Справа № 700/727/20
Провадження № 2/700/383/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року Лисянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді: Пічкур С.Д.,

за участю секретаря судового засідання: Кравець І.А.,

представника позивача за первісним позовом: Мельніченка Я.П., відповідачки за первісним позовом: ОСОБА_1 , представника адвоката: Цвєтінського С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження, в залі суду в смт. Лисянка Черкаської області цивільну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», в особі Лисянського району електричних мереж, до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих порушенням Правил роздрібного ринку електричної енергії та за зустрічною позовною заявою ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» в особі Лисянського району електричних мереж про скасування рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» з розгляду актів про порушення від 01.06.2020 року,

установив:

Публічне акціонерне товариство «Черкасиобленерго», в особі Лисянського району електричних мереж, звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 в якому просить стягнути збитки завдані порушенням Правил роздрібного ринку електричної енергії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 06 березня 2020 року при проведенні перевірки дотримання вимог Правил роздрібного ринку електроенергії працівники Лисянського РЕМ виявили факт розкрадання електричної енергії і порушення п.8.4.2 пп.6 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 відповідачем, про що складено відповідний акт № 000558 від 06.03.2020 року, який жодним чином не оскаржено. При перевірці встановлено, що відповідачем вчинено самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів до електричної мережі оператора системи розподілу (позивача) з порушення схеми обліку шляхом приєднання відгалуження фазного проводу перед засобом комерційного обліку через просвердлений отвір в корпусі контейнера, таким чином спожита електроенергія не обліковувалась і не сплачена. Внаслідок чого було порушено правила роздрібного ринку електричної енергії та завдано збитків на суму 24747 грн.22 коп., які розраховані комісією з розгляду актів про порушення згідно Методики обчислення розміру відшкодування збитків, завданих позивачу . На даний час збитки не відшкодовано, що і стало причиною звернення до суду із вказаним позовом.

ОСОБА_1 07.10.2020 року звернулась до суду із зустрічною позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» в особі Лисянського району електричних мереж про скасування рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» з розгляду актів про порушення від 01.06.2020 . Позовні вимоги мотивовані тим, що вона є користувачем послуг Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» на підставі договору № 25-1-16 від 21.03.2003 року. 06.03.2020 року відносно неї працівниками Лисянського РЕМ було складено Акт про порушення № 00558 (самовільне підключення до електромереж). В акті зазначено, що він був складений в її присутності та що вона від підпису в ньому відмовилась, що не відповідає дійсності, оскільки при складанні акту вона не була присутня, а отримала його поштою 24.04.2020 року. Факт її відмови від підпису відеозйомкою не підтверджений, що передбачено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1525 від 18.07.2019, а тому цей акт вважається недійсним. 01.06.2020 року на засіданні комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» з розгляду акту про порушення № 000558 від 06.03.2020 року вона заявила, що не була присутньою при проведенні перевірки лічильника та складання акту про порушення. Комісія прийняла рішення, оформлене протоколом № 9 про проведення нарахування їй обсягу та вартості не облікованої електроенергії з 06.03.2019 по 06.03.2020 року та зобов`язання сплатити 24 747,22 грн. за не обліковану електричну енергію 9885 квт/год. Вважає, що рішення комісії є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав. Рішення комісії ґрунтується на підставі акту про порушення № 00558 від 06.03.2020 року, який складено із порушенням чинного законодавства. В самому протоколі зазначено, що акт про порушення складено неправомірно. Крім, того Акт про порушення, не розглянутий у визначеному Правилами роздрібного ринку електроенергії порядку протягом 60 календарних днів від дня його складення вважається недійсним та підлягає скасуванню. Таким чином, строк розгляду акту про порушення закінчився 06.05.2020 року. З метою вжиття заходів досудового врегулювання спору, 17.06.2020 року вона звернулась із письмовою заявою до директора Лисянського РЕМ про проведення додаткової перевірки у зв`язку із складанням акту без її присутності, проте відповіді на неї не отримала. На підставі викладеного просила скасувати рішення комісії, оскільки воно ґрунтується на акті, складеному всупереч вимогам чинного законодавства та стягнути з ПАТ «Черкасиобленерго» в особі Лисянського РЕМ на її користь судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача за первісним позовом позов підтримав в повному обсязі і просив його задовольнити з підстав, наведених в позовній заяві. Зустрічний позов не визнав.

Відповідач за первісним позовом та представник відповідача позов не визнали. Зустрічний позов підтримали і просили задовольнити з підстав, наведених в зустрічній позовній заяві.

З`ясувавши обставини справи, дослідивши докази, подані на їх підтвердження, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 користується послугами Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» на підставі договору № 25-1-16 від 21.05.2003 року.

Відповідно до акту про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ) № 000558 від 06.03.2020 року , працівниками Лисянського РЕМ встановлено самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів до електричної мережі оператора системи розподілу (позивача) з порушення схеми обліку шляхом приєднання відгалуження фазного проводу перед засобом комерційного обліку через просвердлений отвір в корпусі контейнера Акт складено та підписано трьома представниками позивача, мається запис, що від підпису відмовилась ОСОБА_2 , проте даний факт підписами двох незаінтересованих осіб, як того вимагають вищевказані Правила не засвідчено.

Акт про порушення від 06.03.2020 року розглянуто комісією позивача з метою визначення збитків, в результаті чого зроблений перерахунок оплати за спожиту електроенергію і нараховано до сплати в якості вартості спожитої електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення Правил, в розмірі 24 747,22 грн.

Згідно з п. п. 1 - 4 п. 5.5.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 року (далі - Правила), Споживач електричної енергії зобов`язаний: користуватися електричною енергією виключно на підставі договору (договорів); сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів; за умови неповної оплати за спожиту електричну енергію припинити власне електроспоживання відповідно до умов договору; здійснювати оплату рахунків, виставлених на підставі актів про порушення цих Правил та умов договору;

Відповідно до п. п. 8.2.4., 8.2.5. Правил У разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 цього розділу.

У разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил.

Акт про порушення складається представниками оператора системи, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред`явлення ними службових посвідчень.

В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням:

меж балансової належності;

перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;

номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;

фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.

Споживачі, представники оператора системи, інші особи, присутні при перевірці, під час здійснення перевірки електроустановок мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявлених порушень та/або відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення, про що зазначається в акті про порушення.

В акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються. Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення.

В акті зазначаються заходи, яких було вжито або яких необхідно вжити для усунення допущених порушень.

Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.

Акт про порушення підписується представником (представниками) оператора системи, який (які) брали участь у перевірці, та споживачем (представником споживача) або іншою особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи).

У разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт про порушення вважається дійсним, якщо його підписали більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи або більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою.

До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в цьому акті.

Представники оператора системи перед складанням акта про порушення зобов`язані повідомити споживача про його право внести пояснення та зауваження до акта, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

Облік бланків актів про порушення ведеться оператором системи у пронумерованому, прошнурованому та скріпленому печаткою журналі.

Акти про порушення та документи, що підтверджують факт їх отримання споживачем, повинні зберігатися оператором системи протягом трьох років з дня оформлення акта про порушення.

Згідно з п. п. 8.2.6. Правил На підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.

Комісія з розгляду актів про порушення створюється оператором системи і має складатися не менше ніж з 3 уповноважених представників оператора системи.

Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення.

Оператор системи повинен вести журнал реєстрації засідань комісії з розгляду актів про порушення, в якому зазначаються дата проведення засідання; номер протоколу; склад комісії; склад запрошених на засідання комісії (представники Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів); відмітка про присутність або відсутність споживача; перелік питань, які розглядалися на засіданні комісії; час розгляду кожного з питань, зміст окремої думки учасників комісії (у разі її наявності) та стислий зміст рішення.

Споживач має бути повідомлений оператором системи про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання.

У разі відмови споживача або представника споживача від отримання акта про порушення, у якому визначено місце, час та дату проведення засідання комісії, або окремого повідомлення про місце, час і дату засідання комісії оператор системи направляє споживачу таке повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, визначену в даних щодо споживача, наявних в оператора системи. У такому разі оператор системи має право розглянути акт про порушення на засіданні комісії, яке має відбутися по закінченню 30 календарних днів від дати направлення споживачу такого повідомлення. За зверненням споживача оператор системи може розглянути акт про порушення на засіданні комісії раніше указаного терміну.

Акт про порушення, не розглянутий у визначеному цими Правилами порядку протягом 60 календарних днів від дня його складення, вважається недійсним та підлягає скасуванню (крім випадків необхідності проведення експертизи пломб, індикаторів та/або засобу вимірювальної техніки електричної енергії для встановлення факту порушення). Якщо для розгляду акта про порушення необхідні результати експертного дослідження, зазначений термін розгляду відраховується з дати їх отримання оператором системи від експертної установи.

Комісія з розгляду актів про порушення може повторно розглянути акт про порушення в порядку, встановленому цими Правилами, на підставі звернення споживача, на вимогу Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, або за рішенням суду. За рішенням оператора системи у зв`язку з отриманням результатів експертизи чи інших даних, які не були відомі на момент ухвалення рішення комісією, але мають суттєве значення, рішення комісії може бути переглянуте у порядку, встановленому цими Правилами, протягом 1 року, починаючи з дня, наступного за днем його прийняття.

Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу.

У разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості необлікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти глави 8.4 цього розділу та розрахункові документи для оплати необлікованої електричної енергії та/або збитків.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснила, що 06.03.2020 року вона разом із контролером ОСОБА_4 за розпорядженням керівника пішли замінювати лічильника ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 . Зайшли самовільно, ОСОБА_5 вдома не було. ОСОБА_4 розпломбувала лічильник, їй не сподобалась схема підключення і вона передзвонила керівнику ОСОБА_6 . Він приїхав, оглянув лічильник, сфотографував і сказав, що необхідно складати акт. Після чого запломбували лічильник і пішли. ОСОБА_7 з ними не було. Акт складали в енергонагляді, вона підписала його, але не читала.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що працює контролером Лисянського РЕМ. 06.03.2020 року вона отримала розпорядження від керівника Рябоштана В.В. про заміну лічильника ОСОБА_1 . Вона разом із ОСОБА_3 прийшли до будинку, зайшли в двір, контейнер був на вулиці. ОСОБА_5 вдома не було. Вона розпломбувала контейнер і схема підключення їй була не зрозуміла, тому вона зателефонувала керівнику. Приїхав ОСОБА_6 і візуально зробив огляд, їй тільки сказав запломбувати лічильник, що вона і зробила, а потім вони пішли. ОСОБА_7 з ними не було. Це було у п`ятницю, а в понеділок чи вівторок, вона точно не пам`ятає, ще був комісійний огляд , вона при цьому не була присутня. Акт складав керівник, вона тільки підписувала. Про відеозйомку у разі відмови споживача від підпису не знала.

Оскільки судом встановлено, що всупереч вимогам, передбаченим п. 8.2.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії, у зв`язку з відмовою споживача підписати акт про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії № 000558, складений 06.03.2020 року, він не був підписаний двома незаінтересованими особами (представником житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) та не підтверджений відеозйомкою, суд дійшов висновку про те, що він є недійсним, а відповідно розрахунок заборгованості за електричну енергію, невраховану приладом обліку, у розмірі 24 747,22 грн. є необґрунтованим, а відтак рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» від 01 червня 2020 року підлягає скасуванню.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 30 липня 2019 року у справі 904/4372/18, відповідно до якого оскільки споживач відмовився підписати Акт про порушення №119719 і вказаний акт не підписаний уповноваженим представником постачальника та двома незаінтересованими особами, суд касаційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції про недійсність Акта про порушення № 119719, в силу приписів пункту 8.2.5 ПРРЕЕ.

З урахування викладеного суд вважає, що у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», в особі Лисянського району електричних мереж, до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих порушенням Правил роздрібного ринку електричної енергії, необхідно відмовити.

Щодо заявленого зустрічного позову, то суд вважає, що він підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до акту про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ) № 000558 від 06.03.2020 року , працівниками Лисянського РЕМ встановлено самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів до електричної мережі оператора системи розподілу (позивача) з порушення схеми обліку шляхом приєднання відгалуження фазного проводу перед засобом комерційного обліку через просвердлений отвір в корпусі контейнера Акт складено та підписано трьома представниками позивача, мається запис, що від підпису відмовилась ОСОБА_2 , проте даний факт підписами двох незаінтересованих осіб, як того вимагають вищевказані Правила не засвідчено.

Акт про порушення від 06.03.2020 року розглянуто комісією позивача з метою визначення збитків, в результаті чого зроблений перерахунок оплати за спожиту електроенергію і нараховано до сплати в якості вартості спожитої електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення Правил, в розмірі 24 747,22 грн.

Всупереч вимогам, передбаченим п. 8.2.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії, у зв`язку з відмовою споживача підписати акт про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії № 000558, складений 06.03.2020 року, він не був підписаний двома незаінтересованими особами (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) та не підтверджений відеозйомкою, суд дійшов висновку про те, що він є недійсним.

Оскільки акт про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії № 000558, складений 06.03.2020 року визнається судом недійсним, то рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» від 01 червня 2020 року оформлене протоколом № 9, прийняте за результатами розгляду акта про порушення № 000558 від 06 березня 2020 року про нарахування збитків від використання не облікованої електроенергії за період з 06 березня 2019 року по 06 березня 2020 року в кількості 9885 квт/год на суму 24 747 грн. 22 коп. підлягає скасуванню.

Оскільки зустрічний позов ОСОБА_1 стосується захисту її прав як споживача, згідно ст. 7 Закону України «Про судовий збір» позивачці необхідно повернути сплачену нею суму судового збору, так-як відповідно до ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів», позивачка звільнена від сплати судового збору за подання позову про захист її прав.

Виходячи з викладеного та керуючись статтями 5, 12, 13, 71, 74, 81, 142, 211, 258, 259, 2630265, 273, ЦПК України, суд ,

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», в особі Лисянського району електричних мереж, до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих порушенням Правил роздрібного ринку електричної енергії.

Задовольнити зустрічний позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» в особі Лисянського району електричних мереж про скасування рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» з розгляду актів про порушення від 01.06.2020 року.

Скасувати рішення комісії Лисянського РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» від 01 червня 2020 року оформлене протоколом № 9, прийняте за результатами розгляду акта про порушення № 000558 від 06 березня 2020 року про нарахування збитків від використання не облікованої електроенергії за період з 06 березня 2019 року по 06 березня 2020 року в кількості 9885 квт/год на суму 24 747 грн. 22 коп.

Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України помилково сплачену суму судового збору у даній справі в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. згідно квитанції від 07 жовтня 2020 року № 0.0..1.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10 грудня 2020 року.

Суддя С. Д. Пічкур