КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/5091/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2020 року м. Київ

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача Слюсар Т.А.,

суддів: Волошиної В.М., Мостової Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Макаренко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою адвоката Поліщука Богдана Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Печерського районного суду м. Києва від 16 грудня 2019 року у складі судді Вовк С.В.

у справі за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання недійсними результатів конкурсу,-

В С Т А Н О В И В :

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київської обласної ради, третя особа - ОСОБА_2 з позовом про визнання недійсними результатів конкурсу.

Позовні вимоги обґрунтовуванні тим, що сторони перебували у трудових відносинах.

Вказано, що з 2006 року до 13 серпня 2015 року позивач займав посаду генерального директора комунального підприємства Київської обласної ради «Київський академічний обласний музично-драматичний театр ім. П.К. Саксаганського» (далі - Театр ім. П.К. Саксаганського).

Зазначено, що 22 жовтня 2018 року комісія з проведення повторного конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського вирішила визнати ОСОБА_2 переможцем повторного конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського.

Також зазначено, що позивач брав участь у першому та повторному конкурсному доборі на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського та не погоджується з результатами проведення зазначеного конкурсного добору, вважає його незаконним.

Крім того вказано, що в порушення норм Закону України «Про культуру» та наказу №380, встановлено, що на момент звернення трудового колективу до Київської обласної ради, вимога щодо обов`язкової участі секретаря конкурсної комісії в зборах трудового колективу не дотримана.

На думку ОСОБА_1 таке порушення є істотним та ставить під сумнів всі подальші етапи конкурсу. Жеребкування відбувалось в прозорій скрині, без перемішування жеребків для голосування.

Оскільки, члени комісії з жеребкування на засіданні не обговорювали підстав щодо їх недопущення до участі у жеребкуванні, а просто наосліп проголосували на вимогу голови комісії з жеребкування, таке голосування слід вважати недійсним та таким, що не відбулось. Позивач вважає, що порушення строків, які встановлено законом для призначення переможця конкурсу на 8 місяців ставить під сумнів законність можливого призначення такого кандидата на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського.

Враховуючи зазначене, просив визнати протиправним та скасувати результати повторного конкурсного добору на посаду генерального директора комунального підприємства Київської обласної ради «Київський академічний обласний музично-драматичний театр ім. П.К. Саксаганського», зобов`язати Київську обласну раду провести повторний конкурсний добір на посаду генерального директора комунального підприємства Київської обласної ради «Київський академічний обласний музично-драматичний театр ім. П.К. Саксаганського».

Рішенням Печерського районного суду м. Києва від 16 грудня 2019 року залишено без задоволення позов ОСОБА_1 .

В апеляційній скарзі адвокат Поліщук Б.В в інтересах ОСОБА_1 , посилаючись на не надання судом належної оцінки доказам та обставинам, що мають значення для справи та на неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції належним чином не досліджені грубі порушення умов проведення конкурсу, а саме те, що відповідачем штучно зменшено склад конкурсної комісії на третину, що значно вплинуло на результати проведення конкурсу, оскільки конкурсна комісія не оцінювала кожного кандидата на посаду генерального директора з точки зору особи, яка буде керувати колективом та не врахувала думку колективу Театру ім. П.К. Саксаганського, керівником якого є ОСОБА_1 вже більше 10 років.

Крім того, вказував, судом першої інстанції також не досліджено рішення комісії з жеребкування в порядку не передбаченому законом, обмежено доступ до участі у жеребкуванні 6 організаціям та 18 представникам цих організацій, що зменшило конкуренцію та кількість учасників жеребкування більше ніж вдвічі, що вплинуло на результати конкурсу в цілому та дозволило відповідачу залишити тільки вигідних для нього членів комісії.

Враховуючи зазначене, вважає, що всі викладені факти ставлять під сумнів неупередженість членів комісії з жеребкування при обранні кандидатів до конкурсної комісії, як наслідок законність результатів такого конкурсу.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Вислухавши пояснення Поліщука Б.В. в інтересах ОСОБА_1 , який просив задовольнити апеляційну скаргу, ОСОБА_4 в інтересах Київської обласної ради, ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_5 , які просили залишити без задоволення апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає її такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, з 2006 року до 13 серпня 2015 року ОСОБА_1 займав посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського.

Розпорядженням голови Київської обласної ради від 09.08.2018 № 294, року у зв`язку із закінченням терміну дії контракту, ОСОБА_1 13 серпня 2015 звільнено з посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського відповідно до пункту 2 частини 1 статті 36 КЗпП (а.с 28).

Розпорядженням Київської обласної ради VII скликання від 01 червня 2018 року № 201 оголошено конкурс на заміщення посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського (а.с. 21).

Розпорядженням Київської обласної ради VII скликання від 25 липня 2018 року № 267 створено комісію з проведення конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського (а.с. 23).

За результатами, проведеного конкурсу на заміщення посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського конкурсна комісія не змогла прийти до єдиного висновку щодо обрання переможця конкурсу, оскільки кандидати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 набрали рівну кількість голосів.

10 серпня 2018 року розпорядженням Київської обласної ради VII скликання від 10 серпня 2018 року № 295 ОСОБА_2 призначено на посаду в.о. генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського.

Київська обласна рада VII скликання розпорядженням від 10 вересня 2018 року № 335 оголосила повторний конкурс на заміщення посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського (а.с. 26)

Розпорядженням від 09 жовтня 2018 року № 376 Київської обласної ради VII скликання створено комісію з проведення повторного конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського (а.с. 28).

19 жовтня 2018 року № 387 внесено зміни до розпорядження Київської обласної ради VII скликання від 09 жовтня 2018 року № 376 (а.с. 30)

22 жовтня 2018 року комісія з проведення повторного конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського вирішила визнати ОСОБА_2 переможцем повторного конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що процедура конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського проводилась відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів вважає такі висновки правильними, оскільки вони відповідають встановленим по справі обставинам та ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про культуру», керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п`ять років за результатами конкурсу.

Згідно з ч. 1 ст. 21-1 Закону України «Про культуру», керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки.

Статтею 21-2 Закону України «Про культуру» визначено, що кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Встановлено, що розпорядженням голови Київської обласної ради від 09.08.2018 № 294, у зв`язку із закінченням терміну дії контракту ОСОБА_1 13 серпня 2015 року було звільнено з посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського відповідно до пункту 2 частини 1 статті 36 КЗпП.

За результатами повторного проведеного конкурсу на заміщення посади генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського комісією було визначено переможця ОСОБА_2 , з яким ОСОБА_1 не погоджується та вважає його незаконним з підстав не допущення до комісії кандидатів обраних трудовим колективом.

Згідно з п. 5 Розділу 2 Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України, затвердженого наказом Міністерства культури України від 31.05.2016 № 380 відбір кандидатур для включення до складу конкурсної комісії під громадських організацій здійснюється шляхом жеребкування.

Жеребкування проводиться в разі подання кандидатур не менше ніж від двох громадських організацій.

Для проведення жеребкування утворюється комісія з жеребкування у складі голови, секретаря та членів комісії.

Секретарем комісії з жеребкування є секретар конкурсної комісії.

Головою Конкурсної комісії, під час засідання повідомлено, що до комісії подано одинадцять заявок від різних організацій.

Між тим, шість з громадських об`єднань подали документи з порушенням вимог Закону України «Про культуру» та Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України від 31.05.2016 № 380, та за організаційно-правовою формою дані громадські організації відносились до громадської спілки.

А тому відповідні громадські об`єднання не було включено до складу конкурсної комісії, так, як в розумінні Закону України «Про культуру» вони відносились до громадських спілок, а не громадських організацій.

Згідно з п. 5 Розділу 2 Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належить до сфери управління Міністерства культури України від 31.05.2016 № 380, комісія з жеребкування: приймає рішення про допущення кандидатур від громадських організацій до участі у жеребкуванні; проводить жеребкування між кандидатурами, поданими громадськими організаціями, з метою визначення трьох кандидатур до складу конкурсної комісії від громадських організацій.

Члени комісії з жеребкування одноголосно проголосували за недопущення шести організацій до жеребкування.

Відповідно до протоколу засідання комісії з жеребкування кандидатур від громадських організацій у сфері культури для включення до складу комісії з конкурсного добору на посаду генерального директора Театру ім. П.К. Саксаганського від 25.09.2019 р. не допущено до жеребкування шість громадських організацій через не відповідність вимогам законодавству України поданих документів.

Колегія суддів також звертає увагу на ту обставину, що жодна із громадських спілок, не допущених до проведення конкурсу, не оспорювала законність дій конкурсної комісії.

Згідно ч.5 ст.21-3 Закону України «Про культуру» кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу.

Відповідно до п.7 розділу 11 Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного закладу культури, що належать до сфери управління Міністерства культури України від 31.05.2016року № 380, секретар конкурсної комісії бере участь без права голосу у загальних зборах трудового колективу з обрання кандидатур до складу конкурсної комісії.

Зі змісту рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства Київської обласної ради «Київський академічний обласний музично-драматичний театр ім. П.К. Саксаганського» убачається, що під час проведення загальних зборів щодо обрання кандидатур до складу конкурсної комісії від трудового колективу секретаря конкурсної комісії запрошено не було, що свідчить про порушення порядку проведення загальних зборів трудового колективу.

За таких обставин, розпорядженням №376 від 09.10.2018року голови Київської обласної ради до складу конкурсної комісії правомірно не було включено представників трудового колективу, у зв`язку з чим відповідна конкурсна комісія була затверджена органом влади у кількості 6 осіб (а.с.28,29).

Частиною 9 ст.21-3 Закону України «Про культуру» визначено, що конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

Матеріалами справи доведено, що процедура конкурсного відбору на посаду генерального директора комунального підприємства Київської обласної ради «Київський академічний обласний музично-драматичний театр ім. П.К. Саксаганського» проводилася у відповідності до положень чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів вважає законними й належно мотивованими висновки районного суду про відсутність правових підстав до задоволення позову.

У відповідності до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, давши належну правову оцінку доказам, на які сторони посилались в обґрунтування своїх вимог та заперечень, не допустив порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення.

Посилання апеляційної скарги на порушення, якими штучно зменшено склад конкурсної комісії на третину, що значно вплинуло на результати проведення конкурсу, оскільки конкурсна комісія не оцінювала кожного кандидата на посаду генерального директора з точки зору особи, яка буде керувати колективом та не врахувала думку колективу Театру ім. П.К. Саксаганського, керівником якого є ОСОБА_1 вже більше 10 років, не підтвердженні належними та допустимими доказами, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду по суті вирішення спору, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу адвоката Поліщука Богдана Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Печерського районного суду м. Києва від 16 грудня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з моменту складання повного судового рішення з урахуванням положень п. 3 розділу ХІІ перехідних положень ЦПК України.

Повне судове рішення складено 07 липня 2020 року.

Суддя-доповідач:

Судді: