ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
№ 22-ц/807/1716/20 Суддя-доповідач: Крилова О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2020 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Крилової О.В.

суддів: Кухаря С.В.

Полякова О.З.

секретар: Бабенко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини та поновлення на квартирному обліку,
ВСТАНОВИВ

В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, наказу командира військової частини та поновлення на квартирному обліку.

В обґрунтування позову зазначав, що він, ОСОБА_1 , після закінчення Харківського вищого військового авіаційного училища зв`язку, проходження військової служби у військових частинах пп НОМЕР_2 та НОМЕР_3 з 05.08.1993 по 31.10.2004 проходив військову службу в місті Мелітополь Запорізької області у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військових частин НОМЕР_5 та НОМЕР_4 ). На підставі рапорту від 17.06.1993 та довідки від 27 квітня 1993 №25/080 про здачу житлової площі квартирним органам Міністерства оборони, житловою комісією військової частини НОМЕР_5 його було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_5 з 17.06.1993. При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 71112 та його на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік та вивчивши облікові справи зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 17.06.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 ). В січні 2008 року йому була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2008 №5 про прописку з 17.06.1993 по 17.12.1995 за адресою АДРЕСА_1 . В лютому 2019 він подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії A3840, після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії А3840 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_6 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_6 з порушенням вимог законодавства. В листопаді 2019 року голова житлової комісії A3840 старший лейтенант ОСОБА_5 надала йому витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_6 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 19.07.2019 №374/агд на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 17.06.1993 на 01.03.1995. У 1996 році він отримував паспорт, тобто після зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_5 за місцем служби, тому в ньому відсутні відомості про його реєстрацію на 17.06.2019. Наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі. Порядок обліку військовослужбовців, які проходять військову службу у Збройних Силах України, на момент зарахування його на квартирний облік 06 серпня 1993 року, визначався Положенням про порядок забезпечення житловою площею у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (надалі - Наказ №220). Наказом №220 було передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваю ївся члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Житлові комісії у військових частинах утворюються з метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі в гарнізонах та військових частинах (наказ Міністра оборони України від 17.11.1992 №193). З урахуванням змісту наведених норм, і так як був військовослужбовцем і проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України з 05.08.1979 по 31.10.2004, квартирний облік здійснюється за місцем роботи (служби) - у військових частинах за рішенням житлової комісії.

Посилаючись на зазначені обставини просив суд, визнати незаконним та скасувати рішення (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2019 року №374/агд в частині змістити в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) на дату реєстрації в даному населеному пункті майора запасу ОСОБА_1 зарахованого 17.06.1993 змістити на дату реєстрації 01.03.1995 та зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його, ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1961 р.н„ доньку ОСОБА_3 , 1987 р.н. на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 17 червня 1993 року, судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19 лютого 2020 року позов задоволено повністю.
Визнано незаконним та скасовано рішення (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2019 року №13, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2019 року №374/агд в частині змістити в обліку громадян та членів їх сімей, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) на дату реєстрації в даному населеному пункті майора запасу ОСОБА_1 , зарахованого 17.06.1993 змістити на дату реєстрації на 01.03.1995.
Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 та членів сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1961р.н„ доньку ОСОБА_3 , 1987р.н. на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 17 червня 1993 року.

Не погоджуючись з рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , після закінчення Харківського вищого військового авіаційного училища зв`язку, проходження військової служби у військових частинах пп НОМЕР_2 та НОМЕР_3 з 05.08.1993 по 31.10.2004 проходив військову службу в місті Мелітополь Запорізької області у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (військова частина НОМЕР_1 була правонаступником військових частин НОМЕР_5 та НОМЕР_4 ).
На підставі рапорту від 17.06.1993 та довідки від 27 квітня 1993 №25/080 про здачу житлової площі квартирним органам Міністерства оборони, житловою комісією військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_5 з 17.06.1993.
При розформуванні військової частини НОМЕР_4 були втрачені протоколи засідань житлової комісії 71112 та ОСОБА_1 на підставі відсутності протоколів минулих років щодо зарахування військовослужбовців на квартирний облік та вивчивши облікові справи зарахували на квартирний облік датою знаходження в списках осіб які потребують поліпшення житлових умов в Мелітопольському гарнізоні протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2006 №11, було зараховано на квартирний облік з 17.06.1993 складом сім`ї з 4 осіб (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 ).
В січні 2008 року ОСОБА_1 була надана довідка військової частини НОМЕР_1 від 09.01.2008 №5 про прописку з 17.06.1993 по 17.12.1995 за адресою АДРЕСА_1 .
В лютому 2019 ОСОБА_1 подав рапорт на згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення до житлової комісії A3840, після чого на особисту електрону адресу голови житлової комісії А3840 надійшла копія листа КЕВ м. Запоріжжя №446 від 13.02.2019 з вимогою про перенесення дати зарахування на квартирний облік його та інших осіб, які зараховані на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_6 , як осіб зарахованих на квартирний облік рішенням житлових комісій військової частини НОМЕР_6 з порушенням вимог законодавства.
В листопаді 2019 року голова житлової комісії надала позивачу витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_6 від 01.07.2019 №13 та витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 19.07.2019 №374/агд на підставі яких йому змінили дату зарахування на квартирний облік з 17.06.1993 на 01.03.1995.

Суд першої інстанції вважав неправомірними такі дії щодо зміни черговості та такими, що не мали під собою жодних підстав.
Так, за матеріалами справи позивач у 1996 році позивач отримував паспорт, тобто після зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_5 за місцем служби, тому в ньому відсутні відомості про його реєстрацію на 17.06.2019.

Суд першої інстанції виходив з того, що згідно п. 9 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень» (надалі - Правила) громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Зі змісту цієї норми закону випливає, що оскільки прийняття на квартирний облік переслідує мету забезпечення громадян реалізацію права на отримання в установленому порядку жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, положення абзацу 1 пункту 26 Правил спрямовані проти безпідставного позбавлення громадян цього права, передбачають перебування їх на квартирному обліку до того, поки вони не реалізують його, тобто до отримання жилого приміщення.
Відповідно до п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України № 20 від 03.02.1995 року, датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. Згідно з п.1 цього положення, за рахунок житлових фондів МО України забезпечуються житлом військовослужбовці та члени їх сімей, які проходять військову службу у військових частинах, в установах, на підприємствах, в організаціях, військових начальних закладах, військових комісаріатах. Всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби згідно п. 35 Положення. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Вказана норма, як і п. 22 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень», так і Положеннями про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом МО України № 220 від 23.12.1992 року, яке діяло на момент прийняття рішення житловою комісією, не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі.

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції судова колегія враховує, що позивачем надані беззаперечні докази його постановки на квартирний облік саме у 1993 році. Таке перебування позивача на квартирному обліку не заперечувалося протягом всього часу перебування на обліку, законність постановки на квартирний облік не оскаржувалася відповідачем.

Поновлюючи порушені житлові права позивача, суд першої інстанції виходив також з чинного національного і вітчизняного законодавства, констатуючи, що наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на те, що був порушений порядок прийняття позивача на облік не підтверджені жодними переконливими доказами.

Тож суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, виходив з наявних у матеріалах справи доказів, наданих позивачем у відповідності із процесуальним законом, і керувався принципами змагальності та диспозитивності цивільного судочинства.

Наведені вище обставини свідчать про те, що суд першої інстанції, мотивуючи своє рішення, вірно проаналізував норми закону та дійшов обґрунтованого висновку про в задоволення позовних вимог .

Доводи скарги та матеріали справи не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи були допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного судового рішення.

02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX (далі Закон № 540-IX).

За змістом підпункту 3 пункту 12 розділу XII «Прикінцевих положень» вказаного Закон № 540-IX під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 49, 83, 84, 170, 178, 179, 180, 181, 185, 210, 222, 253, 275, 284, 325, 354, 357, 360, 371, 390, 393, 395, 398, 407, 424 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, подання заяви про перегляд заочного рішення, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, заяви про скасування судового наказу, розгляду справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишии без задоволення.

Рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19 лютого 2020 року по цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки щодо касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст постанови складено 8 травня 2020 р.

Головуючий О.В. Крилова

Судді: С.В. Кухар

О.З. Поляков