Справа № 681/1313/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 року м.Полонне

Полонський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді - Горгулько Н.А.,

за участю секретаря судового засідання - Олійник Л.А.,

єдиний унікальний номер справи: 681/1313/19;

номер провадження 2/681/149/2020;

сторони та інші учасники справи:

-позивач ОСОБА_1 ,

-відповідачі Новоселицький старостинський округ Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, Полонська міська рада, ОСОБА_2 ,

-третя особа - орган опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полонне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, Полонської міської ради, ОСОБА_2 , третя особа - орган опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій, скасування реєстрації дитини,

в с т а н о в и в :

1. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

У вересні 2019 р. позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, Полонської міської ради, ОСОБА_2 , третя особа - орган опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій, скасування реєстрації малолітньої ОСОБА_3 . В обґрунтування позовних вимог вказувала, що відповідно до рішення Полонського районного суду від 5 липня 2012 року вона стала власником будинку АДРЕСА_1 в порядку спадкування після смерті її матері ОСОБА_4 . Після прийняття нею спадщини дізналась, що в будинку зареєстрована малолітня ОСОБА_3 , яка знаходиться в дитячому будинку сімейного типу як сирота.

Відповідно до інформації, викладеної у листі Новоселицької сільської ради від 14.05.2014 року №218, згідно із записами по господарській книзі №2 за 1991 1995 роки (особовий рахунок № НОМЕР_1 ), громадянка ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 (мати малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), прибула на територію сільської ради 03.12.1991 року з Херсонської області Чаплинського району, села Магделинівка і була зареєстрована в будинку АДРЕСА_1 . В травні 1993 року вибула в Житомирську область. 16.08.1993 р. повернулась та знову була зареєстрована у цьому будинку. 19.11.1993 р. вибула. В книгах з 1996 року по 2009 роки не зазначена, місце перебування ОСОБА_5 по 2010 рік сільській раді невідоме. 21.04.2010 р. ОСОБА_5 на підставі тимчасового посвідчення, виданого Полонським РВ УМВС за №22 від 20.04.2010 р. знову була зареєстрована в цьому будинку до дня її смерті 14.10.2010 р.

22.05.2014 р. позивачем подано заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.364 КК України, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000219, але провадження було закрито та запропоновано звернутися до суду.

Рішенням Полонського районного суду від 08.12.2014 р. у справі №681/1563/14-ц позивачу було відмовлено у визнанні ОСОБА_3 такою, що втратила право користування житловим приміщенням.

Відповідно до відповіді Полонського районного сектору УДМС України від 18.06.2015 р за №589, ОСОБА_5 29.10.2010 р. була знята з реєстрації у зв`язку з її смертю, а ОСОБА_3 по обліках реєстрації Полонського РС УДМС України в Хмельницькій області не значиться.

Однак, відповідно до листа Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади від 16.05.2018 р. №142, згідно з записом по господарських книгах у будинку АДРЕСА_1 з 21.04.2010 р. зареєстрована ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вважає дії Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади як правонаступника Новоселицької сільської ради Полонського району щодо реєстрації місця проживання дитини ОСОБА_3 незаконними у зв`язку з чим підлягає скасуванню реєстрація її місця проживання.

У своєму відзиві відповідач Полонська міська рада заперечила проти позовних вимог позивача, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. Вказують, що Новоселицький старостинський округ Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади не є юридичною особою, а тому є неналежним відповідачем у справі, оскільки правонаступником Новоселицької сільської ради є Полонська міська рада з моменту набуття повноважень новообраним Полонським міським головою Полонської міської об`єднаної територіальної громади та Полонською міською радою, як правонаступником, утвореним внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад. Вважають, що лист Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади від 16.05.2018 р. №142 носить інформаційний характер про те, що ОСОБА_3 в період з 21.04.2010 р. перебувала у будинку АДРЕСА_1 , а не була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Просить відмовити у задоволенні позову.

В судове засіданняі 02 травня 2020 року сторони не з`явилися, подали клопотання про розгляд справи без їх участі. У своїх заявах позивач позовні вимоги підтримала, відповідачі та третя особа проти позову заперечили.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

10.01.2020 р. відкрито провадження у справі.

02.03.2020 року до суду відповідачем Полонською міською радою подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 11 березня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду на 10 год. 00 хв. 08.04.2020 р.

13.03.2020 р. до суду надійшла заява ОСОБА_2 про застосування строку позовної давності.

02 травня 2020 року розгляд справи закінчено ухваленням рішення у справі.

3. Фактичні обставини встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Полонського районного суду від 05.07.2012 р. за ОСОБА_1 визнано право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 після смерті її матері ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до довідки Новоселицької сільської ради Полонського району №426 у будинку АДРЕСА_1 з 21.04.2010 року зареєстрована ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка знаходиться у Хмельницькому дитячому будинку сімейного типу.

Рішенням Полонського районного суду від 08.12.2014 р. у справі №681/1563/14-ц позивачу було відмовлено у визнанні ОСОБА_3 такою, що втратила право користування житловим приміщенням.

У вересні 2019 р. позивач звернулась до суду з позовом про визнання дій незаконними та скасування реєстрації дитини.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

4. Мотивована оцінка аргументів, наведених учасниками та норми права, які застосував суд.

Доводи позивача щодо визнання дій Новоселицької сільської ради щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та її малолітньої дитини незаконними задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до Настанови з питань оформлення документів і контролю щодо реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні затвердженої

наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 травня 2004 р. N 571 (яка діяла на час внесення запису в погосподарську книгу) реєстрація місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні включає в себе внесення відомостей до паспортного документа чи видачу вкладного талона до паспортного документа про місце проживання та перебування з зазначенням адреси житла особи та адресно-довідкової картотеки головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим та м. Києві, управлінь МВС України в областях та м. Севастополі.

Оформлення реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб відповідно до території обслуговування проводять територіальні органи та підрозділи служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (далі - органи реєстрації).

Оформлення реєстрації місця проживання на підставі поданої заяви двох примірників талона реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації попереднього місця проживання паспортного документа. У разі втрати особою талонів зняття з реєстрації місця проживання особа одержує повторні талони за місцем видачі або за місцем нового проживання за запитом органу реєстрації. Оформлення реєстрації місця проживання на підставі поданої заяви двох примірників талона реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації попереднього місця проживання паспортного документа. Подані житлово-комунальними підприємствами органів місцевого самоврядування, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, житлово-будівельними кооперативами, об`єднаннями співвласники багатоквартирного будинку та молодіжними житловими комплексами, що самостійно здійснюють обслуговування будинків, уповноваженими особами у сільських, селищних радах, житлово-комунальними органами, які обслуговують відомчий житловий фонд, у тому числі військові містечка, інші об`єкти і території, документи реєстрації місця проживання оформлюються і повертаються не пізніше ніж у 2-денний термін. Після оформлення реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання перший примірник талона реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання не пізніше ніж у п`ятиденний термін направляється до інформаційної бази реєстраційного обліку населення в Автономній Республіки Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Другий примірник талона реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання фізичної особи передається до відповідних органів державної статистики не рідше одною разу на місяць. Третій та четвертий примірники талона зняття з реєстрації місця проживання видаються особі на руки разом з паспортним документом.

Як встановлено судом, 21.04.2010 року сільський голова с.Новоселиця, у відповідності до вимог Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України 18.04.2005 р N95 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11 травня 2005 р. за N 487/10767, за зверненням ОСОБА_5 , яка надала свідоцтво про народження ОСОБА_3 та тимчасове посвідчення на своє ім`я, де адреса реєстрації була вказана АДРЕСА_1 , внесла відомості в погосподарську книгу №2 про місце перебування ОСОБА_3 в будинку АДРЕСА_1 за місцем реєстрації місця проживання матері.

Такі дані було встановлено під час розгляду справи №681/1563/14-ц за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького дитячого будинку сімейного типу в інтересах малолітньої ОСОБА_3 , органу опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації, Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області про визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням.

Однак, вимоги Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» щодо реєстрації місця проживання вказаних осіб, сільським головою не дотримано.

Що підтверджується листом №589 від 18.06.2013 р. Дернжавної міграційної служби України Полонського сектору (а.с.83) та довідкою №546/252 виконавчого комітету Полонської міської ради від 27.02.2020 р., в яких зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 не значиться.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

У силу частини четвертої статті 41 Конституції України право приватної власності є непорушним, позивач як власник житлового будинку має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном (стаття 391 ЦК України).

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 , як власник будинку, просила визнати дії Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади як правонаступника Новоселицької сільської ради Полонського району щодо реєстрації місця проживання дитини ОСОБА_3 незаконними та скасувати реєстрація її місця проживання.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (стаття 2 частина 1 ЦПК України).

Захист цивільних прав це застосування цивільно-правових засобів з метою забезпечення цивільних прав.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (стаття 5 ЦПК України).

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відтак зазначена норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорене право чи цивільний інтерес.

Порушення права пов`язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

При оспоренні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорення суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного способу захисту.

Водночас відповідно до статті 7 Закону «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть.

Таким чином, як випливає із указаної норми, зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про: 1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою.

З огляду на те, що Закон № 1382-IV є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов`язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов`язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання.

Отже, у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред`явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою.

Як встановлено судом, позивач посилається як на підставу своїх вимог і заперечень на те, що реєстрація у будинку АДРЕСА_1 малолітньої ОСОБА_3 ускладнює користування та розпорядження цим будинком.

Однак беззаперечних доказів в підтвердження цього позивач до суду не надала.

Не знайдені такі докази і судом.

Позивачем не надано жодних доказів щодо підстави і предмету позову. Зокрема, відсутні в матеріалах справи відмова нотаріуса у реєстрації договорів, висновки відповідних комісій органів державної влади, місцевого самоврядування, висновки відомчих органів, санітарно-епідеміологічних, будівельних та інших, щодо обставин, на які посилається позивач щодо можливості користуватись та розпоряджатись зазначеним будинком.

Крім того, судом беззаперечно встановлено, що малолітня ОСОБА_3 в будинку АДРЕСА_1 по обліках реєстрації Полонського РС УДМС, Полонського РС УДМС України в Хмельницькій облаксті та за відомостями виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ не значиться. Що підтверджується листом Полонського РС УДМС №589 від 18.06.2013 р. (а.с.83) та довідкою №546/252 від 27.02.2020 р. (а.с.151).

Оскільки, реєстрацію місця проживання малолітньої ОСОБА_3 сільським головою не завершено до кінця, а відтак ОСОБА_3 не є зареєстрованою особою, яка проживає у будинку АДРЕСА_1 , то і відсутні підстави для зняття її з рнеєстрації місця проживання. Позовні вимоги про визнання незаконними дій сільського голови с.Новоселиця є похідними від спору про реєстрацію місця проживання і тому не можуть бути задоволені при встановленні відсутності спору про реєстрацію місця проживання.

У своєму відзиві представник Полонської міської ради вірно зазначив, про те, що Новоселицький старостинський округ є неналежним відповідачем у цій справі, оскільки, в разі задоволення позову ОСОБА_1 відповідачем у справі мала б бути Полонська міська рада як правонаступник Новоселицької сільської ради.

Не підлягає задоволенню і заява ОСОБА_2 про застосування строку позовної давності.

Ч.1 ст.261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права.

Однак, суд відмовляє в задоволенні позову по суті спору у зв`язку з безпідставністю позовних вимог, оскільки позивачем не доведено наявність спору, який підлягає захисту у зв`язку з встановленням судом факту відсутності реєстрації місця проживання в будинку АДРЕСА_1 малолітньої ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 81, 263-265 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоселицького старостинського округу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, Полонської міської ради, ОСОБА_2 , третя особа - орган опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій, скасування реєстрації дитини відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду учасниками справи може бути подана апеляційна скарга до Хмельницького апеляційного суду через Полонський районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 р. строк подання апеляційної скарги, заяви про перегляд заочного рішення продовжується на строк дії карантину.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП - НОМЕР_2 , проживає по АДРЕСА_2 ;

Відповідачі: - Новоселицький старостинський округ Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, вул.Соборна, 163, с.Новоселиця Полонського району Хмельницької області, поштовий індекс 30533;

-Полонська міська рада, 30500 м.Полонне, вул.Л.Українки 113 Хмельницької області, ;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_3 .

Третя особа - орган опіки та піклування Полонської районної державної адміністрації, 30500 м.Полонне, вул.Л.Українки, 114, код ЄДРПОУ 2131262.

Повний текст рішення виготовлено 11.06.2020 р.

Головуюча Н.А.Горгулько