Справа № 621/613/19 Провадження № 2/621/48/20
РІШЕННЯ

іменем України

29 травня 2020 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого Бібіка О.В.

з участю секретаря Горобець Н.М.

за участю: представника позивача ОСОБА_2 .

представника відповідача - ОСОБА_6.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної, моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2019 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до суду із позовною заявою до Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 з вимогами: зобов`язати керівника Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Повідерну С.В. повернути кошти, витрачені на скерування заяви, придбання чистих листів паперу в сумі 13 грн., підготовку позовної заяви в сумі 300 грн.; відшкодувати моральну шкоду у розмірі 5000 грн.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 посилається на те, що з метою отримання необхідної довідки, а саме про доходи, 14.02.2019, у призначений час прийому, ОСОБА_3 , особа з інвалідністю II групи, звернувся до посадової особи в приймальню Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації.

Порушуючи норми законодавства, ігноруючи особу з інвалідністю, посадова особа приймальні, що розташована на першому поверсі управління, почала вимагати принести п`ять аркушів чистого паперу, зробити ксерокопії заяви.

Оскільки на придбання чистих аркушів паперу, скерування заяви було витрачено 13 грн., а на правничу допомогу у зв`язку з підготовкою позовної заяви 300 грн., позивач просить зобов`язати керівника Управління повернути кошти.

Розмір моральної шкоди він оцінює в 5000 грн.

Моральна шкода проявилася у приниження честі та гідності. Посадова особа приймальні управління всупереч діючому законодавству понукає відвідувача, користуючись його безпорадним станом, виконувати дії, до компетенції яких відвідувач не має ніякого відношення, тобто побачивши особу, яка не в змозі відстояти свою вимогу, посадова особа знущалася з неї.

В даному випадку дії посадової особи мають владно-адміністративний обов`язковий характер, односторонньої дії органів державної влади, місцевого самоврядування та є незаконними, які виходять за межи компетенції.

Відшкодування моральної (немайнової) шкоди покладається на орган державної влади або місцевого самоврядування незалежно від провини. У наявності є порушення права відвідувача, приниження честі та гідності особи з інвалідністю, де користуючись безпорадним станом ОСОБА_5 вимагають сплачувати кошти, купувати предмети, на які державою надаються кошти із державного бюджету. Стан здоров`я ОСОБА_5 при таких незаконних вимогах отримав нервовий стрес, виходячи з його психічного захворювання, що виявилося у душевних стражданнях, порушеннях психічного стану та в витратах матеріального характеру.

Ухвалою від 08.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне провадження в справі.

14.08.2019 від начальника Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Повідерної С.В. надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги відповідач не визнає.

14.02.2019 до єдиної приймальні звернувся громанянин, який представився ОСОБА_3 , з питання отримання довідки про доходи. Оскільки у заявника були відсутні документи, які посвідчують особу, йому було надано зразок заяви та запропоновано подати заяву та звернутися за отриманням довідки з документами, які посвідчують дану особу.

26.02.2019 до управління звернувся ОСОБА_2 з дорученням, яке втратило чинність, в інтересах ОСОБА_3 , щодо видачі довідки, на що йому була надана відповідь про відмову.

Управління, керуючись відповідними нормативно-правовими актами, приймає всі необхідні заходи щодо обслуговування громадян. Заяви приймаються у будь-який спосіб (електронний, письмовий, усний).

Майнова шкода, про яку заявлено у позові, не підлягає відшкодуванню, оскільки її не можна вважати такою у розумінні ст. 1166 ЦК України, вимога про стягнення майнової шкоди не грунтується на законі.

Відсутні також підстави для стягнення витрат на правову допомогу та моральної шкоди.

15.10.2019 від ОСОБА_3 надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що відзив не відповідає вимогам ст. 178 ЦПК України, тому не може бути прийнятим судом до уваги.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача ОСОБА_6 . просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Належним чином повідомлена про розгляд справи ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилася, про причини неявки не повідомила.

Суд, розглянувши матеріали справи і оцінивши наявні в справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні, вирішуючи справу, виходить з такого.

Частинами 1, 3 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є інвалідом 2 групи з 10.05.2017, що підтверджується даними довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААА №460883. (а. с. 3).

14.02.2019 ОСОБА_3 звернувся до приймальні управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації з метою отримання довідки про доходи.

Вказаний факт не підтверджено доказами.

Допитана у судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_7 , яка працює на посаді головного спеціалісту відділу призначення грошових виплат і компенсацій всіх видів соціальних допомог Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, пояснила, що в лютому 2019 року до єдиної приймальні звернулася особа, яка представилася ОСОБА_3 , однак документу, що посвідчує особу, надано не було. Йому було надано зразок заяви, із якою запропоновано звернутися за отриманням довідки разом із документами, які посвідчують дану особу.

В своїй діяльності Управління керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики.

Наказом начальника управління соціального захисту населення Зміївської РДА Повідерною С. № 85 від 11.09.2018 затверджено Перелік адміністративних електронних послуг, що надаються в управлінні соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, інформаційних та технологічних карток, одним із виду яких є видача довідки про доходи отримувачів державних соціальних допомог. (а. с. 85). Як вбачається із інформаційної картки адміністративної електронної послуги, заява встановленої форми на видачу довідки може бути надійслана на електронну пошту заявником або уповноваженим представником. Результат надання послуги передається заявнику послуги особисто (або представнику) при пред`явленні документа, який посвідчує особу. (а. с. 86-87).

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 11 ЦК України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: 3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі;

Частиною 1 ст. 1166 ЦК України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Зобов`язання про відшкодування шкоди - це правовідношення, у силу якого одна сторона (потерпілий) має право вимагати відшкодування завданої шкоди, а інша сторона (боржник) зобов`язана відшкодувати завдану шкоду в повному розмірі.

Аналіз положень статей 11 та 1166 ЦК України дозволяє зробити висновок, що підставою виникнення зобов`язання про відшкодування шкоди є завдання майнової шкоди іншій особі. Зобов`язання про відшкодування шкоди виникає за таких умов: наявність шкоди; протиправність поведінки особи, яка завдала шкоди; наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи яка завдала шкоди та її результатом - шкодою; вина особи, яка завдала шкоди.

Вказаний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 14.04.2020 в справі 265/6121/18.

Відповідно до частини другої статті 1166 ЦК України особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Позивач не довів наявності майнової шкоди, відтак відсутні підстави для її стягнення.

Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду. При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів (стаття 1173 ЦК України).

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У пункті 32 постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 вересня 2019 року в справі № 916/1423/17 (провадження № 12-208гс18) вказано, що «застосовуючи стаття 1173, 1174 ЦК України, суд має встановити: по-перше, невідповідність рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування чи відповідно їх посадової або службової особи вимогам закону чи іншого нормативного акта; по-друге, факт заподіяння цим рішенням, дією чи бездіяльністю шкоди фізичній або юридичній особі. За наявності цих умов є підстави покласти цивільну відповідальність за завдану шкоду саме на державу, Автономну Республіку Крим або орган місцевого самоврядування».

За загальним правилом підставою виникнення зобов`язання про компенсацію моральної шкоди є завдання моральної шкоди іншій особі. Зобов`язання про компенсацію моральної шкоди завданої особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади при здійсненні своїх повноважень виникає за таких умов: наявність моральної шкоди; протиправність поведінки особи, яка завдала моральної шкоди; наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи яка завдала моральної шкоди та її результатом - моральною шкодою.

Для застосування положень ст. 1167 ЦК України щодо відшкодування моральної шкоди, то доведенню підлягає факт, що таку шкоду ОСОБА_3 було завдано саме неправомірними діями чи бездіяльністю Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, при наявності таких складових елементів, як протиправна поведінка, настання шкоди, прямий причинний звязок між першим та другим елементом та вина завдача шкоди.

Як зазначено у п. 5постанови Пленуму Верховного суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995 № 4, відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачу моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходив, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

За встановлених обставин, враховуючи, що позивачем не надано доказів заподіяння відповідачем внаслідок дій його посадової особи моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, наявності причинного зв`язку між такою шкодою та неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади відповідача, суд приходе до висновку про те, що позовні вимоги про відшкодуванню моральної шкоди, не підлягають задоволенню.

Таким чином, встановивши, що позивач належних і допустимих доказів на підтвердження обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги, суду не надав, підстав для задоволення позову не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 133 ЦПК України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу.

У відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 2) у разі відмови в позові - на позивача.

З огляду на зазначені норми, підстав для стягнення на користь позивача витрат, пов`язаних з підготовкою позовної заяви у розмірі 300 грн не вбачається.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 141, 206, 263-265, 280 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної, моральної шкоди - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 02.06.2020.

Головуючий: