Провадження № 2/760/4703/20
в справі № 760/4972/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2020 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі головуючого - судді Шереметьєвої Л.А, за участю секретаря Шпори М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про зобов`язання вчинити дії, суд
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом і просить зобов`язати відповідача перенести дату зарахування його на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 17 серпня 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати.
Посилається в позові на те, що з 01 серпня 1988 року по 17 січня 2018 року він проходив військову службу у Збройних Силах України, що підтверджується послужним списком.
З 17 серпня 1992 року разом з родиною в складі чотирьох осіб перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 .
У 2019 році йому стало відомо, що протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 30 жовтня 2015 року № 40 його з родиною було зараховано на квартирний облік з 03 березня 1995 року на підставі довідки Хмельницької КЕЧ № 67 від 02 жовтня 2015 року, у зв`язку з чим звернувся до командування в/ч НОМЕР_2 із заявою, в якій просив змінити дату зарахування його на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 18 серпня 1992 року.
Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 07 листопада 2019 року № 101 заяву було задоволено та перенесено дату зарахування на квартирний облік при в/ч НОМЕР_2 з 03 березня 1995 року на 17 серпня 1992 року.
На підставі цього рішення було надано довідку про його перебування на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов при в/ч НОМЕР_2 , з 17 серпня 1992 року за номером 1.
Проте після звернення житлової комісії в/ч НОМЕР_2 до відповідача для перевірки законності перенесення дати зарахування на квартирний облік, листом від 10 грудня 2019 року № 517/7696 йому було повідомлено про відсутність правових підстав для зміни дати зарахування на квартирний облік.
Вважає рішення відповідача таким,порушує його права на житло, оскільки за таких обставин його місце в квартирній черзі визначено датою набрання чинності відомчим наказом - 03 березня 1995 року, а не з часу взяття на облік, тобто з 17 серпня 1992 року.
Виходячи з цього, просить задовольнити позов.
Позовна заява була зареєстрована в канцелярії суду 20 лютого 2020 року та відповідно до ст. 33 ЦПК України було визначено склад суду.
Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року в справі було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Сторонам було направлено копію ухвали про відкриття провадження, відповідачу копію позовної заяви з додатками.
Згідно з відомостями, які містяться в рекомендованому повідомленні про вручення поштових відправлень, відповідач отримав копію ухвали про відкриття провадження та копію позовної заяви в справі 30 березня 2020 року.
/ а. с. 44 /
Відповідачу був наданий строк для надання відзиву.
17 квітня 2020 року на адресу суду надійшов відзив від представника відповідача, в якому останній посилається на те, що раніше встановлений законодавством порядок зарахування на облік і отримання житла визначався у п. 11, 14, 24 Положення про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, діючого з 03 березня 1995 року, в якому вперше була закріплена правова норма про те, що військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщені по службі, пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби.
Відповідно до даного наказу у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку, але не раніше, ніж з дня набрання чинності цим наказом, тобто з 03 березня 1995 року.
Згідно з наказом правова норма щодо збереження попереднього часу зарахування на квартирний облік при переміщенні військовослужбовців до іншого гарнізону (іншу місцевість) відсутня і як причинний наслідок цього, військовослужбовці зараховувались на квартирний облік без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби.
Позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, переміщувався до різних військових частин.
На момент переїзду до іншого гарнізону діяв наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України як нормативно-правовий акт 20 лютого 1995 за №43/579.
Згідно з протоколом №40 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , довідки №67 від 02 жовтня 2015 року, датою зарахування позивача на квартирний облік є 03 березня 1995 року.
Таким чином вважає, що подані позивачем документи на підтвердження факту перебування останнього на квартирному обліку з 17 серпня 1992 року не містять достатніх відомостей про перебування на обліку з вказаної дати.
У матеріалах облікової справи позивача міститься витяг з протоколу №22 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 м. Хмельницького від 26 вересня 2000 року, відповідно до якого його зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_4 з 03 березня 1995 року на підставі ст. 34 Житлового кодексу Української PCP та наказу Міністра оборони України від 03 березня 1995 року № 20, складом сім`ї чотири особи.
В матеріалах облікової справи позивача міститься рапорт, адресований командиру військової частини НОМЕР_2 , в якому останній ініціює питання щодо зарахування його та членів його сім`ї на облік для поліпшення житлових умов у м. Васильків, де зазначає дату зарахування на квартирний облік 03 березня 1995 року.
Станом на 2015 рік позивачу було відомо про дату зарахування на квартирний облік, вказану дату зарахування не ставив під сумнів, тобто погоджувався з нею.
Зазначає, що позивач не позбавлений можливості в забезпеченні його жилим приміщенням для постійного проживання за місцем перебування на квартирному обліку в порядку черговості у відповідності до вимог Інструкції №380.
Згідно вимог законодавства, зарахування на квартирний облік з 17 серпня 1992 року буде порушувати конституційні права військовослужбовців, зарахованих на облік з 1991 по 1993 роки.
З урахуванням цього вважає, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом №101 від 17 листопада 2019 року, щодо зміни дати зарахування на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 17 серпня 1992 року, суперечить вищевказаним обставинам та нормам законодавства.
Виходячи з цього, просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками місця проживання або іншими ознаками.
Судом встановлено, що позивач у період з 01 серпня 1988 року по 17 січня 2018 року проходив військову службу у Збройних Силах України.
З 17 серпня 1992 року разом з родиною в складі чотирьох осіб перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 .
Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 30 жовтня 2015 року № 40 позивача з родиною було зараховано на квартирний облік з 03 березня 1995 року на підставі довідки Хмельницької КЕЧ № 67 від 02 жовтня 2015 року.
Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 07 листопада 2019 року № 101 за заявою позивача перенесено дату зарахування на квартирний облік при в/ч НОМЕР_2 з 03 березня 1995 року на 17 серпня 1992 року.
Листом від 10 грудня 2019 року Київське квартирно-експлуатаційне управління листом повідомило про відсутність підстав для перенесення дати зарахування сім`ї позивача на квартирний облік на 1992 рік.
/ а.с. 12 18 /
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до ст. 39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Позивач перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 17 серпня 1992 року, що підтверджується довідкою № 2537 від 24 вересня 1998 року.
/ а.с. 12 /
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями № 1081 від 03 серпня 2006 року.
Відповідно до п. 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік у військовій частині А 3123 з 17 серпня 1992 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України датою постановки останнього на квартирний облік повинна бути саме 17 серпня 1992 року.
Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даним наказом, тобто з 03 березня 1995 року.
Будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України, відсутні.
Таким чином, п. 2 наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 суперечить вимогам статей 38-44 ЖК УРСР щодо черговості надання жилих приміщень для військовослужбовців, оскільки фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим наказом.
Суд вважає, що таке обмеження порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст. 47 Конституції України.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Аналогічне право на житло передбачене статтею 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч. 7 ст. 10 ЦПК України визначено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.
За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні черговості надання жилого приміщення для позивача застосуванню підлягають статті 38-44 ЖК УРСР, а не наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Це відповідає позиції Верховного Суду, висловленої в чисельних постановах, у тому числі від 20 березня 2019 року в справі № 760/750/16-ц та від 2 листопада 2019 року в справі № 362/776/19.
Виходячи з цих обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Відповідно до ч.1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачена ним сума судового збору при зверненні до суду.
Виходячи з цього суд приходить до висновку про стягнення з відповідача на користь позивача 840, 80 гр. судового збору, сплаченого ним при звереннні до суду.
Керуючись статтями 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, суд,
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити.
Зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління / адреса: 03186 м. Київ Повітрофлотський проспект, 30, / перенести дату зарахування ОСОБА_1 / АДРЕСА_1 , ІН відсутній / на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 17 серпня 1992 року, та внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати.
Стягнути з Київського квартирно-експлуатаційного управління/ адреса: 03186 м. Київ, просп. Повітрофлотський, 30, / на користь ОСОБА_1 /адреса: АДРЕСА_1 відсутній / 840, 80 гр. судового збору.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л .А. Шереметьєва