженою відповідальністю «Акваторія розваг» в листі вих. № 01/05 від 12.05.2020 року, шляхом направлення відповіді за підписом заступника міського голови від 20.05.2020 № 1-019-1268.

Зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області розглянути питання, порушене Товариством з обмеженою відповідальністю «Акваторія розваг» в листі вих. № 01/05 від 12.05.2020 року щодо передачі заявнику в користування строком на п`ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий № :02:003:0034) та площею 0,2346 га (кадастровий № :02:003:0066) за адресою: АДРЕСА_1 , що перебувають в постійному користуванні Комунального підприємства «Іллічівський аквапарк», зі встановленням в договорі суперфіцію плати за користування в розмірі орендної плати за землю та без проведення земельних торгів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя