Справа № 595/1765/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2020

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Пастушаку І.Д.,

з участю позивача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 ,

представника відповідача Золотопотіцької селищної ради Кушик Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучач справу за позовом ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради, Фермерського господарства «Радчук» та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення Золотопотіцької селищної ради від 14 лютого 2018 року № 1272,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Золотопотіцької селищної ради, Фермерського господарства «Радчук» та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення Золотопотіцької селищної ради від 14 лютого 2018 року № 1272, яким надано згоду Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області на завершення робіт з підготовки земельних ділянок до продажу права оренди, зокрема земельної ділянки за межами с. Возилів, площею 43,8996 га, кадастровий номер: :01:001:0708.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що земельні ділянки, щодо яких було прийнято рішення сільської ради від 14 лютого 2018 року № 1272, відносилися до колективної власності селянської спілки «Хлібороб». Рішенням загальних зборів власників земельних часток/паїв/ від 30 січня 2005 року вказані землі передано до земель загального користування. 11 червня 2019 року, позивач, як голова ініціативної групи, отримав від депутата Золотопотіцької селищної ради Чорної Л.B. письмове повідомлення від 11.06.2019 про рішення Золотопотіцької селищної ради від 14 лютого 2018 року № 1272. Депутат ОСОБА_3 повідомила, що депутати перед голосуванням за проект рішення № 1272 виключили земельні ділянки с. Возилів і с.Сновидів. Таким чином, голосування за проект рішення № 1272, в редакції, де в переліку містяться земельні ділянки с. Возилів і с. Сновидів, не відбулося. Однак, у копії рішення № 1272 дані земельні ділянки є включеними, що призвело до подальшого неправомірного використання цих земельних ділянок. Вказане рішення порушує право жителів с.Возилів, на використання земель громади, які відносяться до земель загального користування. Просять позов задоволити, скасувати рішення Золотопотіцької селищної ради від 14 лютого 2018 року № 1272, оскільки депутати не голосували за його прийняття.

Представник Золотопотіцької селищної ради в судовому засіданні позов заперечив, суду пояснив, що відділом у Бучацькому районі головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надано клопотання №254/43-17-0.23 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про включення в перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, які можливо реалізувати на земельних торгах у Бучацькому районі Тернопільської області а саме: земельна ділянка площею 44,0 га угіддя, пасовище, категорія земель- землі запасу, кадастровий номер :01:001:0708. Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято наказ №255 від 27.09.2017 року про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, після чого прийнятий наказ №268 від 02.10.2017 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки. Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 06.02.2018 року надано клопотання - звернення №18-19-0.7-708/2-18 до Золотопотіцької селищної ради про виконання положень в рамках ЗКУ, а саме ст.134-139, де проведено повний комплекс робіт з підготовки земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населеного пункту до продажу права їх оренди, а саме за межами населеного пункту села Возилів - 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708, тому враховуючи вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» з проханням дати згоду на завершення даного виду робіт Головному правлінню Держгеокадастру у Тернопільській області. Дане звернення було розглянуто на другому пленарному засіданні сімнадцятої сесії сьомого скликання про що прийнято рішення №1272 та викладено в такій редакції : «Дати згоду Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області на завершення робіт з підготовки земельних ділянок до продажу права оренди, включаючи виготовлення землевпорядних робіт та земле оціночночних документацій, на земельних торгах». Також Золотопотіцькою селищною радою було направлено Головному управлінню лист №561/2-09 з проханням зняти з аукціону земельні ділянки, серед яких зазначено вищевказану земельну ділянку. На дане клопотання Головним управлінням листом від 13.11.2018 року №І8-19-0.71-6476/2-18 поінформовано Золотопотіцьку селищну раду, що питання щодо виключення даних земельних ділянок з Переліку буде розглянуто на Комісії з підготовки, організації та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок. Також повідомлено , що згідно пункту 3 статті 136 Земельного Кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Представник відповідача ФГ «Радчук» в судове засідання не з`явився, згідно поданного відзиву позов заперечує. Зазначає, що за результатами проведення електронних торів ФГ «Радчук» придбало право оренди на земельну ділянку, площа 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708, за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, на території Возилівської сільської ради та сплачено орендну плату, за вказану ділянку до бюджету Золотопотіцької селищної ради, за один рік наперед. Крім того, Фермерське господарство «Радчук» своїм листом від 26 червня 2019 року повідомив Золотопотіцьку селищну раду та старосту села Возилів про те, що за результатами проведення електронних торів ФГ «Радчук» придбало право оренди на земельну ділянку, площа 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708. Після укладення договору оренди землі та реєстрації права оренди на вказану земельну ділянку, Господарство має намір приступити до використання землі за її цільовим призначенням.

Вказану земельну ділянку ФГ «Радчук» розорювати чи висаджувати на ній багаторічні насадження не буде. Натомість, господарство планує використовувати землю для випасання овець, поетапно, з влаштуванням літнього табору для вигулу, на частині земельної ділянки орієнтовною площею до 10 га. Господарство не заперечує проти сінокосіння, випасання великої рогатої худоби на іншій, вільній, частині земельної ділянки а також збирання плодів ягід, дикорослих трав`яних рослин, тощо. Господарство просило довести дану інформацію до мешканців села Возилів та інших прилеглих сіл про плани використання Фермерським господарством «Радчук» орендованої земельної ділянки площа 43,8996 га, за межами населеного пункту с. Возилів.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, згідно поданного відзиву позов заперечує. Зазначає, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308 Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Пунктом 4 даного Положення визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеном законодавством, на території Тернопільської області, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів. Головним управлінням, як організатором земельних торгів, з врахуванням клопотання Відділу у Бучацькому районі Головного управління, видано наказ від 27.09.2017 № 255 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення», на підставі якого земельну ділянку площею 43,8696 га, кадастровий номер :01:001:0708, розташовану на території Возилівської сільської ради Бучацького району включено до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах.

У подальшому наказом Головного управління від 02.10.2017 № 268 надано дозвіл з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, площею 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708, розташованої за межами населеного пункту на території Возилівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки. Поряд з тим, даним наказом затверджено умови продажу - продаж права оренди строком на 7 років.

Враховуючи вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Головним управління до Золопотіцької селищної ради надіслано клопотання від 5.02.2018 № 18-19-0.7-708/2-18, у якому проінформовано про проведення комплексу робіт з підготовки земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі вищевказаної земельної ділянки, який включає виготовлення землевпорядної та землеоціночної документацій, агрохімічних паспортів земельних ділянок, а також висловлено прохання погодити завершення таких робіт. За результатами розгляду вказаного клопотання рішенням сесії Золотопотіцької селищної ради від 14.02.2018 № 1272 дано згоду Головному управлінню на завершення робіт з підготовки земельних ділянок до продажу права оренди, включаючи виготовлення землевпорядної та землеоціночної документацій на 17 земельних ділянок, включаючи і зазначену земельну ділянку. Головним управлінням 19.10.2018 отримано лист Золотопотіцької селищної ради д 11.10.2018 № 561/2-09 з проханням зняти з аукціону земельні ділянки, серед яких зазначено вищевказану земельну ділянку. Проте, будь-яких рішень сесії органу місцевого самоврядування щодо внесення змін у прийняте рішення від 14.02.2018 року № 1272 до Головного управління не надходило.

На засіданні комісії з підготовки, організації та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок від 20.12.2018 розглянуто клопотання Золотопотіцької селищної ради Бучацького району від 11.10.2018 №561/12-09.

За результатами розгляду вказаного клопотання селищної ради комісією вирішено продовжити роботи по підготовці земельних ділянок, в тому числі земельної ділянкиплощею 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708 за межами с. Возилів, Бучацького району, до продажу права оренди на земельних торгах, оскільки, договора про підготовку лота, укладені між Головним управлінням та ТОВ «Українське земельне агентство» в повному обсязі виконані, виготовлені землевпорядні та землеоціночні документи, а землеоціночна документація передана на затвердження Бучацькій районній раді. За результатами проведених 22.03.3019 електронних земельних торгів з продажу права оренди укладено договір оренди землі від 22.03.2019 року, з переможцем земельних торгів - фермерським господарством «Радчук» яким у відповідності до статті 138 Земельного Кодексу України, в повному обсязі сплачено річну орендну плату за користування земельною ділянкою у сумі 15528,42 грн. у місцевий бюджет Золотопотіцької селищної об`єднаної територіальної громади Бучацького району Тернопільської області.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 23.07.2019 року за фермерським господарством «Радчук» 29.03.2019 року в державному реєстрі прав зареєстровано право оренди земельної ділянки, площею 43,8996 га, кадастровий номер :01:001:0708, розташованої на території Возилівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона є депутатом Золотопотіцької селищної ради. 14.02.2018 року відбувалася сесія ради, на якій вона була присутня. Рішення Золотопотіцької селищної ради № 1272 не приймалось, за таке рішення вони не голосували, оскільки були проти продажу права оренди спірної земельної ділянки.

Крім того, аналогічні пояснення дали свідки ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 .

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснив, що він є депутатом Золотопотіцької селищної ради. 14.02.2018 року відбулася сесія Золотопотіцької селищної ради, на розгляд якої було винесено питання про прийняття рішення № 1272 «Про надання згоди Головному управлінню Держгеокадастру на завершення робіт». Він голосував проти прийняття вказаного рішення.

Суд, вислухавши сторони, свідків, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

14 лютого 2018 року Золотопотіцькою селищною радою було прийнято рішення № 1272 від 14.02.2018 року «Про надання згоди Головному управлінню Держгеокадастру на завершення робіт». Згідно даного рішення надано згоду Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області на завершення робіт з підготовки земельних ділянок до продажу права оренди включаючи виготовлення землевпорядних та землеоціночних документацій, земельних торгах, зокрема за межами с.Возилів 43,8996 га.

На підставі прийнятого рішення № 1272 від 14.02.2018 року, начальником головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ 28/07-19 від 29.01.2019 року «Про проведення електронних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 43,8996 га на території Возилівської сільської ради Бучацького району (кадастровий номер :01:001:0708)». За результатами електронних торгів, які відбулися 22.03.2019 року, укладено договір оренди із переможцем аукціону ФГ «Радчук».

Рішенням № 1273 від 14.02.2018 року доручено селищному голові ОСОБА_9 звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з клопотанням про передачу у комунальну власність спірної земельної ділянки.

Частиною першою ст.15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно частин першої, другої ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтями 12, 81 ЦПК України передбачено обов`язок сторін доводити ті обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно дост.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 122 пунктом 4 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб. Відповідно Головне Управління Держгеокадастру у Тернопільській області згідно положення затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року №308 є територіальним органом державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Статтею 134 та 135 Земельного кодексу України передбачено обов`язковість продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Статтею 136 Кодексу встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної та комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом результатів громадського обговорення.

Ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону (п. 34 ч.1).

Частиною першою статті 46 Закону визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 10 статті 46 цього Закону передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома

депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до частини 17 статті 46 Закону, сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Із пояснень свідків вбачається, що всупереч ч.10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» їх, як депутатів, не було ознайомлено із питаннями, які передбачались внести на розгляд ради. Крім того, суд бере до уваги покази свідків, з яких вбачається, що оскаржуване рішення на розгляд сесії не виносилося та сесією не приймалось, жодних інших доказів щоб доводили протилежне сторонами суду не надано, а судом в ході судового розгляду не здобуто.

Як вбачається із матеріалів справи, представником відповідача Золотопотіцької селищної ради, суду не подано жодного доказу на спростування обставин викладених в позовній заяві і поясненнях позивача та його представника.

Відповідно до частини першої, п`ятої, шостої статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Позивачем наведено суду вказані обставини та надано фактичні підтвердження наявності порушення прав позивача при винесенні оскаржуваного рішення.

В свою чергу, відповідач Золотопотіцька селищна рада підтверджень, які б спростовували вказані позивачем обставини не навів, жодних доказів, таких як покази свідків, протокол засідання Золотопотіцької селищної ради, суду не надав.

Відповідно до ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом

Згідно статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 13, 19 Конституції України; Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст.ст.3,12, 84 ЗКУ; ст.ст. 4,5,12,13, 76, 78,80, 81, 89, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Золотопотіцької селищної ради від 14 лютого 2018 року № 1272 «Про надання згоди Головному управлінню Держгеокадастру на завершення робіт»

Стягнути із Золотопотіцької селищної ради в користь ОСОБА_1 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. судового збору.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду безпосередньо, або через Бучацький районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Р. О. Содомора