Справа № 591/7344/17
Провадження № 2/591/31/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2020 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Майбороди А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумської міської ради в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях про визнання права на користування житловим приміщенням та право на приватизацію квартири, -

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з зазначеним позовом та, остаточно уточнивши свої вимоги, обґрунтовують їх тим, що рішенням адміністрації та профспілкового комітету від 13 червня 1995 року №8 радгоспу «Сумський» Сумського району сім`ї ОСОБА_1 в складі 3-х чоловік, у тому числі чоловік ОСОБА_3 і син ОСОБА_2 , 1995 року народження, була надана одна кімната жилою площею 18,2 кв.м. двокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

У надане житлове приміщення на підставі виданого радгоспом ордеру від 15 червня 1995 року, оригінал якого виявився випадково всупереч вимогам житлового законодавства не зданим на облік і зберігання відповідній службі радгоспу, вселилися всі члени сім`ї ОСОБА_1 .

Згодом у 1996 році їй на законних підставах була надана і друга кімната цієї квартири, але ордер на вселення в неї не видавався, а, напевно, відразу залишився в радгоспі. Внаслідок цього сім`я позивачів стала мешкати в двокімнатній квартирі загальною площею 38,81 кв.м. і житловою площею 28,1 кв.м., одна кімната з яких - 19,1 кв.м., а друга - 9,0 кв.м.

Місце проживання позивачів у цій квартирі було зареєстровано в установленому законодавством порядку, при цьому, чоловік позивачки ОСОБА_3 як до вселення в одну з її кімнат, залишився зареєстрованим разом з матір`ю за адресою: АДРЕСА_2 .

У 2006 році будинки житлового фонду ліквідованого радгоспу «Сумський», які не увійшли до статутного капіталу ТОВ АФ «Червоносільське», залишилися в державній власності, але з тих пір не обслуговуються будь-якою організацією.

Не зважаючи на це, самі мешканці, в тому числі позивачі, власними силами та коштами утримують житловий будинок АДРЕСА_3 в належному санітарно-технічному стані.

Отримання та оплата сім`єю позивачів відповідних комунальних послуг у вищевказаній квартирі підтверджується договорами на постачання відповідних житлово-комунальних послуг і квитанціями на їх оплату.

У зв`язку з цим, протягом більше 20 років проживання в зазначеному житловому до фактичних наймачів відповідної квартири ОСОБА_1 і ОСОБА_2 будь-які претензії його власника та уповноважених ним органів управління державним житловим фондом і надавачів відповідних послуг відсутні.

Вищеперелічені обставини свідчать про те, що сім`я позивачів не протиправно вселилася в спірну квартиру та протягом тривалого часу добросовісно використовує її як єдине для себе житло, на яке ніхто, окрім них, не претендує.

Зважаючи на те, що будинки державного житлового фонду, зокрема по АДРЕСА_4 , ліквідованого радгоспу «Сумський» перейшли безпосередньо в управління регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, але тривалий час залишаються без балансоутримувача, не відносяться до об`єктів, які згідно зі статтею 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» не підлягають приватизації, Рішенням Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року №3563-МР «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду від регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області» надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми житлового будинку з вбиральнею по АДРЕСА_3 .

Проте, протягом більше 3-х років це рішення у межах повноважень, визначених Законом Україні «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та спеціальною постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року №891 «Про затвердження Положення про порядок передачі і комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій» дія сім`ї позивачів та ще 6 з 10 сімей, які мешкають у цьому будинку, не забезпечено виконання цього рішення, що стало головною перешкодою в реалізації прав таких мешканців на приватизацію займаних ними квартир зазначеного будинку.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 самостійно та разом з іншими мешканцями цього житлового будинку вживалися усні та письмові звернення до Сумської міської ради, Фонду державного майна України та його регіонального відділення по Сумській області для досудового врегулювання спільної для них проблеми щодо забезпечення виконання вищевказаного рішення Сумської міської ради та приватизації займаних, в тому числі спірної, квартир, на що отримувала відповідні лише роз`яснення щодо загальних проблем та індивідуальних процедур у вирішенні цих питань.

Оптимальні механізми реалізації житлових прав позивачів детально викладено у відповідях Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 26 лютого 2018 року, в якому, зокрема звернуто увагу заявників на необхідність визнання їх у судовому порядку законними наймачами другої кімнати площею 9,9 кв.м. займаної двокімнатної квартири, та від 17 квітня 2018 року в частині права на приватизацію в черговий раз, тепер уже, письмово повідомлено про неможливість його реалізації до прийняття житлового будинку до комунальної власності, в чому є правозастосовна проблема.

Основною перешкодою в цьому визнавалась відсутність чітко визначеного законодавством механізму передачі житлового будинку єдиним об`єктом, в якому 3-и квартири та приналежні до них частини приміщень допоміжних і загального користування, а також комунальних комунікацій вже приватизовані, тобто знаходяться у приватній власності їх мешканців, у зв`язку з цим і різниця в юридичних позиціях сторони, що має передати, та сторони, що має прийняти зазначені об`єкти, і зволікання в їх узгодженні з урахуванням законодавства, яке має застосовуватися для забезпечення реалізації конституційного права громадян на тримання ними в приватну власність займаних ними житлових приміщень.

У зв`язку з цим, в якості співвідповідача у цій справі за клопотанням позивачів судом було залучено регіональне відділення Фонду державного майна по Сумській області, уповноваженого відповідно до Закону України «Про управління об`єктами державної власності» та вищезгаданого Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду Державного майна України від 15 травня 2012 року №678, зареєстрованим у Міністерстві Юстиції України 11 червня 2012 року за №935/21247, оперативно управляти таким майном, у тому числі передавати об`єкти з права державної власності до комунальної власності.

Зважаючи на це та численні звернення мешканців вищевказаного та інших будинків житлового фонду ліквідованого радгоспу «Сумський» щодо усунення перешкод у реалізації ними гарантованого Конституцією України права на житло та наступну його приватизацію, регіональне відділення Фонду державного майна по Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом про зобов`язання Сумської міської ради та її виконавчого комітету прийняти об`єкти, до комунальної власності територіальної громади міста Суми, на підставі якого було відкрито адміністративне провадження у справі №818/1832/18.

Однак, у період розгляду цієї справи рішенням Сумської міської ради від 25 липня 2018 року №3660-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 24.09.2014 №3563-Р «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду від регіонального відділення державного майна України по Сумській області» було встановлено, що кожний житловий будинок житлового фонду ліквідованого радгоспу «Сумський», який не увійшов до статутного капіталу ТОВ ДФ «Червоносільське», а залишився в державній власності та перебуває в належному технічному стані, у тому числі по АДРЕСА_3 прийматиметься не єдиним об`єктом, а поквартирно.

Унаслідок цього, за заявою регіонального відділення державного майна України по Сумській області про відмову від позову ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року справі №818/1832/18 було закрито.

Прийняттям вищевказаного рішення Сумської міської ради усунуто перешкоди кожному мешканцю вищевказаного житлового фонду, в тому числі позивачам у цій справі, незалежно від позиції регіонального відділення державного майна України по Сумській області, в самостійному зверненні за спрощеною процедурою в частині прийняття займаної ним квартири до комунальної власності територіальної громади м. Суми та її приватизації безпосередньо до органу приватизації комунального майна - Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, за умови відсутності в нього індивідуальних обставин, які в межах законодавства перешкоджають такому порядку вирішення цього питання та можуть бути усунені в судовому порядку, що стосується і Позивачів у цій справі.

Згідно з частиною 10 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації, ОМС не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, чітко визначених цим Законом.

Таким чином, цей перелік підстав для відмови в приватизації житлових об`єктів є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до пункту 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається до органу приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Пунктом 18 цього Положення затверджено перелік документів, які подаються громадянином до органу приватизації, серед яких має бути документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, факт невикористання яких позивачами підтверджено довідкою Ощадного банку України, а також копія ордера на вселення до наданого в установленому законодавством порядку жилого приміщення.

Натомість, вищенаведеними законодавчими та нормативно-правовими актами не передбачена відмова в приватизації житла в разі ненадання копії такого ордеру, а також, що визнання в судовому порядку права на користування (найм) житлового приміщення в разі незбереження оригіналу/копії ордеру на його заселення, на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», який визначає суб`єктами приватизації, саме, офіційно визнаних наймачів цих об`єктів, органи приватизації не наділені правом відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла без копії ордеру.

Проте, в процесі перебування минулої неділі березня разом із сусідкою з квартири АДРЕСА_5 ОСОБА_4 - позивачем у іншій справі на черговому особистому прийому в ряді кабінетів Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надана усна консультація, згідно з якою, навіть після врегулювання в досудовому порядку механізму прийнятгя до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду від регіонального відділення державної майна України по Сумській області, та при наявності у них усіх передбачених пунктом 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального комунального господарств України від 16 грудня 2009 року № 396, документів при звернення для приватизації житла, окрім копії ордеру, як внаслідок незбереження радгоспом оригіналів ордерів на заселення свого відомчого житлового фонду, тому і не передачею ним у процесі своєї ліквідації цих документів регіональному відділенню державної майна України по Сумській області, вони не мають можливості надати, то до визнання в судовому порядку, зокрема в цій справі, за ними права на користування (найму) квартирою АДРЕСА_6 та її приватизацію, саме, без копії ордеру на заселення, в задоволенні такого звернення буде відмовлено.

Внаслідок цього, зважаючи на те, що на підставі Закону України «Про приватизацію державно житлового фонду», який визначає суб`єктами приватизації, саме, офіційно визнаних наймачів ці об`єктів, органи приватизації не наділені правом відмовити мешканцям квартир (будинків житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла без копії ордеру, визнані в судовому порядку права на користування (найм) житлового приміщення в разі незбереженні оригіналу/копії ордеру на його заселення, єдиною проблемою, яка перешкоджає реалізації цього права позивачів на житло в повному обсязі, визначеному статтею 47 Конституції України, залишається не вирішеною в цій справі, є визнання за ними прана законного користування, тобто отримання статусу законних наймачів займаної квартири, та на її приватизацію, як це передбачало у ряді попередніх уточнених позовних заяв, але за умови відсутності копії ордеру.

Посилаючись на вказані обставини, позивачі просять постановити рішення, яким визнати за ними право на користування квартирою АДРЕСА_1 Суми в якості наймачів і права на її приватизацію без копії ордеру.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 22 грудня 2017 року позовна заява була залишена без руху, а позивачам запропоновано у строк не більше п`яти днів з дня отримання копії вказаної ухвали усунути недоліки. 03 січня 2018 року позивачами була надана суду уточнена позовна заява.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 05 січня 2018 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 05 лютого 2018 року о 10 год. 00 хв.

26 січня 2018 року представником відповідача Сумської міської ради було подано відзив на позов, в якому заперечує поти задоволення позову, зазначаючи, що квартира АДРЕСА_1 не перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Суми, а відповідно до п.п. 1,2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи, організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а визначені кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відмерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно зі п. 9 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону. Отже однією із основних умов приватизації спірної квартири є перебування її у власності територіальної громади м. Суми.

Додатково повідомили, що позивачі до виконавчого комітету Сумської міської ради, Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Сумської міської ради не звертались, з метою мирного урегулювання даної ситуації (т. І а.с.53-54).

05 лютого 2018 року від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій зазначили, що незважаючи на рішення Сумської міської ради від 24 вересня 2014 №3563-МР, чинне вже протягом більше 3-х років і нею ж не виконується, про що свідчить відповідне рішення Зарічного районного суду м. Суми, яке визнає її дії протиправними та зобов`язує виконати своє рішення в установленому законодавством порядку, представник Сумської міської ради без будь-яких обґрунтувань заявила про те, що спірна квартира АДРЕСА_1 ум. Суми не перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Суми.

Зважаючи на те, що позивачі в справі мають копію ордеру лише на кімнату із наданої їм радгоспом «Сумський» спірної двокімнатної квартири, врегулювання виниклого спору між ними та Сумською міською радою в досудовому порядку не входить в компетенцію безпосередньо самої ради, ні її виконавчого комітету та Департаменту ресурсних платежів.

Таке роз`яснення їм та іншим мешканцям вищевказаного будинку, що підтверджується матеріалами справи, було надано в усній формі на особистому прийомі в управлінні обліку, та приватизації житла Сумської міської ради.

Зважаючи на всі ці обставини, посилання представника Сумської міської ради на те, що позивачі не звертались до будь-якого з перелічених ним органів для мирного урегулювання виниклої ситуації, суперечить його іншим наведеним у відзиві аргументам для невизнання позову по справі, зокрема щодо неперебування спірної квартири у комунальній власності, що виключає мирний, тобто досудовий порядок вирішення проблеми.

Таким чином, протягом усього цього періоду Сумська міська рада безпідставно зволікає щодо належного та повного виконання свого рішення, чим перешкоджає захисту та реалізації в установленому законодавством порядку мешканцями зазначеного та інших передбачених у ньому будинків з урахуванням обставин, в яких вони опинилися не зі своєї вини, прав на користування займаними ними квартирами та їх приватизацію.

Посилюючись на вказані обставини, вважає відзив у справі №591/7344/17 юридично необґрунтованим (т. І а.с.58).

05 лютого 2018 року протокольною ухвалою суду залучено в якості співвідповідачів Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради та Виконавчий комітет Сумської міської ради, в зв`язку з залученням співвідповідачів по справі підготовче засідання відкладено до 27 лютого 2018 року.

27 лютого 2018 року від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради та виконавчого комітету Сумської міської ради надійшли відзиви на позов (І а.с.72-73,74-75).

27 лютого 2018 року у зв`язку з можливим мирним вирішенням справи, за клопотанням представника позивачів, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 19 березня 2018 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 19 березня 2018 року повернуто подану представником позивачів уточнену позовну заяву.

19 березня 2019 року в зв`язку з неявкою в судове засідання представника відповідачів, протокольною ухвалою суду в підготовчому засіданні оголошено перерву до 03 квітня 2018 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 03 квітня 2018 року повернуто подану представником позивачів уточнену позовну заяву.

03 квітня 2018 року за клопотанням представника позивачів, протокольною ухвалою суду в підготовчому засіданні оголошено перерву до 24 квітня 2018 року, надано час представнику позивача для до оформлення уточненої позовної заяви.

24 квітня 2018 року в підготовчому засіданні протокольною ухвалою суду оголошено перерву до 03 травня 2018 року у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи для подання уточненої позовної заяви.

03 травня 2018 року представником позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ОСОБА_5 подано до суду уточнену позовну заяву (т. І а.с.144-145).

03 травня 2018 року протокольною ухвалою суду розгляд справи відкладено до 25 червня 2018 року в зв`язку з необхідністю надання відповідачем відзиву на уточнену позовну заяву.

25 травня 2018 року від представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області надійшов відзив на позов (т. І а.с.162-167).

25 червня 2018 року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми зупинено провадження у справі за вказаним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Регіонального відділення Фонду державного майна України в Сумській області про визнання права на користування житловим приміщенням та право на приватизацію квартири, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Сумського окружного адміністративного суду в справі №818/1832/18 за позовом Регіональноговідділення Фонду державного майна України по Сумській області до Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 16 листопада 2018 року поновлено провадження у справі, призначено справу у підготовче засідання на 05 лютого 2019 року.

05 лютого 2019 року підготовче засідання відкладено до 28 березня 2019 року для надання можливості позивачам забезпечити можливість їх представництва в суді.

27 лютого 2019 року та 26 березня 2019 року від позивачів надійшли уточнені позовні вимоги (т. ІІ а.с.3-4, 10-11).

28 березня 2019 року протокольною ухвалою суду відкладено підготовче засідання до 13 червня 2019 року, прийнято до розгляду уточнену позовну заяву.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 13 червня 2019 року залучено до участі у справі за вказаним позовом як процесуального правонаступника Регіонального відділення Фонду державного майна України в Сумській області Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях.

13 червня 2019 року у зв`язку з залученням процесуального правонаступника відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна України в Сумській області -Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях по справі та необхідністю направлення йому уточненої позовної заяви, розгляд підготовчого засідання відкладено до 21 червня 2019 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 21 червня 2019 року залучено до участі у справі за вказаним позовом як процесуального правонаступника Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради Сумську міську раду в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради.

21 червня2019 року протокольною ухвалою суду в зв`язку з залученням процесуального правонаступника Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради - Сумську міську раду в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, розгляд підготовчого засідання відкладено до 31 липня 2019 року.

Відзиви на уточнену позовну заяву, подану до суду 26 березня 2019 року, не надходили.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 31 липня 2019 року закрито підготовче засідання по справі, призначено дану справу для розгляду по суті на 19 листопада 2019 року.

19 листопада 2019 року в зв`язку з клопотанням позивачів про відкладення розгляду справи, протокольною ухвалою суду розгляд справи відкладено до 23 січня 2020 року о 15 год. 30 хв.

В зазначене судове засідання учасники справи не з`явилися, про день та час розгляду справи сповіщені судом належним чином.

Від позивачів надійшло клопотання про відкладення розгляду справи по суті на розумний строк для залучення до участі в справі нового представника.

Суд приходить до висновку, що враховуючи час знаходження справи в суді, вимоги п. 2 ч. 2 ст. 223 ЦПК України, згідно яких передбачено можливість відкладення розгляду справи саме в разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважним, а також те, що позивачами не надано доказів на підтвердження наявності представника з належними повноваженнями, заявлене клопотання про відкладення розгляду справи задоволенню не підлягає.

В зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Частина 3 ст. 12 ЦПК України встановлює обов`язок кожної сторони довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

Під час судового розгляду встановлено, що 15 червня 2015 року ОСОБА_1 , сім`я якої складається з 3-х чоловік видано ордер на право зайняти 1 кімнату житловою площею 18,2 кв.м. будинку АДРЕСА_7 . Ордер видано на підставі рішення профкому і адміністрації радгоспу «Сумський», протокол №8 від 13 червня 1995 року (т. І а.с.11).

Відповідно до довідки управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що вона дійсно зареєстрована в АДРЕСА_7 ; разом з нею зареєстрований її син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (т. І а.с.12).

З копії технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 вбачається, що квартира складається з 2-х кімнат житловою площею 28,1 кв.м., в тому числі: 1-а кімната 9,0 кв.м.,2-а кімната 19,1 кв.м, кухня 9, 3 кв.м. Загальна площа квартири 38,81 кв.м.(т. І а.с.13-14).

18 липня 2007 року між ВАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» та ОСОБА_1 яка проживає за адресою: АДРЕСА_7 укладено договір №14319 про надання послуг з газопостачання (т. І а.с.15).

26 жовтня 2009 року між КП «Міськводоканал» Сумської міської ради та ОСОБА_1 ,яка проживає за адресою: АДРЕСА_7 укладено договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення №61252 (т. ІІ а.с.16).

06 вересня 2003 року між ТОВ «Сумикомунтранс» та ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_7 укладено договір на вивіз побутового сміття (т. І а.с.17).

З наданих позивачами копій платіжних документів вбачається, що ними здійснювалася оплата житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_7 (т. І а.с.18-24).

Згідно рішення Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року № 3563-МР надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду згідно з додатком до цього рішення від регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області. Відповідно до Додатку до вказаного рішення Сумської міської ради до Переліку об`єктів житлового фонду, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади міста Суми відноситься і вулиця Аерофлотська, 4 м. Суми (т. І а.с. 25, 172)

20 січня 2016 року Управління майна комунальної власності Сумської міської ради надав ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_8 ) відповідь, в якій зазначив, що питання щодо зарахування до комунальної власності територіальної громади міста Суми квартири АДРЕСА_6 буде винесено на розгляд постійної комісії з питань законності, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та протидії корупції, місцевого самоврядування, регламенту, депутатської діяльності та етики, з питань майна комунальної власності та приватизації Сумської міської ради (т. І а.с. 32).

26 лютого 2018 року Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надав ОСОБА_6 (адреса: АДРЕСА_7 ) відповідь, в якій зазначив, що відповідно до ст. 58 Житлового кодексу Української РСР єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення є ордер. Ордер, який отриманий в 1995 році надав право позивачам на зайняття однієї кімнати житловою площею 18,2 кв.м, а отже за відсутності інших підтверджуючих документів, питання щодо визнання законними мешканцями двокімнатної квартир загальною площею 38,81 кв.м. необхідно вирішувати в судовому порядку. Що стосується передачі у комунальну власність територіальної громади міста Суми житлового фонду, що під час приватизації не увійшов до статутного капіталу КСП «Сумський» (ТОВ Агрофірма «Червоносілька»), то на сьогодні це питання залишається невирішеним (т. І а.с.122).

11 квітня 2018 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області надав ОСОБА_6 (адреса: АДРЕСА_7 ) відповідь, в якій зазначив, що прийнявши пропозицію регіонального відділення, у відповідності з вимогами Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та постанови Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року №891 «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій», ХLІІІ сесією VI скликання Сумської міської ради було прийняте рішення від 24 вересня 2014 року №3563 - МР про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми житлового фонду, який під час приватизації не увійшов до статутного капіталу КСП «Сумській».

На виконання статті 4 вищевказаного Закону 14 жовтня 2014 року регіональним відділенням як органом, уповноваженим управляти державним майном, було прийняте рішення про передачу з державної у комунальну власність територіальної громади міста Суми житлових будинків, які під час приватизації не увійшли до статутного капіталу КСП «Сумський» , у тому числі і житлового будинку по АДРЕСА_3 . Розпорядження регіонального відділення від 14 жовтня 2014 року №16 було направлене для виконання до Сумської міської ради.

У зв`язку з невиконанням Сумською міською радою вимог Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 № 891, регіональне відділення протягом 2014-2018 років неодноразово зверталося до Сумського міського голови Лисенка О.М. з вимогою виконання норм чинного законодавства України та прийняття до комунальної власності державного житлового фонду, що під час приватизації не увійшов до статутного капіталу КСП «Сумський». Але на 11 квітня 2018 року питання залишається не вирішеним.

У зв`язку з цим регіональне відділення у даний час проводить роботу щодо зобов`язання у судовому порядку прийняти Сумську міську раду житлові будинки до комунальної власності територіальної громади міста Суми (т. І а.с.146).

03 липня 2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області звернулося з листом до голови Сумської міської ради Лисенка О.М. щодо прийняття житлових будинків до комунальної власності, в тому числі 10-квартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 . І а.с.168).

Мешканці кварти АДРЕСА_5 , № АДРЕСА_9 , № АДРЕСА_10 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 звернулися до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна України в Сумській області, Виконавчого комітету Сумської міської ради з колективним зверненням з приводу порушення їхніх житлових прав, та вимагали забезпечити усунення перешкоди в реалізації конституційних прав на приватизацію займаних ними квартир у житловому будинку по АДРЕСА_3 шляхом невідкладного здійснення процесу приймання-передачі неприватизованих його квартир до комунальної власності територіальної громади м. Суми (т. І а.с. 147).

16 липня 2014 року за №23.01.18/2649 Управління майна комунальної власності на адресу Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області надіслало лист, в якому зазначено, що згода на прийняття вищезазначених об`єктів до комунальної власності вже надана Сумською міською радою у 2005 році рішенням №1432-МР від 26 жовтня.

Положення про порядок передачі та форма акту для приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року №891. Будь-яка інша процедура передачі об`єктів житлового фонду на сьогоднішній день не передбачена. Відповідно до діючого законодавства, виконавчим комітетом Сумські міської ради створена комісія з питань приймання-передачі об`єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об`єктів соціальної інфраструктури на чолі з заступником міського голови, який координує роботу управління майна комунальної власності Сумської міської ради.

Для врегулювання питання передачі житлового фонду до комунальної власності та його належного подальшого обслуговування, а також враховуючи необхідність забезпечення реалізації мешканцями законного права на приватизацію житла, просили повідомити, хто буде виступати передаючою стороною об`єктів житлового фонду з метою залучення представників до роботи вищезазначеної комісії в порядку, встановлені чинним законодавством (т. І а.с.169).

25 квітня 2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області звернулося з листом до голови Сумської міської ради Лисенка О.М. щодо прийняття житлових будинків до комунальної власності. В листі зазначено, що з метою врегулювання питання передачі житлового фонду, що під час приватизації не увійшов до статутного капіталу КСП «Сумський» (ТОВ Агрофірма «Червоносільська»), а також враховуючи необхідність забезпечення реалізації мешканцями законного право на приватизацію житла, просять внести зміни до рішення Сумської міської ради від 26 жовтня 2005 року №1432-МР, а саме: визначити стороною, що передає об`єкти житлового фонду, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області як орган управління даними об`єктами державної власності (т. І а.с.170).

Рішенням Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду згідно з додатком до цього рішення від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області (т. І а.с.238).

14 жовтня 2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області звернулося з листом до голови Сумської міської ради Лисенка О.М. щодо прийняття житлових будинків до комунальної власності (т. І а.с. 173).

Розпорядженням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 14 жовтня 2014 року №16 зобов`язано прийняти пропозиції Сумської міської ради та передати з державної власності до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єкти нерухомості, які під час приватизації не увійшли до статутного капіталу СКП «Сумський « (ТОВ «АФ «Червоносільська») в тому числі і житловий будинок 1964 року будівництва з вбиральнею, розташований за адресою: АДРЕСА_3 вартістю 9,089 тис. грн. (т. І а.с. 174).

21 лютого 2018 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області звернулося з листом до голови Сумської міської ради Лисенка О.М. щодо прийняття житлових будинків до комунальної власності. (т. І а.с.175).

06 березня 2018 року Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на звернення начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області щодо передачі у комунальну власність територіальної громади міста Суми житлового фонду повідомив, що Сумська міська рада рішенням ХLІІІ сесії VІ скликання №3563-МР від 24 вересня 2014 року надала згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Суми державного житлового фонду, що під час приватизації не увійшов до статутного капіталу КСП «Сумський», а саме 14 житлових будинків з господарськими спорудами. В той же час передача житлового фонду з державної у комунальну власність пов`язана із комплексом відповідних дій, без вчинення яких складання акту приймання-передачі та передача об`єктів не є можливими.

Відсутність відповідної технічної документації на об`єкти передачі, плани зовнішніх мереж електро-, водопостачання, водовідведення, бухгалтерські довідки про вартість будинків є однією з причин не прийняття будинків до комунальної власності. 01 липня 2015 року вступив в дію Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», згідно зі статтею 1 якого власники квартир у багатоквартирному будинку є його співвласниками. Таким чином будинки, в яких є приватизовані квартири, не можуть бути передані у комунальну власність територіальної громади міста Суми єдиними об`єктами. Як вихід із ситуації, що склалася, департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в черговий раз пропонує Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Сумській області передати комунальну власність територіальної громади міста Суми окремі неприватизовані квартири, розташовані у будинках, які відносяться до житлового фонду, що під час приватизації не увійшов до статутного капітал, КСП «Сумський» ( ТОВ Агрофірма «Червоносільська»)(т. І а.с.176).

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Частинами 3, 5 ст. 9 ЖК Української РСР визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом. Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій.

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і та ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ (частина друга статті 1 Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду»).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього закону, до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до ч. ч. 4-5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають у цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону. Право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які на законних підставах проживають у них.

Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Згідно з ч. 10 ст. 8 цього закону, органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та з метою приведення у відповідність до законодавства нормативно-правових актів наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 було затверджено Положення, яке встановлює процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформляються згідно з процедурою, визначеною цим Положення, в тому числі й рішення органу приватизації. Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» і Положення № 396 встановлюють порядок передачі квартир у приватну власність, згідно з яким наймач та члени його сім`ї повинні звернутися до органу приватизації з відповідною заявою, орган приватизації зобов`язаний в місячний термін з дня одержання заяви прийняти рішення про передачу житла у власність, після чого оформити відповідне свідоцтво.

Частинами 1 та 4 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку., що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Передача житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону. Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Під час судового розгляду встановлено, що будинок по АДРЕСА_3 Суми знаходиться у безпосередньому управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області і у позивачів право на приватизацію квартири АДРЕСА_4 виникне лише після прийняття її до комунальної власності територіальної громади міста Суми.

Позивачі не зверталися до органів приватизації з заявою відповідно до вимог Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396, рішень відповідним органом приватизації не приймалось.

Відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

За нормою ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Під час судового розгляду позивачами не надано доказів, які б свідчили про те, що їм здійснювалися будь-які перешкоди у користуванні квартирою АДРЕСА_1 .

З наданих суду доказів відсутні підстави вважати, що право позивачів користування жилим приміщенням оспорюються відповідачами, в той час як питання приватизації житла віднесено до виключної компетенції органів приватизації і суд не може замінювати владні функції цього органу.

Приймаючи до уваги наведене, позовні вимоги позивачів про визнання права на користування житловим приміщенням та право на приватизацію квартири задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 89, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумської міської ради в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях про визнання права на користування житловим приміщенням та право на приватизацію квартири відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивачка: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Позивач: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Сумська міська рада, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Відповідач: Виконавчий комітет Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Відповідач: Сумська міська рада в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Відповідач: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, місцезнаходження: м. Полтава, вул. Небесної Сотні, 1/23, .

Повне судове рішення виготовлене 30 січня 2020 року.

Суддя А.П.Сидоренко