Справа 688/521/20
№ 2/688/366/20
Рішення

іменем України

23 квітня 2020 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Гошовської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань у м. Шепетівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Плесенської сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , про визнання незаконними та скасування розпорядження і Державного акта на право власності на земельну ділянку,

встановив:

1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом визнання незаконними та скасування розпорядження і Державного акта на право власності на земельну ділянку, посилаючись на те, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23 лютого 2010 p. вона стала власником права на земельну частку (пай) із земель, які перебували у колективній власності КСП імені Лесі Українки села Плесна Шепетівського району Хмельницької області, розміром 2,68 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), яке належало померлій ОСОБА_3 на підставі сертифікату серії ХМ № 0150132, виданого Шепетівською районною державною адміністрацією 16 липня 1997 р.

14.11.2011 р. позивачу видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201473 , площею 0,7080 га у межах згідно з планом, яка розташована: Хмельницька область, Шепетівський район, Плесенська сільська рада «За межами населених пунктів», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: :04:002:0057 та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201474 , площею 1,2637 га у межах згідно з планом, яка розташована: Хмельницька область, Шепетівський район, Плесенська сільська рада «За межами населених пунктів», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: :04:002:0421.

За повідомленням відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.02.2020 позивачу стало відомо, що станом на 01.01.2013 земельна ділянка на території Плесенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,2637 га зареєстрована за ОСОБА_2 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 304712 від 20.09.2010 р., кадастровий номер: :04:002:0421.

Виходячи з викладеного, її земельна ділянка та земельна ділянка ОСОБА_2 накладаються одна на одну, мають ту ж саму площу, цільове призначення і кадастровий номер.

Таким чином, під час видачі розпорядження голови Шепетівської райдержадміністрації від 13 серпня 2010 р. № 305/2010-р було допущено помилку, яку не можливо усунути в позасудовому порядку. Вказана помилка не дає позивачу можливості реалізувати свої права як власника земельної ділянки, чим порушується її право власності, передбачене ст. 328 ЦК України.

Просила визнати незаконними та скасувати п.п. 2.6 п. 2 розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 13.08.2010 № 305/2010-р «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» у частині видачі ОСОБА_1 . Державного акта на право власності на земельну ділянку взамін сертифікату на право на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Плесенської сільської ради, згідно з додатком 6 до розпорядження; Державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421 серії ЯК № 201474 від 14.11.2011, виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00588.

Позивач у судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника за наявними у справі доказами, позов підтримав у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання. В установлений законом строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що з 01.01.2013р. посвідчення права власності на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без оформлення державних актів. Після скасування права на землю державний кадастровий реєстратор внесе відповідні зміни до Поземельної книги. Позовна вимога про скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку не може бути задоволена, оскільки відсутній порядок скасування Державних актів, у зв`язку із закриттям книг реєстрації державних актів та втратою чинності Порядків, які регламентували скасування державної реєстрації державних актів.

Представник Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, звернувся до суду із заявою про розгляд справи за його відсутності, проти позову не заперечував.

Представник Плесенської сільської ради у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, звернувся до суду із заявою про розгляд справи за його відсутності, проти позову не заперечував.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, під час підготовчого судового засідання проти позову не заперечувала.

2.Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче судове засідання на 23 березня 2020 року. Ухвалою суду від 23 березня 2020 року закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 23 квітня 2020 року.

3.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Між сторонами виникли правовідносини щодо усунення порушень права на землю, які регулюються нормами Земельного кодексу України (далі ЗК України) та іншими актами цивільного законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23 лютого 2010 p. стала власником права на земельну частку (пай) із земель, які перебували у колективній власності КСП імені Лесі Українки села Плесна Шепетівського району Хмельницької області, розміром 2,68 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), яке належало померлій ОСОБА_3 на підставі сертифікату серії ХМ № 0150132, виданого Шепетівською районною державною адміністрацією 16 липня 1997 р.

14.11.2011 р. позивачу видано два правовстановлюючих документа: Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201473 , площею 0,7080 га у межах згідно з планом, яка розташована: Хмельницька область, Шепетівський район, Плесенська сільська рада «За межами населених пунктів», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: :04:002:0057 (акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 00589); Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201474 , площею 1,2637 га у межах згідно з планом, яка розташована: Хмельницька область, Шепетівський район, Плесенська сільська рада «За межами населених пунктів», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: :04:002:0421 (акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 00588).

Підставою для видачі ОСОБА_1 . Державних актів на право власності на земельну ділянку було розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» № 305/2010-р. від 13.08.2010 p.

У п.п. 2.6 п. 2 цього розпорядження вказано: видати громадянам державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва взамін сертифікатів на право на земельні частки (паї): на території Плесенської сільської ради згідно з додатком 6.

Додатком 6 вказаного розпорядження є список громадян, членів колишнього КСП «ім. Л.Українки», яким видаються державні акти на право власності на земельні ділянки взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Плесенської сільської ради. У цьому списку під №1 міститься прізвище ОСОБА_1 та номер земельної ділянки 36, площа «рілля» - «0,71 га», «кормові угіддя» - «1,26 га».

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0057 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201473 зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201474 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 не зареєстровано.

За повідомленням відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.02.2020 позивачу стало відомо, що станом на 01.01.2013 земельна ділянка на території Плесенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,2637 га зареєстрована за ОСОБА_2 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 304712 від 20.09.2010 р., кадастровий номер: :04:002:0421.

Підставою для видачі ОСОБА_2 . Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 304712 від 20.09.2010 було розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» № 477/2007-р. від 06.12.2007 p. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 38.

Таким чином, на одну й ту ж земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421, площею 1,2637 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Плесенської сільської ради Шепетівською районною державною адміністрацією було видано два Державних акта на право власності на земельну ділянку - позивачу і третій особі.

Станом на час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером :04:002:0421, площею 1,2637 га уже належала ОСОБА_2 , а отже не могла бути виділена у власність позивачу на законних підставах.

Відтак, ОСОБА_1 , маючи правовстановлюючий документ на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421 не є належним власником земельної ділянки та не може володіти, користуватись та розпоряджатись нею.

Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами: копією свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23 лютого 2010p.; копією розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» № 305/2010-р. від 13.08.2010 p. з додатком 6; копіями Державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 201473 та серії ЯК № 201474 від 14.11.2011р.; копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.02.2020р.; копією технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; копією повідомлення відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.02.2020; копією Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 304712.

4.Норми права, які застосував суд.

Частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша статті 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Частина перша статті 15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Положення цієї статті базуються на нормах Конституції України, які закріплюють обов`язок держави забезпечувати захист: прав усіх суб`єктів права власності і господарювання (стаття 13), захист прав і свобод людини і громадянина судом (стаття 55).

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною другою цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких є припинення правовідношення та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Ст. 393 ЦК України вказує про те, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно із ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищою рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного Кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).

Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку. Таку правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12 грудня 2018 року (справа № 2-3007/11).

5.Оцінка суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

У справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 р., Європейський суд з прав людини виклав окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципів «доброго врядування». Аналізуючи відповідність цього мотивування Конвенції, Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога прозоріший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є власна недбалість.

Як встановлено судом, на одну й ту ж земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421, площею 1,2637 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Плесенської сільської ради Шепетівською районною державною адміністрацією було видано два Державних акта на право власності на земельну ділянку - 20.09.2010р. ОСОБА_2 та 14.11.2011р. ОСОБА_1 .

Вказана помилка суб`єкта владних повноважень не дає позивачу можливості реалізувати свої права як власника земельної ділянки, які вона набула відповідно до закону, вона позбавлена можливості належним чином зареєструвати земельну ділянку, і, як наслідок, розпорядитися нею, чим порушуються її майнові права.

Очевидно, що права позивача порушені та підлягають захисту.

Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом поновлення порушених прав позивача буде визнання незаконним і скасування п.п. 2.6 п. 2 розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 13.08.2010 № 305/2010-р «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» у частині видачі ОСОБА_1 . Державного акта на право власності на земельну ділянку за № 36 взамін сертифікату на право на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Плесенської сільської ради, згідно з додатком 6 до розпорядження (№п/п 1) та визнання недійсним Державного акта на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421 серії ЯК № 201474 від 14.11.2011, виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00588.

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, ст.ст. 15, 16, 21, 393 ЦК України, ст.ст. 116, 126, 152, 155 ЗК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Плесенської сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , про визнання незаконними та скасування розпорядження і Державного акта на право власності на земельну ділянку задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 2.6 п. 2 розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 13.08.2010 № 305/2010-р «Про затвердження протоколів розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки» у частині видачі ОСОБА_1 Державного акта на право власності на земельну ділянку за № 36 взамін сертифікату на право на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Плесенської сільської ради, згідно з додатком 6 до розпорядження (№п/п 1).

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0421 серії ЯК № 201474 від 14.11.2011, виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00588.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду або через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк подання апеляційної скарги на рішення суду продовжується на строк дії такого карантину.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідачі - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області, адреса: м. Шепетівка, вул. Героїв Небесної Сотні, 47, Хмельницька область; ; Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, адреса: м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1; ; Плесенська сільська рада, адреса: с. Плесна, вул. Миру, 27, Шепетівський район Хмельницька область; .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення складено 24 квітня 2020 року.

Суддя А.Ю. Цідик