Справа № 682/193/20
Провадження № 2/682/341/2020
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2020 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі: головуючого судді Шевчука В.В., за участю секретаря судового засідання Придачук Г.Л., представника позивача ОСОБА_1 , представника військової частини Шмакова С.О., розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Славута цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача військової частини НОМЕР_1 : Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, про визнання незаконними та скасування протоколів і наказів,
23 січня 2020 року адвокат Сахнюк О.В. звернувся із позовом в інтересах позивача ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування протоколів і наказів. В обґрунтування позову вказує, що накази та протоколи військової частини НОМЕР_1 та житлової комісії є незаконним, оскільки вбачається неправомірність рішень відповідачів щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї,внаслідок чого було порушено черговість забезпечення житлом військовослужбовців.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Зазначив, що відповідні накази, якими зараховано ОСОБА_2 на облік з 18.07.2002, на даний час не скасовані, а зміна дати зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік була здійснена лише з формальних підстав, а саме через рекомендації КЕВ м. Хмельницький. Представник позивача вважає, що відповідачем не доведено неправомірність постановлення ОСОБА_2 на облік з 18.07.2002. ОСОБА_1 акцентував увагу на тому, що прийняття спірних наказів та протоколів порушили права ОСОБА_2 щодо рівності черговості забезпечення житлом, оскільки на даний час позивач продовжує військову службу у в/ч НОМЕР_1 , однак житлом не забезпечений і досі.
Представник військової частини Шмаков С.О. заперечував проти задоволення позову. Вказав, що підставою для перенесення дати зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік стали рекомендації КЕВ м. Хмельницький щодо правильності та законності оформлення облікової справи ОСОБА_2 . На підтвердження висновків щодо неправомірності зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік представник військової частини посилався на «Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджена постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, та вказував, що на час постановки позивача на облік останній був зареєстрований у іншому населеному пункті, а саме в м. Первомайська Миколаївської області, що є порушенням вимог згаданих вище Правил.
Представник відповідача Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, яка залучена до розгляду ухвалою суду, будучи належним чином повідомленими про час та дату розгляду справи, у судове засідання не з`явились та про причини неявки не повідомили.
Заслухавши учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що згідно даних довідки, виданої ОСОБА_2 , за період навчання в Одеському інституті Сухопутних військ з 1 серпня 1997 року по 23 червня 2001 року він знаходився на казарменому положенні і окремим житлом не забезпечувався (а.с. 11)
Відповідно до довідки, виданої лейтенанту ОСОБА_2 , в період проходження військової служби з 08.2001 по 07.2002 на 3244 військовому складу на квартирному обліку в Мукачівській КЕЧ району не перебував та житлом не забезпечувався (а.с. 12).
29.06.2002 позивач звернувся з рапортом до начальника військового складу №3538, в якому просив поставити його на квартирну чергу у зв`язку із переведенням на нове місце служби (а.с. 13).
Витягом з протоколу № 15/87 від 18.07.2002 підтверджується, що житлова комісія вирішила зарахувати ОСОБА_2 з дружиною ОСОБА_3 на квартирний облік в загальну чергу з 09.07.2002 на отримання жилих приміщень в житловій комісії 3538 в/с (а.с. 14).
10.07.2003 ОСОБА_2 звернувся з рапортом до начальника в/с № 3538 про внесення змін у склад сім`ї у зв`язку із народженням доньки (а.с. 15). На засідання житлової комісії згідно витягу із протоколу № 11 від 13.07.2003, ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік з сім`єю з 10.07.2003 (а.с. 16).
08.09.2005 ОСОБА_2 звернувся із письмовим рапортом до Військового комісара ОСОБА_4 для отримання житла для себе і своєї сім`ї (а.с. 17). Витягом з протоколу засідання житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК № 18 від 01.09.2015 підтверджується, що ОСОБА_2 разом із сім`єю зараховано до списку загальної черги на квартирний облік з 18.07.2002 року (а.с. 18).
Витягом з протоколу засідання житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК № 19 від 21.10.2008 підтверджується, що у зв`язку із переїздом до нового місця служби ОСОБА_2 знято з квартирного обліку при Шепетівсько-полонському ОМВК (а.с. 20).
21.11.2008 ОСОБА_2 подав письмовий рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч) для отримання службового житла на території частини для себе та своєї сім`ї (а.с. 21). 15.12.2008 на засіданні житлової комісії в/ч НОМЕР_1 було прийнято рішення про надання ОСОБА_2 та його сім`ї вільної двокімнатної службової квартири на другому поверсі в будинку АДРЕСА_1 на час проходження військової служби в в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії № 18 (а.с. 23).
13.05.2010 позивач звернувся з рапортом до командира в/ч НОМЕР_1 , в якому просив зарахувати його на квартирний облік Славутського гарнізону для отримання постійного житла для нього та його сім`ї (а.с. 24).
На засіданні житлової комісії в/ч НОМЕР_1 було прийнято рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 Славутського гарнізону для отримання постійного житла на загальних підставах з урахуванням попереднього терміну перебування на квартирному обліку з 18.07.2002 з складом сім` трьох чоловік, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії № 4 від 28.05.2010 (а.с. 25). 31.10.2010 згідно витягу з протоколу житлової комісії № 54 Славутського гарнізону в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік та внесено в списки осіб для отримання постійного житла (а.с. 26, 27).
04.03.2016 згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 знято з квартирного обліку у зв`язку з переміщенням до нового місця служби в м. Шепетівка Хмельницької області (а.с. 29). Відповідно до витягу з наказу № 33 від 12.02.2016 командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 30.)
Довідкою від 21.03.2016 підтверджується, що ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у військові частині НОМЕР_1 Славутському гарнізоні з 18.07.2002 по 04.03.2016 (а.с. 31).
26.04.2016 ОСОБА_2 та його дружина, ОСОБА_5 , звернулися з письмовим рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 та до голови житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , в якому просили зарахувати їх з сім`єю у складі чотирьох осіб, в тому числі двоє неповнолітніх дітей, у зв`язку з переміщенням з військової частини НОМЕР_1 та тим, що сім`я житлом не забезпечена (а.с. 33).
Витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 3 від 29.04.2016 командира в/ч НОМЕР_2 від 29.04.2016, ОСОБА_2 разом із сім`єю зараховано у загальну чергу для отримання житла у військовій частині НОМЕР_2 з 18.07.2002 (а.с. 34).
На засіданні житлової комісії від 19.07.2019 ОСОБА_2 вирішено зняти з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_2 Шепетівського гарнізону (а.с. 38).
04 жовтня 2019 року ОСОБА_2 звернувся із письмовим рапортом до командира в/ч НОМЕР_1 про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов у Славутському гарнізоні (а.с. 39).
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (КЕВ) 11.04.2019 видав довідку № 243 про те, що ОСОБА_2 за час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_2 службове житло не отримував (а.с. 40).
КЕВ 16.10.2019 надіслав командиру в/ч НОМЕР_1 лист про прийняття житловою комісією в/ч НОМЕР_3 від 29.04.2016 неправомірного рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік при житловій комісії в/ч НОМЕР_2 в м. Шепетівка без фактичної реєстрації в даному населеному пункті. Крім того, під час прийняття житловою комісією рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік в м. Шепетівка, він фактично був зареєстрований та проживав в службовій квартирі по АДРЕСА_2 . Вказане житло було здане 21.12.2018, а з 28.12.2018 ОСОБА_2 зареєстрував місце проживання в АДРЕСА_3 .
На момент прийняття рішення житловою комісією 3538 військового складу (протокол № 15/87 від. 18.07.2002) про зарахування майора ОСОБА_2 на квартирний облік при житловій комісії 3538 військового складу в м. Шепетівка, його місце проживання зареєстровано в м. Первомайськ Миколаївської області (а.с. 43).
Згідно витягу з протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 687 від 05.11.2019 та наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.11.19 № 687, майора ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік в загальну чергу з 08.08.2003 ( з дати реєстрації у 3538 військовому складі м. Шепетівка).(а.с. 44-45)
12.11.2019 КЕВ м. Хмельницький надіслав військовій частині НОМЕР_4 облікову справу майора ОСОБА_2 на доопрацювання, оскільки військовою частиною не було враховано всі зауваження щодо правильності оформлення даної облікової справи (а.с. 46)
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2019 ОСОБА_2 , із сім`єю зараховано на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов з 05.11.2019 на підставі ст. 34 Житлового кодексу України (а.с.48).
11.12.2019 житловою комісією в/ч НОМЕР_5 було переглянуто питання щодо дати постановки на квартирний облік майора ОСОБА_2 у в/ч НОМЕР_1 у зв`язку із надходженням листа від КЕВ м. Хмельницький (а.с.47). За результатами розгляду було вирішено вважати датою постановки майора ОСОБА_2 у загальну чергу квартирного обліку у в/ч НОМЕР_1 05.11.2019 (а.с. 47).
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались, суд враховує наступне.
Держава Україна гарантує право громадян на житло та захист від незаконного позбавлення житла (ст.47 Конституції України).
Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Станом на день зарахування позивача на квартирний облік було чинним Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 зі змінами від 03.02.1995 (було чинним на час постановки ОСОБА_2 на квартирний облік). Згідно з п.11 цього Положення Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Відповідно до пункту 13 Положення, Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Пунктом 17 передбачено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень).
Згідно пункту 35 Положення, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
Згідно п. 10.11 наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 р. № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних наказів та протоколів), до повноважень житлової комісії військової частини належать, зокрема, зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку, у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуттям ними права на пільги для отримання жилого приміщення; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання.
Згідно пункту 2.14 вказаної Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
Згідно ч. 1 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
У відповідності до досліджених судом матеріалів, ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік в загальну чергу з 09.07.2002 відповідно до витягу з протоколу № 15/87 від 18.07.2002 засідання житлової комісії в/с 3538. Вказане рішення (наказ житлової комісії) скасовано не було. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб.
Крім того, пунктом 3.15 вказаної вище Інструкції передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт (гарнізон) за рішенням заступника Міністра оборони України членам сім`ї такого військовослужбовця дозволяється подальше проживання у цьому службовому житлі, якщо його місце розташування дозволяє щоденно прибувати військовослужбовцю до нового місця служби. Одночасно військовослужбовця може бути зараховано на квартирний облік за новим місцем служби (у разі його звернення).
За поданням командирів військових частин (з якої та до якої переміщується військовослужбовець), погодженим з начальником гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району, у зоні відповідальності якого знаходиться це службове житло, у місячний строк після видання наказу про переміщення військовослужбовця до нового місця служби в ГКЕУ ЗС України готується клопотання заступнику Міністра оборони України, яке перед поданням на розгляд заступнику Міністра оборони України перевіряється юридичною службою Міністерства оборони України в установленому порядку.
Військовослужбовець, який отримав службове житло як за рішенням командира військової частини, так і за розподілом згідно з обліковим списком на отримання службового жилого приміщення, у разі переведення до іншої військової частини в населеному пункті, де розміщене це службове житло, залишається проживати в ньому до отримання жилого приміщення для постійного проживання, за винятком випадків, передбачених законодавством.
Таким чином, позивач, який проходив службу у в/ч НОМЕР_2 та фактично був зареєстрований та проживає у службовій квартирі у с. Цвітоха будь яких порушень норм законодавства не допустив, а тому у житлової комісії в/ч НОМЕР_1 не було правових підстав для прийняття рішення від 11.12.2019, яке оформлено протоколом №69.
Оцінивши зібрані докази у сукупності, суд приходить до висновку, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла спірні рішення про зарахування позивача на квартирний облік з 05.11.2019 виключно у зв`язку з тим, що КЕВ м. Хмельницький надіслав лист про те, що прийняття ОСОБА_2 на квартирний облік з 18.07.2002 є неправомірним. Натомість, датою прийняття рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік є саме 18.07.2002, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами. Тому дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування позивача на квартирний облік на 05.11.2019, суперечать наведеним вище нормам законодавства.
Проте, протокол житлової комісії сам по собі не створює негативних наслідків для позивача, оскільки висновки комісії затверджуються наказом командира військової частини.
В даному випадку на підставі протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.12.2019 №69, наказом командира військової частини НОМЕР_6 зараховано на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора ОСОБА_2 , 1980 року народження, складом сім`ї чотири особи на підставі ст. 34 ЖК України з 05.11.2019, який і підлягає скасуванню.
Разом із тим, вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасувати протокол та накази в частині зарахування на квартирний облік з 08.08.2003 задоволенню не підлягає, оскільки таке рішення фактично переглядалося житловою комісією 11.12.2019 та було змінене.
На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати п. 1 наказу № 788 від 17.11.2019 року командира військової частини НОМЕР_1 «Про викладення пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 № 687 в наступній редакції: «Зарахувати на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора ОСОБА_2 , 1980 р.н., складом сім`ї 4 особи на підставі ст. 34 Житлового кодексу України з 05.11.2019».
Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 , на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї (чотири особи) в загальній черзі з 18.07.2002.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 849 грн. 21 коп. судового збору.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги до Хмельницького апеляційного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шевчук В. В.