Справа № 177/366/20
Провадження № 2-о/177/24/20
У Х В А Л А
Іменем України
29.04.2020

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Суботіна С. А. розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа Покровський відділ обслуговування громадян в м. Кривий Ріг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про встановлення факту, що має юридичне значення,
ВСТАНОВИВ:
Заявник 31.03.2020 звернувся до суду з заявою, в якій просив суд встановити факт його перебування у полоні (заручниках) незаконних збройних формувань в районі проведення антитерористичної операції з 09.02.2015 по 27.12.2017.
В обґрунтування заяви вказував, що будучи призваним за мобілізацією до лав Збройних Сил України, приймаючи безпосередню участь в антитерористичній операції, 09.02.2015 він потрапив у полон незаконних збройних формувань в районі проведення АТО, про що в нього наявні відповідні довідки.
13.10.2018 він звільнений в запас, 30.07.2018 йому встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини.
Встановлення факту перебування у полоні потрібно йому для перерахунку трудового стажу органами пенсійного фонду України.
Стверджував, що при зверненні до Покровського відділу обслуговування громадян в м. Кривий Ріг ПФУ, фахівцем йому роз`яснено, що наявна в нього довідка № 33/8-Г-138 видана 16.01.2018 видана Штабом АТО при СБУ про перебування його в заручниках, не є достатнім документом для перерахунку органами ПФУ пенсії за вислугою років.
Розглянувши матеріали заяви, суд приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження.
Відповідно до ч.1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Відповідно до ч. 3. ст. 294 ЦПК України, справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості розгляду цих справ встановлені цим розділом.
Частина 1 ст. 315 ЦПК України визначає перелік юридичних фактів, які можуть встановлюватися в судовому порядку, в порядку окремого провадження.
Частина 2 ст. 315 ЦПК України, визначає, що в судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Судом встановлено, що заявник ставить перед судом питання про встановлення факту його перебування у полоні, знаходження в якому підтверджено довідкою Штабу Антитерористичного центру при СБУ від 16.01.2018, з метою перерахунку пенсії.
Однак, для реалізації заявником права на перерахунок пенсії, з урахуванням до стажу періоду перебування у полоні визначений позасудовий порядок.
Так, згідно з п. є) ч.1 ст. 17, ст. 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, в тому числі час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Пунктом 7 постанови Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 « Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначено перелік документів, які мають подаватися для призначення пенсії, серед яких документи про страхований стаж.
Положенням про організацію в МОУ роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом МОУ № 530 від 14.08.2014, визначено періоди, які зараховуються до стажу вислуги, зокрема період полону (п.п. 10 п. 2.1), документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років (п. 2.9), особи уповноважені обчислювати вислугу років (п. 2.12).
Пункт 2.15 вказаного Положення визначає, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Складений розрахунок перевіряється обласними військовими комісаріатами (п. 2.18).
Відповідно до п. 2.19 Положення, вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 , доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.
Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує комісія Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.
Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) персоналу з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління персоналу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії.
Згідно з п. 2.20 Положення, обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років. Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням загального страхового стажу, то в наказах про їх звільнення зазначаються загальний страховий стаж і окремо вислуга років на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні.
Відповідно до п. 12 постанови Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
Вище вказане свідчить про існування іншого визначеного законом, позасудового порядку підтвердження стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, з урахуванням періоду перебування у полоні, який реалізують спеціально уповноважені на це органи (органи військового комісаріату, комісія МОУ, тощо).
Даних про те, що заявник вжив заходів для реалізації такого права в порядку визначеному законом, суду не надано. Зокрема не надано даних про визначений йому на момент звільнення стаж, що дає право на вислугу років, звернення до органів пенсійного фонду з цього питання.
Звернення до суду з заявою, про встановлення факту перебування в полоні з метою зарахування даного періоду до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, за наявності позасудової процедури реалізації такого права та за наявності органів уповноважених приймати відповідні рішення з цього питання, є перекладенням на суд функцій таких органів, що суперечить вимогам закону, створюватиме умови для уникнення встановленої законодавством процедури підтвердження періоду перебування в полоні та ставить заявника у нерівні умови з особами, які підтверджують відповідні періоди з дотриманням цієї процедури.
Разом з тим, у разі порушення прав заявника відповідними органами, він не позбавлений права звернутися до суду з метою оскарження відповідних рішення, дій чи бездіяльності, де під час дослідження обставин справи у позовному провадженні можуть досліджуватися докази та заслуховуватись доводи і заперечення сторін.
З урахуванням наведеного, вимоги заявлені заявником перед судом, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинні вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.
Відповідно до п. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 186, 260-261, 293ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
У відкритті провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Покровський відділ обслуговування громадян в м. Кривий Ріг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про встановлення факту, що має юридичне значення, -відмовити.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі разом з заявою та доданими до неї матеріалами надіслати заявнику не пізніше наступного дня після її постановлення. Копію заяви залишити в суді.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня проголошення ухвали.

Суддя С.А. Суботіна