Провадження № 22-ц/802/561/20 Категорія: 84 Доповідач: Матвійчук Л. В.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2020 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Матвійчук Л. В.,

суддів - Осіпука В.В., Федонюк С.Ю.,

з участю секретаря Лимаря Р.С.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 лютого 2020 року

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з даним позовом, обґрунтовуючи його тим, що 09 квітня 2015 року він отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 .

У грудні 2016 року йому стало відомо, що Луцька міська рада ухвалила рішення №14/1 від 26.10.2016 року, яким затвердила «Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017-2019 роки» зі змінами та новій редакції(далі - Програма).

Враховуючи вимоги передбачені Програмою, позивач 28.12.2016 року став на квартирний облік у Відділі реєстру житлового фонду Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, як учасник бойових дій. А 05.01.2018 року, зібравши всі необхідні документи, подав заяву у Департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» про включення його в Програму.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 18.01.2017 року № 23-1 ОСОБА_3 включено в Програму під №46.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 19.07.2017 року № 396-1 затверджена нова черговість участі у Програмі згідно якої позивач опинився у списку учасників під № 72.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, він звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом за захистом порушеного права.

Рішенням Луцького міськрайнного суду Волинської області від 17.01.2019 року у справі № 161/17462/18, яке набрало законної сили 25.02.2019 року, зобов`язано Виконавчий комітет Луцької міської ради поновити ОСОБА_3 у списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки Луцької міської ради під порядковим номером 46, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2019 року № 259-1 ОСОБА_3 поновлено у списку учасників Програми під порядковим номером 46.

Вказує, що подав до Відділу реєстру житлового фонду необхідні Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла для прийняття рішення про співфінансування придбання житла.

Листом від 27.06.2019 року № 6.1-7/597/2019 відповідач повідомив, що звернення позивача передано Відділом реєстру житлового фонду до Департаменту соціальної політики 24.06.2019 року та буде розглянуте Комісією.

Листом від 04.07.2019 року № 6.-1-7/360/2019 відповідач повідомив, що звернення позивача буде розглянуте на черговому засіданні Комісії, про дату, час та місце проведення засідання комісії позивача буде повідомлено додатково в телефонному режимі.

Листом від 23.07.2019 року № 6.1-7/895/2019 року відповідач повідомив, що за результатами засідання Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла вирішено відкласти розгляд звернення позивача з метою вивчення питання черговості перебування останнього у списку учасників Програми та підстав отримання статусу учасника бойових дій.

З огляду на наведене, вважає, що відповідач порушив права та законні інтереси позивача, шляхом встановлення додаткових перешкод останньому в отриманні співфінансування, а саме: перевірки черговості участі у Програмі, підставності набуття статусу учасника бойових дій. Крім того, вважає, що такі дії відповідача виходять за межі його компетенції та свідчать про його ухилення від реального виконання вищевказаного рішення суду від 17.01.2019 року.

Просить суд, з врахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними дії Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла Виконавчого комітету Луцької міської ради стосовно прийняття рішення про визначення розміру житла та розміру співфінансування його особистого внеску як учасника Програми та коштів бюджету міста та зобов`язати Виконавчий комітет Луцької міської ради надати йому фінансову підтримку по Програмі шляхом прийняття та затвердження рішення Комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми та коштів бюджету міста згідно поданих документів.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 лютого 2020 року ухвалено в задоволенні позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 покликаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права просить скасувати це рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Комісія діяла в порядку та на умовах, визначених законодавством України, зокрема, Програмою забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017 - 2019 роки та Порядком фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017-2019 роки(далі Порядок), а твердження позивача, що відповідач порушив його житлові права та законні інтереси, шляхом встановлення додаткових перешкод в отриманні співфінансування є необгрунтованими.

Такі висновки суду першої інстанції є правильними ґрунтуються на дійсних обставинах справи та відповідних нормах закону, а тому з ними повністю погоджується і колегія суддів.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Луцької міської ради від 26 жовтня 2016 року №14/1 затверджено Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, інвалідів війни, які були призвані на військову службу по мобілізації для участі в проведенні антитерористичної операції, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти військовослужбовців зазначених категорій на 2017 - 2019 роки з наступними змінами та Порядок фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців- добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017- 2019 роки, в новій редакції, затвердженій рішенням міської ради від 25.07.2018 №44/31.

Позивач є учасником бойових дій, тобто відповідно до критеріїв передбачених у п.п.3.2-3.3 Програми підпадає під її дію (а.с.17).

Позивач скористався можливістю участі в Програмі, подав відповідну заяву через Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку, а рішенням Виконавчого комітету від 18.01.2017 року №23-1 його включено в Програму під порядковим номером 46 (а.с. 25-26, 50).

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 19.07.2017 року № 396-1 затверджена нова черговість участі у Програмі згідно якої позивач перебуває у списку учасників під № 72.

Не погоджуючи із вказаним рішенням, він звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом за захистом порушеного права.

Рішенням Луцького міськрайнного суду Волинської області від 17.01.2019 року у справі № 161/17462/18, яке набрало законної сили 25.02.2019 року, зобов`язано Виконавчий комітет Луцької міської ради поновити ОСОБА_3 у списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки Луцької міської ради під порядковим номером 46, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2019 року № 259-1 ОСОБА_3 поновлено у списку учасників Програми під порядковим номером 46 (а.с. 33, 34).

Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

В свою чергу, пунктами 5 та 6 частини першої статті 15 Житлового кодексу УРСР визначено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті: здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39); приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52).

Таким чином до повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі Луцької міської ради, входить питання затвердження програм з інших питань місцевого самоврядування, зокрема, з питань забезпечення певних пільгових категорій громадян житлом на умовах співфінансування в межах видатків місцевого бюджету.

При цьому, орган місцевого самоврядування в праві самостійно розпоряджатися коштами місцевого бюджету, визначити напрямки спрямування цих коштів та умови участі у певних програмах, які фінансуються за рахунок цих коштів, що відповідає принципу самостійності бюджетів, який закріплений у пункті 3 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п. 3.4 Програми, яка затверджена рішенням Луцької міської ради від 25 липня 2018 року №44/29 придбання житла зазначеними категоріями громадян на умовах співфінансування проводиться відповідно до списку учасників Програми, які перебувають на квартирному обліку в виконавчому комітеті Луцької міської ради, з врахуванням дати взяття на пільговий квартирний облік, як учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Переважне право щодо черговості в Програмі мають особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, члени сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Рішенням Луцької міської ради від 25 липня 2018 року № 44/31 затверджено Порядок фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців - добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017- 2019 роки.

Відповідно до Порядку питання про визначення розміру житла та розміру співфінансування особистого внеску учасника Програми, коштів бюджету міста та інших джерел, не заборонених законодавством, відноситься до компетенції комісії щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла (далі- Комісія) Положення про Комісію та склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 28.04.2017 №203-1 «Про комісію щодо розгляду питань про співфінансування для придбання житла».

У відповідності до п. 11 Порядку Комісія протягом двадцяти робочих днів з дня прийняття департаментом соціальної політики документів з відділу реєстру житлового фонду департаменту житлово-комунального господарства розглядає звернення учасника Програми і приймає відповідне рішення.

10.07.2019 року на засіданні, Комісією було розглянуто звернення позивача та прийнято рішення про відкладення розгляду звернення з метою вивчення питання черговості перебування його у Списку учасників Програми та питання підстав отримання статусу учасника бойових дій.

Оскільки, ОСОБА_3 був поновлений у списку під номером 46 на дату набрання рішенням Луцького міськрайонного суду законної сили від 17.01.2019 року та не має першочергового права на участь в Програмі, зокрема, не має статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, Комісією прийнято рішення про відкладення розгляду звернення позивача з метою з`ясування питання порядкового номеру заявника у списку учасників Програми на час розгляду звернення позивача шляхом направлення на адресу відділу реєстру житлового фонду запиту щодо надання зазначеного списку.

Квартирний облік, передбачений ст. 36 ЖК УРСР, так і облік громадян учасників Програми веде Виконавчий комітет Луцької міської ради.

Таким чином, в даному випадку Комісія не визначала черговість учасників Програми та не визначала черговість у списку учасників Програми безпосередньо позивача ОСОБА_3 .

Доводи апеляційної скарги щодо перевищення Комісією повноважень не заслуговують на увагу з огляду на таке.

Відповідно до п. 2.4.3 Положення про Комісію, остання вправі, у разі необхідності, запитувати додаткові документи, необхідні для прийняття обґрунтованого та законного рішення.

Відтак, в порядку визначеному п. 2.4.3 Комісія прийняла рішення про необхідність направлення запиту на адресу Головного управління Національної гвардії України про підстави надання ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій.

Щодо зобов`язання виконавчого комітету Луцької міської ради надати позивачу фінансову підтримку по Програмі слід зазначити таке.

Питання затвердження програм з інших питань місцевого самоврядування, зокрема, з питань забезпечення певних пільгових категорій громадян житлом на умовах співфінансування в межах видатків місцевого входить до повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі Луцької міської ради.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що рішення Комісії щодо співфінансування для придбання житла затверджується виконавчим комітетом Луцької міської ради

Таким чином, визначення умов співфінансування для придбання житла в межах видатків місцевого бюджету є дискреційними повноваженнями Комісії, виконавчого комітету Луцької міської ради, Луцької міської ради як органу місцевого самоврядування, а тому суд не може підміняти їх функції, як органу місцевого самоврядування.

Інші доводи, наведені в обґрунтування апеляційної скарги, не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи.

Отже, докази та обставини, на які посилається позивач в апеляційній скарзі, були предметом дослідження місцевого суду та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні місцевим судом були дотримані норми процесуального права та правильно застосовані норми матеріального права.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, апеляційний суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду ухвалене з додержанням вимог закону, а тому підстав для його скасування не вбачає. Доводи апеляційної скарги не спростовують вправильних висновків суду та не впливають на законність судового рішення.

Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 лютого 2020 року в даній справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Судді