МИКОЛАЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 488/6718/14-ц
Провадження № 22-ц/812/406/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року Миколаївський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах :

головуючого Темнікової В.І.,

суддів Бондаренко Т.З., Крамаренко Т.В.,

із секретарем судового засідання Біляєвою В.М.,

за участю представника прокуратури - Цвікілевич Н.В.

представника позивача- ОСОБА_1 ,

представника відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на рішення Корабельного районного суду м. Миколаєва від 28 жовтня 2019 року, ухвалене під головуванням судді Селіщевої Л.І., в приміщенні того ж суду, у цивільній справі за позовом прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» до Миколаївської міської ради, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку, та її витребування із незаконного володіння,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2014 року прокурор Корабельного району м. Миколаєва звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та ДП «Миколаївське лісове господарство» до відповідачів Миколаївської міськради, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якому з урахуванням внесених змін, просив:

- визнати причини пропуску строку для звернення до суду із даним позовом поважними та поновити позовну давність;

- визнати незаконним та скасувати п. 83 розділу 1 рішення Миколаївської міськради № 31/39 від 19.12.2008 року, яким ОСОБА_5 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, площею 1000кв.м, з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 ;

- визнати незаконними та скасувати пункти 28 та 28.1 розділу 4 рішення Миколаївської міськради № 48/40 від 06.09.2010 року, яким ОСОБА_5 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 805кв.м, за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її за функціональним використанням до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 , та надано останньому у власність земельну ділянку площею 805кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 ;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки - кадастровий номер :05:001:0079, № 625 від 10.05.2012, укладений між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ;

- визнати недійсним виданий ОСОБА_7 . ОСОБА_8 державний акт серії ЯЛ № 607617 від 15.12.2010, зареєстрований у Поземельній книзі Управління Держкомзему у місті Миколаєві з відмітками про перехід права власності до ОСОБА_6 - :05:001:0079:3:02, ОСОБА_2 - :05:001:0079:3:03, ОСОБА_3 - :05:001:0079:3:04;

- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 805кв.м. вартістю 147080 грн. з кадастровим номером :05:001:0079, яка розташована по АДРЕСА_2 , у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації з передачею її у користування ДП «Миколаївське лісове господарство».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою Корабельного району міста Миколаєва перевіркою виявлено порушення вимог законодавства при передачі належних державі земельних ділянок у приватну власність.

Так, пунктом 83 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради (далі - міська рада) № 31/39 від 19.12.2008 ОСОБА_7 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, площею 1000кв.м, з метою передачі її у власність, для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 .

Пунктами 28, 28.1 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради № 48/40 від 06.09.2010 затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку, за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, площею 805кв.м, зарахувавши її за функціональним використанням до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_2 .

На підставі вказаних рішень міської ради Бесхмельницин О.В. отримав державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 607617 від 15.12.2010 з кадастровим номером :05:001:0079. Зазначений державний акт зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 66.

10.05.2012 року між ОСОБА_5 ОСОБА_6 укладено договір купівлі - продажу №625, на підставі якого ОСОБА_6 отримав право власності на спірну земельну ділянку, про що у державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 607617 від 15.12.2010р. внесено відмітку № :05:001:0079:3:02 від 22.05.2012р. та зареєстровано у Поземельній книзі Управління Держкомзему у місті Миколаєві.

В подальшому, між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі - продажу № 964 земельної ділянки від 11.07.2012р., на підставі якого остання набула право власності на спірну земельну ділянку, про що у державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 607617 від 15.12.2010р. внесено відмітку № :05:001:0079:3:03 від 26.07.2012р. та зареєстровано у Поземельній книзі Управління Держкомзему у місті Миколаєві.

Надалі, між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі - продажу №3031 від 02.11.2012р. На підставі вказаного договору остання набула право власності на спірну земельну ділянку, про що у державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 607617 від 15.12.2010р. внесено відмітку № :05:001:0079:3:04 від 05.12.2012р. та зареєстровано у Поземельній книзі Управління Держкомзему у місті Миколаєві.

Зазначені вище рішення Миколаївської міської ради прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягають визнанню недійсними та скасуванню з наступних підстав.

У відповідності до інформації Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства № 1176 від 21.11.2014 та ДП «Миколаївське лісове господарство» № 666 від 24.11.2014 (копії довідок додаються) спірна земельна ділянка входить до складу земель державного лісового фонду.

Водночас, рішення про вилучення земельної ділянки у ДП «Миколаївське лісове господарство», як у постійного землекористувача не приймалось, остання із земель державної власності не вилучалась, що підтверджується листами Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства від 03.10.2013 року № 1736 та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» від 23.10.2013 № 715.

Таким чином, Миколаївською міською радою в односторонньому та позасудовому порядку незаконно вилучено у землекористувача (ДП «Миколаївське лісове господарство») спірну земельну ділянку.

Враховуючи, що вищевказані рішення Миколаївської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та рішення щодо затвердження проекту землеустрою та відведення у власність останньому спірної земельної ділянки прийняті із суттєвим порушенням вимог законодавства, укладені на їх підставі договори купівлі - продажу земельної ділянки також підлягають визнанню недійсними.

Рішенням Корабельного районного суду м. Миколаєва від 28 жовтня 2019 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано пункт п. 83 розділу 1 рішення Миколаївської міськради № 31/39 від 19.12.2008 року. Визнано незаконним та скасовано пункти 28 та 28.1 розділу четвертого рішення Миколаївської міськради № 48/40 від 06.09.2010 р.

Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_3 у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, з передачею у користування ДП «Миколаївське лісове господарство» земельну ділянку площею 805кв.м., яка розташована по АДРЕСА_2 , з кадастровим номером :05:001:0079.

У задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку, - відмовлено.

Стягнуто на користь держави з Миколаївської міськради, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 судовий збір у розмірі по 601,36 грн. із кожного.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначають, про недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а також посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення Корабельного районного суду м. Миколаєва від 28 жовтня 2019 року в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені позовних вимог прокурора відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Миколаївського апеляційного суду від 17 лютого 2020 року відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції від представника ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. Клопотання мотивоване тим, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати КЦС від 20 травня 2020 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу №488/2807/17 за позовом виконуючого обов`язки керівника Миколаївської місцевої прокуратури №2 в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до Миколаївської міської ради, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , треті особи Державне підприємство «Миколаївське лісове господарство», виконавчий комітет Миколаївської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання державного акту недійсним, витребування земельної ділянки.

Посилається на те, що в даній ухвалі Верховний Суд зазначив, що вирішення наведених у цій справі правових питань Великою Палатою Верховного Суду необхідне для забезпечення сталого розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики, зокрема, зумовленою відсутністю судової практики у вирішенні наведених питань, оскільки їх невизначеність на нормативному рівні може призвести до конфлікту з практикою ЄСПЛ щодо застосування ст.1 Першого протоколу до Конвенції, що зазначена проблема потребує визначення чіткого механізму забезпечення принципу пропорційності, тобто належного балансу між інтересами добросовісного власника та державних і суспільних інтересів.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 підтримала клопотання про зупинення провадження у справі, просила його задовольнити, пояснивши, що 17 червня 2020р. Велика Палата Верховного Суду прийняла до розгляду справу №488/2807/17 та призначила до розгляду на 25 серпня 2020 року.

Представник прокуратури та представник позивача заперечували проти зупинення провадження у справі.

Інші учасники справи, повідомлені про дату, час та місце слухання справи, у судове засідання не з`явились.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання представник ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про доступ до судових рішень» суд при здійсненні судочинства може використовувати лише текст судового рішення, який опубліковано офіційно або внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень.

З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 20 травня 2020 року справу № 488/2807/17 (провадження № 61-10125св19) за касаційною скаргою ОСОБА_10 на рішення Корабельного районного суду м. Миколаєва від 21 листопада 2018 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 17 квітня 2019 року у справі за позовом виконуючого обов`язки керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до Миколаївської міської ради, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , треті особи: Державне підприємство «Миколаївське лісове господарство» (далі ДП «Миколаївське лісове господарство»), Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання державного акта недійсним, витребування земельної ділянки, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Предметом судового розгляду у справі № 488/2807/17, що передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, та у цій справі є перевірка додержання принципу пропорційності втручання у право мирного володіння майном особи за рішенням про витребування земельної ділянки у придатному для використання стані, а у справі № 488/2807/17 ще й знесення збудованого на земельній ділянці житлового будинку з належними до нього господарськими будівлями та паркану, з урахуванням особливостей набуття права власності на земельну ділянку та житловий будинок.

При цьому як у справі № 488/2807/17, так і у даній справі набуттю права власності на земельну ділянку передували рішення суду, у першому випадку - постанова Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31 жовтня 2008 року, якою зобов`язано Управління земельних ресурсів м. Миколаєва видати висновок щодо проекту землеустрою, провести експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд на АДРЕСА_3 , погодити його, видати висновок щодо технічної документації землеустрою та акт на право власності на земельну ділянку площею 1 000,00 кв. м, у другому випадку- постанова Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.08.2009р., якою було зобов`язано управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Миколаєві надати ОСОБА_11 умови відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 та висновок по проекту відводу у власність земельної ділянки та постанова Корабельного районного суду м. Миколаєва від 15.04.2010р., якою було зобов`язано управління держкомзему у м. Миколаєві видати ОСОБА_11 висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , погодити його, видати висновок по технічній документації землеустрою та видати ОСОБА_11 державний акт на земельну ділянку.

Крім того, як у справі № 488/2807/17, так і у даній справі первісні власники земельних ділянок продали їх іншим особам у передбаченому законом порядку.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 17 червня 2020 року справу № 488/2807/17 (провадження № 14-91св20) за позовом виконуючого обов`язки керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до Миколаївської міської ради, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , треті особи: Державне підприємство «Миколаївське лісове господарство» (далі ДП «Миколаївське лісове господарство»), Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання державного акта недійсним, витребування земельної ділянки, за касаційною скаргою ОСОБА_10 на рішення Корабельного районного суду м. Миколаєва від 21 листопада 2018 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 17 квітня 2019 року прийнято до розгляду та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 25 серпня 2020 року.

Відповідно до п.10 ч.1 ст. 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Подібними є правовідносини, у яких тотожними є предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені судом фактичні обставини справи, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання.

Отже, оскаржуване судове рішення у даній справі та оскаржуване рішення, яке передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, постановлені у подібних правовідносинах.

Згідно з п.14 ч.1 ст. 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої ст. 252 цього Кодексу, - до закінчення перегляду в касаційному порядку судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі).

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання представника ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 та зупинити апеляційне провадження у даній справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №488/2807/17 (провадження № 14-91 цс20).

Керуючись п.10 ч.1 ст. 252, ст. ст. 253,261, 368,381 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Клопотання представника відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на рішення Корабельного районного суду м. Миколаєва від 28 жовтня 2019 року, ухвалене у цивільній справі за позовом прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» до Миколаївської міської ради, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку, та її витребування із незаконного володіння до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №488/2807/17 (провадження № 14-91 цс20).

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий

Судді

Повний текст ухвали складено 09 липня 2020 року