Справа № 931/598/20
Провадження № 2/931/225/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Масляної С.В.,

за участю: секретаря - Марчук Н.Я.,

представника відповідача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах цивільну справу за позовом Затурцівської сільської ради до Головного Управління Держгеокадастру у Волинській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, ВСТАНОВИВ:

В серпні 2020 року Затурцівська сільська рада звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки. Позов мотивує тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.05.2019 року № 3-579/15-19-СГ передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності з місцем розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області, розмір ділянки - 2 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. З Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна вбачається, що ОСОБА_2 , будучи власником вищевказаної земельної ділянки на підставі договору купівлі - продажу від 17.09.2019 року № 11535, відчужив її на користь ОСОБА_3 . Зазначає, що дійсним власником земельної ділянки, переданої ОСОБА_2 та відчуженої ним ОСОБА_3 , є Затурцівська сільська рада, оскільки п. 21 «Перехідних положень» Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», тобто з 01.01.2019, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Належність спірної земельної ділянки до земель Затурцівської сільської ради підтверджується копією державного акту на право колективної власності на землю по Холопичівській сільській раді, яка відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», приєднана до Затурцівської сільської ради 03.01.2019 року рішенням Затурцівської сільської ради № 26/7, схематичним місцем розташування земельної ділянки. Вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Волинській області не мало повноважень на розпорядження землями комунальної власності, в тому числі спірною земельною ділянкою, яка перейшла у власність Затурцівської сільської ради відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», без згоди власника, тобто Затурцівської сільської ради, яка своєї згоди на відчуження даної земельної ділянки не надавала, як це передбачено абзацом 3 розпорядження КМУ від 31.01.2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподпрського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». У спірних правовідносинах повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, як об`єкта комунальної власності, належали сільській раді. Затвердивши проект землеустрою та передавши ОСОБА_2 земельну ділянку за кадастровим номером № :05:000:1034, який, у свою чергу відчужив її ОСОБА_3 , ГУ Держгеокадастру у Волинській області перевищило свої повноваження, порушивши тим самим майнові права та охоронювані законом інтереси Затурцівської сільської ради щодо вказаної земельної ділянки.

Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.05.2019 року № 3-579/15-19- СГ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :05:000:1034, що розташована за межами населених пунктів Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області. Витребувати у ОСОБА_3 на користь Затурцівської сільської ради земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :05:000:1034, що розташована за межами населених пунктів Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Волинській області судовий збір на користь Затурцівської сільської ради в сумі 4204 грн.

Згідно рішення Затурцівської сільської ради від 03.01.2019 року № 26/7 Про реорганізацію Кисилинської та Холопичівської сільських рад Затурцівська сільська рада Локачинського району є правонаступником прав та обов`язків Холопичівської та Кисилинської сільських рад.

Ухвалою судді Локачинського районного суду Волинської області від 21.08.2020 року вказану позовну заяву Затурцівської сільської ради прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

08.09.2020 року через канцелярію суду позивачем додано до матеріалів справи копії листів Холопичівської сільської ради від 03.08.2017 року № 272/01-15 та викопіювання, копії листів від 11.09.2017 року № 307/01-15, від 08.11. 2017 року № 362/01-15, виписку з рішення Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області від 22.12.2017 року № 13/22.

Від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 15.09.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву позивача. У відзиві відповідач зазначає, що не погоджується з доводами, викладеними в позовній заяві з таких підстав. На підставі п. 1 Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 року № 15 Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ. Згідно п. 7 Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до ч. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Волинської області. ОСОБА_2 26.05.2017 року звернувся із заявою до Головного управління про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована за межами с. Маньків, Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області у межах норм безоплатної приватизації, додавши необхідні документи. За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням прийнято наказ від 16.06.2017 № 3-1694/15-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області, орієнтовним розміром 2,0 га для особистого селянського господарства. Звертає увагу суду на те, що згідно інформації, наданої відділом у Локачинському районі Міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, бажана до відведення земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а також належить до земель державної власності. Перевірку вищезазначеної земельної ділянки здійснював Державний кадастровий реєстратор І.М. Гумись відділу у Локачинському районі Міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області. Відповідно до викопіювання з кадастрової карти (плану) від 16.06.2017 за № НВ- 017 та інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :05:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, що є додатком до відповідного викопіювання, в якому зазначено, що бажана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а також є державної форми власності. 29.05.2019 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Холопичівської сільської ради, Локачинського району, Волинської області із земель державної власності. Наказом від 30.05.2019 року № 3-579/15-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,00 га, в тому числі пасовища площею 2,00 га (кадастровий номер :05:000:1034), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Холопичівської сільської ради (Затурцівська об`єднана територіальна громада) Локачинського району, без зміни цільового призначення. Право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :05:000:1034) виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У позовній заяві позивач зазначає, що згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ВЛ № 000102, дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності, яка перейшла у власність Затурцівської сільської ради, однак державний акт жодним чином не підтверджує інформацію про те, що це землі комунальної власності. Також позивач не додає жодних матеріалів таких як, невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, які б підтверджували, що оскаржувана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності. Відповідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Таким чином, оскільки земельна ділянка державної форми власності, розпорядником спірної земельної ділянки відповідно до наданих ст. 122 Земельного кодексу України повноважень є Головне управління Держгеокадастру у Волинській області. Отже, Головним управлінням правомірно передано ОСОБА_2 земельну ділянку, яка розташована за межами населених пунктів Холопичівської сільської ради (Затурцівська об`єднана територіальна громада) Локачинського району Волинської області (кадастровий номер :05:000:1034), на підставі поданої ним заяви. Таким чином, дії Головного управління відповідають вимогам законодавства, а відтак правомірні та обґрунтовані. Головне управління діяло відповідно до норм чинного земельного законодавства при розгляді заяви ОСОБА_2 , оскільки жодним чином не були порушені вимоги статті 118 Земельного кодексу України. Просить відмовити Затурцівській сільській раді Локачинського району Волинської області в задоволенні позову.

Крім того, 30.10.2020 року відповідачем Головним управління Держгеокадастру у Волинській області подано до суду додаткові пояснення, в яких зазначено, що вказані пояснення подаються в зв`язку з надходженням відповідачу листа Затурцівської сільської ради про долучення до матеріалів справи документів, а саме копії листів Холопичівської сільської ради від 03.08.2017 року № 272/01-15 та викопіювання, від 11.09.2017 року № 307/01-15, від 08.11. 2017 року № 362/01-15, в яких сільська рада нібито зверталася до ГУ Держгеокадастру у Волинській області, в яких просить повернути пайові землі, які були помилково проінвентаризовані та передані у державну власність, так як це випас громадської худоби. Згідно проекту роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського товариства «Хлібороб», земельні ділянки на загальну площу НОМЕР_1 , 3 га внесені до пайового фонду. Відповідно до даного листа сільська рада додає викопіювання зі схеми Холопичівської сільської ради, однак Головне управління звертає увагу, що з даного викопіювання неможливо ідентифікувати земельну ділянку, яка є предметом спору, оскільки немає жодної прив`язки до будь якого кадастрового номеру. Доказів надсилання і отримання даних листів Головним управлінням позивачем не надано, а тому Головному управлінню не було відомо про їх існування. Вважає, що дані листи є неналежними та недопустимими доказами. Також, представник позивача зазначає виписку з рішення від 22.12.2017 року «Про включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок право оренди на які виставляються на земельні торги», однак даного документа до заяви представника позивача долучено не було. Інвентаризація земель, на підставі якої сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:865, проведена ще у 2013 році. Згідно долучених листів представником позивача, Затурцівській сільській раді ще у 2013 році було відомо про вказані факти. Однак з позовною заявою позивач звернувся лише у 2020 році. Отже, позивачем пропущено строк для звернення до суду з даною позовною заявою. Крім того, оскаржуваний наказ Головного управління є ненормативним актом суб`єкта владних повноважень, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а тому позов не підлягає до задоволення. Просить застосувати строк позовної давності до вимог Затурцівської сільської ради у даній справі. Відмовити Затурцівській сільській раді у задоволенні позову.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали із наведених підстав та просять позов задоволити в повному обсязі. Зазначають, що до 2013 року пайовими землями розпоряджалася сільська рада. Після створення Держгеокадастру було проведено інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення і землі поза межами населених пунктів передано до державної власності. Однак спірна земельна ділянка входить до земель колективної власності, це нерозпайовані землі колективного сільськогосподарського підприємства «Хлібороб». Про те, що вказані землі будуть проінвентаризовані сільська рада знала у 2013 році, однак згоди на передачу вказаної землі громадянам Держгеокадастр від сільської ради не запитував і не отримував. У зв`язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2017 року у Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" внесено зміни у ст.13. , згідно якої у разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки. Тобто власники невитребуваних паїв мають право витребувати їх до 01.01.2025 року. Спірна земельна ділянка входить до масиву невитребуваних паїв колективного сільськогосподарського підприємства «Хлібороб». Таким чином, ГУ Держгеокадастру незаконно передав спірну земельну ділянку відповідачу ОСОБА_2 , а той у свою чергу, відчужив її ОСОБА_3 .

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру в судовому засіданні пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту і відноситься до земель державної власності. В 2013 році ГУ Держгеокадастру було проведено інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення і Холопичівська сільська рада знала про віднесення земель поза межами населених пунктів до земель державної власності. Спірна земельна ділянка згідно викопіювання з кадастрової карти відноситься до земель державної власності. ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Волинській області в 2017 році з заявою про отримання земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації. Реєстратором було перевірено земельну ділянку, яка надавалась, і встановлено, що вона відноситься до земель державної власності. При наданні земельної ділянки не було порушено вимоги ст. 118 ЗК України. Державний акт на право колективної власності не підтверджує того, що спірна земельна ділянка знаходилась в комунальній власності.

Відповідачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, відзивів від них на позовну заяву до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку про відмову в позові з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 26.05.2017 року звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, яка розташована за межами с. Маньків, Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області у межах норм безоплатної приватизації.

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управління Держгеокадастру у Волинській області прийнято наказ від 16.06.2017 року № 3-1694/15-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області, орієнтовним розміром 2 га для особистого селянського господарства.

Згідно інформації, наданої відділом у Локачинському районі Міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області бажана до відведення земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а також належить до земель державної власності. Відповідно до викопіювання з кадастрової карти (плану) від 16.06.2017 року за № НВ-017 та інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :05:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, що є додатком до даного викопіювання, зазначено, що земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення і є державної власності.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:2034 спірна земельна ділянка знаходиться на території Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області і відноситься до земель сільськогосподарського призначення, зареєстрована Відділом у Локачинському району Міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 02.11.2017 року.

29.05.2019 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Холопичівської сільської ради Локачинського району Волинської області із земель державної власності.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.05.2019 року за № 3-579/15-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер :05:000:1034) із земель сільськогосподарського призначення державної власності що знаходиться за межами населених пунктів Холопичівської сільської ради (Затурцівська об`єднана територіальна громада) Локачинського району, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.09.2019 року № 11535, право власності на зазначену земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:1034 зареєстровано за ОСОБА_3 , що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. З ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Згідно із ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245- VI (далі Закон 5245- VI) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01 січня 2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Пунктом 6 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Згідно ч. 1, 4 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.388 Цивільного кодексу України, якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Звертаючись з позовом, Затурцівська сільська рада покликалась на те, що спірна земельна ділянка належить до земель комунальної власності, оскільки належить до земель колективного сільськогосподарського підприємства «Хлібороб» Холопичівської сільської ради, яке припинено, а саме до невитребуваних паїв, що підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії I-ВЛ № 00102 із доданим до нього списком громадян членів колективного сільськогосподарського підприємства. В силу пункту 21 «Перехідних положень» Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», тобто з 01.01.2019, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані.

Однак, спірна земельна ділянка віднесена до земель державної власності у 2013 році після проведеної інвентаризації земель поза межами населених пунктів Холопичівської сільської ради, що сторонами не заперечується. Холопичівській сільській раді було відомо про проведену у 2013 році інвентаризацію та віднесення земель поза межами населених пунктів до земель державної власності, що позивачем не заперечується, в тому числі і земель колективного сільськогосподарського підприємства «Хлібороб». Вказана інвентаризація Холопичівською сільською радою чи Затурцівською сільською радою не оскаржувалася.

На підтвердження того, що Холопичівська сільська рада не погоджувалась з вказаною інвентаризацією суду надано листи Холопичівської сільської ради від 03.08.2017 року № 272/01-15 та викопіювання, від 11.09.2017 року № 307/01-15, від 08.11. 2017 року № 362/01-15. В листі від 03.08.2017 року сільська рада зверталася до ГУ Держгеокадастру у Волинській області і просила повернути пайові землі, які були помилково проінвентаризовані та передані у державну власність, так як це випас громадської худоби. Згідно проекту роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського товариства «Хлібороб», земельні ділянки на загальну площу НОМЕР_1 , 3 га внесені до пайового фонду. В листах від 11.09.2017 року, від 08.11. 2017 року сільська рада повідомляє, що згідно Технічного звіту по паюванню земель колективної власності КСП «Хлібороб» земельна ділянка площею 12, 9661 га, яка була помилково проінвентаризована у 2013 році та переведена до земель державної власності, відноситься до земель колективної власності. Вказані листи не містять відміток про отримання їх Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, Головне управління, в свою чергу, заперечує їх отримання. Доказів надсилання та вручення відповідачу вказаних листів позивачем суду не надано.

Покликання позивача на те, що при передачі земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру зобов`язане було отримати згоду сільської ради на передачу землі поза межами населених пунктів, що передбачено розпорядженням КМУ від 31.01.2018 року № 60 - р, відповідно до якого Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. прийнято забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") не заслуговують на увагу суду, з огляду на те, що у формі розпоряджень приймаються акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань, які не носять нормативного характеру і вони не спрямовані на встановлення, зміну або скасування норми права. Акти КМУ нормативного характеру приймаються у формі постанов. Ні Земельним кодексом України, ні іншими законодавчими актами не передбачено обов`язку центрального органу виконавчої влади отримання згоди територіальної громади при передачі у власність земель державної власності поза межами населених пунктів. Крім того, на момент розгляду справи, вказане розпорядження КМУ від 31.01.2018 року втратило чинність.

Згідно ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

На протязі семи років після проведеної інвентаризації та після доповнення Перехідних положень Земельного кодексу України п. 21, який вступив в дію з 01.01.2019, сільська рада не зверталася до Головного управління Держгеокадастру про передачу нерозпайованих земель до комунальної власності.

До позову додано виписку з рішення Затурцівської сільської ради Локачинського району від 22.12.20017 року № 13/22, відповідно до якого сільська рада вирішила звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо включення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 12, 9661 га (утворену шляхом об`єднання земельних ділянок) розташованої на території Холопичівської сільської ради Локачинського району в перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється для продажу на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Доказів звернення сільської ради до Головного управління Держгеокадастру на підставі вказаного рішення до матеріалів справи не додано.

Невитребуваними (або нерозподіленими) земельними паями є землі, визначені в проектах чи схемах паювання земель КСП, але не витребувані власниками. Така ділянка обліковується як невитребуваний пай. Але відомостей про те, що такі землі існують в КСП "Хлібороб" суду не надано, КСП ліквідовано, не зазначено площі таких невитребуваних паїв, встановити чи спірна земельна ділянка належить до зазначених земель. Листи Холопичівської сільської ради містять суперечливі відомості про включення до пайового фонду 51, 3 га землі, в інших листах - 12, 9661 га.

Таким чином, позивачем не доведено належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності, наявності підстав для відмови ОСОБА_2 у передачі земельної ділянки у власність, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області при виданні наказу від 30.05.2019 року про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності поза межами населених пунктів діяло в межах своїх повноважень.

Як наслідок, відсутні підстави для витребування спірної земельної ділянки у ОСОБА_3 .

Щодо заяви відповідача про застосування строку позовної давності, то згідно п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України 18.12.2009 N 14 «Про судове рішення у цивільній справі» встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Так як позов у даній справі не доведений, то в задоволенні позову слід відмовити за недоведеністю.

Керуючись ст. ст. 10-13, 77-81, 141, 259, 263-265 ЦПК України, на підставі ст.ст. 116, 117, 118, 121, 152 Земельного кодексу України, суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні позову Затурцівської сільської ради до Головного Управління Держгеокадастру у Волинській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Затурцівська сільська рада, адреса місце знаходження: с. Затурці,

вул. Липинського, 66 Волинської області, .

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Волинській області юридична адреса: 43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, код ЄДРПОУ - 39767861.

Відповідач: ОСОБА_3 , зареєстроване місце проживання:

АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - невідомий.

Відповідач: ОСОБА_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - невідомий.

Суддя Локачинського районного суду С.В. Масляна