ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/1187/20 Справа № 178/973/18 Суддя у 1-й інстанції - Цаберябий Б. М. Суддя у 2-й інстанції - Красвітна Т. П.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2020 року колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого - Красвітної Т.П.,

суддів: Свистунової О.В., Єлізаренко І.А.,

при секретарі Догоновій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро питання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, у цивільній справі по апеляційній скарзіФермерського господарства "Спільна нива" на рішення Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Криничанської районної державної адміністрації, Фермерського господарства "Спільна нива", третя особа - ОСОБА_2 , про визнання права, визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, визнання недійсними правочинів, скасування записів у Державному реєстрі та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 03 лютого 2014 року вона звернулась до Криничанської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо надання в оренду нерозподілених земельних ділянок на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, площею близько 53,45 га, а саме, земельні ділянки на полі №40-54, № НОМЕР_1 площею 8,0535 га, № НОМЕР_2 площею 8,0535 га, № НОМЕР_3 площею 8,0535 га, № НОМЕР_4 площею 3,1226 га та земельні ділянки на полі № НОМЕР_5 , а саме - № НОМЕР_4 площею 2,0114 га, № НОМЕР_6 площею 8,0535 га, № НОМЕР_7 площею 8,0535 га, № НОМЕР_8 площею 3,1226 га. Згодом з`ясувалось, що відносно цих самих земельних ділянок до Криничанської РДА звернулась також ОСОБА_2 , однак її звернення було 24 лютого 2014 року, що на 21 день пізніше ніж звернення ОСОБА_1 . Однак обом заявникам було відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо надання в оренду спірних нерозподілених земельних ділянок. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року у справі №804/4265/14 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено та визнано протиправними дії Криничанської РДА щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 130 га ріллі; скасовано відмови №05-35-486/0/297-14 та №05-35-488/0/297-14 від 12 березня 2014 року у наданні ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 130 га ріллі та зобов`язано Криничанську РДА у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею близько 130 га ріллі. На підставі вказаного рішення суду від 18 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Криничанської РДА та 25 липня 2014 року було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кудашівської сільської ради та Щорської селищної ради. 14 листопада 2014 року розпорядженням голови Криничанської РДА №Р-519/0/298-14 та №Р-520/0/298-14 було затверджено проекти землеустрою та передано ОСОБА_2 ділянки у користування на умовах оренди. Паралельно з ОСОБА_2 , 24 березня 2014 року ОСОБА_1 також звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криничанської РДА про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії. Постановою Дніпровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2014 року у справі №804/4103/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до Криничанської РДА про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Криничанської РДА щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустроєм щодо надання в оренду спірних нерозподілених земельних ділянок. Голова Криничанської РДА будучи достеменно обізнаним про наявність спірних ділянок з ОСОБА_1 безпідставно надав перевагу в отриманні землі ОСОБА_2 , яка звернулась із заявою щодо них пізніше ніж ОСОБА_1 і розпорядженням від 25 липня 2014 року надав дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок в оренду не особі, яка раніше звернулась, а ОСОБА_2 . В подальшому позивачці стало відомо про наявність постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року №804/4265/14, якою адміністративний позов ОСОБА_2 щодо спірних земельних ділянок задоволено. Вказаним рішенням було вирішено питання щодо прав та інтересів ОСОБА_1 . Суд апеляційної інстанції погодившись з тим, що оскаржуваною постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року вирішено питання щодо прав та інтересів ОСОБА_1 , прийняв апеляційну скаргу та відкрив провадження у справі. Так, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі №804/4265/14 було скасовано вищезазначену постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року та частково задоволено вимоги ОСОБА_2 - визнано протиправними дії Криничанської РДА щодо відмови листами №05-35-486/0/297-14 та №05-35-488/0/297-14 від 12 лютого 2014 року у наданні ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, забов`язано Криничанську районну державну адміністрацію розглянути клопотання ОСОБА_2 від 24 лютого 2014 року щодо можливості надання дозволу на відведення земельної ділянки. В листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулась на адресу голови Криничанської РДА з письмовою заявою, згідно якої посилаючись на вищезазначені постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2014 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року - повторно розглянути заяву від 03 лютого 2014 року, за результатами розгляду якої, надати саме їй, як особі, яка звернулась раніше ніж ОСОБА_2 , дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок. Однак, позивачкою було отримано Розпорядження голови Криничанської РДА від 27 листопада 2015 року № Р-630/0/298-15 «Про відсутність можливості у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 », тобто позивачці було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Зазначене Розпорядження обґрунтовано тим, що запитувані земельні ділянки вже сформовані, їм присвоєно кадастрові номери та дані про них внесені до Державного земельного кадастру. Згодом у відповідь Криничанської РДА на адвокатський запит №6000-05-35-530/0/297-15 від 05 квітня 2016 року позивачці стало відомо, що між Криничанською РДА та ОСОБА_2 було укладено два договори оренди спірних земельних ділянок - договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_9 кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та ФГ "Спільна нива" та договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_10 кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Спільна нива". На спірні земельні ділянки здійснено державну реєстрацію права оренди за іншим ніж ОСОБА_2 орендарем, а саме за Фермерським господарством «Спільна нива» (), на підставі договорів оренди землі за №47, 48 від 07 грудня 2017 року, укладених між Криничанською РДА та ФГ «Спільна нива». Тому позивач просила визнати за нею пріоритетне по відношенню до Фермерського господарства "Спільна нива" право отримання в оренду нерозподілених /невитребуваних/ земельних ділянок на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га та кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га; визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Криничанської райдержадміністрації Дніпропетровської області щодо передачі в оренду Фермерському господарству "Спільна нива" нерозподілених /невитребуваних/ земельних ділянок на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га та кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га; визнати недійсними договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_9 кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та ФГ "Спільна нива" та договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_10 кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та ФГ "Спільна нива"; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи №23959181 та №23956974 від 12 грудня 2017 року про державну реєстрацію за ФГ "Спільна нива" прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :02:001:5071 та :02:001 : 5072; зобов`язати Криничанську районну державну адміністрація після набрання чинності рішенням суду в цій справі розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 січня 2018 року в першу чергу по відношенню до заяви ФГ "Спільна нива" про надання в оренду земельних ділянок кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га та кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га та прийняти відповідне рішення у формі розпорядження голови райдержадміністрації.

Рішенням Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2019 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-404/0/298-17 від 10 листопада 2017 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачу ФГ "Спільна нива" земельної ділянки кадастровий номер :02:001:5072, загальною площею 25,9570 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області в оренду на 42 роки, але не довше, ніж на строк до моменті отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-404/0/298-17 від 10 листопада 2017 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачу Фермерському господарству "Спільна нива" земельної ділянки кадастровий номер :02:001:5071, загальною площею 25,2474 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області в оренду на 42 роки, але не довше, ніж на строк до моменті отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Визнати недійсним договір №47 оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Спільна нива". Визнано недійсним договір №48 оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, укладений 07 грудня 2017 року між Криничанською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Спільна нива". Стягнуто солідарно з Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та Фермерського господарства "Спільна нива" Криничанського району Дніпропетровської області 3524 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 . В задоволенні решти позову ОСОБА_1 відмовлено.

З таким рішенням не погодилось ФГ "Спільна нива" та звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, ставить питання про скасування оскаржуваного рішення та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Дніпровського апеляційного суду від 10.02.2020 року відкрито апеляційне провадження, ухвалою від 19.02.2020 року справу призначено до апеляційного розгляду.

Дослідивши матеріали справи, зміст позовної заяви, колегія приходить до висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кудашівську сільську раду Криничанського району Дніпропетровської області, виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 53 ЦПК України, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення суду може вплинути на права та обов`язки осіб, що не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За положеннями ч.ч. 5, 7 статті 53 ЦПК України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Статтею 192 ЦПК України встановлено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право надати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 365 ЦПК України, суддя-доповідач у порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує питання про склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

За положеннями п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 31 вказаного вище Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Згідно п.п. 1, 5 п. б ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать (делеговані повноваження) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.05.2020 року, Кудашівська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області є органом місцевого самоврядування (місцезнаходження юридичної особи по вул. Виконкомівській в селищі Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області), має ідентифікаційний код юридичної особи 04339988, та здійснює державне управління загального характеру на відповідній території.

Виходячи з викладеного, приймаючи до уваги, що спір у даній справі заявлений з приводу права оренди земельних ділянок, розташованих на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області кадастровий номер :02:001:5071, площею 25,2474 га та кадастровий номер :02:001:5072, площею 25,9570 га; враховуючи, що відповідним органом місцевого самоврядування є Кудашівська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, якій Законом надано, зокрема, повноваження вирішення питань регулювання земельних відносин, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом, - колегія приходить до висновку про наявність підстав для залучення Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Керуючись ст.ст. 53, 192, 259, 268, 365, 381 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кудашівську сільську раду Криничанського району Дніпропетровської області.

Надіслати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кудашівській сільській раді Криничанського району Дніпропетровської області, копії позовної заяви, рішення місцевого суду, апеляційної скарги, ухвали апеляційного суду про відкриття апеляційного провадження. Надіслати всім учасникам справи копію ухвали апеляційного суду про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Надати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кудашівській сільській раді Криничанського району Дніпропетровської області, строк для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву на позов, для подання відзиву на апеляційну скаргу протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття апеляційного провадження та копії ухвали про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

До відзиву додати докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий

Судді