Справа №345/523/20
Провадження № 2/345/396/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.05.2020 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Онушканича В. В.

з участю секретаря судового засідання Пукіш В.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Середюк Н.Я. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження Калуської районної державної адміністрації,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, а саме просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуської районної державної адміністрації від 27.12.2019 року «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 »

Позов мотивує тим, що 27.12.2019 року Калуська районна адміністрація прийняла розпорядження про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 . Позивач вважає дане розпорядження Калуської РДА незаконним, протиправним та таким, що порушує п.5 договору «Про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї», укладеного між Калуською РДА та ОСОБА_1 . Так, відповідно до п.5 даного договору договір може бути припинений виключно за згодою сторін, а не в односторонньому порядку.

01.09.2018 року ОСОБА_3 поступив та навчається в Івано-Франківському комерційно-кооперативному коледжі ім. Граната на платній формі навчання. При виникненні деякого фінансового непорозуміння з адміністрацією коледжу 09.09.2019 року ОСОБА_3 був відрахований з коледжу, оскільки за сесію, що не здав перший раз, повторно, щоб здавати, треба було заплатити кошти, тому що там платна форма навчання та такі умови. Водночас, коли має бути така оплата на початку сесії чи в кінці, вийшло непорозуміння. Про те, що ОСОБА_3 був відрахований з коледжу позивача ніхто не повідомив, хоча кошти за навчання на поточний рік позивач перерахував вчасно.

В листопаді 2019 року, коли позивач дізнався, що ОСОБА_3 було відраховано з коледжу, він зустрівся з директором коледжу і домовився про поновлення навчання в даному коледжі на наступній сесії. Про те, що ОСОБА_3 був відрахований з коледжу та вирішується питання про поновлення його навчання позивач повідомив начальника служби у справах сім`ї та молоді Калуської РДА Кіндрат С., про що свідчить заява від 13.12.2019 року та управління соцзахисту Калуської РДА.

21.01.2020року ОСОБА_3 був поновлений на навчання в даному коледжі. 22.01.2020 року позивач звернувся до голови Калуської РДА та начальника управління соцзахисту Калуської РДА про поновлення виплат ОСОБА_3 , оскільки є наказ про поновлення на навчання.

Позивач наголошує, що відповідно до п.6 Положення про прийомну сім`ю договір припиняється автоматично при досягненні повноліття, коли діти-сироти, які залишися без батьків, у віці 18-23 роки не продовжують навчатися. Проте в даній ситуації немає такого права в Калуській РДА припиняти договір, оскільки ОСОБА_3 навчається, а відрахування з коледжу було тільки тимчасовим. Тому позивач, як прийомний батько, з метою захисту прав та інтересів дитини-сироти ОСОБА_3 змушений звернутися до суду.

Представник відповідача подала відзив на позов. Зазначає, що розпорядження Калуської РДА від 27.12.2019 року №334 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 » прийнято відповідно до пунктів 2,6 Положення про прийомну сім`ю, затвердженого Постановою КМУ від 26.04.2002 року №565, розглянувши лист Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім. С.Граната від 12.12.2019 року №154, наказ Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната від 09.09.2019 року №64-У щодо відрахування ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяву ОСОБА_1 від 16.12.2019 року, враховуючи протокол засідання комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації від 27.12.2019 року №10 та висновок служби у справах дітей від 27.12.2019 року №1. Даним розпорядженням припинено функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 у зв`язку із досягненням ОСОБА_3 повноліття та його відрахуванням з Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната.

Дане питання 27.12.2019 року розглядалося на засіданні комісії з питань захисту прав дитини Калуської РДА у присутності прийомного батька ОСОБА_1 . ОСОБА_1 було проінформовано про те, що відповідно до пунктів 2,6 Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2002 року №565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю» прийомні діти виховуються у прийомній сім`ї до досягнення 18-тирічного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівня акредитації - до його закінчення, але не пізніше досягнення ними 23-річного віку.

На засіданні комісії прийомний батько ОСОБА_1 повідомив, що йому не було відомо до листопада 2019 року про відрахування ОСОБА_3 з Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната та заперечував щодо припинення договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї від 28.07.2009 року, оскільки, на його думку, припинення договору є передчасним. Проте згідно укладеного договору прийомний батько зобов`язувався створити належні умови для всебічного розвитку дитини, одержання ним освіти, підготовки до самостійного життя та праці; захищати права та інтереси дитини. Представник відповідача зазначає, що позивачем, як прийомним батьком, неналежно виконувалися зобов`язання, взяті згідно з умовами договору.

Представник відповідача наголошує, що Калуська РДА при прийнятті розпорядження від 27.12.2019 року №334 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 » діяла у межах норм чинного законодавства, а саме на момент прийняття розпорядження ОСОБА_3 був повнолітнім та відрахований з навчання в Івано-Франківському фінансово-комерційному кооперативному коледжі ім. С.Граната. Тому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив. Позивач зазначає, що відповідач не надав доказів, на які норми права посилався, порушивши п.5 договору №2 від 21.11.2007 року, де чітко зазначено, що договір припиняється виключно за згодою сторін, а не в односторонньому порядку. Калуська РДА не вказала, який нормативно-правовий акт передбачає, що договір припиняється у зв`язку із відчисленням з коледжу і на яких підставах державний виконавчий орган має право припиняти двосторонній договір, перебравши на себе функцію суду.

Крім того, у поданій відповіді на відзив, позивачем заявлено додаткові вимоги, а саме просив стягнути з відповідача завдану моральну шкоду ОСОБА_3 в розмірі 20000,00 грн. Суд розцінює дану відповідь на відзив як заяву про зміну предмету позову. Водночас за змістом ч.1 ст.49 ЦПК України сторони користуються рівними процесуальним правами. Відповідно до ч.3 ст.49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

У відповідності ч.1 та ч.2 ст.126 ЦПК України право на вчинення процесуальної дії втрачається із закінченням строку, встановленого законом або судом. Документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Встановлено, що заяву про зміну предмета позову позивач пред`явив 16.03.2020 року, після постановлення 12.03.2020 року ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, тобто з пропуском, передбаченого ЦПК України строку на вчинення вказаної процесуальної дії. З урахуванням наведеного, суд ухвалив не приймати до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив. Наголосив, що відповідно до п.7 договору він повідомив службу у справах дітей Калуської РДА про те, що ОСОБА_3 відчислили з коледжу та одночасно просив врахувати, що ведуться переговори про поновлення його на навчання. Відповідно до своїх обов`язків дана служба повинна була б вивчити дане питання про відчислення з коледжу, залучити спеціалістів для вирішення проблемних питань, провести роз`яснювальну роботу з ОСОБА_3 .

На засіданні комісії з питань захисту прав дитини Калуської РДА, яке відбулося 27.12.2019 року, позивач черговий раз наголошував, що припинення договору є передчасним, оскільки відчислення з коледжу є тимчасовим і ОСОБА_3 буде поновлено на навчання. Тому комісія з питань захисту прав дитини Калуської РДА повинна була б діяти неупереджено, в інтересах тих осіб, для яких вона створена, яких вона б мала захищати.

Позивач просить врахувати, що п.5 договору «Про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї», укладеного між сторонами, не передбачено такої підстави припинення договору, як досягнення дитиною повноліття та відрахування з навчального закладу. Відповідач не мав права в односторонньому порядку розривати договір. Тому позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуської районної державної адміністрації від 27.12.2019 року «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 ».

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, наведених у відзиві. Додатково пояснила, що приймаючи оспорюване рішення, Калуська РДА діяла в межах наданих повноважень з дотриманням норм чинного законодавства, зокрема, на підставі п.п. 2, 6 Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2002 року №565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю». Враховуючи, що ОСОБА_3 відповідно до наказу Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната від 09.09.2019 року №64-У було відраховано з навчання, сім`я ОСОБА_1 втратила статус прийомної. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно ст. 256-1 Сімейного кодексу України прийомна сім`я - сім`я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно зі ст. 256-4 СК України рішення про створення прийомної сім`ї приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про створення прийомної сім`ї, на основі типового договору укладається договір про влаштування дітей до прийомної сімї. Орган, який прийняв рішення про створення прийомної сім`ї, зобовязаний контролювати виконання прийомними батьками своїх обовязків щодо виховання та утримання дітей. Положення про прийомну сім`ю та типовий договір про влаштування дітей до прийомної сім`ї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 24 Закону України «Про охорону дитинства» утримання і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечує держава. Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім`ї громадян (прийомні сім`ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.

Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчально-виховних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передачі дітей на виховання та спільне проживання в прийомні сім`ї або дитячі будинки сімейного типу, а також положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Контроль за умовами виховання і проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім`ях опікунів (піклувальників), усиновителів, у дитячих будинках сімейного типу, в прийомних сім`ях покладається на органи опіки і піклування, центри соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді або інші спеціально уповноважені органи.

Відповідно ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави. Держава гарантує матеріальну допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, у дитячих будинках сімейного типу і прийомних сім`ях у порядку, встановленому законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року № 565 затверджено Положення про прийомну сім`ю. Відповідно до пункту 1 Положення метою утворення прийомної сім`ї є забезпечення належних умов для зростання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом влаштування їх у сім`ї на виховання та спільне проживання. Відповідно п. 6 зазначеного Положення, на підставі рішення про утворення прийомної сім`ї між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про її утворення, укладається договір про влаштування дітей до прийомної сім`ї на виховання та спільне проживання.

Судом встановлено, що розпорядженням Калуської районної державної адміністрації від 21.11.2007 року №567 «Про утворення прийомної сім`ї і передачу дитини на виховання та спільне проживання» було утворено прийомну сім`ю ОСОБА_1 та передано йому на виховання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.51-52).

На підставі вищевказаного розпорядження між Калуською районною державною адміністрацією з однієї сторони та ОСОБА_1 з іншої сторони було укладено договір про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї від 21.11.2007 року №2 (а.с.7-9). Згодом 28.07.2009 року між Калуською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 було укладено договір №2 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї (а.с.53-55). За умовами даних договорів Калуська РДА передає, а прийомний батько ОСОБА_1 приймає на виховання та спільне проживання дитину ОСОБА_3 .

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до наказу Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната від 09.09.2019 року №64-У (а.с.72) ОСОБА_3 було відраховано з числа студентів даного коледжу за невиконання навчального плану.

Водночас відповідно до наказу Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім.С.Граната від 21.01.2020 року №1-У (а.с. 79) ОСОБА_3 було поновлено на денну форму навчання на спеціальність 121 Інженерія програмного забезпечення та зараховано в групу ІПЗ-237 згідно поданої заяви.

Відповідно до розпорядження Калуської РДА від 27.12.2019 року №334 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 » припинено з 27.12.2019 року функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 у зв`язку із досягненням ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повноліття та його відрахуванням з Івано-Франківського фінансово-комерційного кооперативного коледжу ім. С.Граната та припинено дію договору від 28.07.2009 року №2 Про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї, укладеного між ОСОБА_1 та Калуською районною державною адміністрацією з 27.12.2019 року (а.с.49-50).

Підстави припинення договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї, укладеного між сторонами, передбачені п.5 даного договору. Так, згідно п.5 даного договору дію цього договору може бути припинено, коли прийомному батьку, членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, під час функціонування такої сім`ї діагностовано глибокі органічні ураження нервової системи, алкогольну та наркотичну залежність, відкриту форму туберкульозу, психотичні розлади, в яких зареєстровано асоціальні прояви, нахили до насильства, тощо; за згодою сторін. Тобто умовами вказаного договору, укладеного між сторонами, не передбачено такої підстави припинення договору, як досягнення повноліття і відрахування з навчального закладу.

Відповідач, як на підставу припинення договору, покликається на п.п. 2,6 Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2002 року №565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю». Дійсно згідно п.2 даного Положення прийомні діти виховуються у прийомній сім`ї до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації - до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів. Водночас абзацом 2 п.6 даного Положення передбачено наступні підстави припинення договору:

- виникнення у прийомній сім`ї несприятливих умов для виховання дітей та спільного проживання (тяжка хвороба прийомних батьків, зміна їх сімейного стану, відсутність взаєморозуміння батьків з дітьми, конфліктні стосунки дітей);

- невиконання прийомними батьками обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, порушення схеми антиретровірусної терапії дитини, повернення дітей рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю);

- досягнення дитиною повноліття;

- досягнення батьками пенсійного віку;

- виявлення обставин щодо навмисного виведення дитини з прийомної сім`ї з метою усиновлення її іноземцями, за винятком ситуацій, якщо іноземець є родичем дитини, - за згодою сторін;

- з інших причин, передбачених договором, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

Проаналізувавши вищевказані норми Положення про прийомну сім`ю, суд приходить до висновку, що даний нормативно-правовий акт не передбачає такої підстави припинення договору про влаштування дитини у прийомну сім`ю, як «досягнення повноліття і відрахування з навчального закладу». Зі змісту оспорюваного розпорядження вбачається, що договір між сторонами було припинено власне не з підстави досягнення ОСОБА_3 повноліття (оскільки 18 років йому виповнилося ще ІНФОРМАЦІЯ_2 ), а саме у зв`язку із відрахуванням з навчального закладу.

Крім того, як вказувалося вище, згідно п.5 договору, укладеного між сторонами, серед підстав припинення договору відсутні, як досягнення дитиною повноліття, так і відрахування з навчального закладу. Також умовами спірного договору не передбачено права на односторонню відмову від договору, а лише вказано, з яких підстав певна сторона може вимагати розірвання (припинення) угоди. Натомість п.6 даного договору гарантовано право кожної із сторін у разі порушення або неналежного виконання умов договору звернутися до суду.

Отже, жодна із сторін договору від 28.07.2009 року №2 «Про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї» не наділена правом на прийняття рішення про розірвання договору в односторонньому порядку.

Зі змісту протоколу засідання комісії з питань захисту прав дитини Калуської РДА від 27.12.2019 року №10 (а.с.60-61) вбачається, що позивач заперечував щодо припинення договору від 28.07.2009 року №2 «Про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім`ї», вважаючи таке припинення договору передчасним.

За таких обставин, оскільки позивач заперечував щодо припинення договору, відповідач, в порушення п.5 даного договору, в односторонньому порядку прийняв рішення про розірвання договору з підстави, не передбаченої ні даним договором, ні Положенням про прийомну сім`ю, а тому розпорядження Калуської РДА від 27.12.2019 року №334 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї» слід визнати протиправним і скасувати.

На підставі викладеного, ст.ст. 256-1, 256-4 СК України, Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2002 року №565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю», ст.ст. 259, 265, 268 ЦПК України,

у х в а л и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуської районної державної адміністрації від 27.12.2019 року №334 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_1 ».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п. 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Цивільного процесуального кодексу України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки, визначені статтею 354 Цивільного процесуального кодексу України для подання апеляційної скарги, продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст судового рішення складено 08.05.2020 року.

Суддя