Справа № 199/1828/20
РІШЕННЯ

Іменем України

18.06.2020 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

за участю секретаря Ковтун К.В.,

представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Борсук Ю.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Дніпровської міської ради про визнання частково недійсним рішення та внесення змін до додаткової угоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Дніпровської міської ради про визнання частково недійсним рішення та внесення змін в додаткову угоду до договору оренди землі від 21.05.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 18.02.2004 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №85/15 про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду ОСОБА_3 по фактичному розміщенню автостоянки.

Цим же рішенням затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації, розроблені ДП «Дніпровський міський центр державного земельного кадастру» на земельну ділянку за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, та передано в оренду земельну ділянку строком на п`ятнадцять років по фактичному розміщенню автостоянки.

Пункт 4.1.4. зазначено зареєструвати автостоянку в управлінні транспорту міської ради та отримати дозвіл на експлуатацію платної автостоянки у м.Дніпропетровську.

12 серпня 2004 року на підставі рішення №85/15 від 18.02.2004 року між ОСОБА_3 та Дніпропетровською міською радою укладений та нотаріально посвідчений договір оренди землі на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га.

Пункт 1.2. Цільове використання земельної ділянки за договором (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Пункт 3.1. Договір укладено на п`ятнадцять років.

Пункт 5.1. Земельна ділянка передається в оренду по фактичному розміщенню автостоянки.

Пункт 5.2. Цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та житлової забудови.

Пункт 14.3. Невід`ємними частинами договору є, зокрема,: довідка про грошову оцінку земельної ділянки. Коефіцієнт функціонального використання Кф. 2.50.

Факт передачі земельної ділянки в оренду позивачу підтверджується двостороннім Актом приймання-передачі земельної ділянки кадастровим номером :01:381:0001, від 12 серпня 2004 року.

Пункт 8. Код цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Пункт 9. Земельна ділянка надана: по фактичному розміщенню автостоянки.

Автостоянка побудована на земельній ділянці за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 07.02.2007 року, №44 «Про затвердження державних будівельних норм» (Споруди транспорту. Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів. ДБН В.2.3- 15:2007), та прийнята до експлуатації відповідно до:

-акту про готовність будівництва та прийняття в експлуатацію автостоянка від 23.05.1996 року;

-рішення Дніпропетровської міської ради від 23.05.1996 року №727 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автостоянки».

15.11.2004 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до відповідача Дніпропетровської міської ради про визнання недійсним п.2 рішення №85/15 від 18.02.2004 року в частині визначення коду цільового використання землі та просив зобов`язати відповідача привести у відповідальність до чинного законодавства вказане рішення в частині зміни коду цільового використання (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) на 1.14. (землі транспорту, зв`язку), а також змінити п.1.2. договору оренди землі від 12.08.2004 року.

Також позивач просив визнати дії Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів у частині використання коефіцієнту функціонального використання землі 2,5 при визначенні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , неправомірними, та зобов`язати Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів використовувати коефіцієнт 0,8 з 12.08.2004 року.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року були задоволені позовні вимоги позивача, а саме: визнано пункт 2 рішення Дніпропетровської міської ради №85/15 від 18.02.2004 року частково недійсним в частині застосування коду цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність); зобов`язано Дніпропетровську міську раду протягом місяця з дати набрання чинності рішення привести пункт 2 рішення №85/15 від 18.02.2004 року у відповідність до чинного законодавства шляхом внесення до рішення змін стосовно земельної ділянки площею 0,6377 кв.м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером :01:381:0001 і передана в оренду ОСОБА_3 , в частині зміни коду цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) на 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку)»; визнано недійсним пункт 1.2. договору оренди землі від 12.08.2004 року, укладеного між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_3 ; зобов`язано Дніпропетровську міську раду протягом місяця з дати набрання чинності цим рішення внести зміни до договору оренди землі від 12.08.2004 року укладеного між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_3 , виклавши п.1.2. договору в наступній редакції: «Цільове призначення земельної ділянки за цим договором (УКУВЗ) 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку); визнано дії Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів стосовно використання коефіцієнта функціонального використання (Кф) 2.50 (землі комерційного використання) при визначенні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , яка надана в оренду ОСОБА_3 по фактичну розміщенню автостоянки, неправомірними; зобов`язано Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів при визначені грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , яка надана в оренду ОСОБА_3 по фактичну розміщенню автостоянки, використовувати коефіцієнт функціонального використання землі (Кф) 0,80 (інші землі транспорту та зв`язку) з 12.08.2004 року.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року набрало чинності та було виконано в частині, а саме: Дніпропетровська міська рада у договір оренди землі від 12.08.2004 року, на аркуші 4, внесла запис за змістом: закреслити в п.5.2. цього договору житлові забудови, закреслене не читати, вірно, звірено підписом, печаткою нотаріусом Літаш І.П. (залишено землі транспорту); довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1305 від 31.05.2005 року коефіцієнт функціонального використання (Кф.) 0.80; договір оренди землі від 12 серпня 2004 року, цільове призначення Пункт 5.1. земельна ділянка передається в оренду по фактичному розміщенню автостоянки; цільове призначення земельної ділянки відповідає вимогам розміщення автостоянки.

Позивач ОСОБА_3 є суб`єктом господарювання, здійснює підприємницьку діяльності та зареєстрований в державному реєстрі як підприємець без статусу юридичної особи. Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців види діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 внесені назви виду економічної діяльності код 52.21 (функціонування доріг, мостів, тунелів, паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів, стоянок для велосипедів, зберігання житлових автофургонів і причепів у зимовий період допоміжне обслуговування наземного транспорту) тобто діяльність відноситься до експлуатації стоянок для автомобілів.

Відповідно до роз`яснення Держземагентства від 30.11.2011 року №18525/21/7-11 класифікація видів цільового призначення земель, яка затверджена наказом Держкомзему України від 23.07.2010 року №548 та зареєстрована у Міністерстві юстиції 01.11.2010 року за №1011/18306, зіставлена з КВЕД ДК 009:2005 (наказ Держспоживстандарту України від 26.12.2005 року №375), що дає змогу використовувати її для цілей визначення основного виду цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, що визначає порядок ведення Державного земельного кадастру угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) додаток 4 в таблиці (КВЗУ) шифр графи 009.03 вказано «землі під будівлями та спорудами транспорту підгрупа включає: землі, які використовуються під аеропортами, аеродромами, спорудами та іншими об`єктами, їх інфраструктурою, включаючи адміністративні ділянки берега водойми разом із прилеглою водною поверхнею, спеціально обладнані для стоянки суден, вантажно-розвантажувальних та інших робіт; місця з природною або штучною стоянкою для суден; водну поверхню, яка визначає водні підходи, операційну акваторію, підхідні канали, рейди, внутрішні гавані, землі, які використовуються для метрополітену, трамвайного, тролейбусного, морського, річкового транспорту, для фунікулерів, трубопроводів для транспортування палива та інших продуктів, землі автотранспортних підприємств; автозаправних станцій; автостоянки; землі, що є портовою територією це перелік угідь».

Відповідно до вимог ч.2, п.б, статті 71 ЗК України до земель автомобільного транспорту належать землі, надані виключно підприємствам, установам та організаціям автомобільного транспорту. Землі під автостоянки включаються до земель автомобільного транспорту тільки у випадку, якщо така земельна ділянка відводиться з відповідним КВЕДом.

Ст.31 Закону України «Про транспорт» наведено вичерпний перелік земель автомобільного транспорту, де до складу земель дорожнього господарства, серед іншого, входять також майданчики для стоянки транспорту.

13.02.2008 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №31/28 «Про приведення деяких рішень ради з питань передачі в оренду земельної ділянки і діючих договорів оренди землі у відповідності до вимог чинного законодавства».

Пункт 3.1. внесення змін до діючих договорів оренди землі, категорія цільового призначення земель яких визначена, здійснюється без окремого рішення міської ради шляхом додаткової угоди до кожного з таких договорів у встановленому чинним законодавством порядку.

Пункт 3.2. внесення змін до діючих договорів оренди землі, категорія цільового призначення земель яких не визначена, здійснюється згідно рішення міської ради.

02.12.2009 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №285/52 «Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначення до категорій земель», земельну ділянку за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, віднесена до категорій «землі житлової та громадської забудови».

У той же час, рішення Дніпропетровської міської ради №285/52 від 02.12.2009 року про віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначення до категорій земель, не визначає код цільового призначення земельної ділянки.

27 квітня 2012 року між ОСОБА_3 та Дніпропетровською міською радою укладений та нотаріально посвідчений додатковий договір до договору оренди землі від 12 серпня 2004 року.

Розділ 3. Пункт 5.2. розділу 5 зазначено «Умови використання земельної ділянки» категорія цільового призначення земельної ділянки: «землі житлової та громадської забудови».

Невід`ємною частиною додаткового договору є:

-розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена;

-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

-рішення міської ради від 13.02.2008 року №31/28;

-рішення міської ради від 02.02.201 1 року №216/8;

-рішення міської ради від 02.12.2009 року №285/52.

Додаток до додаткової угоди від 27 квітня 2012 року та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №701/2179 від 27.01.2011 року, визначають коефіцієнт функціонального використання (Кф) 1.00., що підтверджує цільове призначення земельної ділянки коду (УКУВЗ) 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку).

Вказане підтверджує, що відповідна земельна ділянка використовується за цільовим призначенням як автостоянка та відноситься до категорії: землі транспорту.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який відповідно до ст.23 Закону України від 11.12.2003 №1378-ІУ «Про оцінку земель» зі змінами та доповненнями (далі - Закон №1378) видається відповідним територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Періодичність проведення нормативної грошової оцінки земель (не рідше одного разу на 5 - 7 років) визначено ст.18 ЗУ «Про оцінку земель».

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів місцевого самоврядування є обов`язковими для виконання.

Таким чином, як зазначає позивач, якщо органи місцевого самоврядування приймають рішення про нову нормативну грошову оцінку землі з урахуванням вимог щодо строку його прийняття та оприлюднення, розмір орендної плати обчислюється із застосовуванням такої нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст.20 Закону №1378-15 за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Так чином, рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста, яка вводиться в дію з 01.01.2016 року.

09.03.2016 року ОСОБА_3 отримані витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-07/040316/11, кадастровий номер :01:381:0001, за адресою АДРЕСА_1 . Коефіцієнт 1.00 ; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.06.2018 року, № 13/240718/03-07, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00. з поміткою рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року.

Відповідно до наказу №489 від 25.11.2016 року Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки із кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає - код КВЦПЗ 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій) визначає функціональний коефіцієнт 1.

З цього слідує висновок, що відповідна земельна ділянка використовується за призначенням, як автостоянка.

Позивач вважає, що Дніпровська міська рада не врахувала певний перелік документів, де визначено, що відповідна земельна ділянка надається по фактичному розміщенню автостоянки, а саме:

-рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року, про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га,;

-зміну пункту.5.2. договору оренди землі від 12 серпня 2004 року;

-довідку нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2005 року № 1305 в коефіцієнт функціонального використання (Кф) 0.80.;

-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №701/2179 від 27.01.2011 року, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00.;

-витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.03.2016 року за №03-07/040316/11, кадастровий номер :01:381:0001, за адресою АДРЕСА_1 . Коефіцієнт 1.00;

-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.06.2018 року №13/240718/03-07, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00. з поміткою рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року.

-справа кадастрового землеустрою розроблено ДП «Дніпровський міський центр державного земельного кадастру» від 30.12.2003 року, яка містить:

- пояснювальну записку ДП Дніпропетровського міського центру ДЗК»;

- висновок Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів від 31.03.2003 року №1/40ц;

- висновок головного архітектурного-планування від 15.08.2003 року;

- довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 571 від 22.03.2004 року;

- рішення Дніпропетровської міської ради від 18.02.2004 року № 85/15;

- рішення Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 року № 132/18.

24.04.2019 року Дніпровська міська рада прийняла рішення №224/44 «Про поновлення договору оренди землі від 12.08.2004 року»:

Пункт 2. строк оренди на п`ятнадцять років, починаючи з 26.10.219 року, по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки, визначає код виду цільового призначення земель ділянки (КВЦПЗ 03.10.) (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Пункт 4.5 до п.22.1 додаток до рішення міської ради від 02.12.2009 № 285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднести до категорії «землі житлової та громадської забудови».

Так, 27.04.2019 року між ОСОБА_3 та Дніпровською міською радою укладений та нотаріально посвідчений додатковий договір до договору оренди землі від 12 серпня 2004 року.

21.05.2019 року між ОСОБА_3 та Дніпровською міською радою укладена та нотаріально посвідчена додаткова угода договору оренди землі, в якій зазначено наступні положення.

Пункт 2.1. Розділу 2 «Об`єкти оренди»:

- Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови.

- Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

- Функціональне використання (вид використання) по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Розділ 6 пункт 5.1. Розділу 5 «Умови використання земельної ділянки»:

- земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Розділ 7 пункт 5.2. Розділу 5 «Умови використання земельної ділянки»:

- цільове призначення земельної ділянки Код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Позивач ОСОБА_3 не погоджується із вказаними положеннями, зазначеними у додатковій угоді до договору оренди від 21.05.2019 року, та вказує на те, що він, як орендар земельної ділянки, до Дніпровської міської ради із приводу надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки не звертався.

З цього приводу 21.11.2019 року він звернувся із заявою до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про внесення змін в додаткову угоду до договору оренди землі від 21.05.2019 року, в розділ 2, та просив викласти його у наступній редакції, зазначивши цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, код КВЦПЗ 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

24.12.2019 року Дніпровська міська рада за №8/13-3720, у відповіді про розгляд заяви про внесення змін у додаткову угоду до договору оренди землі від 05 листопада 2019 року, повідомила, що цільове призначення з кодом 12.08 не передбачає здійснення на земельній ділянці діяльності, пов`язаної з отримання прибутку.

Дніпровська міська рада вважає, що цільове призначення земельної ділянки за кодом КВЦПЗ 12.08 має менший коефіцієнт, який зменшує плату за використання земельної ділянки та зменшує прибуток.

Позивач не погоджується із даним висновком, оскільки Дніпровська міська рада не врахувала вищевикладені матеріали, які регулюють цільове призначення земельної ділянки (автостоянка), визначаючи категорію землі за функціональним використанням. На думку позивача, Дніпровська міська рада повинна виходити із категорій цільового призначення земельних ділянок (земель транспорту) та метою їх надання (по фактичному розміщенню автостоянки) землі транспорту.

Цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування.

Таким чином, Код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку) не відповідає функціональному використанню (вид використання) по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року визначено цільове призначення земельної ділянки, як землі транспорту, внесені зміни до пункту 5.2. основного договору оренди землі від 12.08.2004 року, яким визначено цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту.

Таким чином, земельна ділянка за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає - Коду КВЦПЗ 12.08.(для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), що підтверджується:

-рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року, про зміну цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га.;

-зміною пункту.5.2. договору оренди землі від 12 серпня 2004 року;

-довідкою про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2005 року № 1305 в коефіцієнт функціонального використання (Кф) 0.80.;

-витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №701/2179 від 27.01.2011 року, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00.;

-витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.03.2016 року за №03-07/040316/11, кадастровий номер :01:381:0001, за адресою АДРЕСА_1 , коефіцієнт 1.00;

-витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.06.2018 року, №13/240718/03-07, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00. з поміткою рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року.

-справою кадастрового землеустрою розробленою ДП «Дніпровський міський центр державного земельного кадастру» від 30.12.2003 року, яка містить:

-пояснювальну записку ДП Дніпропетровського міського центру ДЗК»;

-висновок Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів від 31.03.2003 року № 1 /40ц;

-висновок головного архітектурного-планування від 15.08.2003 року;

-довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 571 від 22.03.2004 року;

-рішення Дніпропетровської міської ради від 18.02.2004 року № 85/15;

-рішення Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 року № 132/18.

Як вказує у позові позивач, Дніпровська міська рада, змінивши цільове призначення земельної ділянки на код КВЦПЗ 03.10, збільшила податок на землю, вартість орендної плати землі з порушенням встановлених вимог законодавства до використання землі цієї категорії, без урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, що привело до істотного порушення його прав.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд:

1.Визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди землі від 21.05.2019 року, укладену між Дніпровською міською радою та ОСОБА_3 , в частині: Розділ 2 пункт 2.1 Розділу 2 «Об`єкти оренди»:

-Категорія землі згідно зі ст.19. Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови.

-Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

-Функціональне використання (вид використання) по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

-Розділ 6. Пункт 5.1 розділу 5. Земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

-Розділ 7 пункт 5.2. розділу 5. «Умови використання земельної ділянки» цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

2.Визнати пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року частково недійсним, у частині: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки, код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

-пункт 4.5, відповідно до п. 221 додатка до рішення міської ради від 02.12.2009 року №285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднесено до категорії «землі житлової та громадської забудови».

3.Зобов`язати Дніпровську міську раду привести пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року у відповідність до чинного законодавства шляхом внесення до вказаного рішення змін стосовно земельної ділянки площею 0,6977 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :01:381:0001, передати в оренду ОСОБА_3 , по фактичному розміщенню автостоянки код КВЦПЗ 12.08. (Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

-пункт. 4.5. Відповідно до п. 221 додатка до рішення міської ради від 02.12.2009 року № 285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднесено до категорії «землі житлової та громадської забудови» виключити.

4.Зобов`язати Дніпровську міську раду внести зміни в додаткову угоду від 21.05.2019 року шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 12.08.2004 року у наступній редакції:

-Розділ 2 пункт 1 Розділу «Об`єкти оренди» в наступної редакції: В оренду надається земельна ділянка, загальною площею 0.6977 га.

-Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту,зв`язку, енергетики, обороги та іншого призначення.

-Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

-Функціональне використання (вид використання) по факту розміщення автостоянки.

-Кадастровий номер :01:381:0001.

-Розділ 6. Пункт 5.1 розділу 5 «умови використання земельної ділянки» земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню автостоянки.

-Розділ 7 пункт 5.2. розділу 5 «умови використання земельної ділянки» цільове призначення земельної ділянки Код КВЦПЗ 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових

-транспортних послуг та допоміжних операцій).

Представник відповідача Дніпровської міської ради Росітюк Н.В. надала до суду відзив, яким проти задоволення позовних вимог заперечувала та зазначила, що 12.08.2004 року між ОСОБА_3 та Дніпровською міською радою був укладений договір оренди землі на земельну ділянку (кадастровий номер :01:381:0001), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Кабінету Міністрів від 03.03.2004 року №220 було затвердження типовий договір оренди землі, відповідно до якого визначення категорії цільове призначення земельної ділянки на підставі рішення органу місцевого самоврядування не було обов`язковим. З огляду на це, у вказаному договорі у п. 5.2. була зазначена інформація щодо фактичного знаходження земельної ділянки на підставі землевпорядної документації з урахуванням містобудівної документації та висновку про категорію землекористування, відповідно до якою земельна ділянка розташована на межі зони внутрішнього транспорту та зони житлової забудови.

З урахуванням зазначеного, у п.5.2. Договору було вписано цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та житлової забудови.

Враховуючи, що позивач орендує земельну ділянку для комерційних цілей, тобто це є основною метою використання земельної ділянки у п 1.2. Договору, тому було зазначено цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ): 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Починаючи з 2006 року у земельному законодавстві відбулися значні зміни, зокрема у вказаний типовий договір оренди землі, затверджений Постановою КМУ №220 від 03.03.2004 року внесено зміни, зокрема, Пунктом 10 Типового договору оренди землі встановлено, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Таким чином, у типовий договір внесені суттєві зміни, які передбачали обов`язкове встановлення категорії за цільовим призначенням земельної ділянки.

Частиною 1 статті 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (в редакції чинній на момент винесення рішення).

13.02.2008 року Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №51/28 «Про приведення деяких рішень ради з питань передачі в оренду землі у відповідність до вимог чинного законодавства», відповідно до якого необхідно привести договори оренди у відповідність до вимог чинного земельного законодавства.

Після 02.12.2009 року Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №285/52 «Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорій земель» на виконання вимог ст.7 Закону України «Про плату за землю», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2006 року №1724 «Деякі питання оренди земель», у частині оформлення розрахунків розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, право розпорядження якими має Дніпропетровська міська рада, відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м.Дніпропетровська та Плану зонування території міста, та відповідно до якого земельну ділянку з кадастровим номером: :01:381:0001 було віднесено до категорії «землі житлової та громадської забудови».

Вказані обставини спростовують, на думку представника відповідача, доводи позивача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, оскільки її визначення було здійснено відповідно до вимог чинного законодавства вперше рішенням міської ради від 02.12.2009 року.

02.02.2011 року Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №216/8 «Про приведення рішень міської ради та деяких проектів рішень міської ради, які погоджено виконавчим комітетом міської ради, у галузі земельних відносин відповідно до вимог чинного законодавства», згідно з якими необхідно привести договори оренди у відповідність до вимог чинного земельного законодавства, шляхом внесення змін до діючих договорів оренди землі, категорія цільового призначення земель яких визначена, здійснюється без окремого рішення міської ради шляхом укладання додаткової у голи до кожного з таких договорів.

Пунктом 3.3. рішення міської ради від 02.02.2010 року визначено, що додаткова угода до договору оренди землі повинна містити виключно пункти, що стосуються визначення річної орендної плати за землю та категорії цільового призначення земель, і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації у встановленому чинним законодавством порядку.

Після цього, 27.04.2012 року між ОСОБА_3 та Дніпропетровською міською радою була укладена Додаткова угода до договору оренди землі від 12.08.2004 року, яка була підписана обома сторонами без зауважень та доповнень.

Вказаною угодою сторони дійшли згоди щодо викладення в іншій редакції п.2.3. Розділу 2. «Об`єкти оренди». Розділ 4. «Орендна плата», пункт 5.2. Розрізу 5. «Умови використання земельної ділянки», у тому числі щодо визначення категорії цільового призначення спірної земельної ділянки.

Крім того, представник відповідача зазначила, що код (УКЦВЗ) КВЦПЗ не визначає категорію земельної ділянки, а лише слугує більш розширеному поняттю його фактичного використання.

Враховуючи, що земельна ділянка є визначеною за категорією на підставі рішення міської ради від 2009 року та закріплена відповідною додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки ще у 2012 році, ОСОБА_3 мав можливість звернутись до Держаного земельного кадастру з відповідною заявою щодо зміни старого УКЦВЗ на КВЦПЗ тобто привести його у відповідність.

03.04.2019 року позивач звернувся до Дніпровської міської ради із заявою про продовження договору оренди землі за вказаною вище адресою та надав до заяви необхідний перелік документів, серед яких, зокрема, містився витяг із Державного земельного кадастру про дану земельну ділянку.

Ст.15 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначений перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 N261, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 03.07.2017 за №814/30682, внесено зміни до Класифікації видів цільового призначення земель, відповідно до яких землі громадської забудови для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку віднесено до коду цільового призначення земель 03.10.

Саме цим наказом затверджено зміни до додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель насалених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489.

У зв`язку із затвердженням нового порядку визначено новий підхід до визначення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (КФ).

Таким чином, у наданому заявником витязі віднесена земельна ділянка до категорії земель: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

24.04.2019 Дніпровською міською радою прийнято рішення №224/44 «Про поновлення договору оренди землі від 12.08.2004 року (державна реєстрація від 25.10.2004 року №5731) по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3 по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки».

Пунктом 2 вказаного рішення було вирішено поновити договір оренди землі від 12.08.2004 року, укладений між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_3 , на підставі рішення міської ради від 18.02.2004 року №85/15 па п`ятнадцять років, починаючи з 26.10.2019 року по фактичному розміщенню будівель та споруд і автостоянки, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

При винесенні рішення №224/44 від 12.08.2004 Дніпропетровська міська рада використовувала інформацію, яка міститься у витязі з Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку.

Згодом, 21.04.2019 року між Дніпровською міською радою та ОСОБА_3 була

укладена додаткова угода до договору оренди землі, відповідно до якої було поновлено

договір оренди та викладено у редакції, яка відповідає раніше прийнятим рішенням міської ради та змінам в чинному законодавстві:

Розділу 2 . п.2.1.

- Категорія землі згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України: землі житлової та

громадської забудови.

- Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та

обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних

приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення

підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Функціональне використання (вид використання) по фактичному розміщенню будівель

та споруд автостоянки.

Розділ 6. Пункт 5.1 розділу 5. Земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Розділ 7 пункт 5.2. розділу 5 «Умови використання земельної ділянки» цільове

призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших

будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та

іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Вищезазначений витяг був наданий позивачем разом із пакетом документів, що свідчить про його обізнаність про фактичні дані щодо спірної земельної

ділянки, які були покладені в основу рішення міської ради, та в додаткову угоду до договору оренди землі.

Таким чином, Дніпровська міська рада вважає позовні вимоги

необґрунтованими та недоведеними з огляду на те, що позивачу було відомо про визначення категорії цільового використання спірної земельної ділянки ще у 2009 році на підставі рішення міської ради, яке є чинним і на теперішній час, на підставі якого була укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки, тобто за таких умов у позивача виник обов`язок привести договір у відповідність до норм чинного законодавства, чого зроблено не було, тому в задоволенні позову представник відповідача просила суд відмовити.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засідання позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача Дніпровської міської ради - Борсук Ю.В. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.02.2004 року Дніпропетровська міська рада прийнято рішення №85/15 про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , в оренду ОСОБА_3 по фактичному розміщенню автостоянки (а.с.67).

Цим же рішенням затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації, розроблені ДП «Дніпровський міський центр державного земельного кадастру» на земельну ділянку за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га та передано в оренду строком на п`ятнадцять років по фактичному розміщенню автостоянки.

Пункт 4.1.4. вказаного рішення вказано: зареєструвати автостоянку в управлінні транспорту міської ради та отримати дозвіл на експлуатацію платної автостоянки у м.Дніпропетровськ.

12 серпня 2004 року на підставі рішення №85/15 від 18.02.2004 року між ОСОБА_3 та Дніпропетровською міською радою укладений та нотаріально посвідчений договір оренди землі на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га (а.с.55-57), в якому зазначені основні положення, а саме:.

Пункт 1.2. Цільове використання земельної ділянки за договором (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Пункт 3.1. Договір укладено на п`ятнадцять років.

Пункт 5.1. Земельна ділянка передається в оренду по фактичному розміщенню автостоянки.

Пункт 5.2. Цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та житлової забудови.

Пункт 14.3. Невід`ємними частинами договору є: Зокрема - довідка про грошову оцінку земельної ділянки. Коефіцієнт функціонального використання Кф. 2.50.

Факт передачі земельної ділянки в оренду позивачу підтверджується двостороннім Актом приймання-передачі земельної ділянки кадастровим номером :01:381:0001, від 12 серпня 2004 року (а.с.20).

Пункт 8 Код цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Пункт 9 Земельна ділянка надана: по фактичному розміщенню автостоянки.

Автостоянка побудована на земельної ділянці за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 07.02.2007 року, №44 «Про затвердження державних будівельних норм» (Споруди транспорту. Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів. ДБН В.2.3- 15:2007), та прийнята до експлуатації відповідно до:

-акту про готовність будівництва та прийняття в експлуатацію автостоянка від 23.05.1996 року:

-рішення Дніпропетровської міської ради від 23.05.1996 року №727 про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автостоянки.

15.11.2004 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до відповідача Дніпропетровської міської ради про визнання недійсним п.2 рішення №85/15 від 18.02.2004 року в частині визначення коду цільового використання землі та зобов`язати відповідача привести у відповідальність до чинного законодавства вказане рішення в частині зміни коду цільового використання (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) на 1.14. (землі транспорту, зв`язку), а також змінити п.1.2. договору оренди землі від 12.08.2004 року.

Також позивач просив визнати дії Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів в частині використання коефіцієнту функціонального використання землі 2,5 при визначені грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 неправомірним та зобов`язати Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів використовувати коефіцієнт 0,8 з 12.08.2004 року.

Господарський суд Дніпропетровської області, рішенням від 15.11.2004 року (а.с.98-100), повністю задовольнив позовні вимоги позивача, а саме:

-Визнав пункт 2 рішення Дніпропетровської міської ради №85/15 від 18.02.2004 року частково недійсним в частині застосування коду цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

-Зобов`язав Дніпропетровську міську раду протягом місяця з дати набрання чинності рішення привести пункт 2 рішення №85/15 від 18.02.2004 року у відповідність до чинного законодавства шляхом внесення до рішення змін стосовно земельної ділянки площею 0,6377 кв.м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером :01:381:0001 і передана в оренду ОСОБА_3 , в частині зміни коду цільового використання землі (УКУВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) на 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку)».

-Визнав недійсним пункт 1.2. договору оренди землі від 12.08.2004 року, укладеного між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_3

-Зобов`язав Дніпропетровську міську раду протягом місяця з дати набрання чинності цим рішення внести зміни до договору оренди землі від 12.08.2004 року укладеного між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_3 , виклавши п.1.2. договору в наступній редакції: «Цільове призначення земельної ділянки за цим договором (УКУВЗ) 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку).

-Визнав дії Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів стосовно використання коефіцієнта функціонального використання (Кф) 2.50 (землі комерційного використання) при визначенні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , яка надана в оренду ОСОБА_3 по фактичну розміщенню автостоянки, неправомірними.

-Зобов`язав Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів при визначені грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6377 кв.м.е за адресою: АДРЕСА_1 , яка надана в оренду ОСОБА_3 по фактичну розміщенню автостоянки, використовувати коефіцієнт функціонального використання землі (Кф) 0,80 (інші землі транспорту та зв`язку) з 12.08.2004 року.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року набрало чинності та було виконано в частині, а саме:

-Дніпропетровська міська рада у договір оренди землі від 12.08.2004 року, на аркуші 4, внесла запис за змістом: закреслити в п.5.2. цього договору житлові забудови, закреслене не читати, вірно, звірено підписом, печаткою нотаріусом Літаш І.П. (залишено землі транспорту)(а.с.57 зворот.);

-довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1305 від 31.05.2005 року коефіцієнт функціонального використання (Кф.) 0.80.

Договір оренди землі від 12 серпня 2004 року, цільове призначення Пункт 5.1. земельна ділянка передається в оренду по фактичному розміщенню автостоянки.

Цільове призначення земельної ділянки відповідає вимогам розміщення автостоянки.

Відповідно до роз`яснення Держземагентства від 30.11.2011 року №18525/21/7-11 класифікація видів цільового призначення земель, яка затверджена наказом Держкомзему України від 23.07.2010 року №548 та зареєстрована у Міністерстві юстиції 01.11.2010 року за №1011/18306, зіставлена з КВЕД ДК 009:2005 (наказ Держспоживстандарту України від 26.12.2005 року №375), що дає змогу використовувати її для цілей визначення основного виду цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів Украйни від 17.10.2012 року №1051, що визначає порядок ведення Державного земельного кадастру угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) додаток 4 в таблиці (КВЗУ) шифр графи 009.03 вказано «землі під будівлями та спорудами транспорту підгрупа включає: землі, які використовуються під аеропортами, аеродромами, спорудами та іншими об`єктами, їх інфраструктурою, включаючи адміністративні ділянки берега водойми разом із прилеглою водною поверхнею, спеціально обладнані для стоянки суден, вантажно-розвантажувальних та інших робіт; місця з природною або штучною стоянкою для суден; водну поверхню, яка визначає водні підходи, операційну акваторію, підхідні канали, рейди, внутрішні гавані, землі, які використовуються для метрополітену, трамвайного, тролейбусного, морського, річкового транспорту, для фунікулерів, трубопроводів для транспортування палива та інших продуктів, землі автотранспортних підприємств; автозаправних станцій; автостоянки; землі, що є портовою територією це перелік угідь».

13.02.2008 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №31/28 «Про приведення деяких рішень ради з питань передачі в оренду земельної ділянки і діючих договорів оренди землі у відповідності до вимог чинного законодавства».

Пункт 3.1. - внесення змін до діючих договорів оренди землі, категорія цільового призначення земель яких визначена, здійснюється без окремого рішення міської ради шляхом додаткової угоди до кожного з таких договорів у встановленому чинним законодавством порядку.

Пункт 3.2. - внесення до діючих договорів оренди землі, категорія цільового призначення земель яких не визначена, здійснюється згідно рішення міської ради.

02.12.2009 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №285/52 «Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначення до категорій земель», земельну ділянку за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, віднесена до категорій «землі житлової та громадської забудови».

Слід зазначити, що рішення Дніпропетровської міської ради №285/52 від 02.12.2009 року про віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначення до категорій земель не визначає код цільового призначення земельної ділянки.

27 квітня 2012 року між ОСОБА_3 та Дніпропетровською міською радою укладений та нотаріально посвідчений додатковий договір до договору оренди землі від 12 серпня 2004 року (а.с.71-72).

Розділ 3. Пункт 5.2. розділу 5 «Умови використання земельної ділянки» категорія цільового призначення земельної ділянки: «землі житлової та громадської забудови».

Частиною додаткового договору є:

-розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена;

-витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

-рішення міської ради від 13.02.2008 року №31/28;

-рішення міської ради від 02.02.201 1 року №216/8;

-рішення міської ради від 02.12.2009 року №285/52.

Додаток до додаткової угоди від 27 квітня 2012 року, витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №701/2179 від 27.01.2011 року, визначає коефіцієнт функціонального використання (Кф) 1.00., що підтверджує цільове призначення земельної ділянки коду (УКУВЗ) 1.14.10 (інші землі транспорту та зв`язку).

Відповідна земельна ділянка використовується за цільовим призначенням як автостоянка та відноситься до землель транспорту.

09.03.2016 року ОСОБА_3 отримав витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-07/040316/11, кадастровий номер :01:381:0001, за адресою АДРЕСА_1 . Коефіцієнт 1.00 ;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.06.2018 року, №13/240718/03-07, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00. з поміткою рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року.

24.04.2019 року Дніпровська міська рада прийняла рішення №224/44 «Про поновлення договору оренди землі від 12.08.2004 року» (а.с.85):

Пункт 2, строк оренди на п`ятнадцять років, починаючи з 26.10.219 року, по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки визначає, код виду цільового призначення земель ділянки (КВЦПЗ 03.10.) (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Пункт 4.5 до п.22.1 додаток до рішення міської ради від 02.12.2009 № 285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднести до категорії «землі житлової та громадської забудови».

21.05.2019 року між ОСОБА_3 та Дніпровською міською радою укладено нотаріально посвідчену додаткову угоду до договору оренди землі від 12 серпня 2004 року(а.с.77-79) в якому зазначено:

Пункт 2.1. Розділу 2 «Об`єкти оренди» категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови.

Розділ 2. Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Функціональне використання (вид використання) по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Розділ 6 пункт 5.1. розділу 5 «умови використання земельної ділянки» земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Розділ 7 пункт 5.2. розділу 5 «умови використання земельної ділянки» в наступної редакції цільове призначення земельної ділянки Код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

21.11.2019 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, про внесення змін в додаткову угоду до договору оренди зелі від 21.05.2019 року в розділ 2 в редакції - цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га, код КВЦПЗ 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій)(а.с.91-93).

24.12.2019 року Дніпровська міська рада у відповіді за №8/13-3720, про розгляд заяви про внесення змін у додаткову угоду до договору оренди землі від 05 листопада 2019 року, повідомила, що цільове призначення з Кодом 12.08 не передбачає здійснення на земельній ділянці діяльність, пов`язаної з отримання прибутку (а.с.94).

Цільове призначення земельної ділянки за Кодом КВЦПЗ 12.08, має менший коефіцієнт, який зменшує плату за використання земельної ділянки та зменшує прибуток.

Суд вважає, що Дніпровською міською радою не у повному обсязі враховано матеріали, які регулюють цільове призначення земельної ділянки (автостоянка), визначаючи категорію землі за функціональним використанням.

Так, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування.

З огляду на надані позивачем матеріали, зазначений відповідачем код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку) не відповідає функціональному використанню (вид використання) по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки.

Так, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року, визначено цільове призначення земельної ділянки, як землі транспорту, внесені зміни до пункту 5.2. основного договору оренди землі від 12.08.2004 року, яким визначено цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту.

Таким чином, земельна ділянка за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає - коду КВЦПЗ 12.08.(для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), що підтверджується:

-рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року, про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером за кадастровим номером :01:381:0001, загальна площа 0,6977 га.;

-зміною пункту.5.2. договору оренди землі від 12 серпня 2004 року;

-довідкою про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2005 року № 1305 в коефіцієнт функціонального використання (Кф) 0.80.;

-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №701/2179 від 27.01.2011 року, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00.;

-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.03.2016 року за №03-07/040316/11, кадастровий номер :01:381:0001, за адресою АДРЕСА_1 , коефіцієнт 1.00;

-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.06.2018 року, № 13/240718/03-07, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф.) 1.00. з поміткою рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2004 року.

-справою кадастрового землеустрою розробленою ДП «Дніпровський міський центр державного земельного кадастру» від 30.12.2003 року, яка містить:

-пояснювальну записку ДП Дніпропетровського міського центру ДЗК»;

-висновок Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів від 31.03.2003 року № 1 /40ц;

-висновок головного архітектурного-планування від 15.08.2003 року;

-довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 571 від 22.03.2004 року;

-рішення Дніпропетровської міської ради від 18.02.2004 року № 85/15;

-рішення Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 року № 132/18.

Суд вважає, що Дніпровська міська рада, змінивши цільове призначення земельної ділянки на код КВЦПЗ 03.10, збільшила податок на землю, вартість орендної плати землі до використання землі цієї категорії, без урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, що привело до порушення права позивача ОСОБА_3.

Ст.19 Земельного кодексу України передбачено такі категорії земель за основним цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23 липня 2010 року № 548 (далі - КВЦПЗ), розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 224.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Так, власники земельних ділянок і землекористувачі, згідно із ст.ст. 91,96 ЗК України зобов`язані забезпечувати використання землі відповідно до цільового призначення та умов її надання, залежно від чого здійснюється і оподаткування земельних ділянок.

Таким чином, відповідно до ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Враховуючи вищевикладене та виходячи з принципу ЗК України щодо раціонального використання земель, суд вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Зокрема, порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25 листопада 2016 року, передбачає, що за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення (Секція А); землі житлової та громадської забудови (Секція В); землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (Секція С); землі оздоровчого призначення (Секція О); землі рекреаційного призначення (Секція Е); землі історико-культурного призначення (Секція Є); землі лісогосподарського призначення (Секція Н); землі водного фонду (Секція І); землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (Секція землі запасу, резервного фонду та загального користування (Секція К).

За функцією використання землі поділяються на: землі сільськогосподарського призначення (01); землі житлової забудови (02); землі громадської забудови (03); землі природно-заповідного фонду (04); землі іншого природоохоронного призначення (05); землі оздоровчого призначення (06); землі рекреаційного призначення (07); землі історико-культурного призначення (08); землі лісогосподарського призначення (09); землі водного фонду (10); землі промисловості (11); землі транспорту (12); землі зв`язку (13); землі енергетики (14); землі оборони (15); землі запасу (16); землі резервного фонду (17); землі загального користування (18); для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження і використання земель природно-заповідного фонду (19).

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Положеннями частини першої статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Частиною другою статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, враховуючи зазначені положення чинного законодавства, зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди, договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

За змістом статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

З огляду на встановлені обставини, обраний позивачем спосіб захисту та наведені правові норми, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими, а порушене право підлягає захисту, тому суд частково задовольняє позов про визнання частково недійсним та внесення змін до договору оренди землі у редакції, яка викладена позивачем у позовній заяві.

Разом з тим, пунктами 2.18, 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що вирішення спорів про внесення змін до договору пов`язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов`язати іншу сторону договору внести зміни до нього.

Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов`язання відповідача внести такі зміни до договору.

При цьому згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди землі від 21.05.2019 року, укладену між Дніпровською міською радою та ОСОБА_3 , в частині:

1.Розділ 2 пункт 2.1 Розділу 2 «Об`єкти оренди»:

Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови.

Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

2.Розділ 7 пункт 5.2. Розділу 5 «Умови використання земельної ділянки» цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Визнати частково недійсним:

- пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року, в частині: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки, код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

- пункт. 4.5, відповідно до п. 221 додатка до рішення міської ради від 02.12.2009 року № 285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднесено до категорії «Землі житлової та громадської забудови».

Дніпровській міській раді привести пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року у відповідність до вимог чинного законодавства, шляхом внесення до вказаного рішення змін стосовно земельної ділянки площею 0,6977 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :01:381:0001, щодо передачі в оренду ОСОБА_3 по фактичному розміщенню автостоянки код КВЦПЗ 12.08 (Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

Дніпровській міській раді внести зміни в додаткову угоду від 21.05.2019 року, з урахуванням встановлених у справі обставин:

-Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

-Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

-Функціональне використання (вид використання) по факту розміщення автостоянки.

-Кадастровий номер :01:381.0001.

-Умови використання земельної ділянки - земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню автостоянки.

Оскільки спір виник із договірних відносин та додаткова угода була підписана добровільно обома сторонами, тому суд відповідно до ст.141 ЦПК України вважає витрати по справі віднести на рахунок сторони, яка їх понесла.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 13, 18, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 141, 209, 241, 247, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд, ст.ст. 626, 627, 651, 653, 792 ЦК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_3 до Дніпровської міської ради про визнання частково недійсним рішення та внесення змін до додаткової угоди, - задовольнити частково.

Визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди землі від 21.05.2019 року, укладену між Дніпровською міською радою та ОСОБА_3 , в частині:

1.Розділ 2 пункт 2.1 Розділу 2 «Об`єкти оренди»:

Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови.

Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

2.Розділ 7 пункт 5.2. Розділу 5 «Умови використання земельної ділянки» цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністрації будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

Визнати частково недійсним:

- пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року, в частині: по фактичному розміщенню будівель та споруд автостоянки, код КВЦПЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку).

- пункт. 4.5, відповідно до п. 221 додатка до рішення міської ради від 02.12.2009 року № 285/52 земельну ділянку (п.2 цього рішення) віднесено до категорії «Землі житлової та громадської забудови».

Дніпровській міській раді привести пункт 2 рішення Дніпровської міської ради №224/44 від 24.03.2019 року у відповідність до вимог чинного законодавства, шляхом внесення до вказаного рішення змін стосовно земельної ділянки площею 0,6977 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :01:381:0001, щодо передачі в оренду ОСОБА_3 по фактичному розміщенню автостоянки код КВЦПЗ 12.08 (Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

Дніпровській міській раді внести зміни в додаткову угоду від 21.05.2019 року, з урахуванням встановлених у справі обставин:

-Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

-Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

-Функціональне використання (вид використання) по факту розміщення автостоянки.

-Кадастровий номер :01:381.0001.

-Умови використання земельної ділянки - земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню автостоянки.

В іншій частині позову, - відмовити.

Витрати по справі віднести на рахунок сторони, яка їх понесла.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: