Провадження № 2/522/393/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2020 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Донцова Д.Ю.,

при секретарі судового засідання Скибінській Є.С.,

розглянувши справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 03.09.2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка просить суд визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом №11/18 від 23.07.2018 року про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, в загальній черзі за тим же номером у списку станом на 17.07.2018 року із збереженням часу перебування на обліку з 05.11.2014 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на час звільнення у запас мала вислугу військової служби 22 роки, а тому відсутні підстави для зняття її з квартирного обліку на підставі ст. 2.16, п. 4 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 05.09.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у справі.

Позивач в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, від представника надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача надала заяву про розгляд справи без застосування засобів аудіофіксації. У відзиві та письмових поясненнях зазначив, що оскільки ОСОБА_1 звільнена з військової служби у запас у зв`язку зі закінченням строку контракту, то житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.07.2018 №11/18) про зняття позивачки з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 , оскільки не було підстав залишення на квартирному обліку, передбачених ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Відповідно до ст.268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи в судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення.

Крім того, на вимогу зазначених норм процесуального права, датою ухвалення судового рішення, ухваленого за відсутності осіб, які беруть участь у справі, є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку з цим, датою ухвалення цього судового рішення є 27.04.2020 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходила військову службу в Збройних Силах України у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді офіцераполітолога. Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 №17/14 від 05.11.2014 року від 05.11.2014 року позивача зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі з 05.11.2014 року.
Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.07.2018 № 52-РС старшого мічмана ОСОБА_1 , офіцера-політолога військової частини НОМЕР_1 звільнено з військової служби у запас, відповідно до підпункту а пункту 2 частини 5статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу у зв`язку із закінченням строку контракту.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.07.2018 № 136 відповідно до наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.07.2018 № 52-РС позивача з 17.08.2018 було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , знято з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Приморського районного військового комісаріату м. Одеса.
Вислуга у Збройних Силах України станом на 17.07.2018 року складає 22 роки, 03 місяці, 14 днів, пільгової не має.
Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.07.2018 №11/18) про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 , оскільки не було підстав залишення на квартирному обліку, передбачених ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною першою статті 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.
Встановлено, що ОСОБА_1 звільнена із військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту, що позбавляє її права залишатися на квартирному обліку, оскільки підставою для звільнення в запас було закінчення строку дії контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційний заходів.
Відповідно до абз. 1 п. 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, (в редакції станом на день зарахування позивача на облік та на день зняття з обліку) військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV Про внесення змін до статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання.
Згідно ж з п. 2.18 цієї ж Інструкції Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями також не передбачають підстав для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту.
Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.06.2018 року, справа № 752/5881/15-ц, провадження № 14-169цс18.
При цьому, посилання позивача на ту обставину, що станом на день звільнення вислуга років позивача складала 22 роки, що є підставою для залишення на квартирному обліку, суд вважає помилковими.
Так, п. 2.17 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (в редакції до 01.08.2014 року) було викладено а такій редакції: військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Разом з тим, станом на день зарахування позивача на квартирний облік, вказаний пункт було викладено в новій редакції, яка не передбачає можливість особам, вислуга років у яких становить більше 20-ти років, на залишення на квартирній черзі.
Національні суди мають вибирати способи такого тлумачення, які зазвичай можуть включати акти законодавства, відповідну практику, наукові дослідження тощо (VOLOVIK v. UKRAINE, № 15123/03, § 45, ЄСПЛ, 06 грудня 2007 року).

Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який, між іншим, вимагає щоб при остаточному вирішенні справи судами їх рішення не викликали сумнівів (BRUMARESCU v. ROMANIA, № 28342/95, § 61, ЄСПЛ, від 28 жовтня 1999 року).

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи повно і всебічно встановлені обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 11, 76-80, 81, 89, 241, 247, 258, 263-265, 268, 280-282, 354 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст. 354 ЦПК України, продовжуються на строк дії такого карантину (Розділ XII ЦПК України доповнено пунктом 3 згідно із Законом № 540-IX від 30.03.2020).

Повний текст рішення суду складено 27.04.2020 року.

Суддя Д.Ю. Донцов