Справа № 404/6109/19
Номер провадження 2/404/1578/19
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2020 року Кіровський районний суд м. Кіровограда
в складі: головуючого судді Мохонько В.В.,
за участі секретаря - Добровольської Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, Головного управління майна та ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання подати клопотання про виключення з числа службового житла квартири та надання її для постійного проживання,-
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2019 року позивач звернувся в Кіровський районний суд м. Кіровограда із позовною заявою, якою, після уточнення вимог, просить зобов`язати Головне управління майна та ресурсів надати перший примірник облікової справи ОСОБА_1 разом зі списком розподілу (додаток 23) на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідно пункту 10 та в порядку визначеному пунктами 30-7 розділу VII наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 p. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», з метою розгляду питання щодо виключення житла за адресою АДРЕСА_1 та надання його ОСОБА_1 і членам його сім`ї для постійного проживання; зобов`язання Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький після погодження та затвердження подати до міської ради м. Кропивницького клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 та надання ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання.
В обґрунтування позовної заяви зазначає, що із 26 серпня 2005 року перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні. Із 31.10.2017 року користується правом першочергового одержання житлових приміщень з складом сім`ї 3 (три) особи як учасник бойових дій.

29 грудня 2017 року позивачу надано ордер на службове жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 із сім`єю у складі 3 (трьох) осіб.

Із січня 2018 року позивач та всі члени сім`ї зареєстровані і проживають у даній квартирі. Постійного житла він та члени його сім`ї не мають.

Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться на балансі ЖЕО №4 м.Кропивницький міської ради м.Кропивницького.

Станом на 01.08.2019 року має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років.

Відповідно абзацу 4 пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання, або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою КМУ № 1081 від 03 серпня 2006 року, а саме п. 3 встановлено: «Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання».
Відповідно п.4 Розділу І інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання.
Пунктом 10 розділу 7 Інструкції встановлено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному 3-7 розділу 7 Інструкції.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 р. № 380 зареєстрована у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472, тому має статус нормативно-правового акту, обов`язкового до виконання по всій території України, незалежно від кола осіб (в тому числі посадових осіб) на яких вона поширюються.
6 серпня 2019 року подав рапорт до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про виключення квартири із числа службових та надання її для постійного проживання, як такому, що має вислугу на військовій службі 20 років і більше. Вказаний рапорт вмотивований вимогами Інструкції, а саме, п.10 Розділу 7 Інструкції, чинними на момент подання рапорту, підписаний військовослужбовцем та повнолітніми членами його сім`ї.

Протокольним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 8 серпня 2019 року №12 вирішено виключити з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 та надання підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання.

13 серпня 2019 року звернувся до начальника КЕВ м. Кропивницький з проханням подати клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструції та надати йому та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання.

Згідно листа начальника КЕВ м. Кропивницький від 14.08.2019 р. №1346 позивачу відмовлено у наданні клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструції та надати йому та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання.

Відмова мотивована, тим, що відповідно розпорядження заступника Міністра оборони України ЗС України за вих.№4187/з від 13.03.2019 року на підставі листа (пропозицій) ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 12.03.2019 року №303/4/508, начальникам квартирно-експлуатаційних відділів (частин, районів) заборонено подання пропозицій щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців ЗС України шляхом виключення жилих приміщень із числа службових вислуга в яких на військовій службі становить менше 25 календарних років.

На думку підписанта листа виключення з числа службових квартири та надання її для постійного проживання можливе за наявності вислуги на військовій службі не менше 25 календарних років. Однак, це суперечить вимогам чинних нормативно-правових актів.

В процесі розгляду даної справи квартирно-експлуатаційним відділом м.Кропивницький 16.09.2019 року за вих. №1762 перший примірник облікової справи позивача разом зі списком розподілу (додаток 23) надано до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України для перевірки та надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідно пункту 10 та в порядку визначеному пунктами 3-7 розділу VII наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 р. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за № 1020/32472.

Однак, перший примірник облікової справи знаходиться в Головному квартирно-експлуатаційному управлінні ЗС України, результати розгляду Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями невідомі.

Вважає, що Головним квартирно-експлуатаційним управлінням ЗС України, у зв`язку не внесенням на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, порушуються його права та права членів його сім`ї на житло /а.с. 2-6, 68-72/.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Мохонько В.В. для розгляду справи № 404/6109/19.
Ухвалою судді Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.08.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено проводити в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання /а.с. 40-41/.
20 вересня 2019 року від тво начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України до суду надійшли письмові пояснення, згідно яких у задоволенні вимог просив відмовити.
Вказав, що відповідно до п. 1 Положення про Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 29 серпня 2016 № 448 (далі - Положення № 448), Головне управління є органом військового управління, призначеним для забезпечення життєдіяльності і функціонування Збройних Сил України з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення, розвитку системи технічної експлуатації казармено-житлового фонду та комунальних споруд для підтримання військ (сил) у високій бойовій та мобілізаційній готовності, реалізації державної політики щодо забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України тощо.
У відповідності до п. 4 Положення № 448, Головне управління відповідно до наданих повноважень готує для розгляду Міністром оборони України пропозиції та проекти актів Кабінету Міністрів України.
Положення № 448 оприлюднене на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.
Правовий статус Міністерства оборони України визначається Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 (із змінами).
Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.
Міністерство оборони України забезпечує життєдіяльність Збройних Сил, їх функціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність, підготовку до виконання покладених на них завдань...
У Головному управлінні на виконання вимог наказу Міністерства оборони України від 31 січня 2019 № 40 розроблено та затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.
На виконання п. 8 Протоколу другого засідання Національної ради реформ від 25 травня 2016, Головним управлінням підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян" (далі - проект Закону), який передбачає ефективні механізми забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей житлом. Проектом Закону, зокрема, передбачено, що військовослужбовці забезпечуватимуться службовим (штатно-посадовим житлом). Проект Закону погоджено без зауважень 6 міністерствами та відомствами, із зауваженнями - 4 відомствами (Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Державним космічним агентством України, Службою безпеки України), не погоджено 2 міністерствами (Міністерством фінансів України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України).
До Головного управління не заявлено позовних вимог.
Разом з тим, з аналізу змісту позовної вимоги № 1 вбачається зобов`язання КЕВ м. Кропивницький подати клопотання про виключення... та після погодження та затвердження подати до міської ради....
Обраний позивачем спосіб захисту свого права є необґрунтованим адже не наведено підстав з посиланням на норми права щодо обов`язку Головного управління чи будь-якої іншої особи погодити та затвердити клопотання КЕВ м. Кропивницький про виключення квартири з числа службової та надання її для постійного проживання.
Згідно з п. 6 (на який у тому числі посилається ОСОБА_1 ) Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 № 380 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 за № 1020/32472), Головне управління на підставі рішення Комісії з контрою за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю) готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України (додаток 23), який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).
Отже, саме Комісія з контролю, яку не залучено до участі у розгляді цієї судової справи, приймає відповідне рішення /а.с. 50-51/.
Згідно ухвали Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 січня 2020 року у задовленні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено /а.с. 93-95/.
Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 березня 2020 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті в судовому засіданні /а.с. 110-111/.
12 березня 2020 року від представника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та Міністерства оборони України до суду надійшла заява, відповідно якої вказано, що згідно з п. 7 розділу ІІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 № 380 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 за № 1020/32472) (далі - Інструкція № 380). надання жилих приміщень військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання згідно з чергою.
Зазначена норма права кореспондується із: статтею 43 Житлового кодексу Української РСР, відповідно до якої громадяни, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості та пунктом 32 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», згідно із яким, військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового/позачергового одержання житлових приміщень).
Важливо дослідити та підтвердити номер перебування позивача у черзі, адже виведення службового житла та переведення його у постійне з наданням позивачу реально обумовлює порушення прав інших військовослужбовців, які перебувають у черзі попереду позивача, адже законодавством передбачено інші види/способи забезпечення житлом, зокрема, надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (п. 2 розділу І Інструкції № 380).
Згідно з п. 6 Інструкції № 380, Головне управління на підставі рішення Комісії з контрою за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю) готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України (додаток 23), який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).
Відповідно до п. 19 розділу II. Інструкції № 380, ведення обліку та зберігання облікових справ військовослужбовців у житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях) за пропозицією голови житлової комісії покладається командиром військової частини на одного з членів цієї житлової комісії, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність цієї житлової комісії.
У відповідності до п. п. 11, 13, 16 розділу VI. Інструкції № 380, облікові справи військовослужбовців зберігаються у шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. Командир військової частини своїм наказом призначає відповідальну особу та місце зберігання облікових справ військовослужбовців, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії). Про внесення відомостей до облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) інформує у встановленому порядку КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.
Процес оновлення документів, що містяться в облікових справах, потребує залучення осіб, які перебувають на відповідному обліку.
На цей час відсутні відомості (позивачем не надано інформації) про оновлення позивачем документів облікової справи.
Відповідно до п. 1 Положення про Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 29 серпня 2016 № 448 (далі - Положення № 448), Головне управління є органом військового управління, призначеним для забезпечення життєдіяльності і функціонування Збройних Сил України з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення, розвитку системи технічної експлуатації казармено-житлового фонду та комунальних споруд для підтримання військ (сил) у високій бойовій та мобілізаційній готовності, реалізації державної політики щодо забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України тощо. Відповідно до п. 4 Положення № 448, Головне управління відповідно до наданих повноважень готує для розгляду Міністром оборони України пропозиції та проекти актів Кабінету Міністрів України.
Положення № 448 оприлюднене на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.
Обраний позивачем спосіб захисту свого права є необґрунтованим адже не наведено підстав з посиланням на норми права щодо обов`язку Головного управління погодити та затвердити клопотання КЕВ м. Кропивницьким про виключення квартири з числа службової та надання її для постійного проживання.
Згідно з вимогами законодавства, прийняття відповідного рішення належить до компетенції Комісії з контролю.
Відповідно до п. 10 розділу VII. Інструкції № 380, виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Правовий статус Міністерства оборони України визначається Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26. 1 1.2014 № 671 (із змінами).
Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.
Міністерство оборони України забезпечує життєдіяльність Збройних Сил, їх функціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність, підготовку до виконання покладених на них завдань...
У Головному управлінні на виконання вимог наказу Міністерства оборони України від 31 січня 2019 № 40 розроблено та затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.
На виконання п. 8 Протоколу другого засідання Національної ради реформ від 25 травня 2016, Головним управлінням підготовлено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян» (далі - проект Закону), який передбачає ефективні механізми забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей житлом. Проектом Закону, зокрема, передбачено, що військовослужбовці забезпечуватимуться службовим (штатно-посадовим житлом). Проект Закону погоджено без зауважень 6 міністерствами та відомствами, із зауваженнями - 4 відомствами (Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Державним космічним агентством України, Службою безпеки України), не погоджено 2 міністерствами (Міністерством фінансів України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України).
Крім того, станом на теперішній час в Міністерстві оборони України діє окреме доручення заступника Міністра оборони України №19360/з від 12.12.2019 року стосовно заборони командирам військових частин, керівникам установ та організацій Збройних Сил України подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозицій щодо виключення житла із числа службового до окремого розпорядження /а.с. 113-115/.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 19 жовтня 2020 року здійснено по справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, Головного квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання подати клопотання про виключення з числа службового житла квартири та надання її для постійного проживання процесуальне правонаступництво з відповідача Головного квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України на Головне управління майна та ресурсів /а.с. 169-170/.
09 грудня 2020 року від представника Головного управління майна та ресурсів до суду надійшов відзив, згідно якого у задоволенні вимог просив відмовити.
В судове засідання позивач не з`явився, через канцелярію суду, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Відповідач- Головне управління майна та ресурсів, його представникивсудове засідання не з`явився, про час та дату судового засідання повідомлявся судом належним чином /а.с. 189/.

Представник відповідача-Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький позовні вимоги в частині, що стосуються КЕВ м. Кропивницький, вважає передчасними та у їх задоволенні просила відмовити.
Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України поштою отримано клопотання про розгляд справи за їх відсутності, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення заявлених вимог, з наступного.

У п.п. 1, 3 ст. 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства є: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 №14 «Про судове рішення у цивільній справі», враховуючи принцип безпосередності судового розгляду, рішення може бути обґрунтоване лише доказами, одержаними у визначеному законом порядку та дослідженими в судовому засіданні.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини в справі «Ващенко проти України» (Заява N 26864/03) від 26 червня 2008 року зазначено, що принцип змагальності полягає в тому, що суд уважно досліджує зауваження заявника, виходячи з сукупності наявних матеріалів в тій мірі, в якій він є повноважним вивчати заявлені скарги. Отже, у суду відсутні повноваження на вихід за межі принципу диспозитивності і змагальності та збирання доказів на користь однієї із зацікавлених сторін.
Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Судом встановлено, що згідно довідки командира в/ч НОМЕР_1 №151 від 06.08.2019 року, станом на 01.08.2019 року вислуга підполковника ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 20 років 0 місцяів 15 днів, в пільговому обчисленні складає 20 років 6 місяців 13 днів /а.с. 18/.

29 грудня 2017 року ОСОБА_1 на склад сім`ї 3 особи: він, дружина- ОСОБА_2 , син- ОСОБА_3 /а.с. 7-9, 10-12, 13/ отримав ордер на службове жиле приміщення № 73 на право зайняття жилого приміщення по АДРЕСА_1 загальною площею 33,60 кв.м., яке складається з 2 кімнат /а.с. 17/.
Відповідно до довідок виданих Відділом реєстрації місця проживання особи КМР, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 з 03 січня 2018 року /а.с. 14-16/.
06 серпня 2019 року позивач подав рапорт до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про виключення квартири із числа службових та надання її для постійного проживання, як такому, що має вислугу на військовій службі 20 років і більше /а.с. 23/.
Підполковнику ОСОБА_1 15 серпня 2019 року видано начальником КЕВ м. Кропивницький довідку за 257/1 про те, що він під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умовз 26.08.2005 року по теперішній час /а.с. 19/.
Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08 серпня 2019 року № 12, рішенням житлової комісії вирішено виключити квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових та надання підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання на склад сім`ї 3 (три) особи на підставі клопотання КЕВ м. Кропивницький з встановленим порядком /а.с. 24-25/..
08 серпня 2019 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 355 затверджено протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 12 від 08 серпня 2019 року, щодо виключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових та надання підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання на склад сім`ї 3 особам на підставі клопотання КЕВ м. Кропивницький за встановленим порядком відповідно абзацу 4 пункту 1 статті 12 закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 4 Розділу І, п.10 Розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року. Контроль за виконанням наказу покладено на заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення /а.с. 26/.
13 серпня 2019 року позивач звернувся до начальника КЕВ м. Кропивницький з проханням надати клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до пункту 3-7 розділу 7 Інструкції та надати йому та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання /а.с. 27/.
Відповідно до листа начальника КЕВ м. Кропивницький від 14 серпня 2019 року, на заяву позивача від 13 серпня 2019 року, щодо виключення двокімнатної квартири АДРЕСА_3 повідомлено, що згідно розпорядження заступника Міністра оборони України Збройних Сил України за вих. № 303/4/508 від 12 березня 2019 року стосовно не подання начальником гарнізонів до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозицій щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців Збройних Сил України шляхом виключення жилих приміщень із числа службових у яких вислуга на військовій службі становить менше 25 календарних років. На підставі вказаного КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав щодо надання документів разом з обліковою справою на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в зв`язку з тим, що вислуга на військовій службі позивача становить менше 25 календарних років /а.с. 28/.
Згідно листа тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного КЕУ Збройних Сил України направленого заступнику Міністра оборони України від 12 березня 2019 року, вказано, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31 січня 2019 року № 40 у Міністерстві оборони України проводиться експеримент із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України. З огляду на викладене та з метою створення службового житлового фонду у гарнізонах Збройних Сил України, пропонується доручати керівництву генерального штабу Збройних Сил України надати відповідні розпорядження стосовно не подання начальником гарнізонів до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозицій щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців Збройних Сил України шляхом виключення жилих приміщень із числа службових у яких вислуга на військовій службі становить менше 25 календарних років /а.с. 31/.
Відповідно до п. 3 наказу Міністра оборони України від 31 січня 2019 року № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України», під час проведення експерименту використовувати житлові приміщення, які не надано військовослужбовцям Збройних Сил України /а.с. 32-33/.
Разом з цим, на даний період часу перевірена облікова справа ОСОБА_1 разом із списком надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення його із числа службових знаходиться у Головному управлінні.
Відповідно до листа начальника КЕВ м. Кропивницький від 13 вересня 2019 року, начальнику Головного КЕУ ЗС України надано для перевірки перші примірники облікових справ та для затвердження списки надання житлової площі для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 на військовослужбовця ОСОБА_5 /а.с. 56, 73/.
19 грудня 2019 року тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_6 видано підполковнику ОСОБА_1 довідки №309, 311 про те, що він перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі осіб щодо отримання постійного житла, а саме двох кімнатної квартири, першим в черзі. Крім того, проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 та станом на 19.12.2019 року проходить безперервно службу у військовій частині НОМЕР_1 (пропрацював на підприємстві) 14 років /а.с. 107, 108/.
За змістом статті 47 Конституції України, кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
Основною метою статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішенням ЄСПЛ постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та фундаментальними правами окремої людини (наприклад, рішення у справі «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Новоселецький проти України» від 11 березня 2003 року, «Федоренко проти України» від 1 червня 2006 року).
Відповідно до статті 328 ЦК України право власності набувається з підстав, що не заборонені законом.
Згідно пункту 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.
За змістом ст. 118 ЖК Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів ЗСУ, як в воєнний, так і в мирний час.
Учасникам бойових дій надаються зокрема, такі пільги, як першочергове забезпечення житлом осіб, що потребують поліпшення житлових умов (п 14 ч.1 ст. 12 Закону).
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року, а саме п. 3 встановлено: «Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла».
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше:
1. наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла виключеного новозбудованого;
2. надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла виключеного з числа службового;
3. надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб;
4. надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями у п. 11 встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, а саме: «Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу».
Пунктом 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Позивач на даний час є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, має календарну вислугу більше 20 років, перебуває на квартирному обліку, але постійного житла до цього часу не отримав.
Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, правонаступником якого є Головне управління майна та ресурсів не подаючи перший примірник облікової справи ОСОБА_1 разом зі списком розподілу (додаток 23) на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідно пункту 10 та в порядку визначеному пунктами 30-7 розділу VII наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 p. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», з метою розгляду питання щодо виключення з числа службових житла за адресою АДРЕСА_1 та надання його ОСОБА_1 і членам його сім`ї для постійного проживання, прямо порушує конституційні права позивача на житло та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача Головного управління майна та ресурсів, позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 2 грудня 2010 року у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», яке набуло статусу остаточного 2 березня 2011 року, визнано, що в цій справі мало місце порушення прав заявників, гарантованих ст. 8 Конвенції. Зокрема Європейський суд з прав людини констатував, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийнятій рішення щодо їхнього права на житло. Пунктом 51 вказаного Рішення встановлено, що з огляду на ненадання державними органами належного обґрунтування для відхилення доводів заявників ... Суд вважає, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо їхнього права на житло».
Внаслідок бездіяльності Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ, правонаступником якого є Головне управління майна та ресурсів позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Доводи відповідача про недотримання правил черговості на отримання житла не спростовують висновків суду, оскільки клопотання про виключення квартири з числа службових лише створить правові умови для реалізації позивачем його права на житло.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Головне управління майна та ресурсів надати перший примірник облікової справи ОСОБА_1 разом зі списком розподілу (додаток 23) на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідно пункту 10 та в порядку визначеному пунктами 30-7 розділу VII наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 p. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», з метою розгляду питання щодо виключення з числа службових житла за адресою АДРЕСА_1 та надання його ОСОБА_1 і членам його сім`ї для постійного проживання підлягають задоволенню.

Однак, у задоволенні вимоги позивача до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький про зобов`язання після погодження та затвердження подати до міської ради м. Кропивницького клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 та надання ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, слід відмовити, так як такі вимоги є передчасними.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у держава-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Пронін проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 4, 10-12, 76-80, 141, 258, 259, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, Головного управління майна та ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання подати клопотання про виключення з числа службового житла квартири та надання її для постійного проживання задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління майна та ресурсів надати перший примірник облікової справи ОСОБА_1 разом зі списком розподілу (додаток 23) на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, відповідно пункту 10 та в порядку визначеному пунктами 30-7 розділу VII наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 p. № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», з метою розгляду питання щодо виключення з числа службових житла за адресою АДРЕСА_1 та надання його ОСОБА_1 і членам його сім`ї для постійного проживання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Кіровський районний суд м. Кіровограда).
Відомості про учасників справи:
позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ;

відповідач: Квартирно експлуатаційний відділ м. Кропивницький, місцезнаходження: м. Кропивницький, пров. Училищний, 8, ;
відповідач: Головне управління майна та ресурсів, місцезнаходження: м. Київ, вул. Народного ополчення, 5-А;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України, місцезнаходження: м. Київ 168, Повітрянофлотський проспект, 6, .

Повний текст судового рішення складено 09.12.2020 року.

Суддя Кіровського В. В. Мохонько

районного суду

м.Кіровограда