Справа № 493/871/19
Провадження № 2/493/39/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2020 року м. Балта Одеської області

Балтський районний суд Одеської області в складі :
головуючої-судді Мясківської І.М.,
за участю секретаря Тихонової Н.І.,
представника позивача
адвоката Колосовича В.В.,
представника відповідачів
за довіреністю Петрика О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балта Одеської області цивільну справу за позовною заявоюОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса про скасування рішення житлової комісії,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Балтського районного суду Одеської області з позовом до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса з наступним позовними вимогами: визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.01.2019 року у формі протоколу № 76 від 15.01.2019 року в частині виключення підполковника запасу ОСОБА_1 , з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; визнати незаконним та скасувати наказ № 36 від 29.01.2019 року, який виданий тимчасово виконуючим обов`яжи командира військової частини НОМЕР_1 в частині виключення підполковника запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; поновити підполковника запасу ОСОБА_1 на обліку військової частини НОМЕР_1 як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.

Рух справи у суді

Позов ОСОБА_1 надійшов до суду 15.05.2019 року.
Провадження у цивільній справі відкрито 20.05.2019 року та призначено підготовче судове засідання за правилами загального позовного провадження.

27.06.2019 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду.

Аргументи учасників справи

Позиція позивача

Обґрунтовуючи свій позов ОСОБА_1 посилається на те, що всупереч статей 37, 40 ЖК України та положень статті 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», де вказано, що військовослужбовці, які залишили службу у зв`язку із виходом на пенсію не виключаються з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не позбавляються права перебувати на обліку та отримувати житло, 15.01.2019 року на засіданні житлової комісії було прийнято протокольне рішення № 76 про виключення його з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов.
Крім того, 29.01.2019 року наказом № 36 по ВЧ НОМЕР_1 постановлено наступне голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 виключити військовослужбовців з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов, які не мають підстав для перебування на квартирному обліку у військовій частині, а саме підполковнику запасу ОСОБА_1 , відповідно до п. 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Крім того, позивач звертає увагу на ст. 37 ЖК України, в якій передбачено, що нарівні з працівниками, службовцями на облік беруться громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку із виходом на пенсію.

Позиція відповідачів

Представник відповідачів за довіреністю Петрик О.М. заперечує проти позову, рішення житлової комісії та військової частини НОМЕР_1 вважає правомірними, оскільки їх дії відповідали вимогам чинного законодавства, і тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.
Крім того, зауважив, що підстави залишення військовослужбовців на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов після їх звільнення у запас або у відставку чітко визначені законодавством України (п. 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п. 29,30 постанови Кабінету міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», п. 2.16, п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджено наказом МОУ від 30.11.2011 року № 737, ст. 40 ЖК УРСР), та не передбачають підстав залишення на квартирному обліку Ковригу Р.В

Позиція третьої особи

В матеріалах справи міститься пояснення т.в.о. начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса підполковника Ботвіна І.В., зі змісту якого вбачається, що представник третьої особи у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 просить відмовити з огляду на наступне.

15.01.2019 року за протоколом № 76 рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було виключено підполковника запасу ОСОБА_1 з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов, відповідно до п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який за наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.07.2018 року № 330 звільнений з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням умов контракту) з складом сім`їквартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса ї три особи з ним.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільнені з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла, тобто лише при умові звільнення з військової служби в запас за віком військовослужбовець залишається на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за його бажанням грошової компенсації як належне йому для отримання жиле приміщення, тоді як позивачу ОСОБА_1 пенсія призначена за вислугу років, а звільнено його було в запас у зв`язку з закінченням контракту.
Крім того, листом Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України від 18.09.2017 року за № 303/4/1852 роз`яснено, що залишення на квартирному обліку осіб звільнених з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, законодавством не передбачено.

Фактичні обставини справи

Розглянувши позов в межах заявлених вимог, заслухавши позиції сторін, дослідивши докази по справі, судом встановлені наступні фактичні обставини.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у ЗСУ з червня 1993 року.

1997 року позивач був поставлений на облік для поліпшення житлових умов.

Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 47 від 08.09.2015 року ОСОБА_1 було залишено в списках військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 загальної черги, які потребують поліпшення житлових умов з 26.08.2009 року та включено до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які мають право на першочергове одержання житлових приміщень у відповідності до вимог пункту 4.2 наказу МОУ від 30.11.2011 року № 737 складом сім`ї чотири особи з 08.09.2015 року. (а.с. 48)

Наказом № 330 Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генералом-полковником Попком С. 31.07.2018 року підполковника ОСОБА_1 - військового комісара Кодимського районного військового комісаріату Одеської області оперативного командування «Південь», відповідно до п.2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).(а.с. 12)
Як вбачається зі змісту копії витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 147 від 20.08.2018 року, ОСОБА_1 з 20.08.2018 року виключено із списків особового складу обласного військового комісаріату та з усіх видів забезпечення. (а.с. 47)
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 76 від 15.01.2019 року ОСОБА_1 , відповідно до п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з складом сім`ї три особи з ним, виключено з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов, оскільки не має підстав для перебування на квартирному обліку у військовій частині А 1559.(а.с. 9, 49)

Вказане в протоколі було продубльовано в наказі командира військової частини НОМЕР_1 № 36 від 29.01.2019 року.(а.с. 10-11)

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який набрав чинності 01 січня 2005 року, стаття 12 вказаного Закону викладена в новій редакції.

Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до пункту 24 цього Порядку датою зарахування на облік вважається день, коли житловоюкомісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Позивач ОСОБА_1 поставлений на облік для поліпшення житлових умов 1997 року. За весь час проходження військової служби постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у частині шостій статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1.4 наведеної Інструкції військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі.

При зарахуванні позивача у 1997 році на квартирну чергу діяв Наказ Міністра оборони України № 20 від 03 лютого 1995 року «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який втратив чинність 10 листопада 2006 року, яким, було встановлено порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.

Пунктом 13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби, засудження до позбавлення волі на термін понад 6 місяців та наданні відомостей, які не відповідають дійсності.

Позивач проходив військову службу і потребував поліпшення житлових умов. Винятків, встановлених пунктом 13 наведеного Положення щодо позивача, не встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання.

Згідно ж з пунктом 2.18 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Встановивши, що при зарахуванні ОСОБА_1 у чергу на отримання житла у 1997 році та перебування його на квартирному обліку порушень житловою комісією та позивачем допущено не було, під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався, вислуга років у Збройних Силах на момент звільнення становила 25 років, на момент звільнення перебував на обліку для поліпшення житлових умов, підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов не настали, суд вважає, що позивач разом з родиною підлягає поновленню на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку.

Дана позиція викладена постанові Верховного Суду України від 27.11.2019 року у справі № справа №639/302/18-ц (провадження №61-1618св19), та містить аналогічні фактичні обставини справи у порівняні зі справою, яка розглядається.

Керуючись ст.ст. 49, 77, 78, 81, 206, 258, 259, 263, 265, 268, 272, 354 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса про скасування рішення житлової комісії задовольнити.
Визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.01.2019 року у формі протоколу № 76 від 15.01.2019 року в частині виключення підполковника запасу ОСОБА_1 , з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Визнати незаконним та скасувати наказ № 36 від 29.01.2019 року, який виданий тимчасово виконуючим обов`яжи командира військової частини НОМЕР_1 в частині виключення підполковника запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Поновити підполковника запасу ОСОБА_1 на обліку військової частини НОМЕР_1 як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.
Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення складено 21.01.2020 року.

С У Д Д Я