Справа № 428/3386/19
Провадження № 2/428/1445/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Посохова І.С.,

за участю секретаря судового засідання Колядінцевої П.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Суткової Р.А. ,

представника відповідача Уразовської Н.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сєвєродонецька Луганської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою адвоката Суткової Рени Агабєковни в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Суткова Рена Агабєковна в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду із позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях.

В склад сім`ї позивача входить: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та донька - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які проживають та зареєстровані у службовому жилому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , та є внутрішньо переміщеними особами, про що свідчать довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, які додаються.

Проживання у службовому житловому приміщенні - двокімнатній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , підтверджується рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 429 від 25.06.2018 та ордером на жиле приміщення № 36 від 30.07.2018, виданим на підставі Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР.

Позивачу та членам його сім`ї на праві власності належить нерухоме майно у м. Луганськ, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відомості щодо наявності нерухомого майна, що належить на праві власності на підконтрольній українській владі території у зазначених реєстрах відсутні.

З метою реалізації права на отримання грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» позивач звернувся із заявою від 28.08.2018 до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про взяття на квартирний облік у загальну чергу та включення до першочергового списку у складі сім`ї три особи: позивач, дружина - ОСОБА_4 , донька - ОСОБА_5 .

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16.11.2018 Позивачу відмовлено у взятті на квартирний облік з підстав проживання разом з сім`єю у двокімнатній службовій квартирі у АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим позивач не є потребуючим поліпшення житлових умов.

Позивач вважає рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16.11.2018 таким, що не відповідає діючому законодавству України з огляду на наступне.

З урахуванням відсутності будь-якого нерухомого майна у позивача та у членів його сім`ї на території, підконтрольній українській владі, що підтверджується належними доказами, позивач як внутрішньо переміщена особа та учасник бойових дій, члени його сім`ї є потребуючими поліпшення житлових умов та підлягають включення до списку на право першочергового одержання жилих приміщень.

Представник позивача просила визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16.11.2018 про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та зобов`язати виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради взяти на квартирний облік військовослужбовця Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_4 , донька ОСОБА_5 , з включенням до першочергової черги з 16.11.2018.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача Суткова Р.А. підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Уразовська Н.В. позовні вимоги не визнала у повному обсязі. Пояснила, що вважає рішення Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16.11.2018 законним та обґрунтованим. Просила відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні представник відповідача Шарнікова І.І. позовні вимоги не визнала у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно з копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого 05.11.2005 Відділом реєстрації шлюбів та народжень Луганського міського управління юстиції, ОСОБА_1 та ОСОБА_8 05.11.2005 року зареєстрували шлюб, актовий запис 1043. Прізвище після реєстрації шлюбу: чоловіка - ОСОБА_9 , дружини - ОСОБА_9 .

Згідно з копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 13 серпня 2013 року Артемівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції ОСОБА_5 народилась ІНФОРМАЦІЯ_4 , актовий запис 829. Батьком дитини записаний ОСОБА_1 , матір`ю - ОСОБА_4 .

Згідно з копією довідок Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради № 10269 від 22.03.2018, № 10270 від 21.03.2018 та № від 21.03.2018 ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

Згідно з довідкою № 2252 від 28.02.2019, ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях.

Як вбачається з посвідчення Служби безпеки України серії НОМЕР_5 від 26 травня 2015 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з копією рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 429 від 25 червня 2018 року «Про надання службових жилих приміщень та жилої площі у гуртожитках», пунктом 2.7 рішення вирішено надати двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , військовослужбовцю ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях ОСОБА_1 . Склад сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 .

Згідно з копією ордеру на жиле приміщення № 36 від 30.07.2018, виданого виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ордер виданий ОСОБА_1 з сім`єю з 3 осіб на право зайняття службового жилого приміщення жилою площею 27,2 кв.м., яке складається з 2 кімнат в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Склад сім`ї: ОСОБА_1 - квартиронаймач, ОСОБА_4 - дружина, ОСОБА_5 - дочка.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 156741493 від 19.02.2019 квартира розташована за адресою: АДРЕСА_2 , на праві приватної спільної часткової власності зареєстрована за ОСОБА_1 (1/2 частка) та ОСОБА_4 (1/2 частка).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 156741745 від 19.02.2019 квартира розташована за адресою: АДРЕСА_4 , на праві приватної власності зареєстрована за ОСОБА_1 .

Згідно з копією рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16 листопада 2018 року «Про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік» ОСОБА_1 відмовлено у взятті на квартирний облік у загальну чергу та включенні до першочергового списку у виконкомі Сєвєродонецької міської ради по заяві від 28.08.2018 у зв`язку з відсутністю підстав.

Рішення мотивоване тим, що ОСОБА_1 разом з сім`єю (всього три особи) зареєстровані та проживають у двокімнатній службовій квартирі АДРЕСА_5 , де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 9,07 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у Луганській області - 6 кв.м. жилої площі на одну особу, а тому відповідно до п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР ОСОБА_1 не потребує поліпшення житлових умов.

Отже, з досліджених в судовому засіданні фактичних обставин справи судом встановлено, що спір між сторонами виник з приводу правомірності відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та включення до першочергового списку. Вказані правовідносини регулюються Житловим кодексом України, постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення», Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом СБУ № 792 від 06.11.2007, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006.

Відповідно до пункту 13 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (далі - Правила) на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статті старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до абз. 4 п. 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Отже, з наведених вище положень Правил, які регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), судом вбачається, що внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій, визначені у п.п. 8 п. 13 Правил беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та не має майнових прав чи прав власності на нерухоме майно на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Отже, з наведеного вище суд доходить висновку, що позивач разом із членами його сім`ї має бути взятий на квартирний облік з включенням до першочергового списку, як особа, яка визнається потребуючою поліпшення житлових умов відповідно до п.п. 8 п. 13 Правил.

Натомість рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16 листопада 2018 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у взятті на квартирний облік у зв`язку з тим, що він та його сім`я зареєстровані та проживають у службовій квартирі, де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 9,07 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у Луганській області - 6 кв.м. жилої площі на одну особу.

Тобто, однією з підстав відмови позивачу у взятті на квартирний облік було забезпечення жилою площею у більш ніж мінімальному розмірі, що, на думку суду, є помилковим, оскільки забезпечення жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок, є окремою самостійною підставою для визнання особи потребуючою поліпшення житлових умов, передбаченою п.п. 1 п. 13 Правил, та не підлягає застосуванню при вирішенні цього питання одночасно з іншими підставами.

Посилання представника відповідача Уразовської Н.В. на те, що позивач має службову квартиру, а тому має майнові права на нерухоме майно на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження, суд також вважає помилковими з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно з пунктами 60-62 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 № 653/1096/16-ц, статті 124-125 ЖК України передбачають приписи, згідно з якими припинення трудових правовідносин з роботодавцем, за виключенням окремих чітко визначених випадків, є підставою для виселення особи зі службового житла без надання іншого житлового приміщення. Тобто, формулювання вказаних приписів є достатньо чіткими та передбачуваними для особи, якій таке житло надане у користування.

Отже, службове житло надається особі тимчасово, допоки з роботодавцем, який надав це житло, її пов`язують трудові правовідносини. Після їх припинення службове житло має бути повернуте роботодавцю для того, щоб у ньому мали можливість проживати інші працівники.

Відповідно до пункту 25 постанови Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення» зазначається, що працівники, які проживають у службових жилих приміщеннях і потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням, можуть забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями, що відповідають вимогам, передбаченим пунктами 10-12 цього Положення, або в установленому порядку приймаються на квартирний облік.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ № 792 від 06.11.2007, співробітники та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності за місцем проходження служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби житла для постійного проживання, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби, забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Відповідно до п. 5.3 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ № 792 від 06.11.2007, що кореспондується з п. 15 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006, службове жиле приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.

Отже, з аналізу наведених нормативно-правових актів суд доходить висновку, що службове житло надається особі тимчасово у зв`язку з характером її трудових відносин і лише на період її трудових відносин. Службове житло не є постійним, а особа, яка у ньому проживає, не має на нього майнових прав чи права власності, а у разі припинення трудових відносин, у зв`язку з якими вона була забезпечена службовим житлом, підлягає виселенню без надання іншого житлового приміщення.

Крім того, суд зазначає, що забезпеченість особи службовим житлом не позбавляє її права забезпечуватись іншими службовими жилими приміщеннями або в установленому порядку бути прийнятою на квартирний облік, а перебування на квартирному обліку не позбавляє її права отримувати службове жиле приміщення. Таким чином, наявність у користуванні позивача службового житла не позбавляє його права одночасно бути взятим на квартирний облік.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність відмови позивачу у взятті на квартирний облік, у зв`язку з чим позовні вимоги адвоката Суткової Рени Агабєковни в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги було задоволено у повному обсязі, а позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст. 141 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь держави судовий збір у сумі 768 грн. 40 коп.

Керуючись ст. 2, 12, 13, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов адвоката Суткової Рени Агабєковни в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 908 від 16.11.2018 «Про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік».

Зобов`язати виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради взяти на квартирний облік військовослужбовця Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_4 , донька ОСОБА_5 з включенням до першочергового списку з 16.11.2018.

Стягнути з Сєвєродонецької міської ради на користь держави витрати по сплаті судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

- позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_6 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ;

- представник позивача: Суткова Рена Агабєковна , місце проживання: АДРЕСА_7 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_4 ;

- відповідач: Сєвєродонецька міська рада Луганської області, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бул. Дружби Народів, буд. 32, ;

- представник відповідача: Уразовська Наталія Валентинівна, місце роботи: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, будинок 32;

- представник відповідача: Шарнікова Ірина Іванівна , місце роботи: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, будинок 32 .

Повне рішення складено 16.01.2020 року.

Суддя І. С. Посохов