ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер провадження 22-ц/821/855/20Головуючий по 1 інстанції
Справа №697/3205/19 Категорія: 311020000 Льон О. М.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2020 року м. Черкаси

Черкаський апеляційний суд у складі колегії суддів:

Гончар Н.І., Бондаренка С.І., Новікова О.М.

секретар Попова М.В.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ;

відповідачі Таганчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади Черкаської області; Відділ освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації; Канівської районної державної адміністрації Черкаської області;

терті особи Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України Федерації профспілок України; Департамент освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації;

особа, яка подала апеляційну скаргу Таганчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади Черкаської області;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку скороченого провадження апеляційну скаргу Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24 лютого 2020 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області, Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України Федерації профспілок України, Департамент освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, про стягнення заробітної плати, суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він працює в Таганчанській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка Канівської районної ради Черкаської області на посаді директора з 22 серпня 2000 року. Відповідач щомісячно здійснював йому нарахування сум заробітної плати та виплачував її, але починаючи з 01 вересня 2019 року виплата заробітної плати припинена. Згідно розрахункової відомості по Таганчанській ЗОШ І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка, яка була надана за місцем роботи, за період з вересня 2019 року по листопад 2019 року відповідачами було нараховано та не виплачено позивачу заробітну плату на суму 26740 грн. 57 коп. Зазначає, що заробітну плату позивач не отримував більше трьох місяців.

На колективне звернення до Канівської районної ради Черкаської області та до Канівської РДА від 04 жовтня 2019 року № 77 отримано відповіді, у яких зазначено, що рішенням Канівської районної ради від 25 жовтня 2019 року №40-4/VII «Про затвердження передавального акту матеріальних цінностей та активів бюджетних установ (комунальних закладів) спільної власності територіальних громад сіл Канівського району з балансу відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації до Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області» доручено Канівській РДА та рекомендовано Таганчанській сільській раді ОТГ, відповідно до статтей 93,101 Бюджетного кодексу України, спільно вирішити питання щодо оплати праці працівників закладу освіти, що передаються. Позивач вважає, що у зв`язку з затримкою виплати йому заробітної плати має право на компенсацію втрати частини доходу, яка становить 26874,34 грн.

Також ОСОБА_1 вказував, що у зв`язку зі значною затримкою заробітної плати він відчуває моральні страждання, втратив нормальні життєві зв`язки, змушений економити на харчах, зазначене негативно впливає на відносини всередині його родини. Завдану моральну шкоду позивач оцінює в 10000 грн.

Просив стягнути з відповідачів на його користь заборгованість по заробітній платі за період з вересня 2019 року по листопад 2019 року в сумі 26740 грн. 57 коп., компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати у розмірі 26874 грн. 34 коп. та моральну шкоду у сумі 10 000 гривень.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24 лютого 2020 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі у розмірі 26740,57 грн. без утримання з цієї суми податків й інших обов`язкових платежів.

Стягнуто з Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати у розмірі 80,23 грн. з утриманням з цієї суми податків й інших обов`язкових платежів.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішення суду в частині стягнення заробітної плати звернуто до негайного виконання.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Таганчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади Черкаської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24 лютого 2020 року та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі вказує, що заборгованість по заробітній платі позивача як директора Таганчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. С.К. Федоренка Канівської районної ради Черкаської області утворилась в результаті неконструктивних дій Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, як роботодавця та Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, як головного розпорядника коштів районного бюджету, які не відобразили заборгованість по заробітній платі в первинних документах (табель робочого часу, тарифікації), не відобразили в меморіальному ордері № 5, Головній книзі та не зареєстрували кредиторську заборгованість.

На думку скаржника, Таганчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади Черкаської області не є належним відповідачем у даній справі.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Зазначає, що суд дійшов правильного висновку, що затримка у виплаті заробітної плати за вересень-листопад 2019 року позивачу, який працював директором Таганчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. С.К. Федоренка Канівської районної ради Черкаської області виникла з причини відсутності міжбюджетного трансферту з бюджету Таганчанської ОТГ до районного бюджету. У зв`язку з цим відділ освіти не мав можливості забезпечити виплату заробітної плати педагогічним працівникам, при цьому нарахування заробітної плати здійснювалось вчасно.

Представник Канівської районної державної адміністрації Ворона М. надіслав на електронну адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, однак, він не прийнятий апеляційним судом, оскільки не підписаний особою, яка його подала. Крім того, до відзиву не додано документи, які підтверджують направлення його іншим учасникам справи.

Інші учасники справи своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Заслухавши думку учасників справи, які з`явились в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною третьою статті 3 ЦПК України визначено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 переведений на посаду директора Таганчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з 22 серпня 2000 року, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 21.08.1991 та копією наказу Відділу освіти Канівської РДА №171 від 22 серпня 2000 року (а.с. 8,9).

З листа-повідомлення в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації № 09-02/868 від 05 грудня 2019 року (а.с.12) адресованого позивачу вбачається, що станом на 05 грудня 2019 року Відділ освіти, молоді, спорту та культури Канівської РДА не має можливості забезпечити виплату заробітної плати педагогічним працівникам за вересень, жовтень, листопад 2019 року у зв`язку відсутністю міжбюджетного трансферту від Таганчанської ОТГ до Канівської РДА. Заробітна плата за вказаний період не зареєстрована в органах державного казначейства і не відображена у Додатку 4 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у «Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за вересень, жовтень 2019.

Заробітна плата за вересень, жовтень, листопад 2019 року нарахована відповідно наданих табелів обліку використання робочого часу, тарифікаційного списку працівників Таганчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. С.К. Федоренка. Заборгованість по невиплаченій заробітній платі відображена у довідці про доходи.

З довідки в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації № 90 від 05 грудня 2019 року про доходи (а.с.11) вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працює у Таганчанській ЗОШ І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка Канівської районної ради Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації з 2000 року за основним місцем роботи та займає посаду директора. За вересень, жовтень та листопад 2019 року ОСОБА_1 нараховано 33635,94 грн. заробітної плати, з яких до сплати 26740,57 грн. Розмір нарахованої та невиплаченої заробітної плати не оспорюється відповідачами.

23 грудня 2018 року на території Канівського району було утворено Таганчанську об`єднану територіальну громаду Черкаської області.

12 лютого 2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади директора КЗ «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка Таганчанської сільської ради Черкаської області» у зв`язку з ліквідацією закладу, відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України, що підтверджується копією розпорядження сільського голови №15-к від 06 лютого 2020 року (а.с.163).

На даний час заборгованість із заробітної плати позивачу не виплачена.

Розмір заборгованості із заробітної плати ОСОБА_1 , а також розмір компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, стягнутий судом першої інстанції на користь позивача, учасники справи не оскаржують, тому колегія суддів не переглядає рішення суду в цій частині.

Фактично в апеляційній скарзі порушується питання щодо належності відповідача Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області, з якого місцевий суд стягнув належні позивачу суми.

Суд першої інстанції із застосуванням відповідних положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Бюджетного кодексу України, Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6, прийшов до вірного переконання, що з часу утворення Таганчанської ОТГ та прийняття бюджету, до об`єднаної територіальної громади надходив фінансовий ресурс, що спрямовувався на здійснення видатків у сфері освіти, тому фінансування закладів освіти, зокрема, Таганчанської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів ім. С.К. Федоренка, повинно було здійснюватися з районного бюджету за рахунок коштів Таганчанської об`єднаної територіальної громади.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, про те, що затримка у виплаті заробітної плати за вересень-листопад 2019 року позивачу ОСОБА_1 , який працював директором Таганчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка Канівської районної ради Черкаської області, виникла з причини відсутності міжбюджетного трансферту з бюджету Таганчанської ОТГ до районного бюджету.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме:

- Договором № 1 від 15 січня 2019 року, укладеним між виконавчим комітетом Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області в особі сільського голови Лактіонова О.М. та Канівською районною радою, в особі голови районної ради Зоця М.М., яким передбачено надання субвенції відповідно до статей 93, 101 БК України для забезпечення належних умов функціонування, зокрема, закладів освіти, що входять до об`єднаної територіальної громади Таганчанської сільської ради. За умовами п.2.2 Договору виконавчий комітет Таганчанської сільської ради ОТГ Черкаської області зобов`язався перераховувати районному бюджету іншу субвенцію на проведення видатків, зазначених у п. 1.1 Договору, в обсягах, затверджених у сільському бюджеті, та вносити у разі необхідності, зміни до визначеної договором суми видатків (а.с.129 зворот,130);

- Договором № 2 від 15 січня 2019 року, укладеним між виконавчим комітетом Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області в особі сільського голови Лактіонова О.М. та Канівською районною радою, в особі голови районної ради Зоця М.М, яким визначено умови надання та використання у 2019 році освітньої та медичної субвенції з державного бюджету, передбаченої в сільському бюджеті на утримання Таганчанської загальноосвітньої школи. Відповідно до п.3.1 цього Договору сума субвенції передбаченої в сільському бюджеті на 2019 рік становить 5500800 грн., в тому числі: освітня субвенція 4205700 грн. (а.с.128 зворот, 129).

Пунктом 4.1.1. Договору передбачено обов`язок Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області протягом 2019 року профінансувати субвенцію з сільського бюджету Канівському районному бюджету в обсягах передбачених в сільському бюджеті на 2019 рік.

- Додатковою угодою № 1 від 05 вересня 2019 року, якою внесено зміни до вище вказаного договору № 2 від 15 січня 2019 року, та викладено пункт 3.1 даного договору в наступній редакції: «Сума субвенції передбаченої в сільському бюджеті на 2019 рік становить 4015405,36 грн., в тому числі: освітня субвенція за фактичним використанням 2720305,36 грн» (а.с.126);

- Актом узгодження проблемних питань по Таганчанській ОТГ від 20 листопада 2019 року (а.с.131). згідно з даним Актом комісією встановлено заборгованість (зарплата з нарахуваннями) по освітній субвенції (педагогічні працівники) за вересень-жовтень 2019 року та визначено необхідність здійснення нарахування заробітної плати педагогічним працівникам за листопад 2019 року.

Також комісією у даному Акті зазначено про необхідність Таганчанській сільській раді ОТГ для виплати заробітної плати за вересень-листопад 2019 року передати міжбюджетний трансферт до Канівського району у обсязі необхідному для виплат, оскільки школи у вересні-листопаді не були прийняті у власність громади. Канівському району та Таганчанській ОТГ внести відповідні зміни до рішень про місцеві бюджети на 2019 рік. Таганчанській ОТГ здійснити заходи щодо перерахування міжбюджетних трансфертів Канівському району до 27 листопада 2019 року. Канівському району забезпечити виплату заробітної плати до 05 грудня 2019 року.

- Листом Державної казначейської служби від 03 листопада 2017 року № 16-08/1011-18370 «Щодо зобов`язань, взятих учасником бюджетного процесу» (а.с.136), яким надано роз`яснення, відповідно до яких розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства.

- Листом голови Канівської РДА від 05 грудня 2019 року № 01-01-45/148 (а.с.134), яким доведено голові Таганчанської сільської ради ОТГ про необхідність усунення заборгованості по заробітній платі педагогічним працівникам за вересень-листопад 2019 року на загальну суму 400636,69 грн. під час процесу передачі закладів освіти до об`єднаної територіальної громади.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що заборгованість по заробітній платі вчителям Таганчанської ЗОШ І-ІІІ ступенів імені С.К. Федоренка Канівської районної ради Черкаської області і, зокрема директору школи ОСОБА_1 , за період з вересня по листопад 2019 року утворилась внаслідок неконструктивних дій Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, як роботодавця, та Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, як головного розпорядника коштів районного бюджету, які не відобразили заборгованість по заробітній платі в первинних документах (табелі робочого часу, тарифікації), та в меморіальному ордері № 5, Головній книзі не зареєстрували кредиторську заборгованість, не спростовують висновки суду щодо виділення Таганчанській сільській раді об`єднаної територіальної громади Черкаської області коштів на здійснення видатків у сфері освіти, та правильність висновків суду першої інстанції щодо необхідності стягнення належних позивачу сум саме з Таганчанської сільської ради ОТГ Черкаської області.

Судом першої інстанції також вірно критично оцінено посилання представника відповідача Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області адвоката Невкритого В.М. на Акт інспекційного відвідування від 03 січня 2020 року та довідку ГУ ДПС у Черкаській області документальної позапланової виїзної перевірки від 14 лютого 2020 року (а.с.55-65, 144), як підтвердження відсутності порушення трудового законодавства зі сторони ОТГ, оскільки вони не вказують на проведення перевірки саме за період з вересня 2019 року по листопад 2019 року.

Довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 6593/05-02 від 24 січня 2020 року про відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування у зв`язку із ліквідацією юридичної особи Комунальний заклад «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. С.К. Федоренка Таганчанської сільської ради Черкаської області», на яку вказує скаржник в апеляційній скарзі, не доводить відсутність заборгованості зі сплати заробітної плати ОСОБА_1 за вересень-листопад 2019 року.

Враховуючи наведене, судом першої інстанції було повно та всебічно досліджено надані сторонами докази та прийнято законне та обґрунтоване рішення, яке зміні чи скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Статтею 375 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області слід залишити без задоволення, а рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24 лютого 2020 року -залишити без змін.

Керуючись статтями 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області залишити без задоволення.

Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 24 лютого 2020 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Таганчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області, Відділу освіти, молоді, спорту та культури Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України Федерації профспілок України, Департамент освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, про стягнення заробітної плати, суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати, залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції з підстав та на умовах, визначених статтею 389 та пунктом 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України.

Судді Н.І. Гончар

С.І. Бондаренко

О.М. Новіков

Повний текст постанови складений 25 червня 2020 року.