Справа № 322/1244/19
Провадження № 2/314/433/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2020 року м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кіяшко В.О.,

секретар судового засідання Якубовська Т.М.,

справа № 322/1244/19;

провадження № 2/314/433/2020;

учасники справи:

-позивач ОСОБА_1 ;

-відповідач Новомиколаївська селищна рада Новомиколаївського району Запорізької області;

-відповідач ОСОБА_2 ;

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень , скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку , відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями органу місцевого самоврядування,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача адвоката Котова О.С.

представника відповідача Шевченко О.В.

ВСТАНОВИВ:

Позивач , ОСОБА_1 , звернулася до суду у листопаді 2019 року з позовом до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень ,скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку , відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями органу місцевого самоврядування , де просила з урахуванням уточнених позовних вимог :

Визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30 серпня 2019 року № 2378 про відмову ОСОБА_1 в задоволенні її клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га, яка розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області в селі Острівське біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 ;

Визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 22 серпня 2019 року № 15 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» в частині 1 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної ради у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058, яка розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області село Острівське біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 ;

Визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 07 листопада 2019 року № 15 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності Новомиколаївської селищної ради в приватну власність ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , розмірі 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058, біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області , для ведення особистого селянського господарства .

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058 біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області , для ведення особистого селянського господарства , номер запису про право власності 34193319.

Стягнути з Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької областіна користь ОСОБА_1 7245,72 грн. в рахунок відшкодування шкоди , завданої їй незаконними рішеннями органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії АВІ № 385939 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 . Біля цього будинку знаходиться земельна ділянка орієнтовною площею 0,500 га, яка була наділена ще її померлим батькам для ведення огородництва, а після успадкування будинку вона стала користувачем вказаної земельної ділянки . У 2011 році з метою оформлення прав позивачка звернулася до відповідача , рішенням якого від 26.08.2011 року позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проте у зв`язку із браком коштів виготовлення технічної документації не було здійснено.

У 2018 році позивач вдруге звернулась до Новомиколаївської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте рішенням Новомиколаївської селищної ради від 15.06.2018 № 07 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам», позивачеві відмовлено в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної відповідно до п.3 ст.123 Земельного кодексу України.

Узгодивши питання відповідності розміру земельної ділянки , 29.08.2018 року позивач звернулась до Новомиколаївської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою стосовно земельної ділянки, із земель комунальної власності, орієнтовною площею 1,0000 га, яка розташована біля будинків АДРЕСА_2 .

Проте, рішенням Новомиколаївської селищної ради від 30.08.2018 №11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» відмовлено позивачеві в наданні такого дозволу у зв`язку із тим, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної у доданій схемі

розташування земельної ділянки надано учаснику АТО.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 25 червня 2019 року яке є чинним та набрало законної сили 26.07.2019 року у справі між тими самими сторонами визнано незаконним рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30.08.2018 № 11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» в частині відмови позивачеві в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах с.Острівське Новомиколаївського району Запорізької області, в зв`язку з тим, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказаної у доданій схемі розташування земельної ділянки надано учаснику АТО та зобов`язано відповідача Новомиколаївську селищну раду вжити дії направлені на повторний розгляд клопотання позивача від 29.08.2018 року. Також визнано незаконним та скасовано рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30.08.2018 № 11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведенняя земельних ділянко громадянам» в частині надання у пункті 1 рішення дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної ради у власність ОСОБА_2 , в розмірі 1,0000 га., для ведення особистого селянського господарства, біля відповідних будинків.

30.08.2019 року позивачка повторно звернулася до відповідача , селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту із землеустрою з урахуванням вищезазначеного судового рішення від 25 червня 2019 року.

Однак таке рішення суду враховано не було, у наданні відповідного дозволу їй було відмовлено рішенням від 30 серпня 2019 року № 2378 , натомість рішенням Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 07 листопада 2019 року № 15 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності Новомиколаївської селищної ради в приватну власність ОСОБА_2 , а вже 13.11.2019 року було здійснено запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058 біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області , для ведення особистого селянського господарства , номер запису про право власності 34193319 на підставі зазначеного спірного рішення селищної ради.

Крім того спірними рішеннями їй нанесено шкоду, яку позивачка оцінила в 7245,72 грн. в рахунок відшкодування шкоди , завданої їй незаконними рішеннями органу місцевого самоврядування. Наявність шкоди аргументувалася зокрема загостренням захворювання на базі стресу, необхідності здійснення витрат на лікування у зв`язку з неправомірними діями органу місцевого самоврядування.

Відповідач , селищна рада із позовом не погодилася , надала відзив, в якому з урахуванням уточнень, вказувала на наступне.

Рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30 серпня 2019 року № 2378 про відмову ОСОБА_1 в задоволенні її клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га, яка розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області в селі Острівське біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 відсутнє, таке рішення не приймалося.

Скасування спірних рішень в частині ОСОБА_2 на думку відповідача , селищної ради буде порушувати права ОСОБА_2 з урахуванням ст. 14 Конституції України , ст. 121 Земельного Кодексу України. Повторне скасування спірного рішення призведе до звинувачення ОСОБА_2 селищної ради в упередженому ставленні до його особи.

Докази надані позивачем щодо шкоди не підвереджують зв`язок між захворюванням позивача та спірними рішеннями .

Позивач та його представник позов підтримали у судовому засіданні з підстав , зазначених у позові. Представник відповідача позов заперечив.

Дослідивши надані сторонами докази, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч.1 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом (ч.2 ст.12 ЦПК України).

За вимогою ч. 3 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В силу ч.4 ст. 12 ЦПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

За визначенням ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 81 ЦПК України визначено обов`язок доказування і подання доказів відповідно до якого - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 82 ЦПК обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи.

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення суду у справі 322/288/19 від 25 червня 2019 року яке є чинним та набрало законної сили 26.07.2019 року між тими самими сторонами суд в дійсній справі встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії АВІ № 385939 позивач є власником житлового будинку АДРЕСА_1 . Біля цього будинку знаходиться земельна ділянка орієнтовною площею 0,500 га, яка була наділена ще її померлим батькам для ведення огородництва, а після успадкування будинку вона стала користувачем вказаної земельної ділянки . У 2011 році з метою оформлення прав позивачка звернулася до відповідача , рішенням якого від 26.08.2011 року позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проте у зв`язку із браком коштів виготовлення технічної документації не було здійснено не було. У 2018 році позивач вдруге звернулась до Новомиколаївської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте рішенням Новомиколаївської селищної ради від 15.06.2018 № 07 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам», позивачеві відмовлено в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної відповідно до п.3 ст.123 Земельного кодексу України.

Узгодивши питання відповідності розміру земельної ділянки , 29.08.2018 року позивач звернулась до Новомиколаївської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою стосовно земельної ділянки, із земель комунальної власності, орієнтовною площею 1,0000 га, яка розташована біля будинків АДРЕСА_2 .

Рішенням Новомиколаївської селищної ради від 30.08.2018 №11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» відмовлено позивачеві в наданні такого дозволу у зв`язку із тим, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної у доданій схемі розташування земельної ділянки надано учаснику АТО.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 25 червня 2019 року яке є чинним та набрало законної сили 26.07.2019 року у справі між тими самими сторонами визнано незаконним рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30.08.2018 № 11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» в частині відмови позивачеві в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах с.Острівське Новомиколаївського району Запорізької області, в зв`язку з тим, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказаної у доданій схемі розташування земельної ділянки надано учаснику АТО та зобов`язано відповідача Новомиколаївську селищну раду вжити дії направлені на повторний розгляд клопотання позивача від 29.08.2018 року. Також визнано незаконним та скасовано рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30.08.2018 № 11 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведенняя земельних ділянко громадянам» в частині надання у пункті 1 рішення дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної ради у власність ОСОБА_2 , в розмірі 1,0000 га., для ведення особистого селянського господарства, біля відповідних будинків.

Визнаючи такі рішенням органу місцевого самоврядування незаконними суд у справі 322/288/19 звернув увагу , що порядок безоплатної приватизації (набуття права власності на землю) врегульовано ст.116, 118 Земельного кодексу України.

Аналіз ст.ст. 116,118 ЗК України вказує на те, що селищна рада не мала права визначати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на одну і ту ж саму земельну ділянку.

Надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки відповідно до закону, є фактом початку реалізації права власності на землю, передбаченого ст.14 Конституції України.

Наведені висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, наведеної в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі № 463/3375/15-а.

Крім того суд звертає увагу на те, що статтею 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу. Таким чином, вказаною нормою однозначно регулюється порядок надання відповіді на зазначену заяву. Рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом, а не наданням відповіді шляхом листування тощо. Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання. З огляду на вимоги частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Натомість відповідачем , селищною радою, зазначене не враховано, як не враховано було й висновки викладені у рішенні суду у справі 322/288/19 від 25 червня 2019 року та передчасно було ухвалено спірні рішення щодо ОСОБА_2 , тоді як в належній формі не було вирішено питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду у справі 322/288/19 від 25 червня 2019 року , тому такі спірні рішення селищної ради щодо ОСОБА_2 не можна вважати законними й в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також встановлено , що на підставі спірного рішення селищної ради від 07.11.2019 року № 15 здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на відповідну земельну ділянку біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області.

Що стосується вимог про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на відповідну земельну ділянку біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області , то слід звернути увагу на постанову від 04.09.2018 № 915/127/18 Великої Палати Верховного Суду, за якою у разі, коли суд установить, що суб`єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема, для державної реєстрації подані всі необхідні документи, які вимагаються відповідно до закону, та немає встановлених законом підстав для відмови у державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, якщо наявність такого запису порушує право або інтерес позивача. Враховуючи , що вищезазначеними встановленими обставинами справи встановлено порушення прав ОСОБА_1 наявністю відповідного реєстраційного запису , й крім того спірне рішення селищної ради від 07.11.2019 року № 15 яке було підставою на внесення такого запису визнано незаконним, то відповідно вимоги позивача про скасування відповідного реєстраційного запису підлягають задоволенню.

Щодо вимог в частині оскарження рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 30 серпня 2019 року № 2378 про відмову ОСОБА_1 в задоволенні її відповідного клопотання, то як вже зазначалося вище, селищною радою у належній формі такого рішення не ухвалювалося, а надана відповідь позивачу не має статусу розпорядчого індивідуального актуу зв`язку з чим її не можна вважати рішенням , тому у задоволенні зазначеної вимоги слід відмовити.

Також слід відмовити у задоволенні вимог в частині відшкодування шкоди, оскільки переконливих доказів на доведення факту такої шкоди позивачем до суду не надано, а надані медичні документи не свідчать про зв`язок захворювань позивача саме з ухваленням спірних рішень.

За таких обставин позовна заява підлягає задоволенню частково.

За змістом ст. 141 ЦПК судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим , враховуючи відповідну частину задоволених вимог з Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької областіна користь ОСОБА_1 необхідно стягнути відповідну частину суми , сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 76-80,82, 259, 263-265,354 ЦПК України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 22 серпня 2019 року № 15 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» в частині 1 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Новомиколаївської селищної ради у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058, яка розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області село Острівське біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 .

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 07 листопада 2019 року № 15 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності Новомиколаївської селищної ради в приватну власність ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , в розмірі 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058, біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства».

4. Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,0000 га, кадастровий номер :06:002:0058, біля будинків № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 села Острівське Новомиколаївського району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства, номер запису про право власності 34193319.

5. Стягнути з Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області (ЄДРПОУ 20509622, адреса: Запорізька область, смт. Новомиколаївка, вулиця Українська, будинок 34) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_3 ) суму сплачених нею судових витрат у розмірі 768,40 грн.

6.В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення суду після набрання ним законної сили надіслати державному реєстратору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 04.12.2020.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_3 .

Відповідач: Новомиколаївська селищна рада Новомиколаївського району Запорізької області, , адреса: Запорізька область, смт. Новомиколаївка, вулиця Українська, будинок 34.

Відповідач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_4

Суддя Вікторія Олександрівна Кіяшко

04.12.2020