Справа № 172/299/20
Провадження № 2/172/181/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.06.2020 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Битяка І.Г. за участі секретаря судового засідання - Глушко О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка у відсутність сторін, без фіксування судового засідання технічними засобами цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, -

В С Т А Н О В И В

Позивачка звернулася до суду з вищевказаним позовом, який в ході розгляду справи уточнила. В обґрунтування позовних вимог вказує, що вона 31.10.2012 року звернулася із письмовою заявою до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про надання їй у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Васильківської селищної ради, в межах норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність, встановлених ст. 121 ЗК України. Розпорядженням голови Васильківської РДА № 620-р-12 від 06.12.2012 року їй надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Васильківської селищної ради площею 2,0 га. В подальшому нею було укладено із розробником документації із землеустрою ТОВ «Земельне право» договір № 1241/05-2013 від 17.05.2013 року на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, а в 2016 році землевпорядною організацією був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0148. Під час розробки проекту землеустрою відділом Держземагенства у Васильківському районі була видана довідка № 1751 від 03.08.2015 року з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями. Актом встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 10.09.2013 року спеціалістами землевпорядної організації ТОВ «Земельне право» проведено встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 1,7128 га, розташованої на території Васильківської селищної ради. Висновком відділу Держземагенства у Васильківському районі від 01.04.2014 року № 13 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7128 га.

Станом на день звернення позивача до Васильківської селищної ради із письмовою заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності належать Васильківській селищній раді Дніпропетровської області. За результатами розгляду вказаної заяви рішенням селищної ради № 1364-39/VII від 20.02.2020 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Підставою відмови зазначено, що відповідна земельна ділянка вже надана рішенням Васильківської селищної ради іншим громадянам, але не вказано на підставі якого саме рішення селищної ради і кому із громадян.

Крім того, позивачка звернулася із заявою до відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а відмовлено їй рішенням селищної ради у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Просить суд визнати незаконним рішення Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1364-39/VII від 20.02.2020 року «Про відмову у наданні земельних ділянок» в частині відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 на території Васильківської об`єднаної територіальної громади, зобов`язати Васильківську селищну раду Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 на території Васильківської об`єднаної територіальної громади і прийняти відповідне рішення у передбачені законом строки та стягнути судові витрати у справі, що складаються із судового збору та витрат на правову допомогу.

Ухвалою судді від 30.03.2020 року провадження у справі відкрито та постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача ОСОБА_3 надав суду заяву про розгляд справи у відсутність позивача та його представника, позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 на виконання ухвали суду від 30.03.2020 року надав суду витребовувані документи, а також надав суду заяву про розгляд справи у відсутність відповідача та його представника, позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до такого.

31.10.2012 року ОСОБА_1 звернулася до голови Васильківської районної державної адміністрації із заявою про надання їй у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Васильківскьої селищної ради.

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 06.12.2012 року № 620-р-12 ОСОБА_1 на підставі її заяви надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу площею 2,0 га на території Васильківської селищної ради та рекомендовано протягом року розробити вказаний проект землеустрою, з урахуванням вимог, встановлених нормативно-технічною документацією із землеустрою та у встановленому чинним законодавством порядку надати його на затвердження до райдержадміністрації.

Відповідно до договору № 1241/05-2013 від 17.05.2013 року, укладеного між землевпорядною організацією ТОВ «Земельне право» та ОСОБА_1 , ТОВ «Земельне право» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину України ОСОБА_1 на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області. З пояснювальної записки видно, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель державної власності загальною площею 1,7128 га.

Згідно з актом від 10.09.2013 року спеціалістом ТОВ «Земельне право» Реученко О.І. в присутності замовника ОСОБА_1 та суміжного землекористувача та землевласника Волкодав Л.І. проведено встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області загальною площею 1,7128 га, з них: 1,7128 га.

З висновку відділу Держгеокадастру у Васильківському районі Дніпропетровської області від 01.04.2014 року видно, що відділом погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 у власність на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області загальною площею 1,7128 га.

Відповідно до заяви-опису від 09.01.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7128 га, яка розташована на території Васильківської ОТГ для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1364-39/VII від 20.02.2020 року «Про відмову у наданні земельних ділянок» Волкодав Т.С. відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7128 га на території Васильківської ОТГ у зв`язку з тим, що відповідна земельна ділянка вже надана рішенням Васильківської селищної ради іншим громадянам.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23.04.2020 року земельна ділянка площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 перебуває у комунальній власності Васильківської селищної ради Дніпропетровської області. Підставою державної реєстрації права власності зазначено наказ № 4-3227/15-19-сг, виданий 29.10.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

За змістом Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки; усі суб`єкти права власності рівні перед законом (частина 4 статті 13); право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина 2 статті 14).

Згідно з пунктом «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частинами 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частин 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Незважаючи на те, що Васильківська селищна рада відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою фактично заявнику було відмовлено у затвердженні вже розробленого проекту проекту землеустрою, що підтверджується також і назвою рішення селищної ради «Про відмову у наданні земельних ділянок» .

Розпорядження земельними ділянками відноситься до дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування.

Заявниця звернулася до селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою лише у 2020 році, незважаючи на те, що сам проект був виготовлений та затверджений ще у 2016 році.

Таким чином, тривале невикористання земельної ділянки, що належить органу місцевого самоврядування зачіпає інтереси громадян, так як до бюджету не надходить орендна плата чи земельний податок, що є основним джерелом наповнення бюджету.

З метою забезпечення інтересів громади Васильківською селищною радою і прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на спірну земельну ділянку іншій особі. На даний час зазначене рішення селищної ради не скасоване.

За змістом статей 12, 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи в межах заявлених фізичними або юридичними особами вимог і на підставі наданих ними доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно зі статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (стаття 263 ЦПК України).

Таким чином, аналізуючи в сукупності наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою суду від 14.05.2020 року задоволено заяву представника позивача ОСОБА_3 про забезпечення позову та заборонено Васильківській селищній раді Дніпропетровської області приймати рішення про передачу у власність або користування земельну ділянку комунальної форми власності із земель запасу площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 фізичним або юридичним особам, заборонено здійснювати реєстрацію права власності або права користування в Державному земельному кадастрі і Реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку комунальної форми власності площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 за фізичними або юридичними особами - до набрання рішенням суду у справі № 172/299/20 (провадження № 2/172/181/20) законної сили.

Відповідно ж до ч.ч. 9, 10 ст. 158 ЦПК України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову. У такому разі заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним рішенням або ухвалою суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, ст.ст. 12, 13, 81, 89, 158, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В

1. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

2. Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані на підставі ухвали Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 14.05.2020 року, якою заборонено Васильківській селищній раді Дніпропетровської області приймати рішення про передачу у власність або користування земельну ділянку комунальної форми власності із земель запасу площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 фізичним або юридичним особам, заборонено здійснювати реєстрацію права власності або права користування в Державному земельному кадастрі і Реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку комунальної форми власності площею 1,7128 га кадастровий номер :02:001:0149 за фізичними або юридичними особами - до набрання рішенням суду у справі № 172/299/20 (провадження № 2/172/181/20) законної сили.

3. Роз'яснити учасникам справи, що заходи забезпечення позову застосовані на підставі ухвали Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 14.05.2020 року зберігають свою дію до набрання даним рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.Г. Битяк