Справа № 226/3727/19
ЄУН № 226/3727/19
Провадження № 2/226/346/2020
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 року Димитровський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Петуніна І. В.,
за участю секретаря Альберті О. В.,
позивач: ОСОБА_1 ,
відповідач: виконавчий комітет Мирноградської міської ради Донецької області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в м. Мирнограді Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у реєстрації місця проживання та зобов`язання здійснення реєстрації,

В С Т А Н О В И В:

І. Стислий виклад позиції позивача
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову в реєстрації місця проживання та зобов`язання здійснити реєстрацію місця проживання в обґрунтування якого вказала, що до 18.07.2018 вона та її діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були зареєстровані у Черкаській області, коли їх було знято з реєстрації у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання у м. Макіївка Донецької області. З липня 2018 вона мешкала з дітьми у м. Макіївці Донецької області, однак у вересні 2019 змушена була переїхати на підконтрольну українській владі територію, побоюючись за своє життя та життя своїх дітей. З 04.09.2019 вона з дітьми взята на облік УСЗН Мирноградської міської ради як внутрішньо переміщена особа за адресою в АДРЕСА_1 . Після взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, вона звернулася до відділу Реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Мирноградської міської ради із заявою про реєстрацію її та дітей у власній квартирі в АДРЕСА_2 , на що їй було відмовлено на підставі п. 3 постанови КМУ № 207 від 02.03.2016. Зазначаючи, що вказаний спір пов`язаний з реалізацією її житлових прав, зокрема права користування квартирою, просила скасувати рішення виконавчого комітету про відмову в реєстрації місця проживання та зобов`язання здійснити реєстрацію місця проживання її разом малолітніми дітьми за адресою: АДРЕСА_2 .
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи
Позивач надала суду заяву з проханням розглянути справу без її участі, на задоволенні позовних вимог наполягала.
Представник відповідача до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду відзив на позов, згідно з яким вказав, що до Реєстру територіальної громади м.Мирнограда Донецької області позивачем була надана заява про реєстрацію місця проживання її та її дітей за адресою: АДРЕСА_2 . У задоволенні даної заяви було відмовлено на підставі п. 3 Постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 року «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», оскільки здійснити реєстрацію місця проживання на території, на якій органи державної влади на даний час не здійснюють свої повноваження не має законних підстав. Вважає, що вимоги позивача необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

Інших клопотань в порядку ст. 222 ЦПК України учасниками справи суду не надано, підстави для вирішення справи шляхом укладення мирової угоди відсутні.

Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права i взаємовідносини сторін i немає необхідності вислуховувати особисті пояснення осіб, які не з`явилися до суду.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою судді від 16.12.2019 відмовлено у відкритті провадження у зв`язку з тим, що справа має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Донецького апеляційного суду від 19.02.2020 ухвалу судді від 16.12.2019 скасовано та справу направлено до розгляду в суд першої інстанції.

02.03.2020 на підставі ухвали судді відкрите провадження у даній справі, яка розглядається у порядку загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 08.30 год 27.03.2020, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву, задоволено клопотання позивача про звільнення її від сплати судового збору в сумі 1536,80 грн.

На підставі ухвали суду від 27.03.2020 року закінчено підготовку справи до судового розгляду та призначено судовий розгляд справи на 14.30 год 28.04.2020 року.
Через неявку сторін до судового засідання розгляд справи відкладений на 13.00 год 25.05.2020 року.
ІV. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є матір`ю малолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 63, 71, 77).

ОСОБА_1 , разом з дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 та 18 липня 2018 року зняті з реєстрації у зв`язку із вибуттям до м. Макіївка Донецької області (а.с. 64, 72, 78).

ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право власності на житло від 12.03.1997, є співвласницею квартири за адресою: АДРЕСА_2 (а. с. 66).

04 вересня 2019 року ОСОБА_1 взята на облік до УСЗН Мирноградської міської ради Донецької області за адресою: АДРЕСА_1 як внутрішньо переміщена особа (а. с. 65).

27 вересня 2019 року ОСОБА_1 від свого імені та від імені своїх дітей, звернулась до відділу ведення Реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Мирноградської міської ради, із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з резолюцією начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Мирноградської міської ради, ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації на підставі п.3 постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», оскільки реєстрація місця проживання здійснюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці на яку поширюється повноваження міської ради (а. с. 60-62, 68-69, 74-75).

V. Оцінка суду
Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси осіб, які звернулися до суду у спосіб, визначений законами.
За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 7 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», орган реєстрації виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Статтею 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачені повноваження органів реєстрації та державних органів в сфері реєстрації фізичних осіб, зокрема в абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зазначено, що орган реєстрації здійснює реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

За матеріалами справи, позивач звернулася до органу реєстрації міста Мирноград Донецької області із заявою про реєстрацію її та її малолітніх дітей в м. Макіївка Донецької області, тобто за межами відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а саме м. Мирноград Донецької області, оскільки м. Макіївка Донецької області не входить до складу м. Мирноград Донецької області і повноваження виконавчого комітету Мирноградської міської ради обмежуються територією міста Мирноград Донецької області.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач, як орган реєстрації, не мав права здійснити реєстрацію позивача та її малолітніх дітей в м. Макіївка Донецької області, оскільки це виходило за межі повноважень виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області, передбачених ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідачем відмова у реєстрації обґрунтована п. 3 Правил реєстрації місця проживання, затв. постановою КМУ від 02.03.2016 № 207.

За змістом ст. 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Правил реєстрації місця проживання, затв. постановою КМУ від 02.03.2016 № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Тому, на думку суду, відповідачем обґрунтовано відмовлено позивачу у здійсненні реєстрації місця проживання її та її дітей. При цьому, відсутність у ст. 91 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» такої підстави для відмови у реєстрації особи, як відсутність повноважень для цього у органу реєстрації, не покладає обов`язок на відповідача здійснити цю реєстрацію за межами своїх повноважень в порушення ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відсутність реєстрації у квартирі, співвласником якої є позивач, не позбавляє її права власності на цю квартиру, а Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено гарантії дотримання прав, свобод і інтересів внутрішньо переміщених осіб.

До того ж, відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», за фізичними особами незалежно від перебування їх на обліку як внутрішньо переміщених осіб чи від набуття ними спеціального правового статусу та за юридичними особами зберігається право власності, інші речові права на майно, у тому числі на нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, якщо таке майно набуте відповідно до законів України.

Разом з тим, суд зауважує, що за змістом абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», вільний вибір місця проживання обмежується в адміністративно-територіальних одиницях, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях.

VІ. Розподіл судових витрат між сторонами
Ухвалою судді від 02.03.2020, на підставі ст. 8 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнена від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13, 34, 141, 258-259, 265, 274, 352, 354 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , зареєстрована як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у реєстрації місця проживання та зобов`язання здійснення реєстрації, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Апеляційного суду Донецької області протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення, з урахуванням п. 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення ЦПК України.
Повне судове рішення складено 01 червня 2020 року.
Суддя І. В. Петунін