Провадження № 2/761/3210/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

27 січня 2020 року Шевченківський районний суд м. Києва:

у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

за участю секретаря судових засідань Вольда М.А.

та представників учасників: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві у підготовчому судовому засіданні в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Держави України в особі Державної казначейської служби України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: директор-розпорядник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_5, директор-розпорядник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_6, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Гончаров Сергій Іванович, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Савельєва Анна Миколаївна, про відшкодування майнової шкоди у вигляді стягнення коштів гарантованої суми, трьох відсотків річних, інфляційних збитків за невиплату депозитного вкладу та моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

В провадженні Шевченківського районного суду м. Києва перебуває вказана цивільна справа, у якій ухвалою від 28.11.2019 року було відкрито загальне позовне провадження із проведенням підготовчого судового засідання за участю сторін.

В підготовчому судовому засіданні представником відповідача було підтримано раніше подане до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вказана справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства із урахуванням судової практики Верховного суду. Зокрема, представник зазначив, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі №4452) є спеціальним у регулюванні спірних правовідносин і за його вимогами Фонд є державною спеціалізованою установою, що виконує функцію державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, а тому спір стосовно здійснення гарантованих виплат і коштів фінансових санкції у вигляді інфляції та трьох відсотків річних є публічно-правовими та належать до юрисдикції адміністративних судів. Відтак, наявні підстави длязакриття провадження на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України у справі у зв`язку з тим, що за умовами п.1 ст.19 ЦПК України вказаний спір не належить до цивільно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача просив в задоволенні клопотання відмовити, оскільки предмет спору та судова практика вказує на можливість розгляду справ вказаної категорії в порядку цивільного судочинства.

Розглядаючи вказане клопотання слід зазначити наступне.

Між сторонами - ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» та ОСОБА_3 було укладено 25.06.2014 року договір банківського рахунку, у відповідності до умов якого позивачу відкрито поточний рахунок для здійснення його розрахунково-касового обслуговування.

25.06.2014 року на вказаний рахунок позивача було переказано грошові кошти в розмірі - 185 000 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 14 серпня 2014 року «Про віднесення ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 серпня 2014 року №69 «Про затвердження тимчасової адміністрації у ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ», згідно з яким з 15.08.2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію у вказаному банку - ОСОБА_4 .

Відповідно до постанови правління Національного банку України від 10 жовтня 2014 року №71 було відкликано банківську ліцензію у ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» та вирішено його ліквідувати.

Відтак, з цього часу відносини банку та його вкладників регулюються вимогами спеціального Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі №4452), за частиною першою статті першої якого встановлено правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку. Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, передбачений ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Відповідно до п. 1,3 ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), а також зобов`язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов`язань банку.

Положеннями п. 1 ч. 6 ст. 36 вказаного Закону визначено, що обмеження, встановлене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, не поширюється на зобов`язання банку щодо виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України.

Наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» від 30 жовтня створено комісію щодо визнання нікчемних правочинів банківських вкладів.

Вказаною комісією серед інших визнано нікчемність правочину за договором банківського рахунку позивача від 25.06.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 року було визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Гончарова С.І. щодо не включення позивачки ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором банківського рахунку від 25.06.2014 року, а також зобов`язано уповноважену особу подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивачки ОСОБА_3 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із визначенням суми, що підлягає відшкодуванню за договором банківського вкладу від 25.06.2014 року.

Між тим, за наслідками звернення позивача до фонду гарантування вкладників станом на даний час жодних коштів гарантованої суми ним отримано не було, а тому на даний час триває протиправна бездіяльність відповідача, що наслідком звернення до суду із цим позовом.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач просить суд стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб кошти гарантованої суми відшкодування у розмірі - вкладу - 185 000 грн., 3% річних, інфляційних збитків та моральну шкоду у визначених ним сумах.

За ч.3 ст.3 ЦПК Украни провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, а саме у спорах фізичних та юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень , дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.25 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013р. №8, оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, то спори які виникають у цих правовідносинах є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами КАС України.

У відповідності до постанови Великої палати Верховного суду України у справі №820/11591/15 від 12.04.2018 року визначено, що уповноважена особа Фонду виконує від імені Фонду делеговані ним повноваження функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, а тому спір щодо переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду та затвердження реєстру вкладників для здійснення гарантованих виплат є публічно-правовими та належать до юрисдикції адміністративних судів. Також, у вказаній постанові вказано, що спір стосовно права на відшкодування вкладів фізичних осіб за рахунок коштів Фонду є публічно-правовим і не є спором у зв`язку з процесом ліквідації банку, а має окремий характер і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами (п.4 ч.2 ст.4 Закону №4452).

Відтак, спір про стягнення коштів гарантованої суми за невиплату вкладу підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, у цій справі позивач просить суд стягнути кошти 3% річних та інфляційних втрат за невчасну або невиплату коштів гарантованої суми за вкладом, а тому заявлені у позові вимоги із врахування повноважень відповідача є спором про виконання Фондом своїх делегованих йому державою владних управлінських функцій. Відтак, вимоги про стягнення з Фонду гарантування вкладників фізичних осіб інфляційних втрат та 3% річних за прострочення грошового зобов`язання за період після виплати Фондом відшкодування за вкладами стосуються безпосередньо правомірності дій останнього, пов`язаних з виплатою вкладнику відшкодування за вкладами, тому підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Вказані висновки викладені у постанові Об`єднанної палати Касаційного цивільного суду від 05.09.2019 року у справі №727/11256/17-ц.

Згідно ч.4 ст.163 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності з п. 1) ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на викладене та з урахуванням функцій уповноваженої особи Фонду згідно вимог Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому провадження у цій цивільній справі підлягає закриттю.

При визначенні підсудності до розгляду вимоги про стягнення моральної шкоди у цій справі слід зазначити, що її стягнення позивач пов`язує із невиконання свого обов`язку з виплати гарантованої суми за вкладом, а тому її доцільно розглядати адміністративним судом разом із вирішенням перших вимог по суті, що наслідком закриття провадження у справі і в цій частині.

При цьому, судом враховано, що у відповідності до вимог ч.3 ст.21 КАС України якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги - місцевому загальному суду як адміністративному, то таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

За ч.5 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3,19 255, 353-356 ЦПК України, ст. ст. 2, 19, 21 КАС України, ст. ст. 3, 4, 46, 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Провадження по цивільній справі №761/45742/19 (провадження №2/761/3210/2020) за позовом ОСОБА_3 до Держави України в особі Державної казначейської служби України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: директор-розпорядник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_5, директор-розпорядник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_6, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Гончаров Сергій Іванович, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Савельєва Анна Миколаївна, про відшкодування майнової шкоди у вигляді стягнення коштів гарантованої суми, трьох відсотків річних, інфляційних збитків за невиплату депозитного вкладу та моральної шкоди, - закрити.

Роз`яснити представнику позивача, що з вказаними вимогами слід звертатись в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Київського апеляційного суду до або через Шевченківський районний суд м.Києва протягом 15 днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, цей строк обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду в апеляційному порядку, якщо її не скасовано.

Суддя: А.А.Осаулов

повний текст виготовлено 31 січня 2020 року