Провадження № 2/521/1270/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Бобуйка І.А.

секретаря судового засідання - Петречнчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Одесі цивільну справу за позовом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (адреса місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) до ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) про стягнення надміру виплачених коштів житлових субсидій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив суд: стягнути з відповідачки - ОСОБА_1 на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради суму надміру виплачених коштів житлової субсидії в сумі 4006,84 грн. та суму сплаченого судового збору, посилаючись на такі обставини.

Згідно позовної заяви, ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та отримувала житлову субсидію з серпня 2015 року, яка передбачена Положенням про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 зі змінами.

Згідно діючого законодавства на наступні періоди субсидія розраховувалась автоматично без особистого звернення.

27.04.2018 року Урядом прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1022», якою затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій та передбачено призначення субсидій на наступний період лише на підставі нових заяв і декларацій окремим категоріям осіб, зокрема тим, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

При проведені контрольних заходів відповідно до п.22 Положення, позивачем виявлено, що ОСОБА_1 перебуває в зареєстрованому шлюбі з 08.01.1971 р. з ОСОБА_2 1950 р.н.

Згідно позовної заяви, 08.07.2019 року управлінням було направлено гр. ОСОБА_1 запрошення з`явитися до управління та надати відомості про членів сім`ї із складу домогосподарства незалежно від адреси реєстрації місця проживання.

Відповідно до п. 9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Згідно аб.16 та 17 п.16 Положення громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку Призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Позивач зазначає, що ОСОБА_1 порушуючи вимоги діючого законодавства не звернулася вчасно до управління та не надала відомості про членів сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства, що вплинуло на право отримувати субсидію в період з 01.05.2018 року по 31.01.2019 рік. За період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р. суму надміру перераховану субсидію утримано з особових рахунків організації надавачів послуг. За період з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року виплата субсидії була проведена готівкою через Пенсійний фонд України в сумі 4006, 84 грн. 15.07.2019 р., 04.09.2019 р., 09.10.2019 р., управлінням було відправлено повідомлення гр. ОСОБА_1 про обсяг надмірно виплачених коштів.

Відповідно аб. 16 п. 22 Положення на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, Повертається управителем, об`єднанням виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Відповідно аб. 18 п. 22 у разі відмови громадянина добровільно повернути суму Надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Позивач стверджує, що на теперішній час надміру виплачені кошти на рахунок департаменту не повернулися, а тому позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

В судове засідання представник позивача не з`явився, повідомлявся про дату час та місце розгляду справи належним чином та своєчасно.

Відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, повідомлялася про дату час та місце розгляду справи належним чином та своєчасно, ОСОБА_1 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вищевказаний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та отримувала житлову субсидію з серпня 2015 року, яка передбачена Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п. 79 Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50-59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61-63 цього Положення.

27.04.2018 року КМУ прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1022», якою було затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, та передбачено призначення субсидій на наступний період лише на підставі нових заяв і декларацій окремим категоріям осіб, зокрема тим, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.01.1971 року знаходиться у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , який зареєстрований в АДРЕСА_3 .

Судом встановлено, також, те що відповідачка заяву і декларацію про призначення субсидій на наступний період, після внесених 27.04.2018 року змін до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, внесених постановою КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1022» від 27.04.2018 року, управлінню соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не надала.

Судом встановлено, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради при проведенні контрольних заходів, відповідно до п. 22 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, було виявлено, що ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 з 08.01.1971 року, а отже, має члена сім`ї який не зареєстрований за адресою домогосподарства.

Враховуючи все вищевикладене, суду не зрозуміло, чому Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради продовжував нараховувати ОСОБА_1 у період з 01.05.2018 рік по 30.06.2019 рік субсидії, хоча згідно до внесених 27.04.2018 року змін до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, установлено, що з 1 травня 2018 р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Отже, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради продовжував нараховувати ОСОБА_1 у період з 01.05.2018 року по 30.06.2019 року субсидії, та лише 15.07.2019 року вперше повідомив ОСОБА_1 про обсяг надмірно виплачених коштів з вимогою їх повернути.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 , передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у квартирі осіб з метою отримання субсидій. Надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні відомості про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру нарахована сума субсидії.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема подання документів з недостовірними відомостями.

Суд звертає увагу позивача, що згідно п. 24 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент спірних правовідносин мала вік 69 років, чоловік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , на момент виникнення спірних правовідносин мав вік 68 років та проживав у сільській місцевості, а саме в АДРЕСА_3 , а тому, відповідно до п. 24 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, доходи ОСОБА_2 не мають враховуватися під час призначення житлової субсидії.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести позивач.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 13 листопада 2019 року у справі № 332/2805/18.

Згідно ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи відсутність умислу у відповідачки щодо збільшення розміру субсидії шляхом не подання інформації щодо свого чоловіка, який зареєстрований за іншою адресою ніж відповідачка, оскільки подання інформації про чоловіка не вплинуло на розмір субсидії, позивач (платник грошових коштів) не довів недобросовісності у діях відповідача (набувача субсидії, а також виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов, висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих ОСОБА_1 коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 4006 грн. 84 коп.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови у задоволенні позову - на позивача.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Висновки суду відповідають вимогам норм права, на які посилається суд під час розгляду справи і фактичним обставинам по справі. У рішенні суду повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки, які є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами.

Керуючись п. п. 24-28 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, ст. ст. 1212, 1215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 3, 81, 141, 258, 259, 263, 264, 265, 352 Цивільного процесуального кодексу України, СУД

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (адреса місцезнаходження: 65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) до ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) про стягнення надміру виплачених коштів житлових субсидій - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

С У Д Д Я: І.А. Бобуйок