Справа № 505/2639/19
Провадження № 2/505/835/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2020 р. Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Вергопуло А. К.,

секретаря судового засідання Ісаченко О. Р.,

за участю:

представника позивача Рябого В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Подільську Одеської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся 14.08.2019 року в суд з цим позовом, стверджуючи, що ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 12,3 га (рілля), яка розташована на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області (за межами населеного пункту), шляхом вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є самовільним зайняттям земельної ділянки.

По вказаному факту державним реєстратором відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.07.2017 року №201-ДК/0066П/07/01/-17 та 25.07.2017 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за №201-ДК/0079По/08/01/-17.

Розмір збитків, нанесених державі відповідачем, розрахований державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області, становить 16834,27 грн.

Позивач просив ухвалити рішення суду, яким стягнути з ОСОБА_1 шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 16834,27 грн., та судові витрати по справі.

Відповідач надав 18.09.2019 року відзив на позов, згідно якого позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позову. Вказував, що 10.02.2017 року між державою в особі Подільської районної державної адміністрації (власник) та Фермерським господарством "Олександр І.Р." (землекористувач) було укладено договір №403 про відшкодування втрат бюджету Липецької сільської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування, відповідно до п. 1 якого землекористувач, що фактично користується (користувався) земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (рілля), площею 40,5 га, яка розташована на території Липецької сільської ради (за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, зобов`язується сплатити на розрахунковий рахунок, вказаний у договорі, кошти в сумі 43983,00 грн. із розрахунку 1086,00 грн. за 1 га. Таким чином, користувачем земельної ділянки орієнтовною площею 12,3 га, розташованої на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області (за межами с. Липецьке) є ФГ "Олександр ОСОБА_2 .", а не фізична особа ОСОБА_1 . Також стверджував, що в доданих до суду копіях до позову, а саме: копії протоколу, акту, постанови немає жодного його підпису; позивач не надав жодної поштової квитанції та повідомлення про вручення протоколу, постанови, акту; крім того щодо сплати штрафу за адміністративне правопорушення, на яке вказує позивач, ніякого штрафу він не платив; про прийняття щодо нього актів, складання протоколу, постанови повідомлений не був.

Також у додатковому відзиві від 18.09.2019 року відповідач вказував, що невідомо як складався акт перевірки, адже у актів вказано, що він складений у м. Одеса, тобто без виходу за місцезнаходженням земельної ділянки, не додано плану-схеми земельної ділянки, не зазначено площі. Просив повністю відмовити у задоволенні позову.

Позивач надав 07.11.2019 року відповідь на відзив, згідно якої вказував, що факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 12,3 га, яка розташована на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області (за межами населеного пункту), встановлено управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, як уповноваженим на те органом, шляхом проведення перевірки. Договір № 403 про відшкодування втрат бюджету Липецької сільської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування не є правовою підставою для користування земельною ділянкою площею 12,3 га, яка розташована на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області (за межами населеного пункту). Письмовими поясненнями відповідач сам підтвердив, що використовує вищевказану земельну ділянку. Аргументи відповідача, що останнім штраф за вчинення адміністративного правопорушення у розмірі 850,00 грн. не сплачувався спростовуються постановою державного виконавця Подільського міжрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Остапчук С. І.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав вимоги позову та просив його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився. Був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, про що свідчить підпис у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. Про причини неявки суду не повідомив, заяв про розгляд справи у його відсутність не надавав.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Наказом начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.06.2017 року № 201-ДК державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у м. Одеса, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Стоянову Ю. Д.доручено провести перевірку дотримання вимог земельного господарства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, право на які запропоновано для продажу на аукціонах та використовуються без правовстановлюючих документів ОСОБА_1 на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області орієнтованою площею 12,3 га.

У відповідності до наданих повноважень державним інспектором 06.07.2017 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої було встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності, право на яку запропоновано для продажу на аукціонах, приблизною площею 12,3 га, яка розташована на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області, самовільно зайнята та обробляється ОСОБА_1 . Рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування будь-ким особам, органами влади чи місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, про що складено відповідний акт перевірки від 06.07.2017 року.

18.07.2017 року державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення №201-ДК/0066П/07/01/-17, згідно якого 01.06.2017 року при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що ОСОБА_1 здійснив самовільне зайняття земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 12,3 га на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області, без будь-яких правовстановлюючих документів, чим вчинив правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП. Крім того, в протоколі зазначено, що зазначеним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, що підтверджується розрахунком.

25.07.2017 року державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №201-ДК/0079По/08/01/-17 відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1

КУпАП, самовільне зайняття земельної ділянки, чим заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 16834,27, яка розрахована відповідно до Методики, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963, з накладенням на останнього штрафу в розмірі 850,00 грн.

Постанова про адміністративне правопорушення була направлена до Подільського МВ ДВС ГТУЮ в Одеській області для виконання.

Відповідач сплатив штраф за адміністративне правопорушення, про що свідчить постанова про закінчення виконавчого провадження від 12.12.2017 року, у зв`язку з фактичним виконанням вимог виконавчого документу.

При таких обставинах, твердження відповідача про несплату штрафу, є безпідставними.

21.12.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області відповідачу була направлена досудова вимога про відшкодування завданої шкоди у розмірі 16834,27 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

До цього часу ОСОБА_1 шкода не відшкодована.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14 січня 2015 року, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11 № 308 (далі - Положення), встановлено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Одеської області.

Підпунктом 34 пункту 4 Положення визначено, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Головне управління), розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законом порядку.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, договір № 403 про відшкодування втрат бюджету Липецької сільської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування не є правовою підставою для користування земельною ділянкою площею 12,3 га, яка розташована на території Липецької сільської ради Подільського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" унормовано, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В пунктах 12 і 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 N 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" суд надав роз`яснення, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 1166, 1192 Цивільного кодексу України, статей 156, 211, 212 Земельного кодексу України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

У пункті 3.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України N 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз`яснено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 N 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963"підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; - протокол про адміністративне правопорушення; - припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); - акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та знесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" N 963 від 25.07.2007 (далі - Методика).

Враховуючи, що факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки виявлений Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, зафіксований актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.06.2017 року, актом обстеження земельної ділянки від 27.06.2017 та встановлений постановою про накладення адміністративного стягнення від 07.07.2017 р., які не оскаржені у визначеному законом порядку, колегія суддів погоджується з висновком суду про обґрунтованість заявлених вимог і вважає, що суд правильно поклав на відповідача відповідальність по відшкодуванню шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

При цьому, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до п. 4 Методики за формулою в залежності від категорії землі за її цільовим призначенням:

Шс = Пс x Нп x Кф x Кі, де

Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначається відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 N 738.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної відповідачем самовільним зайняттям земельної ділянки, проведеного відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963, розмір зазначеної шкоди складає 16834,27 грн.

Твердження відповідача про те, що він не був ознайомлений з матеріалами адміністративного правопорушення, суд до уваги не приймає, оскільки як з моменту складання протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, так і з часу звернення позивача до суду з даним позовом та протягом розгляду справи в суді правопорушником не вчинено жодних дій щодо оскарження цих правових актів.

Інші доводи у відзиві не ґрунтуються на належних доказах і є такими, що висновки суду не спростовують, підлягають відхиленню.

Дослідивши докази в їх сукупності, суд встановив, що позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки заподіяна відповідачем державі шкода не відшкодована, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 89, 141,263265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки, у розмірі 16834,27 грн.,

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області судові витрати, пов`язані зі сплаченим судовим збором, у розмірі 1921,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.273 ЦПК України.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Одеського апеляційного суду. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Котовський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя А. К. Вергопуло

Повне судове рішення складено 27 січня 2020 року.