Провадження №2/263/2599/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2020 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Хараджа Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя цивільну справу в порядку спрощеного провадження за позовом директора Комунального закладу «Маріупольський дитячий будинок змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку Маріупольської міської ради Донецької області» Лазаренко Людмили Василівни, яка діє в інтересах малолітнього вихованця ОСОБА_1 , до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про поновлення строку звернення до департаменту соціального захисту населення з метою призначення державної соціальної допомоги при народженні,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2020 року позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що на підставі особистої заяви матері від 05.03.2020 року та акту про факт передачі дитини, у їх закладі з 05.03.2020 року по теперішній час перебуває малолітній ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . З метою захисту прав та інтересів малолітнього вихованця адміністрація дитячого будинку змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку звернулось до Департаменту соціального захисту населення ММР із заявою від 15.06.2020 року за № 841 щодо можливості призначення виплати державної соціальної допомоги при народженні на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до заяви було надано копію дублікату медичного свідоцтва про народження №137 від 08.05.2020 року видане Лиманською районною центральною лікарнею підтвердження факт народження хлопчика ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянкою ОСОБА_2 25.08.2020 року за вх.. №381 було отримано повідомлення з Департаменту соціального захисту населення ММР про відмову у наданні державної допомоги, оскільки у дитини відсутнє свідоцтво про народження. На підставі викладеного позивач просить поновити йому строк звернення до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області з метою призначення державної соціальної допомоги при народженні малолітньої дитини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 12.10.2020 р. відкрито провадження у вказаній цивільній справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено до розгляду.

30.10.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов. Відповідно до якого просили у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до чинного законодавства адміністрація будинку дитини зобов`язана звернутись до органів праці та соціального захисту населення протягом 10 днів з моменту влаштування дитини до закладу, але не пізніше 12 місяців з дня народження дитини, тобто останнім днем строку звернення за допомогою при народженні ОСОБА_1 було 21.06.2020 року. На директора дитячого будинку «Центр опіки» - Лазаренко Л.В., яка виконує обов`язки опікуна, покладається обов`язок своєчасного звернення та надання відповідних документів, з метою отримання допомоги при народженні. Строк звернення адміністрації будинку дитини за допомогою при народженні дитини є присічним, та поновленню строків звернення чинним законодавством не передбачено.

03.11.2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якої свідоцтво про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане Центральним відділом ДРАЦС від 21.07.2020р. отримувало управління «Служба у справах дітей». Оригінал свідоцтва було направлено до їх закладу 25.09.2020 року, а також для відкриття особового рахунку на дитину, для перерахування соціальної допомоги при народженні, у відділені ПриватБанку або Ощадного Банку необхідно надавати оригінал свідоцтва про народження. Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам (опікунам), а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку відсутність документів, що посвідчують особу малолітньої дитини, для оформлення вищезазначеної допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилась, надала суду про розгляд справи за її відсутності, проти позовним вимог заперечувала у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає даний позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На підставі особистої заяви мати ОСОБА_2 від 05.03.2020 року та акту про факт передачі дитини, який складено у присутності старшого інспектора ЮП ВП Центрального ВП ГУНП Шаповалова В.В. до дитячого будинку змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку ММР було поміщено малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.03.2020 р. за № 309 адміністрація дитячого будинку «Центр опіки» направила повідомлення до управління «Служба у справах дітей» ММР з відомостями щодо перебування дітей у їхньому закладі та з проханням видачі направлення на влаштування.

11.03.2020 р. за №310 адміністрація дитячого будинку «Центр опіки» написала повідомлення до Департаменту соціального захисту населення стосовно прибуття до них дитини ОСОБА_1 , 2019 року народження, та з проханням у разі оформлення соціальної допомоги призупинити її.

Відповідно до листа КЗ «Маріупольський дитячий будинок змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку Маріупольської міської ради Донецької області» від 23.03.2020 року адміністрації дитячого будинку просила управління «Служба у справах дітей» вжити всіх необхідних заходів щодо отримання свідоцтв про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31.03.2020 року адміністрації дитячого будинку зверталась з аналогічним запитом до Прокуратури м. Маріуполя Донецької області.

26.03.2020 р. було отримано відповідь від управління соціального захисту населення від 23.03.2020 р. за № 56.13.2-7566-56.13.1, що мати ОСОБА_2 ніяких видів помолог та компенсацій не отримує.

19.05.2020 року Управління «Служба у справах дітей» направила на адресу позивача дублікат медичного свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4

11.06.2020 року позивачем було скеровано запит до Центрального районного у м. Маріуполі відділу ДРАЦС східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) щодо державної реєстрації про народження стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

З метою захисту прав та інтересів малолітнього вихованця адміністрація дитячого будинку змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку звернулось до Департаменту соціального захисту населення ММР із заявою від 15.06.2020 року за № 841 щодо можливості призначення виплати державної соціальної допомоги при народженні на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . До заяви для призначення виплат державної соціальної допомоги при народженні було надано копію дублікату медичного свідоцтва про народження №137 від 08.05.2020 р., видане Лиманською районною центральною лікарнею на підтвердження факту народження хлопчика ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянкою ОСОБА_2 , оскільки мати до документи, що посвідчують особу хлопчика відсутні та ніколи не оформлювались.

25.08.2020 року за вх.. №381 було отримано повідомлення з Департаменту соціального захисту населення ММР про відмову у наданні державної допомоги, оскільки у дитини відсутнє свідоцтво про народження.

25.09.2020 р. за № 25.2-53799-25.2.1 управління «Служба у справах дітей» ММР надала позивачу оригінал свідоцтва про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( серія НОМЕР_1 , виданий Центральним районним у м. Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Харків) та витяг з Державного реєстру цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч.1 сть.135 СК України № 1 від 21.07.2020 року)

Відповідно до листа управління «Служба у справах дітей» ММР за № 25.2-33100-25.2.1 від 09.11.2020 р. Центральним відділом ДДРАЦС на запит управління «Служба у справах дітей» ММР була здійснена реєстрація актового запису про народження ОСОБА_1 , про що свідчить витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч.1 ст. 135 СКУ від 21.07.2020 р. о 18:04 год.

Вирішуючи даний позов по суті, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII(далі по тексту - Закон № 2811), Законом України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 року № 2402-ІІІ (далі по тексту Закон № 2402).

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно статті 8 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно з частиною 1 статті 1 Закону громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 3 Закону одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина 1 статті 5, частина 1 статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону № 2811.

Таким чином, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 №789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Отже, допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині.

Згідно ст. 245 Сімейного кодексу України, якщо дитина постійно проживає у дитячому закладі або закладі охорони здоров`я, функції опікуна та піклувальника щодо неї покладаються на адміністрацію цих закладів.

Відповідно до ч.4 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.2.1 Порядку виплати державної допомоги при народженні дитини в разі її влаштування до дитячого закладу ( будинку дитини) на повне державне утримання, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України. Міністерством фінансів України, Міністерством освіти і науки України, Міністерством освіти і науки України, Міністерством України у справах сім`ї, молоді та спорту №254/704/260/427/2014 від 19.05.2008 адміністрація будинку дитини зобов`язана звернутися до органів праці та соціального захисту населення протягом десяти днів з моменту влаштування дитини до закладу, але не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Для призначення та виплати допомоги при народженні дитині подаються такі документи: заява адміністрації будинку дитини; копія свідоцтва про народження дитини.

Згідно ст. 46 Конституції України, держава гарантує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Окрім того, згідно норм Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога при народженні дитини надається з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Таким чином, судом встановлено та сторонами не заперечується обставина того, що звернення за призначенням допомоги при народженні на ОСОБА_1 , 21.07.2019, від адміністрації дитячого будинку до Управління надійшло пізніше десяти днів з моменту влаштування дитини до закладу, при цьому причиною припуску цього строку є відсутність свідоцтва про народження малолітнього ОСОБА_1 , яку суд вважає поважною, у зв`язку з чим строк для отримання допомоги при народженні останнього, підлягає поновленню.

При цьому, суд вважає, що позивач, на повному державному забезпеченні якого перебуває ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,має право на соціальний захист від держави в інтересах дитини, а соціальний захист - це комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на захист добробуту кожного члена суспільства. Забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, держава зобов`язується забезпечити дитині захист і піклування, які необхідні для її благополуччя.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 4, 5, 77-81, 141, 247 ч.2, 263-265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов директора Комунального закладу «Маріупольський дитячий будинок змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку Маріупольської міської ради Донецької області» ОСОБА_5 , яка діє в інтересах малолітнього вихованця ОСОБА_1 , до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про поновлення строку звернення до департаменту соціального захисту населення з метою призначення державної соціальної допомоги при народженні, задовольнити.

Поновити Комунальному закладу «Міський дитячий будинок змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного та шкільного віку Маріупольської міської ради Донецької області» строк звернення до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області з метою призначення державної соціальної допомоги при народженні малолітньому вихованцю комунального закладу «Маріупольський дитячий будинок змішаного типу «Центр опіки» для дітей дошкільного і шкільного віку Маріупольської міської ради Донецької області» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Донецького апеляційного суду .

Суддя Н.В.Хараджа