465/7604/20
6/465/210/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2020 року м. Львів

Суддя Франківського районного суду м.Львова Марків Ю.С., ознайомившись з заявою Приватного акціонерного товариства "Фірма Нафтогазбуд", стягувач: Головне управління ДПС у Львівській області, виконавчий орган - Франківський відділ державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИЛА:

Генеральний директор Приватного акціонерного товариства "Фірма Нафтогазбуд" Мачурський Г.М. звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження. В обгрунтування заявлених вимог посилається на те, що на виконанні Франківського відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління знаходиться виконавче провадження №59772693 про стягнення зі структурного підрозділу Спеціалізоване управління №14 ПрАТ "Фірма "Нафтогазбуд" на користь ГУ ДФС у Львівській області 2 140 871,34 грн. згідно вимоги про сплату боргу №Ю-45-17/У від 16.05.2019 року. Посилаючись на Постанову КМУ від 19.06.2019 року №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", враховуючи те, що відповідно до даної постанови Головне управління ДФС у Львівській реорганізовано в Головне управління ДПС у Львівській області, в зв`язку з чим просить суд замінити сторону у вказаному виконавчому провадженні.

При цьому заявник посилається на норми ЦПК України, які регулюють заміну сторони виконавчого провадження.

Дослідивши матеріали заяви про заміну стягувача у виконавчому провадженні, суддя приходить до висновку про відмову у прийнятті вказаної заяви, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Суддя звертає увагу на те, що вищевказаний перелік правовідносин, який підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства є вичерпним.

Разом з тим, відповідно достатті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, установлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно достатті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2011 року № 19-рп/2011 надав конституційне тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України. Так, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Конституційний Суд України зазначив, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Крім того, Конституційний Суд України в рішенні від 25.11.1997 року № 6-зп сформулював правову позицію, за якою удосконалення законодавства в контексті статті 55 Конституції України має бути поступовою тенденцією, спрямованою на розширення судового захисту прав і свобод людини, зокрема судового контролю за правомірністю й обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень (пункт 2 мотивувальної частини). Ця правова позиція кореспондується з положеннямистатті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року щодо ефективного засобу юридичного захисту від порушень, вчинених особами, які здійснюють свої офіційні повноваження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із частиною першоюстатті 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, тобто спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

З частини першої статті 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суддя зазначає, що критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

З матеріалів заяви вбачається, що дані правовідносини виникли у зв`язку з необхідністю виконання вимоги №Ю-45-17/У від 16.05.2019 року, яка видана Головним управлінням ДФС у Львівській області, про стягнення з ПрАТ "Фірма "Нафтогазбуд" недоїмки у розмірі 2 140 871,34 грн.

Отже, з системного аналізу наведених норм вбачається, що за своєю правовою природою вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом, тобто підлягає обов`язковому виконанню для особи якої вона стосується, та видається податковим органом з метою здійснення ним своїх владних (управлінських) функцій.

Таким чином, усі правовідносини, що виникають з приводу винесення, оскарження та виконання вимоги про сплату недоїмки, є публічно-правовими, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства відповідними окружними адміністративними судами.

Згідно п.1 ч.1ст.186 ЦПК Українисуддя відмовляє у відкритті провадження по справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що дана заява про заміну сторони виконавчого провадження не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суддя застосовує до неї п. 1 ч. 1ст.186 ЦПК України за аналогією закону згідно п. 9 ст. 10 ЦПК України.

На підставі викладеного, суддя прийшла до висновку, що у прийнятті заяви Приватного акціонерного товариства "Фірма Нафтогазбуд", стягувач: Головне управління ДПС у Львівській області, виконавчий орган - Франківський відділ державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління про заміну сторони виконавчого провадження, слід відмовити.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.186, ст. ст.260,354,354 ЦПК України, суддя

УХВАЛИЛА:

У прийнятті заяви Приватного акціонерного товариства "Фірма Нафтогазбуд", стягувач: Головне управління ДПС у Львівській області, виконавчий орган - Франківський відділ державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м.Львова протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

У відповідності до п.п. 15.5 п.15 ч. 1 розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Марків Ю.С.