Ухвала

18 травня 2020 року

м. Київ

справа № 330/540/17

провадження № 61-45329ск18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

Шиповича В. В. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Хопти С. Ф.,

учасники справи:

позивач - керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави,

відповідачі: Якимівська районна державна адміністрація Запорізької області, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 ,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року, ухваленого у складі судді Куценко О. О., та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня 2018 року прийняту в складі колегії суддів: Дашковської А. В., Кримської О. М., Подліянової Г. С.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2017 року керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області (далі - прокурор) звернувся до суду із позовом в інтересах держави до Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, наказу, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, витребування та повернення земельної ділянки.

Позовна заява прокурора мотивована тим, що головою Якимівської районної державної адміністрації з порушенням вимог земельного законодавства видано розпорядження № 639 від 24 грудня 2012 року

№ 12 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 64,1 га ОСОБА_1 із земель запасу Давидівської сільської ради для ведення фермерського господарства», оскільки передача земельної ділянки в оренду відповідачу призвело до фактичної її передачі у користування юридичній особі -

фермерському господарству «Агростар-2010».

Прокурор вважав, що Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області з порушенням земельного законодавства видано наказ від 23 січня 2014 року № ЗП/:06:006/00000130 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду», пунктом 2 якого надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 58,9183 га (кадастровий номер :06:006:0007), що розташована на території Давидівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, строком

на 20 років для ведення фермерського господарства на підставі якого між сторонами укладено договір оренди землі, яким фактично користується фермерське господарство.

Просив суд: визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року № 639 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 64,1 га ОСОБА_1 із земель запасу Давидівської сільської ради для ведення фермерського господарства» та наказ Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 23 січня 2014 року

№ ЗП/:06:006/00000130 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду»; визнати недійсним договір оренди землі б/н від 23 січня 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача ОСОБА_1 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, земельну ділянку площею 58,9183 га, кадастровий номер :06:006:0007, яка розташована на території Давидівської сільської ради Якимівського району Запорізької області.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року позов прокурора задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року № 639 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 64,1 га ОСОБА_1 із земель запасу Давидівської сільської ради для ведення фермерського господарства».

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 23 січня 2014 року № ЗП/:06:006/000001ЗО «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду».

Визнано недійсним договір оренди землі б/н від 23 січня 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ОСОБА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, земельну ділянку площею 58,9183 га, кадастровий номер :06:006:0007, яка розташована на території Давидівської сільської ради Якимівського району Запорізької області.

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що

ОСОБА_1 отримав у користування землю державної власності у спосіб, який законом заборонено.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня

2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року залишено без змін.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що на час розгляду звернення ОСОБА_1 від 10 грудня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передання у довгострокову оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства Давидівською сільською радою вже було прийнято рішення від 14 квітня 2011 року № 7/1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передання у довгострокову оренду земельної ділянки площею 55 га, для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 .

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У жовтні 2018 року адвокат Норочевський А. А. в інтересах

ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня

2018 року, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову прокурора.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди помилково не застосували положення статей 256, 257, 267 Цивільного кодексу України (далі -

ЦК України) до спірних правовідносин.

У встановлений судом строк, відзив на касаційну скаргу не надходив

Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 19 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано справу із Якимівського районного суду Запорізької області.

У грудні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.

У квітні 2020 року, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано судді-доповідачу.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Судами встановлено, що 10 грудня 2012 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 64,1 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Давидівської сільської ради Якимівського району Запорізької області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 головою Якимівської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 639

від 24 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею

64,1 га із земель запасу Давидівської сільської ради для ведення фермерського господарства.

На час звернення до Якимівської районної державної адміністрації із відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 був засновником та керівником фермерського господарства «Агростар 2010».

На підставі вказаного розпорядження Якимівської районної державної адміністрації був розроблений проект землеустрою та Головним управлінням Держземагенства України у Запорізькій області видано наказ № ЗП/:06:006/00000130 від 23 січня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду».

23 січня 2014 року між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області було укладено договір оренди землі, який був зареєстрований державним реєстратором Реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції в Запорізькій області за № 5111430 20 березня 2014 року.

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (тут і надалі за текстом в редакції Кодексу на час подання касаційної скарги) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Разом з тим, із матеріалів цивільної справи № 330/540/17 встановлено, що постановою Запорізького апеляційного суду від 12 грудня 2018 року апеляційну скаргу фермерського господарства «Агростар-2010», яке не брало участі у справі, задоволено. Скасовано рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня 2018 року. Провадження у справі за позовом керівника Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави до Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації, наказу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, витребування та повернення земельної ділянки закрито. Роз`яснено керівнику Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області право на звернення з таким позовом до суду господарської юрисдикції.

Таким чином, оскільки за результатами розгляду апеляційної скарги фермерського господарства «Агростар-2010» рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня 2018 року скасовано, то касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області

від 04 вересня 2018 року, підлягає закриттю оскільки відсутні судові рішення, які були предметом оскарження.

Керуючись статтями 3, 10, 388, 389, 396, 400, 401 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 17 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 04 вересня 2018 року у справі за позовом керівника Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави до Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Якимівськоїрайонної державної адміністрації, наказу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, витребування та повернення земельної ділянки закрити.

Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: В. В. Шипович Є. В. Синельников С. Ф. Хопта