УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

11.12.2020 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м.Житомира Воробйова Т.А.,

розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 ,

за участю заінтересованої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про включення часу відбування покарання в загальний трудовий стаж ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду м.Житомира із заявою, в порядку окремого провадження, про включення часу відбування покарання в загальний трудовий стаж.

Дослідивши заяву та додані до неї матеріали, встановлено, що подана заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи із наступного.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, із цивільних та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто, у порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватно - правових відносин, якщо інший порядок їх розгляду не передбачено законом.

У даному випадку, зі змісту заяви чітко вбачається, що в заявника ОСОБА_1 існує спір з Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області, щодо не зарахування часу відбування покарання в загальний трудовий стаж, який має вирішуватись в позовному провадженні.

При цьому, відповідно до п.1 ч.1 ст.19 ЦПК України, яка визначає справи, що відносяться до юрисдикції загальних судів, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, в тому числі пов`язаних з реалізацією публічної влади. Публічно-правовим вважається також спір, що виник з позовних вимог, заснованих на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає відносно громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, основними відмінними рисами адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні; а також, існування спору між ними щодо публічного права, а не права цивільного.

У даному випадку, з огляду на суб`єктний склад сторін у справі (хоч і ГУ ПФУ в Житомирській області названо заінтересованою особою за заявою, поданою за правилами окремого провадження), наявність фактичного спору між ними та публічний характер такого спору, дають підстави для висновку про те, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про включення часу відбування покарання в загальний трудовий стаж має бути вирішений шляхом пред`явлення позовної заяви до адміністративного суду.

Відтак, враховуючи положення ч.4 с.315 ЦПК України, за якою суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право; та положення п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, за якими суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства - у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.186, 315, 353 ,354 ЦПК України, суддя,-

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про включення часу відбування покарання в загальний трудовий стаж .

Копію ухвали разом з матеріалами заяви направити заявнику.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Житомирського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Т.А.Воробйова

роздрук.прим.:

1 - до справи

2 - заявнику