Справа № 2-539/10
Провадження по справі 4-с/305/2/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2020 року. Рахівський районний суд Закарпатської області

у складі: головуючого - судді Ємчука В.Е.

за участі: секретаря судового засідання - Шемота М.І.

скаржника - ОСОБА_1

представника скаржника - ОСОБА_2

державного виконавця - Булеца Н.В.

представника ДВС - Тулайдана Д.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахові скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на бездіяльність державного виконавця

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 звернувся до Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надії Владиславівни. Скаргу мотивує тим, що виконавчим документом у даному виконавчому провадженні є виконавчий лист Рахівського районного суду Закарпатської області "2-539 від 19.05.2018 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по 1/4 частині зі всіх видів заробітку (доходу), але не менше 30% прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для дитини відповідного віку, щомісячно до досягнення дитиною повноліття. Дане виконавче провадження перебуває на виконанні у головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надії Василівни. 27 травня 2019 року державним виконавцем було винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України. Даною постановою було встановлено, що заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_1 погашена в повному обсязі та станом на 27.05.2019 відсутня. При намірі ОСОБА_1 перетину державного кордону України 9 жовтня 2019 року йому було відмовлено в такому перетині на пункті пропуску "Львів" про що начальником 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Львів-аеоропорт" Львівського прикордонного загону старшим лейтенантом Ларисою Рибак було винесено відповідне письмове рішення від 9 жовтня 2019 року, в якому вказано, що підставою для відмови в перетині ОСОБА_1 державного кордону України було вказано наявність в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей про існування обмеження у праві виїзду ОСОБА_1 з України за рішенням РВ ДВС у Закарпатській області у виконавчому провадженні №53328971 від 23.04.2018. З огляду на наведені обставини державний виконавець порушив вимоги закону з приводу вжиття своєчасних заходів для вилучення тимчасового обмеження стосовно ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України з баз даних Державної прикордонної служби України. Відповідно до пунктів 3,5,6,7,8 розділу IV Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України 30.01.2018 №256/5/65, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення строку, визначеного ч.5 ст. 74 ЗУ "Про виконавче провадження", тобто не пізніше 11 червня 2019 року повинен був: зареєструвати постанову в Автоматизованій системі виконавчого провадження, відсканувати паперову форму постанови від 27.05.2019, сформувати в Системі відповідний супровідний лист на адресу уповноваженого органу ДПС з використанням кваліфікованого електронного підпису, передати зазначену інформацію за допомогою Системи до бази даних уповноваженого органу Держприкордонслужби (зокрема до Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби) на опрацювання. Уповноважений орган Держприкордонслужби не пізніше наступного робочого дня, тобто 12 червня 2019 року, після надходження вмотивованої постанови державного виконавця мав прийняти її до виконання ( вилучити інформацію щодо особи із баз даних уповноваженого органу Даржприкордонслужби). Без передачі інформації про скасування тимчасового обмеження від державного виконавця уповноважений орган Державної прикордонної служби України не вправі самостійно прийняти рішення про вилучення інформації щодо особи з баз даних, так само як не мав права на пропуск такої особи через державний кордон для виїзду з України. Таким чином, державний виконавець не вжив належних заходів під час здійснення виконавчого провадження, чим допустив неправомірну бездіяльність. Боржник дізнався про факт порушення своїх прав 9 жовтня 2019 року, коли його повідомили усно та письмово про існування у базах даних Держприкордонслужби заборони виїзду з України відносно нього. У зв"язку з чим просив визнати неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надії Владиславівни, зобов"язати головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатськвй області Булеца Надії Владиславівни (або іншу особу до повноважень якої належить здійснення виконавчого провадження №53328971) вжити заходів передбачених законодавством, в тому числі зобов"язати державного виконавця передати інформацію про скасування тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду з України за допомогою Системи до бази даних уповноваженого органу Держприкордонслужби (зокрема до Головного центру обробки спеціальної інформації держприкордонслужби) на опрацювання.

Скаржник ОСОБА_1 та його адвокат Буришин Віталій Васильович в судовому засіданні доводи скарги підтримали, однак змінили заявлені вимоги та просили задовольнити вимогу про визнання неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Булеца Надії Владиславівни.

Головний державний виконавець Булеца Н.В. та начальник Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Тулайдан Д.Д. вимоги скарги не визнали, та пояснили, що в рамках вказаного виконавчого провадження, виконано всі необхідні дії, для виконання судового рішення. Боржником ОСОБА_1 аліменти не сплачувалися, у зв"язку з чим 23.04.2018 головним державним виконавцем Булеца Н.В. винесено постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі та надіслано сторонам виконавчого провадження. 10.09.2018 в Міністерстві юстиції України зареєестроване електронне звернення стягувачки ОСОБА_3 , в якому зазначено, що вона аліменти протягом 2017 року від боржника не отримувала, ОСОБА_1 ухиляється від їх сплати та попри встановлену заборону, здійснює виїзд за кордон. Згідно з листом Директора Департаменту державної виконавчої служби МЮУ Воробйова О.В. №1306/20.5.1/32-18 від 01.11.2018 з 29.10.2018 відповідно до Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, запроваджено електронну інформаційну взаємодію з Державною прикордонною службою України, в частині отримання інформації про перетинання про перетинання боржником кордону України та постанов, що стосуються тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України. Абзацом другим даного листа роз"яснено, що запити на отримання ініормації про перетинання боржником кордону України та постанови, що стосуються тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України направляються на виконання до Державної прикордонної служби України виключно через автоматичну систему виконавчого провадження (АСВП). Направлення зазначених документів в паперовій формі не допускається. У зв"язку із відсутністю відомостей у виконавчому провадженні про прийняття постанови про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон від 23.04.2018, врахувавши відомості із звернення стягувача про виїзд боржника за кордон, наявністю заборгованості по аліментам в сумі 26580,25 грн на день прийняття рішення, 15.11.2018 головним державним виконавцем Булеца Н.В. винесено постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України, та після реєстрації в АСВП постанови та супровідного листа, на адресу уповноваженого органу Держприкордонслужби з використанням кваліфікованого електронного підпису надіслано до бази даних уповноваженого органу Держприкордонслужби для опрацювання. До встановлення державним виконавцем Булеца Н.В. у виконавчому провадженні №53328971 обставин про повне погашення заборгованості по аліментам боржником, на підставі листа ГЦОСІ ДПС України за №0.1984-1498/0/18-19 від 23.01.2019 та згідно з реєстром прийому-передачі документів від 13.02.2019 постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України № НОМЕР_1 повернуто без виконання. Саме тому, державним виконавцем при прийнятті рішення 27.05.2019 про скасування тимчасових обмежень, встановлених відповідно до п.9 ст.71 ЗУ "Про виконавче провадження", винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України щодо ОСОБА_1 , яке встановлено постановою 15.11.2018 та шляхом використаннням кваліфікованого електронного підпису надіслано до бази даних уповноваженого органу держприкордонслужби для опрацювання. 10.10.2019 від боржника ОСОБА_1 стало відомо, що постанова про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України № НОМЕР_1 від 23.04.2018 була підставою доя відмови ОСОБА_1 у перетині державного кордону України 09.10.2019. У зв"язку із цим, 10.10.2019, керуючись ч.9 ст.71 Закону, головним державним виконавцем Булеца Н.В. винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України ( на основі постанови державного виконавця без затвердження) та за вих.№14.7-42/13299 надіслано до ГЦОСІ ДПС України у паперовому вигляді. Згідно з листом ГЦОСІ ДПС України 20.184-16964/0/18-19 від 18.10.2019 громадянина України ОСОБА_1 вилучено з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за кордон. Скаржником не наведено жодного обгруниованого доводу та не надано доказу про те, що у ході виконавчого провадження були допущені які-небудь порушення Заокну України "Про виконавче провадження", інших нормативно-правових актів саме державним виконавцем, а також дією чи бездіяльністю саме державного виконавця порушено права чи свободи скаржника. З огляду на наведене, вважають, що дії головного державного виконавця Рахівського РВ ДВС ГТУЮ України у Закарпатській області Булеци Н.В. під час виконання судового рішення були прийняті та вчинені у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" та відповідно до Інструкції з організації прммусового виконання рішень є законними. У зв"язку з чим просять відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії головного державного виконавця Рахівського рацонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеци Надії Владиславівни в повному обсязі.

В ході розгляду справи ухвалою Рахівського районного суду Закарпатської області від 06.02.2020 до участі в справі залучено начальника Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Тулайдана Д.Д., оскільки відповідно до наказу Голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Михайла Думнича №1551/3 від 05 грудня 2019 року ОСОБА_5 , головному державному виконавцю Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області надано відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею п`ятирічного віку, з 06 грудня 2019 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 . Крім того, відповідно до наказу міністра Юстиції України Т.Ходаковського районні відділи державної виконавчої служби виведені зі складу Головних територіальних управлінь юстицій в областях та ввели їх до складу міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції зі збереженням статусу юридичних осіб та перейменуванням згідно з Переліком відділів державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції. Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань теперішня назва зазначеного вище органу є Рахівський районний відділ державної виконавчої служби південно-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ). Згідно з постановою начальника відділу ДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 09.12.2019 року виконавчий лист №2-539 від 19.05.2010 року прийнятий до виконання начальником відділу ОСОБА_6 .

Заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд дійшов до такого висновку.

Відповідно до частини першої статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 9 статті 71 Закону за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, державний виконавець виносить вмотивовані постанови: 1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

За змістом абзаців першого та третього пункту 6 розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 року №2832/5) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 року за №489/20802, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, яка утворилася з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання та сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці (у випадках, визначених абзацом шостим частини дев`ятої статті 71 Закону, - три місяці), державний виконавець виносить вмотивовані постанови, передбачені пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 Закону, які виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження. Виготовлення таких постанов не в автоматизованій системі виконавчого провадження забороняється.

Тимчасові заходи, передбачені пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 Закону, припиняються у разі погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі на підставі постанов державного виконавця про скасування таких заходів або закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1, 2, 5, 7, 9, 10, 12, 14 частини першої статті 39 Закону.

Реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України (частина 1 статті 8 Закону ).

У пункті 2 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 року №2432/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2016 року за №1126/29256 (далі Положення №2432/5), визначено, що автоматизована система виконавчого провадження (далі - Система) - комп`ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу.

Відповідно до пункту 2 Положення №2432/5, виконавцем до Системи обов`язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій та прийняття процесуальних рішень.

При цьому, в силу пункту 4 Положення №2432/5, постанови виконавця, а також інші документи виконавчого провадження виготовляються за допомогою Системи. Виготовлення постанов та інших документів виконавчого провадження не в Системі, забороняється.

У разі тимчасової відсутності доступу до Системи (через перебої в електропостачанні тощо), як виняток, допускається виготовлення документів виконавчого провадження без використання Системи з подальшим обов`язковим внесенням таких документів до системи в день усунення причин, що перешкоджали доступу до неї.

При цьому, до пунктом 5 Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого Наказами Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України 30.01.2018 року №256/5/65 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02 лютого 2018 року за №133/31585) (далі Порядок № 256/5/65), передбачено, що інформацію про особу, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, уповноважений орган Держприкордонслужби вилучає (знімає з контролю) з бази даних у разі, зокрема, винесення постанови про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України у разі погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

Вказаний Порядок розроблено з метою узгодження дій органів та осіб, які відповідно до закону здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) у разі застосування щодо осіб заходів тимчасового обмеження у праві виїзду з України або заборони в`їзду в Україну з використанням відповідної бази даних Держприкордонслужби (далі - база даних).

Суд наголошує, що вказаний порядок є обов`язковим для органів Державної прикордонної служби України та для органів Державної виконавчої служби.

Наказом Міністерства юстиції України №890/5/198 від 20.03.2019 року внесено зміни до пункту 3 розділу IV Порядку №256/5/65, а тому у зв`язку із переходом в березні 2019 року на електронний документообіг, інформація про особу боржника, стосовно якого діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, і яка була передана за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження з використанням кваліфікованого електронного підпису, вилучається (знімається з контролю) з бази даних в аналогічному порядку шляхом передачі безпосередньо державним виконавцем відповідної постанови з використанням електронного цифрового підпису за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження.

В той же час, інформація про особу боржника, стосовно якого діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, і яка надсилалась в паперовому вигляді на поштову адресу уповноваженого органу Держприкордонслужби, вилучається (знімається з контролю) з бази даних в аналогічному порядку шляхом надсилання державним виконавцем відповідної постанови для виконання в паперовому вигляді на поштову адресу уповноваженого органу Держприкордонслужби.

Як встановлено судом, постановою державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надією Владиславівною від 23 квітня 2018 року, ВП №5332897, встановлено громадянину України ОСОБА_1 тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до сплати суми заборгованості по аліментах у повному обсязі. Одночасно постановлено після закінчення строку для оскарження, постанову направити для організації виконання до Державної прикордонної служби України, та яка була направлена 25.05.2018 в паперовому вигляді на адресу Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби засобами поштового зв"язку, що документально підтверджено матеріалами справи.

Разом з тим, вказана постанова від 23.04.2018 року ВП №5332897 винесена без застосування автоматизованої системи виконавчого провадження та з використанням кваліфікованого електронного підпису не була передана через вказану систему др відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.

Надалі, 15 листопада 2018 року головним державним виконавцем Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надією Владиславівною вдруге винесено постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України боржнику ОСОБА_1 до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі, яка після реєстрації державним виконавцем в автоматизованій системі виконавчого провадження, з використанням кваліфікованого електронного підпису була передана через вказану систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.

Після погашення боржником ОСОБА_1 заборгованості зі сплати алментів на утримання дитини в користь ОСОБА_3 , головним державним виконавцем Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Надією Владиславівною, 27 травня 2019 року винесено постанову, якою скасовано тимчасове обмеження у праві виїзду особи з України, яке було встановлено постановою про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 15.11.2018.

ОСОБА_1 , звертаючись до суду зі скаргою на дії державного виконавця вказує на те, що 9 жовтня 2019 року при проходженні прикордонного контролю в аеропорту в м. Львів скаржнику було відмовлено у перетині кордону, про що видано відповідне рішення. Підставою для відмови було вказано наявність в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей, що постановою Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 23.04.2018 року ВП № 53328971 ОСОБА_1 тимчасово обмежено у праві виїзду з України до повного погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Скаржник не погоджується з правомірністю прийняття такого рішення, оскільки у травні 2019 року ним у добровільному порядку було погашено заборгованість зі сплати аліментів, про що державним виконавцем була винесена постанова про скасування тимчасового обмеження виїзду за межі України. На думку скаржника, Рахівським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області було допущено протиправну бездіяльність в частині внесення постанови до відповідних баз-реєстрів, внаслідок чого Львівським прикордонним загоном прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України.

Головний державний виконавець, ОСОБА_5 та начальник Тулайдан Д.Д. Рахівського районного відділу державної виконавчої служби, на заперечення доводів скарги, зазначають, що жодної бездіяльності не допущено, оскільки постанова про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України боржнику ОСОБА_1 від 23.04.2018 року була повернута Головним центром обробки спеціальної інформації без виконання, у зв"язку з чим була винесена та надіслана ухвала про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України боржнику ОСОБА_1 від 15.11.2018, й саме яка внаслідок погашення заборгованості зі сплати аліментів була скасована державним виконавцем постановою від 27.05.2019.

Однак, аналізуючи матеріали справи, судом простежується певна непослідовність виконавчих дій.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, 20 листопада 2018 року на адресу Головного центру надійшов запит державного виконавця Рахівського районного ВДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 15.11.2018 ;14741/14137 з проханням повідомити чи прийнята до примусового виконання постанова про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України за АСВП №53328974 від 23.04.2018, яка була надіслана до ГЦОСІ 24.05.2018 відносно громадянина ОСОБА_7 , та водночас прийняти постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі Украхни за АСВП №53328974 від 15.11.2018, відносно громадянина ОСОБА_1 .

Згідно листа (інформації) Головного центру обробки спеціальної інформації від 21.11.2019, наданого на адвокатський запит від 15.11.2019, постанова про встановлення тимчасового обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України від 23.04.2018 ВП№53328974, яка була надіслана до Головного центру 24.05.2018 Рахівським відділом ДВС, у зв"язку з надходженням до центру надвеликої кількості таких постанов (близько 100 тис.), була зареєстрована в порядку черговості 25.10.2018 за №39818/0/4-18 та передана на опрацювання. Перевіркою було встановлено, що надіслана постанова від 23.04.2018 станом на 29.11.2018 ще не була прийнята до виконання. у зв"язку з цим та повторним надходженням вищевказаної постанови із запитом державного виконавця від 15.11.2018 та з метою виконання вказаної постанови від 23.04.2018, Головним центром було прийнято рішення про прийняття її до виконання шляхом внесення 29.11.2018 відомостей стосовно боржника - громадянина ОСОБА_1 до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України, та поінформовано Рахівський відділ ДВС листом від 30.11.2018 №0.184-28207/0/18-18-Вих.

Водночас, постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України від 15.11.2018 ВП №53328971, що була надіслана разом із запитом державного виконавця від 15.11.2018 №14741/14137, стосовно громадянина ОСОБА_1 , було повернуто без виконання, у зв"язку із не дотриманням державним виконавцем строку, визначеного частиною п"ятою ст.74 Закону України "Про виконавче провадження" на адресу Рахівського відділу ДВС листом за №28206/0/18-18-Вих від 30.11.2018.

Таким чином, спростовано посилання державного виконавця Булеци Н.В., що без виконання повернута постанова про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України від 23.04.2018.

Натомість, примірник постанови про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України від 23.04.2018 дійсно повернутий до Рахівського відділу ДВС разом із невідпрацьованими Головним центром постановами про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, однак у зв"язку із переходом на електронний документообіг та внесенням до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України інформації про боржників, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України на підставі вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України за виконавчими документами про стягнення аліментів, та оскільки постанова про встановлення тимчасового обмеженнря боржника у праві виїзду за межі України від 23.04.2018 ВП №53328971, станом на 23.01.2019 вже перебувала на виконанні.

Разом з цим, як встановлено із вказаного листа ГЦОСІ, також в органах охорони державного кордону Державної прикордонної служби України перебувала на виконанні і постанова Рахівського відділу ДВС про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України від 15.11.2018 ВП №53328971, винесена при примусовому виконанні виконавсого листа №2-539, виданого 19.05.2010 Рахівським районним судом Закарпатської області стосовно боржника по аліментах громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка після реєстрації державним виконавцем в автоматизованій системі виконавчого провадження, з використанням кваліфікованого електронного підпису була пепредана через вказану систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.

27.05.2019 головним державним виконавцем Рахівського відділу ДВС Булеца Н.В. було винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України НОМЕР_2 , обмеженого у праві виїзду на підставі постанови від 15.11.2018, при примусовому виконанні виконавчого листа №2-539, виданого 19.05.2010 Рахівським районним судом Закарпатської області, у зв"язку з погашенням громадянином ОСОБА_1 заборгованості по аліментам, яка після реєстрації в Системі, з використанням кваліфікованого електронного підпису була передана через вказану Систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.

Отже, підсумовуючи встановлені обставини справи, суд констатує такі факти. Головний державний виконавець Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Булеца Надія Владиславівна, в межах примусового виконання виконавчого листа №2-539/10 від 19.05.2010, виданого Рахівським районним судом Закарпатської області, про стягнення з ОСОБА_1 в користь ОСОБА_3 аліментів на утримання сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 1/4 частини зі всіх видів заробітку (доходу), але не менше 30% прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для дитини відповідного віку, щомісячно до досягнення дитиною повноліття, через наявність у боржника ОСОБА_1 заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, винесла дві постанови про встановлення тимчасового обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі, це від 23 квітня 2018 року та 15 листопада 2018 року ВП 53328971, та обидві внесені до бази даних Державної прикордонної служби України. Після погашення боржником ОСОБА_1 заборгованості по аліментах у повному обсязі, головним державним виконавцем Булеца Н.В. винесено постанову від 27 травня 2019 року про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України, якою скасовано тимчасове обмеження у праві виїзду ОСОБА_1 з України, яке було встановлено постановою головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеци Надії Владиславівни про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 15.11.2018, яка була зареєстрована в автоматизованій системі виконавчого провадження з використанням кваліфікованого електронного підпису і передана через вказану систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України, тобто у відповідності до Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерством внутрішніх справ України від 30.01.2018. Проте, тимчасове обмеження боржника, що залишилося згідно постанови від 23.04.2018 та яке було взято Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України на виконання з 29.11.2018, залишилось не вилученим з баз даних ДПС України, аж до 10.10.2019, що підтвердилося існуванням цього запису станом на 9 жовтня 2019 року в рішенні про відмову в перетині державного кордону ОСОБА_1 , винесенням державним виконавцем Булецою Н.В. 10.10.2019 постанови про скасування даного обмеження, накладеного згідно постанови від 23.04.2018, реєстрацією даної постанови в АСВП, направленням у паперовому вигляді поштою постанови від 10.10.2019 з супровідним листом на ГЦОСІ ДПС України.

Таким чином, проаналізувавши умови для вилучення (зняття з контролю) інформації про особу, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, суд дійшов висновку, що у зв`язку з відсутністю постанови про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України ОСОБА_1 в автоматизованій системі виконавчого провадження, застосованого на підставі постанови від 23.04.2018, прикордонною службою правомірно прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України, оскільки станом на 09.10.2019 року (дата проходження позивачем прикордонного контролю) на контролі (виконанні) в органах охорони державного кордону перебувала постанова державного виконавця про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України від 23.04.2018 року ВП№53328971. З огляду на викладене, суд вбачає бездіяльність головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Булеца Надії Владиславівни щодо невжиття належних заходів зі своєчасного скасування тимчасового обмеження боржника, встановленого 23.04.2018, не вжиття всіх належних заходів з своєчасного зняття з боржника заборони у праві виїзду за межі України, а відтак підстави для задоволення скарги, зміненої в ході розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 450-451 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Змінену скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на бездіяльність державного виконавця, задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Булеца Надії Владиславівни.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Закарпатської області протягом 15 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали виготовлено 11.12.2020 року.

Суддя: Ємчук В.Е.