справа № 361/1887/20
провадження № 4-с/361/57/20
У Х В А Л А

02 червня 2020 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари скаргу Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області на дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольського Андрія Анатолійовича, заінтересована особа: ОСОБА_1 про скасування постанов про відкриття виконавчих проваджень від 17 лютого 2020 року,

установив:

У березні 2020 року Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області звернулося до суду зі скаргою на дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольського А.А., заінтересована особа: ОСОБА_1 про скасування постанов про відкриття виконавчих проваджень від 17 лютого 2020 року.

В обґрунтування скарги зазначали, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 19.03.2019 р. у справі №361/6405/2017 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядчих актів, зобов`язання вчинити певні дії позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

12 листопада 2019 року головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. було розпочато виконавче провадження ВП №60583098, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про зобов`язання Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновити реєстрацію декларації замовника ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р.

21.11.2019 р. на адресу Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області надійшла вказана постанова, відповідно до якої боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, тобто до 02.12.2019 р.

28.11.2019 р. Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області листом №2811/6-вих. повідомило головного державного виконавця про те, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновлення дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

27.11.2019 р. Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області повідомило Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, так як відновлення реєстрації вищезазначених дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів має виключно здійснювати Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області жодним чином фізично не могло особисто виконати вказане рішення суду.

Натомість, 17.02.2020 р. головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. в межах ВП №61282761 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Також, 17.02.2020 р. головним державним виконавцем в межах ВП №61282824 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Крім того, 17.02.2020 р. головним державним виконавцем в межах ВП №61282914 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області витрати пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій у сумі 154,00 грн.

Посилаючись на викладене, заявник просив суд скасувати постанови про відкриття виконавчих проваджень №61282761, №61282824, №61282914, винесених головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. 17 лютого 2020 року.

В судове засідання представник заявника Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області не з`явився, просили про розгляд справи у відсутність представника, вимоги скарги підтримали та просили їх задовольнити.

В судове засідання головний державний виконавець відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольський А.А. не з`явився, про розгляд скарги повідомлявся належним чином. Направив до суду відзив на скаргу, в якій заявлені вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі. Зазначав, що 09.12.2019 р. за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100 грн. 13.02.2020 р. винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору. Оскільки боржником рішення суду виконано після накладення першого штрафу, державним виконавцем винесено постанову про закінчення провадження на підставі пункту 9 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» та в подальшому здійснено дії на підставі норм законодавства України.

Посилаючись на викладене, просив суд відмовити в задоволенні скарги в повному обсязі.

В судове засідання заінтересована особа ОСОБА_1 не з`явився, про розгляд скарги повідомлявся належним чином.

Згідно ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 12 листопада 2019 року головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. було розпочато виконавче провадження ВП №60583098, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про зобов`язання Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновити реєстрацію декларації замовника ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р. (а.с.6).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон), надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

В зв`язку з вищенаведеним Законом не передбачено Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновлення дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Відповідно до п. 3 Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011 р. №92 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.07.2015 р. №165), ведення, адміністрування, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього органів державного архітектурно-будівельного контролю здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

27.11.2019 р. Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області повідомило Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, так як відновлення реєстрації вищезазначених дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів має виключно здійснювати Державна архітектурно-будівельна інспекція України (а.с.7).

28.11.2019 р. Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області листом №2811/6-вих. повідомило головного державного виконавця про те, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено Управлінням інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновлення дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (а.с.8).

17.02.2020 р. головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. в межах ВП №61282761 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн. (а.с.10).

Також, 17.02.2020 р. головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. в межах ВП №61282824 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн. (а.с.14).

Крім того, 17.02.2020 р. головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським А.А. в межах ВП №61282914 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області витрати пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій у сумі 154,00 грн. (а.с.12).

Відповідно до вимог ст. 446 ЦПК, розділу VI ЦПК України, процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень у цивільних справах, вирішуються судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

За вимогами розділу VIІ ЦПК, щодо судового контролю за виконанням судових рішень, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Відповідно до вимог п.1 ст.74 ЗУ «Про виконавче провадження», судовий контроль за виконанням судових рішень сторони виконавчого провадження можуть звернутись до суду, що розглянув справу, як суд першої інстанції.

За змістом статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VІІІ рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Статтями 447, 448, 449 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи. Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції. Про подання скарги суд повідомляє відповідний орган державної виконавчої служби, приватного виконавця не пізніше наступного дня після її надходження до суду. Скаргу може бути подано до суду: а) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи; б) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій. Пропущений з поважних причин строк для подання скарги може бути поновлено судом.

Оскаржувані постанови про відкриття виконавчих проваджень від 17.02.2020 р. Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області отримало 03.03.2020 р., що підтверджується штампом вхідної документації на відповідних супровідних листах (а.с.9,11,13), з даною скаргою звернулося до суду 19 березня 2020 року.

З 12.03.2020 р. в Україні запроваджено карантин через спалах у світі коронавірусу. Враховуюче зазначено заявник просив суд визнати причини пропуску строку на оскарження до суду поважними та поновити Управлінню інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області строк звернення до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що заявником строк на оскарження пропущено з поважних причин. А тому він підлягає поновленню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до листа Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України №40-304-311/20 від 05.05.2020 р., відповідно до даних реєстру, ведення якого розпочато з 20.05.2011 р., відновлення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № КС 92 та декларації про готовність об`єкта до експлуатації № НОМЕР_1 86 відбулось на підставі службової записки Департаменту нормативно-правового забезпечення Держархбудінспекції від 15.01.2020 р. № 40-702-2020-46.

З огляду на викладене, суд вважає, що Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області не могло особисто виконати вказане рішення суду, а тому вчинило усі необхідні дії щодо вчасного та повного виконання рішення суду.

Враховуюче зазначене, Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області виконало повністю вищезазначене рішення суду протягом 10 робочих днів, тобто до 02.12.2019 р.

За таких обставин суд дійшов висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 260, 447-453, 354 ЦПК України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

ухвалив:

Скаргу задовольнити.

Поновити Управлінню інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області строк на оскарження.

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.02.2020 р., винесену головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським Андрієм Анатолійовичем в межах ВП №61282761 про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.02.2020 р., винесену головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським Андрієм Анатолійовичем в межах ВП №61282824 про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.02.2020 р., винесену головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Подольським Андрієм Анатолійовичем в межах ВП №61282914 про стягнення з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області витрати, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій у сумі 154,00 грн.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Київського апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом пятнадцяти днів з дня її постановлення.

Учасник справи у разі постановлення ухвали за його відсутності має право оскаржити ухвалу в апеляційному порядку протягом пятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.С.Сердинський