Справа № 583/256/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Соколової Н.О.,

з участю секретаря судового засідання Марченко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу № 583/256/20 за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Охтирської міської ради Троня Анатолія Васильовича, третя особа: Відділ освіти Охтирської міської ради про визнання протиправним наказу в частині застосування дисциплінарного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

24.01.2020 позивач звернулася до суду з позовом про визнання протиправним наказу, в частині застосування дисциплінарного стягнення. Позивач свої вимоги мотивує тим, що 26.12.2019 була ознайомлена з Наказом Відділу освіти Охтирської міської ради від 23.12.2019 року за № 456 «Про наслідки розгляду звернення громадянки ОСОБА_2 », в якому у пункті 1 зазначено, що відповідно до пункту 4.25, посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти, затвердженої начальником відділу освіти 15.03.2019, оголошено догану в.о. директора Охтирської ЗОШ І - III ступенів № 4 ім. ОСОБА_3 за невиконання пункту 2.23 зазначеної посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти, (не забезпечення дотримання вимог пунктів 1, 2, 3 підпункту 1) пункту 19, пункту 20 розділу II Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.05.2019 № 659. Наказ Відділу освіти Охтирської міської ради вважає незаконним і таким, що підлягає скасуванню в частині оголошення їй догани.

Наказом Відділу освіти Охтирської міської ради від 12 вересня 2019 року за № 122 - к «Про виконання обов`язків директора Охтирської ЗОШ № 4» виконання обов`язків директора Охтирської загальноосвітньої школи І - III ступенів № 4 імені Остапа Вишні покладено на заступника директора з навчально - виховної роботи цього закладу на ОСОБА_1 , з 12 вересня 2019 року по день фактичного призначення на посаду керівника закладу. Даний наказ Відділу освіти Охтирської міської ради підтверджує факт відсутності керівника у зазначеному закладі, тому оголошення їй догани за невиконання пункту 2.23 зазначеної посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти, є незаконним та протиправним. Про зміну істотних умов праці вона не попереджена.

Крім того, в штатному розписі відсутня така посада як в.о. директора Охтирської ЗОШ І - III ступенів № 4 ім. ОСОБА_4 Вишні, а її роботодавцем не є Відділ освіти Охтирської міської ради, а тому підстави для оголошення їй догани Відділом освіти Охтирської міської ради, як в.о. директору Охтирської ЗОШ І - III ступенів № 4 ім. Остапа Вишні відсутні.

Порушень трудової дисципліни вона не допускала, свої посадові обов`язки виконувала сумлінно, але зі змісту оскаржуваного наказу вбачається, що на неї накладено дисциплінарне стягнення за невиконання посадових обов`язків директора Охтирської ЗОШ І - III ступенів № 4 ім. ОСОБА_4 Вишні.

В зв`язку з чим просить визнати наказ начальника Відділу освіти Охтирської міської ради Анатолія Троня від 23.12.2019 за № 456 «Про наслідки розгляду звернення громадянки ОСОБА_2 », в частині оголошення їй догани, неправомірним та скасувати його та стягнути судові витрати. Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

24.01.2020 ухвалою суду позов залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

05.02.2020 ухвалою суду позов повторно залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

17.02.2020 ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 10.03.2020.

10.03.2020 в судовому засіданні продовжено строк для подачі відзиву та з ініціативи суду залучено третьою особою Відділ освіти Охтирської міської ради. Розгляд справи відкладено у зв`язку задоволенням клопотання позивача про залучення до участі у справі її представника та перенесення судового засідання на інший день.

30.03.2020 відповідач подав відзив в якому зазначив, що на підставі заяви ОСОБА_1 , яка обіймала посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 ім. ОСОБА_5 12.09.2019 ним, як начальником відділу освіти Охтирської міської ради, видано наказ №122-к «Про виконання обов`язків директора Охтирської ЗОШ №4», відповідно до якого на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків директора Охтирської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 з 12.09.2019 по день фактичного призначення на посаду керівника закладу, про що позивачка повідомлена під особистий підпис. 15.03.2019 затверджено посадову інструкцію директора закладу загальної середньої освіти, наказом по Охтирській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 від 26.02.2019 № 36 ОД затверджено посадову інструкцію №1 заступника директора школи з навчально-виховної роботи, з якими позивачка також була ознайомлена під підпис. 16.12.2019 у ЗОШ №4 стався нещасний випадок з ученицею 7 класу ОСОБА_6 17.12.2019 до відповідача звернулася мати учениці з заявою, в якій просила розібратися з ситуацією, що склалася у школі, внаслідок чого дитина отримала струс мозку та був вибитий передній зуб. В заяві було зазначено, що про подію батьків повідомили лише через 45 хвилин, швидку не викликали до приїзду батьків. Постраждалу та свідків події допитували завуч ОСОБА_1 , класний керівник, вчитель історії та медичний працівник без присутності батьків. Наказом відділу освіти № 444 від 17.12.2019 створено комісію для перевірки фактів, викладених в заяві. За наслідками проведеної перевірки комісією складено довідку, відповідно до якої причиною нещасного випадку, що стався 16.12.2019 з ОСОБА_6 стало: недотримання правил поведінки учнів (п.3.3, 3.8 Статуту); недотримання інструкції чергового вчителя та класного керівника; недієвість системи попередження нещасних випадків (п.4.8 Статуту). Адміністрацією, педагогічними працівникам було порушено вимоги пункту 1 розділу 2 Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.05.2019 № 659 щодо термінового виклику бригади швидкої медичної допомоги, пункту 2 розділу 2 зазначеного вище Положення щодо негайного повідомлення про нещасний випадок батьків, інших законних представників потерпілої, направлення письмового запиту до закладу охорони здоров`я для отримання відповідної довідки; підпункту 1 пункту 19, пункту 20 розділу ІІ зазначеного Положення щодо обліку та реєстрації нещасних випадків та мікротравм; Розслідування нещасного випадку організовано з порушенням п.3 розділу ІІ Положення: до складу комісії не введено представника первинної профспілкової організації; Документація, що регламентує обов`язки педагогічних працівників на неналежному рівні: фактично накази відсутні, так як існують в електронному вигляді і не містять підписів про ознайомлення, що є порушенням Інструкції з діловодства. Комісією запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності в.о. директора Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 ім. ОСОБА_5 Перерву ОСОБА_7 за невиконання пункту 2.23 посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти. Відповідач відповідно до наданих йому повноважень мав право притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, саме ОСОБА_1 мала на той час всі права директора школи, а тому повинна виконувати всі обов`язки директора та нести відповідальність як директор.

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

30.03.2020 в судовому засіданні оголошено перерву у зв`язку з наданням часу позивачу для ознайомлення із відзивом та правом на подачу відповіді на відзив.

05.05.2020 судове засідання відкладено у зв`язку з заявою позивача про неможливість прибуття в судове засідання у зв`язку з карантинними обмеженнями.

10.06.2020 позивач в судове засідання не з`явилася, причини неявки не пояснила.

Представник позивача в судове засідання не з`явилася, просила відкласти судове засідання у зв`язку з тим, що останній транспортний засіб до місця проживання представника позивача відправляється з м. Охтирка о 13.50 год.

Відповідач в судове засідання не з`явився, від його представника надійшла заява про розгляд справи у їх відсутності, просив відмовити у позові з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився.

Ухвалою суду від 10.06.2020 постановлено продовжувати розгляд справи за відсутності учасників на підставі п. 2 ч. 3 ст. 223 ЦПК України.

Суд дослідивши докази у справі, заслухав пояснення учасників судового розгляду, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що між сторонами виник спір у сфері трудових правовідносин.

У відповідності до ч.1 ст. 3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього (ст. 4 КЗпП України).

Держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи, що слідує зі змісту п.6 ч.1 ст. 5-1 КЗпП України.

На підставі ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Постановою № 9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів» Пленум Верховного Суду України в ч.1 звернув увагу на необхідність неухильного додержання при розгляді трудових спорів Конституції України, КЗпП і інших актів законодавства України. Діяльність судів по розгляду справ цієї категорії повинна спрямовуватися на всемірну охорону конституційного права кожного на працю, яке включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає, або на яку вільно погоджується, а також на охорону прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, на зміцнення трудової та виробничої дисципліни, на виховання працівників у дусі свідомого і сумлінного ставлення до праці.

Судом встановлено, що згідно з наказом в.о. директора школи ОСОБА_8 Ю ОСОБА_9 П. від 02.09.2019 № 162 ОД «Про організацію роботи в школі з питань збереження життя і здоров`я учнів» заступнику директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_1 наказано: впровадити в практичну дію систему роботи щодо попередження дитячого травматизму та збереження здоров`я дітей до 20.09.2019; розробити та затвердити у встановленому порядку комплексні заходи щодо попередження дитячого травматизму в педагогічному процесі та в побуті до 25.09.2019; спланувати роботу методичного об`єднання класних керівників у напрямку вирішення питань виховної роботи у групах щодо попередження дитячого травматизму до 01.10.2019; постійно забезпечувати координацію роботи класних керівників в напрямку вирішення питань профілактики дитячого травматизму та надати їм практичну допомогу щодо розробки текстів бесід з учнями; сконцентрувати тексти бесід, погоджених у встановленому порядку та відповідно до тематики в єдиному методичному куточку й забезпечити можливість користування ними всіх класних керівників до 10.09.2019; протягом року контролювати проведення бесід із попередження дитячого травматизму класними керівниками на кожній класній годині у відповідності до загальношкільного плану; практикувати звіти медичних працівників, класних керівників на батьківських зборах, нарадах при директорові про проведену роботу щодо попередження дитячого травматизму; аналізувати стан дитячого травматизму та оприлюднювати його результати на нарадах, педагогічних радах, засіданнях методоб`єднань; вирішувати питання залучення до роботи з профілактики дитячого травматизму працівників установи, які мають до цього відношення; на методичному об`єднанні класних керівників розробити заходи з проведення «Тижнів безпеки життєдіяльності» та брати активну участь у проведенні Тижнів; щомісячно готувати і направляти до відділу освіти інформацію з питань дитячого травматизму в закладі та у побуті; надавати методичну допомогу у розробці та погоджувати інструкції з безпеки життєдіяльності та правил безпеки поводження учнів під час проведення організованих позакласних, позашкільних заходів, контролювати своєчасність проведення інструктажів та реєстрації їх у відповідності до діючого Положення; разом з класними керівниками організувати роботу з батьками з питань збереження життя і здоров`я дітей у побуті для чого спланувати та проводити «Батьківський лекторій»; забезпечити належний контроль за роботою підвідомчих структурних підрозділів щодо впровадження та реалізації вимог системи роботи з питань збереження життя і здоров`я учнів; скласти особистий план роботи з питань забезпечення безпеки життєдіяльності учнів у виховному процесі (або окремий розділ в плані виховної роботи); забезпечити наявність в навчальних кабінетах підвищеної небезпеки (хімії, фізики, інформатики, спортивному залі, біології, майстернях) всіх необхідних нормативних документів з безпеки життєдіяльності, в т.ч. інструкцій з ОП та техніки безпеки; контролювати інструктування учнів та реєстрацію інструктажів у відповідності до вимог діючого Положення: за умовами навчання, за своєчасним проведенням вчителями інструктажів з ОП та техніки безпеки. Зі змістом наказу ОСОБА_1 ознайомлена, про що на примірнику наказу мається її особистий підпис. Крім того, на примірнику вказаного наказу мається відмітка інженера з ОП відділу освіти ОСОБА_10 О. ОСОБА_11 , відповідно до якої станом на 18.12.2019 наказ № 162-ОД від 02.09.2019 був виконаний лише в електронному вигляді (а.с. 66-67).

04.09.2019 наказом в.о. директора Охтирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 імені ОСОБА_5 Дульської Ю. № 169 ОД «Про організацію роботи з охорони праці у школі, дотримання правил техніки безпеки, пожежної безпеки, безпеки життєдіяльності» заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_1 призначено відповідальною особою за організацію роботи з охорони праці, дотримання здорових і безпечних умов навчання, норм і правил техніки безпеки, виробничої санітарії, пожежної безпеки всіма учасниками навчально-виховного процесу, проведення інструктажів з охорони праці на робочому місці, про що на примірнику наказу мається підпис ОСОБА_1 щодо ознайомлення з даним наказом. Також на примірнику наказу мається відмітка інженера з ОП відділу освіти Гишки О. ОСОБА_11 , відповідно до якої станом на 18.12.2019 наказ № 169 ОД від 04.09.2019 був виконаний в електронному вигляді (а.с.68-69).

Згідно з посадовою інструкцією №1 заступника директора школи з навчально-виховної роботи, затвердженої наказом від 26.02.2019 № 36 ОД до посадових обов`язків заступника директора школи з навчально-виховної роботи зокрема віднесено: забезпечення режиму дотримання норм і правил техніки безпеки у навчальному процесі (п.2.3); контроль за дотриманням учнями Правил для учнів; виявлення обставин нещасних випадків, що сталися з працівниками, учнями, вихованцями (п.2.33).

Пунктом 4.1 зазначеної посадової інструкції передбачено, що за невиконання або неналежне виконання без поважних причин Статуту і Правил внутрішнього розпорядку, інших локальних нормативних документів, законних наказів директора школи, посадових обов`язків заступник директора школи з навчально-виховної роботи несе дисциплінарну відповідальність у порядку, визначеному трудовим законодавством за порушення трудової дисципліни у виді догани або звільнення (а.с.47-49).

Наказом начальника відділу освіти Охтирської міської ради Троня А. № 122-к від 12.09.2019 на заступника директора з навчально-виховної роботи Перерву В ОСОБА_12 покладено виконання обов`язків директора Охтирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 імені ОСОБА_5 з 12.09.2019 по день фактичного призначення на посаду керівника закладу. Підстава: заява ОСОБА_1 , посадова інструкція заступника директора з навчально-виховної роботи закладу. З особистим підписом ОСОБА_1 на примірнику наказу (а.с. 3, 50,51).

Таким чином, позивачка висловила свою згоду обійняти посаду в.о. директора ЗОШ №4, приступила до виконання покладених на неї обов`язків та в подальшому не заперечувала проти роботи на вказаній посаді.

15.03.2019 начальником відділу освіти затверджено посадову інструкцію директора закладу загальної середньої освіти (а.с.45-46).

Так, згідно з п.1.1 зазначеної посадової інструкції директор закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії не більше ніж два строки підряд шляхом підписання строкового трудового договору (контракту) .

Директор закладу загальної середньої освіти забезпечує дотримання вимог з охорони дитинства, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм, техніки безпеки, охорони праці (п.2.23 посадової інструкції).

Пунктом 4 Посадової інструкції передбачена відповідальність директора закладу загальної середньої освіти, зокрема, за стан і діяльність закладу; додержання вимог чинного законодавства України; рішень Охтирської міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови; наказів відділу освіти; Статуту, правил внутрішнього трудового розпорядку закладу; посадових обов`язків, визначених посадовою інструкцією.

За невиконання чи неналежне виконання обов`язків директор несе дисциплінарну відповідальність у порядку, встановленому трудовим законодавством (п. 4.25 посадової інструкції).

Зі змістом зазначених вище посадових інструкції ОСОБА_1 була ознайомлена під особистий підпис, що вбачається з матеріалів справи.

17.12.2019 на ім`я начальника відділу освіти Охтирської міської ради ОСОБА_13 надійшла заява ОСОБА_2 , в якій остання просила розібратися у ситуації, що сталася 16.12.2019 у школі №4, а саме у зв`язку з тим, що учень 9 класу під час перерви травмував її дитину - ОСОБА_14 , яка навчається у 7 класі. При цьому мати дівчинки повідомила, що внаслідок отриманої травми її донька знаходиться в лікарні з діагнозом струс головного мозку, має вибитий передній зуб. Про дану подію її повідомили лише через 45 хвилин після події, швидку допомогу до її приїзду ніхто не викликав. Завуч школи ОСОБА_1 , класний керівник, вчитель історії та медичний працівник допитували дітей, в тому числі, її доньку, без присутності батьків (а.с.52, 57).

З метою розгляду даного звернення, з`ясування ситуації наказом відділу освіти № 444 від 17.12.2019 «Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2 » створено комісію у складі: голова комісії Тріщенко Л.М. заступник начальника відділу освіти Охтирської міської ради та членів комісії: ОСОБА_15 головний спеціаліст відділу освіти Охтирської міської ради; ОСОБА_16 методист методичного кабінету відділу освіти Охтирської міської ради; ОСОБА_17 - методист методичного кабінету відділу освіти Охтирської міської ради; ОСОБА_18 інженер з охорони праці бухгалтерської служби відділу освіти Охтирської міської ради, яким доручено провести перевірку фактів, викладених у заяві ОСОБА_2 (а.с.58).

За наслідками проведеної перевірки комісією складено довідку, відповідно до якої причиною нещасного випадку, що стався 16.12.2019 з ОСОБА_6 стало: недотримання правил поведінки учнів (п.3.3, 3.8 Статуту); недотримання інструкції чергового вчителя та класного керівника; недієвість системи попередження нещасних випадків (п.4.8 Статуту). Адміністрацією, педагогічними працівникам було порушено вимоги пункту 1 розділу 2 Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.05.2019 № 659 щодо термінового виклику бригади швидкої медичної допомоги, пункту 2 розділу 2 зазначеного вище Положення щодо негайного повідомлення про нещасний випадок батьків, інших законних представників потерпілої, направлення письмового запиту до закладу охорони здоров`я для отримання відповідної довідки; підпункту 1 пункту 19, пункту 20 розділу ІІ зазначеного Положення щодо обліку та реєстрації нещасних випадків та мікротравм; Розслідування нещасного випадку організовано з порушенням п.3 розділу ІІ Положення: до складу комісії не введено представника первинної профспілкової організації; Документація, що регламентує обов`язки педагогічних працівників на неналежному рівні: фактично накази відсутні, так як існують в електронному вигляді і не містять підписів про ознайомлення, що є порушенням Інструкції з діловодства. Також комісією запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності в.о. директора Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 ім. ОСОБА_5 Перерву ОСОБА_7 за невиконання пункту 2.23 посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти (а.с.70-71).

Згідно з наказом начальника відділу освіти Троня А ОСОБА_9 № 456 від 23.12.2019 «Про наслідки розгляду звернення громадянки ОСОБА_2 » відповідно до п.4.25 посадової інструкції директора закладу загальної освіти, затвердженої начальником відділу освіти 15.03.2019 в.о. директору Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 ім. ОСОБА_4 Вишні Перерві ОСОБА_7 оголошено догану за невиконання пункту 2.23. зазначеної посадової інструкції директору закладу загальної середньої освіти (не забезпечення дотримання вимог пунктів 1,2,3, підпункту 1) пункту 19, пункту 20 розділу ІІ Положення про порядок розслідування нещасних випадків, які сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.03.2019 № 659 (а.с.72).

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані, зокрема, працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Як слідує зі змісту ст. 140 КЗпП України трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується, в тому числі, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю.

У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов`язки. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. Статтею 147-1 КЗпП України визначено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Стаття 26 ЗУ «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти. Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.

Керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Згідно з Положенням про відділ освіти Охтирської міської ради, затвердженого рішенням сьомого скликання 51 сесії від 09.11.2018 № 1346-МР відділ освіти Охтирської міської ради очолює начальник відділу (а.с.39-42)

Повноваження начальника відділу освіти визначені посадовою інструкцією начальника відділу освіти Охтирської міської ради, затвердженою міським головою 16.05.2014 (а.с.43-44).

Так згідно з п. 2.9, 2.11 посадової інструкції начальник відділу призначає на посаду та звільняє з посади працівників структурних підрозділів відділу (крім осіб місцевого самоврядування), керівників комунальних навчальних закладів і установ освіти, педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів відповідно до діючого законодавства. Заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на працівників відділу, керівників та педагогічних працівників навчальних закладів та установ освіти.

Таким чином, відповідач є особою, яка уповноважена на притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача.

Згідно з ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівників від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебуванням його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Таким чином відповідачем було прийняте оскаржуване рішення у встановлений законом строк.

Згідно з ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

18.12.2019 на ім`я відповідача позивачем було надано письмові пояснення щодо послідовності вчинених позивачем дій після травмування ОСОБА_19 (а.с. 59-60).

Позивачка у своїх доводах посилається на те, що в штатному розписі Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 ім. ОСОБА_5 відсутня посада в.о. директора, фактично керівник навчального закладу з 12.09.2019 був відсутній.

Проте такі доводи суд не може взяти до уваги, оскільки у випадку виконання обов`язків директора, ОСОБА_1 повинна була виконувати обов`язки саме директора і як наслідок нести відповідальність як директор.

Також позивач зазначає, що відповідно до наказу № 659 від 16.05.2019 контроль за правильним і своєчасним розслідуванням і обліком нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти, проведення заходів щодо попередження нещасних випадків віднесено до повноважень відділу освіти Охтирської міської ради.

Так, відповідно до Положення про порядок розслідування нещасних випадків, які сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.05.2019 № 659 це Положення встановлює єдиний порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з вихованцями, учнями, студентами, курсантами, слухачами, стажистами, клінічними ординаторами, аспірантами, докторантами (далі - здобувачі освіти) під час освітнього процесу, у тому числі під час трудового та професійного навчання в закладах освіти і в організаціях, на підприємствах на території України, і поширюється на заклади дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), позашкільної, спеціалізованої, фахової передвищої, вищої освіти та заклади післядипломної освіти (далі - заклади освіти) незалежно від форм власності й підпорядкування.

Цим же положенням передбачено (розділ 2), п.1. про кожний нещасний випадок, що трапився із здобувачами освіти за обставин, що визначені в пункті 5 розділу І цього Положення, потерпілий або свідок нещасного випадку повинен повідомити учителя, вихователя, викладача, іншого працівника, що був присутній під час проведення заходів освітнього процесу в закладі освіти чи за його межами, який зобов`язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому та викликати бригаду швидкої медичної допомоги, у разі потреби за відсутності в населеному пункті станцій швидкої медичної допомоги - його транспортування до найближчого закладу охорони здоров`я;

зберегти обстановку на місці в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров`ю тих, хто там перебуває, і не призведе до ще тяжчих наслідків);

негайно повідомити про те, що сталося, керівника закладу освіти та особу, яка є відповідальною за охорону праці, безпеку життєдіяльності в закладі освіти.

Якщо нещасний випадок трапився під час походів, екскурсій або інших заходів поза територією району або міста, де розташовано заклад освіти, особа, відповідальна за проведення заходу, негайно повідомляє також орган управління освітою за місцем події.

П. 2. Керівник закладу освіти, одержавши повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний негайно:

вжити заходів щодо усунення причин, що викликали нещасний випадок;

повідомити батьків, інших законних представників потерпілого;

направити письмовий запит до закладу охорони здоров`я для отримання довідки.

П. 3. До складу комісії із розслідування нещасних випадків входить: в тому числі: представник первинної профспілкової організації закладу освіти, а в разі відсутності в закладі освіти профспілки - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності.

П. 10. Керівник закладу освіти забезпечує правильне і своєчасне розслідування та облік нещасних випадків, складання акта розслідування нещасного випадку та акта ОСОБА_20 , розроблення і виконання заходів щодо усунення причин нещасного випадку.

П. 11. Керівник закладу освіти протягом одного робочого дня після одержання актів і матеріалів, підготовлених комісією із розслідування нещасного випадку за підсумками її роботи, повинен розглянути і затвердити акт розслідування нещасного випадку та акт Н- ОСОБА_21 (у разі складання).

Примірники затвердженого акта Н-Н протягом трьох робочих днів керівник закладу освіти надає або надсилає поштою з повідомленням:

потерпілому, батькам, іншим законним представникам потерпілого;

керівнику структурного підрозділу закладу освіти, де стався нещасний випадок;

начальнику служби охорони праці закладу освіти або особі, на яку покладено ці обов`язки (відповідальному);

засновнику (засновникам) приватного закладу освіти, органу управління освітою, іншим державним органам, до сфери управління яких належить заклад освіти;

первинній профспілковій організації відповідної профспілки або уповноваженій найманими працівниками особі з питань охорони праці (у разі, якщо немає профспілки в закладі освіти).

19. Усі нещасні випадки, оформлені актами Н ОСОБА_22 , беруться на облік і реєструються: закладом освіти в журналі реєстрації нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти (додаток 4);

З матеріалів справи вбачається, що 17.12.2019 від ОСОБА_23 до відділу освіти Охтирської міської ради надійшло повідомлення про нещасний випадок, що стався 16.12.2019 у ЗОШ №4 з ученицею 7 класу ОСОБА_6 (а.с.55).

21.12.2019 в.о. директора школи Перервою В. ОСОБА_24 . затверджено акт про нещасний випадок №4 ( ОСОБА_25 ), складений 21.12.2019, згідно з яким причиною нещасного випадку стало необережне поводження на перерві, порушення дисципліни та правил поведінки, не виконання обов`язків класного керівника та чергових вчителів, а саме: ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_23 (а.с.53-54).

28.12.2019 керівником навчального закладу Дульською О. ОСОБА_28 . до відділу освіти Охтирської міської ради подано повідомлення про наслідки нещасного випадку, що стався з ученицею 7 класу ЗОШ №4 ОСОБА_6 , відповідно до якого останній встановлено діагноз ЗЧПТ, струс головного мозку (а.с.55,56).

Разом з тим, як встановлено вище, адміністрація зволікала з повідомленням батьків про нещасний випадок, не викликали бригаду швидкої допомоги (швидку допомогу та поліцію викликали батьки потерпілої), письмовий запит до закладу охорони здоров`я (після того, як дитину забрала «швидка») для отримання довідки станом на 18.12.2019 не надіслано, до складу комісії з розслідування нещасного випадку не включений представник профспілки.

Зі змісту наданих відповідачем копій журналів реєстрації нещасних випадків, що сталися у Охтирській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №4 імені ОСОБА_5 Охтирської міської ради Сумської області з учасниками навчально-виховного процесу, який розпочато 15.01.2014; реєстрації мікротравм, що сталися у Охтирській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №4 імені ОСОБА_5 Охтирської міської ради Сумської області з учасниками навчально-виховного процесу, розпочатого 01.09.2014; амбулаторного прийому учнів Охтирської ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ім. Остапа Вишні Охтирської міської ради інформацію про зазначений вище нещасний випадок, що стався 16.12.2019 з ОСОБА_6 до цих журналів не внесено (а.с.61-65).

Таким чином, позивачем не було забезпечено правильне і своєчасне розслідування та облік вказаного нещасного випадку. За таких обставин вбачається невиконання позивачем п. 2.23 посадової інструкцією директора закладу загальної середньої освіти. Тому підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є наявними та правомірними.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими, тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 78-81, 263-265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Охтирської міської ради Троня Анатолія Васильовича, третя особа - відділ освіти Охтирської міської ради про визнання протиправним наказу в частині застосування дисциплінарного стягнення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1

Відповідач: начальник відділу освіти Охтирської міської ради Тронь Анатолій Васильович, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Гафановича, 12, Ідентифікаційний код в .

Третя особа: Відділ освіти Охтирської міської ради, Сумська область, м. Охтирка, вул. Гафановича, 12, Ідентифікаційний код в .

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області Н.О. Соколова