Справа № 513/214/20
Провадження № 2/513/237/20
Саратський районний суд Одеської області
25 травня 2020 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., за участю: секретаря судового засідання Златіної О.І., розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду смт. Сарата цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа: Саратська районна державна адміністрація Одеської області, про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
В С Т А Н О В И В :
24 березня 2020 року позивач ОСОБА_1 в особі представника адвоката Манової І.М. звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:
зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області скасувати наказ № 2-к від 24.02.2020 року про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА за п. 1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу»;
поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді начальника відділу дошкільної загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА;
стягнути з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати за надання правової допомоги;
допустити негайне виконання рішення суду у частині поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 15 серпня 1987 року ОСОБА_1 призначений на посаду директора Ярославської середньої школи. 27 січня 1988 року він отримав виробничу травму, про що був складений акт про нещасний випадок на виробництві та йому було встановлену 2 групу інвалідності.
З 15 липня 2005 року позивач був призначений виконуючим обов`язки начальника відділу освіти райдержадміністрації переводом з Ярославської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.
З 09 серпня 2005 року він був призначений на посаду начальника відділу освіти райдержадміністрації, присвоєно 13 ранг державного службовця 6 категорії посад, прийнята присяга державного службовця. З 04 листопада 2016 року переведений на посаду начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту районної державної адміністрації.
24 грудня 2019 року позивача було попереджено про звільнення у зв`язку із змінами в структурі районної державної адміністрації та скороченням посади начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту районної державної адміністрації, відповідно до ст. 49-2 КЗоТ не раніш ніж за два місяці, згідно п.4 ч.1 ст. 83, п.1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу». Від отримання попередження він відмовився. Вищезазначене попередження отримав поштою.
Наказом управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області № 2-к від 24.02.2020 року позивача звільнено з займаної посади на підставі п.4 ч.1 ст. 83, п.1 ч.1 ст. 87, ч.4 ст. 87, ст. 89 Закону України «Про державну службу».
Позивач вважає, що пропрацювавши у відділі освіті майже 40 років, з них в Саратський РДА близько 15 років, за цей час жодного стягнення на нього накладено не було, а кожного року нагороджувався різними відзнаками за досягнення у праці, за високий професіоналізм, окрім того за час праці отримав трудове каліцтво, до виходу до пенсію державного службовця залишилося п`ять місяців, тому має переважне право на залишення на роботі. А також відповідно до штатного розпису на 2019 рік у Відділі освіти, сім`ї, спорту Саратської РДА затверджено штат у кількості молоді та 4 штатні посади: начальник відділу - 1 посада; головний спеціаліст 2 посади; головний спеціаліст-бухгалтер 1 посада, однак, як вбачається з попередження жодну посаду йому не запропонували, підстави для законного звільнення відсутні, а тому він вимушений звернутись до суду з позовом про поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу.
Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 10 квітня 2020 року відкрито провадження у справі (а.с. 40).
28 квітня 2020 року від відповідача Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області надійшло клопотання про закриття провадження у справі (а.с.62-65). Клопотання обґрунтовано тим, що позивач звернувся до суду в порядку цивільного процесуального законодавства, однак вищезазначений спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку Кодексу адміністративного судочинства, оскільки 09 серпня 2005 року ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА, йому присвоєно 13 ранг державного службовця IV категорії посад, ним прийнята присяга державного службовця, а отже позивач займав посаду в державному органі на публічній службі.
28 квітня 2020 року від третьої особи Саратська районна державна адміністрація Одеської області надійшло клопотання про закриття провадження у справі (а.с.46-49). Клопотання обґрунтовано тим, що 09 серпня 2005 року ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА, йому присвоєно 13 ранг державного службовця IV категорії посад, ним прийнята присяга державного службовця, а отже позивач займав посаду в державному органі на публічній службі. Позивач звернувся до суду в порядку цивільного процесуального законодавства, однак вищезазначений спір є публічно-правовим, тому відноситься до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку Кодексу адміністративного судочинства.
Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Манова І.М., належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, до суду не з`явились, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позов підтримали та просили його задовольнити (а.с. 71).
Представник Саратської районної державної адміністрації Одеської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, до суду не з`явився, надав заяву про розгляд справи за їх відсутності. Зазначили, що підтримують клопотання про закриття провадження у справі (а.с.72).
Розглянувши заявлені клопотання, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі належить закрити з таких підстав.
За ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 1, 2, ч. 1 ст. 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною цих функцій.
Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
З вищезазначених норм вбачається, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на трудові спори, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї. При наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону "Про державну службу" N 889-УІІІ державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Відповідно до розпорядження Саратської районної державної адміністрації від 09 серпня 2005 року за № 96-к, позивач ОСОБА_1 з 09 серпня 2005 року був призначений на посаду начальника відділу освіти райдержадміністрації, присвоєно 13 ранг державного службовця 6 категорії посад. 09 серпня 2005 року прийнята присяга державного службовця (а.с. 65-66).
12.08.2010 року розпорядженням № 122-к від 12.08.2010 року ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг державного службовця.
Розпорядженням від 04.11.2016 № 205-к ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу дошкільної загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації.
Наказом Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 20.11.2019 року № 25-к позивачу присвоєно п`ятий ранг державної служби категорії "Б" (а.с.16-20).
Наказом Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області № 2-к від 24.02.2020 року позивача звільнено з займаної посади на підставі п.4 ч.1 ст. 83, п.1 ч.1 ст. 87, ч.4 ст. 87, ст. 89 Закону України «Про державну службу» (а.с.15).
Отже, даний спір є публічно правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 2 частини 2 ст 200 ЦПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.
Згідно до п.1 ч.1, ч.2 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Таким чином, провадження у справі належить закрити на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13, 200, п. 1 ч. 1 ст. 255, ст.ст.258- 261, 263 ЦПК України, суд
У Х В А Л И В:
Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа: Саратська районна державна адміністрація Одеської області, про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - закрити.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя А. І. Бучацька