Номер провадження 2/754/3989/20
Справа №754/1467/20
РІШЕННЯ

Іменем України

21 квітня 2020 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Зотько Т.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про скасування розпорядження від 24 січня 2020 року за № 10-к про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про скасування розпорядження від 24 січня 2020 року за № 10-к про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Позовна заява мотивована тим, що позивачу, як директору Комунального підприємства «Ватутінкінвестбуд», було оголошено догану за невиконання розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 04.12.2019 № 709 «Про проведення інвентаризації комунального майна територіальної громади м. Києва, яке передано до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації» та окремого доручення в.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова від 23.12.2019 року № 102/11772 у встановлені строки, доручення в.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова від 26 грудня 2019 року № 102/11900 та не дотримання вимог ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», про що видано відповідне розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 24 січня 2020 року за № 10-к, копію якого позивачу вручено в той же день.

Вищезазначене розпорядження позивач вважає очевидно протизаконним та таким, що винесене з грубим порушенням його трудових прав, оскільки відповідачем було порушено саму процедуру притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності з урахуванням ст.ст. 147-149 КЗпП України і безпідставно притягнуто його до дисциплінарної відповідальності за надуманими підставами.

Ухвалою від 28.02.2020 року відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу строк для подання клопотання про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін. Окрім того, відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Представник Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації повідомлений про розгляд судом даного провадження належним чином, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від 25.03.2020, згідно якого сторона відповідача вимоги позивача вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, посилаючись на те, що в даному випадку Деснянською районною в м. Києві державною адміністрацією дотримані всі правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, враховані обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, відібрані пояснення від порушника та застосовано менш суворий вид дисциплінарного стягнення, при цьому дотриманий місячний строк притягнення до дисциплінарної відповідальності, відтак оскаржуване розпорядження прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні передбачені законом підстави для його скасування.

Згідно вимог ч.13 ст.7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

У відповідності до ч.8 ст.279 ЦПК України при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення та показання свідків. Судові дебати не проводяться.

Положеннями ст.174 ЦПК України закріплено, що при розгляді справи судом у порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ст.5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Вимогами ст.10 ЦПК України передбачено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно розпорядження В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації - С. Снопкова, від 24.01.2020 № 10-к, оголошено догану позивачу у справі - ОСОБА_1 , директору комунального підприємства «Ватутінкінвестбуд» за невиконання розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 04.12.2019 №709 «Про проведення інвентаризації комунального майна територіальної громади м. Києва, яке передано до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації» та окремого доручення В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова від 23.12.2019 № 102/11772 у встановлені строки, доручення В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова від 26 грудня 2019 року № 102/11900 та недотримання вимог ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»

Цього ж дня позивача було ознайомлено з даним розпорядженням та вручено його копію.

Позивач вважає зазначене розпорядження очевидно незаконним та таким, що винесене з грубим порушенням його трудових прав, оскільки зокрема випливає з оскаржуваного позивачем розпорядження, останнього притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за невиконання у встановлені строки розпорядження відповідача від 04.12.2019 за № 709 та окремого доручення в.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 23.12.2019 за № 102/11772, а також, за невиконання доручення в.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 26.12.2019 за № 102/11900 та не дотримання вимог ст. 6 ЗУ, однак жодних фактичних та законних підстав щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани у відповідача не було.

Згідно з вимогами ст. 36 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належить до сфери їх управління.

Рішенням Київської міської ради від 02.12.2010 № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади м. Києва» затверджено переліки об`єктів права комунальної власності територіальної громади м. Києва згідно з додатками 1-10 до цього рішення. В додатку № 3 до рішення визначено перелік об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва, що розміщені в Деснянському районі. Таблиця № 5 містить перелік об`єктів права комунальної власності, що закріплені за комунальним підприємством «Ватутінкінвестбуд», директором якого є позивач ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради «Київської міської державної адміністрації» від 10.12.2010 № 1112 «Про питання організації управління районами в м. Києві» затверджено переліки підприємств, організацій та установ, майно яких передається до сфери управління районних в м. Києві державних адміністрацій, згідно з додатками 1-10до цього розпорядження. В додатку № 3 визначено перелік підприємств, організацій та установ, майно яких віднесено до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, в тому числі і комунального підприємства «Ватутінкінвестбуд».

Пунктом 4 Розпорядження № 1112 визначено повноваження районних в м. Києві державних адміністрацій при управлінні об`єктами, зазначеними у п. 1 цього розпорядження, серед яких, зокрема здійснення обліку та закріплення майна на праві господарського відання за підприємствами, забезпечення проведення в установленому порядку інвентаризації, закріпленого за ними майна, здійснення контролю за ефективним використанням та збереженням закріпленого за підприємством майна.

Статею 10 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов`язані проводити інвентаризацію активів і зобов`язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка. Об`єкти і періодичність проведення інвентаризації визначаються власником (керівником) підприємства, крім випадків, коли її проведення є обов`язковим згідно з законодавством.

За змістом п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» перед складанням річної фінансової звітності проведення інвентаризації активів та зобов`язань підприємства є обов`язковим.

Згідно зі ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно - правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

На виконання вищевказаних нормативних актів 04.12.2019 Деснянською районною в м. Києві державною адміністрацією видано розпорядження № 709 «Про проведення інвентаризації комунального майна територіальної громади м. Києва», яке передано до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації та закріплено на праві господарського відання, оперативного управління за структурними підрозділами Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, комунальними підприємствами, організаціями та установами що перебувають у їх підпорядкуванні.

Розпорядженням Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації № 709 на керівників структурних підрозділів державної адміністрації, комунальних підприємств, організацій та установ згідно з переліком (додаток 1) покладено обов`язок щодо надання до відділу з питань майна комунальної власності Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації в термін до 20.12.2019 року в електронному та паперовому вигляді: результати проведення інвентаризації, оформлені у відповідності до вимог інструкції з оформлення результатів інвентаризації (додаток 2), скріплені печаткою та підписані керівником та головним бухгалтером за формою згідно додатків 4-11, порівняльну таблицю до переліку об`єктів комунального майна територіальної громади м. Києва, яке передано до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації та закріплено на праві господарського відання, оперативного управління за структурним підрозділом Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, підприємством, організацією, установою за формою згідно додатку 3 (п.п. 2.2.1., 2.2.2.)

Згідно із дорученням Департаменту комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації від 18.12.2019 року за № 102/11575, районним в м. Києві державним адміністраціям, з метою збереження та ефективного використання майна територіальної громади м. Києва необхідно до 28.12.2019 надати матеріали інвентаризації майна (основних засобів), закріплених на праві господарського відання або оперативного управління за комунальними підприємствами, організаціями та установами, що перебуває у сфері управління адміністрацій в електронному та паперовому вигляді до відділу формування та розподілу майна Департаменту комунальної власності м. Києва.

На виконання вищевказаного доручення В.о голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопковим було видано окреме доручення від 23.12.2019 № 102/11772 стосовно надання матеріалів інвентаризації майна, закріплених на праві господарського відання або оперативного управління за комунальними підприємствами, організаціями та установами, що перебувають у сфері управління адміністрації, надати запитувальну інформацію в електронному та паперовому вигляді до відділу формування та розподілу майна Департаменту комунальної власності м. Києва та в копії до відділу з питань майна комунальної власності адміністрації визначено в термін до 27.12.2019 за встановленою формою у форматі Excel. Контроль за виконанням цього окремого доручення покладено на заступників голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, згідно з розподілом обов`язків.

Службовою запискою від 26.12.2019 за № 28-402 начальник відділу з питань майна комунальної власності Р. Сердюк проінформувала В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова про те, що станом на 26.12.2019 балансоутримувачем, комунальним підприємством «Ватутінськінвестбуд» результати інвентаризації не надано.

Дорученням від 26.12.2019 № 102/11900 В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопков зобов`язав Директора КП «Ватутінськінвестбуд» ОСОБА_1 негайно надати відповідну інформацію.

КП «Ватутінськінвестбуд» листом від 27.12.2019 за № 102/49-1188 повідомило відділ з питань майна комунальної власності Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, що у зв`язку із великим навантаженням у роботі в кінці бюджетного року, підприємство після закінчення підготовки матеріалів інвентаризації комунального майна закріпленого на праві господарського відання за підприємством надасть їх Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації.

Таким чином, директор комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» ОСОБА_1 вже поза межами строків виконання, встановлених у розпорядженні № 709 та окремому дорученні № 102/11772 проінформував про неподання матеріалів інвентаризації майна вчасно, при цьому слід зазначити, що Деснянська районна в м. Києві державна адміністрація жодним чином не погоджувала комунальному підприємству «Ватутінськінвестбуд» продовження строків виконання розпорядження № 709 та окремого доручення № 102/11772.

Службовою запискою від 13.01.2020 № 28-18 Начальник відділу з питань майна комунальної власності Р. Сердюк проінформувала В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С.Снопкова про те, що станом на 13.01.2020 балансоутримувачем, комунальним підприємством «Ватутінськінвестбуд» результати інвентаризації не надано, розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 04.12.2019 № 709, а також окреме доручення В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 23.12.2019 № 102/11772, та доручення В.о. голови адміністрації від 26.12.2019 № 102/11900, не виконані.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що КП «Ватутінськінвестбуд» на виконання додатку 11 до розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 04.12.2019 № 709, після завершення підготовки матеріалів інвентаризації комунального майна, надало їх супровідним листом лише 15.01.2020 за № 102/49-44 до відділу з питань майна комунальної власності Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації.

При цьому, позивач в свою чергу, виклавши обставини справи не заперечував, щодо порушення термінів виконання розпорядження відповідача, посилаючись на погоджені з відповідачем, продовжені терміни виконання.

Згідно зі ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитись до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до Статуту комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» останнє засноване на комунальній власності територіальної громади і безпосередньо підпорядковується Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації.

Згідно з п. 1.4. контракту від 01.07.2011 року, укладеного з директором КП «Ватутінськінвестбуд» ОСОБА_1 визначено, що керівник у своїй діяльності підзвітний і підконтрольний Органу управління майном, яким є Деснянська районна в м. Києві державна адміністрація, у межах, встановлених чинним законодавством, статутом підприємства та цим Контрактом.

За змістом пункту 2.1. Контракту керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво Підприємством, забезпечує працюючих роботою, організовує виробничо - господарську, соціально - побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Підприємства, передбачених чинним законодавством, статутом Підприємства та цим Контрактом.

Ст. 147 КЗпП України установлено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Листом від 15.01.2020за № 102/02/14-330 В.о. голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації С. Снопков повідомив директора комунального підприємства «ВАТУТІНСЬКІНВЕСТБУД» ОСОБА_1 про необхідність надання ним в триденний термін з моменту отримання цього листа письмових пояснень, щодо причин невиконання розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.12.2019 № 709 та доручень В.о. голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.12.2019 № 102/11772 та від 26.12.2019 № 102/11900.

Листом від 23.01.2020 № 102/49-85 директор комунального підприємства «ВАТУТІНСЬКІНВЕСТБУД» ОСОБА_1 надав пояснення, з яких вбачається, що оскільки від Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації не надійшло заперечень, щодо продовження термінів надання матеріалів інвентаризації, він вважає, що ним виконано розпорядження № 709 в повному обсязі. В частині виконання окремого доручення В.о. голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації С.Снопкова від 23 грудня 2019 року № 102/11772 пояснено те, що комунальним підприємством «ВАТУТІНСЬКІНВЕСТБУД» 27.12.2019 було направлено до Департаменту комунальної власності м. Києва матеріали інвентаризації майна (основних засобів) про що проінформовано відділ з питань майна комунальної власності Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 27.12.2019 № 102/49-1185, а тому доручення виконано в повному обсязі, вимоги про надання пояснень позивач вважає безпідставними.

Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Відповідно до вимог ч.3 ст.149 КзпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Судом встановлено, що 27.12.2019 ОСОБА_1 з листом № 102/49-1186, що адресований Першому заступнику директора Департаменту комунальної власності м. Києва КМДА, направив матеріали інвентаризації майна, закріплених на праві господарського відання за підприємством. При цьому виконання розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації № 709 та доручень В.о. голови від 23.12.2019 № 102/11772 та від 26.12.2019 № 102/11900 фактично відбулось лише 15.01.2020 року. В той же час доручення В.о. голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації С. Снопкова від 26.12.2019 № 102/11900 про негайне надання матеріалів інвентаризації майна залишилось невиконаним.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що виконуючи 27 грудня 2019 року доручення Департаменту комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації та направляючи вже готові матеріали інвентаризації майна, позивач проігнорував виконання в строк розпорядчих документів Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.

При цьому, суд виходив з тих обставин, що згідно з дорученням Департаменту комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації від 18.12.2019 року за № 102/11575, було визначено саме районним в м. Києві державним адміністраціям, з метою збереження та ефективного використання майна територіальної громади м. Києва необхідно до 28.12.2019 надати матеріали інвентаризації майна (основних засобів), закріплених на праві господарського відання або оперативного управління за комунальними підприємствами, організаціями та установами, що перебуває у сфері управління адміністрацій в електронному та паперовому вигляді до відділу формування та розподілу майна Департаменту комунальної власності м. Києва, а відтак позивач мав в даному випадку дотриматися виконання в строк розпорядчих документів саме Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.

При цьому, твердження позивача, що відповідачем накладено на нього стягнення поза встановленими КЗпП строками, спростовується службовою запискою начальника відділу з питань майна комунальної власності від 26.12.2019, якою було повідомлено В .о . голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації С.Снопкова про невиконання розпорядження позивачем, а відтак суд приходить до висновку, що саме з вказаного часу мав обчислятись строк застосування до позивача дисциплінарного стягнення, визначений ст.148 КЗпП, як з дня виявлення.

За таких обставин, суд не вбачає порушень з боку В .о. голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації С.Снопкова вимог ст.ст.147, 148, 149 КЗпП України під час накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 , а відповідно зазначене розпорядження №10-к від 24.01.2020 не підлягає скасуванню судом.

Відповідно до частини 1 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно частини 3 статті 12 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими, безпідставними та не доведеними належними доказами по справі, а відтак позов не підлягає задоволенняю судом

З цих підстав, керуючись статтями 3, 4, 5, 7, 10, 12, 13, 76-82, 89, 174, 223, 259, 263-265, 268, 279 Цивільного процесуального кодексу України, 147 -149 КЗпП України суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про скасування розпорядження від 24 січня 2020 року за № 10-к про притягнення до дисциплінарної відповідальності - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Деснянський районний суд міста Києва.

Суддя: