Справа № 226/3242/19

Справа № 226/3242/19
Провадження № 2/226/28/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2020 року Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Петуніна І.В.,

за участю секретаря Альберті О.В.,

позивач: УСЗН Мирноградської міської ради,

відповідач: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Мирнограді Донецької області за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

І. Стислий виклад позиції позивача.

Позивач УСЗН Мирноградської міської ради звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених грошових коштів, в обґрунтування якого зазаначив, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з м.Докучаєвська Донецької АДРЕСА_1 до АДРЕСА_2 в теперішній час АДРЕСА_3 . До складу її сім?ї входить чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .10.09.2015 року відповідач вперше звернулась до позивача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У своїй заяві, у відповідній графі нею зазначено інформацію, що будь-хто з членів її сім?ї не володіє житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції, а також щодо відсутності у будь-кого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На підставі даної заяви, їй призначено щомісячну грошову допомогу. Крім того, у зв`язку зі змінами у складі сім`ї, грошова допомога відповідачу була перерахована з урахуванням особи чоловіка та дитини. Щопівроку, протягом 2015-2017 років на підставі заяв позивача виплата даного виду допомоги їй продовжувалась. Відповідачем повідомлено позивача про те, що у її власності є 1/3 частина нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , а також про зміну прізвища у зв`язку зі вступом в шлюб. Останнього разу відповідач звернулась до позивача за призначенням допомоги 12.09.2016 року, на підставі чого їй призначено допомогу на період з 12.09.2016 року по 11.03.2017 року. Позивачу стало відомо, що всупереч вимогам, зазначеним у п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», яким передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, якщо будь-хто з членів її сім?ї володіє житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, відповідач мала у власності 1/3 частину квартири за адресою: АДРЕСА_2 . 12.10.2016 року Управлінням було прийнято рішення про відмову у призначенні адресної допомоги та розраховано суму надміру виплачених відповідачу коштів за період з 10.09.2015 року по 30.11.2016 року, яка склала 18032,89 грн., яку просили стягнути з ОСОБА_1 на свою користь, крім того просили стягнути з відповідача суму судового збору.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

Представник позивача до судового засідання не з`явився, позивач про час та місце розгляду справи повідомлений у порядку, передбаченому цивільно-процесуальним законодавством України, надав суду заяву з проханням розглянути справу без участі представника, на задоволенні позовних вимог наполягав.

Відповідач до судового засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена у порядку передбаченому цивільно-процесуальним законодавством України, згідно з наданим відзивом на позовну заяву позовні вимоги не визнала, пояснивши, що той факт, що у її власності є нерухоме майно в м.Мирнограді не позбавляє її права на отримання грошової допомоги, оскільки п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакції, яка діяла на момент подання нею заяви) було зазначено, що, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, розташовані на лінії зіткнення. Лише у 2017 році, у зв`язку зі змінами, які були внесени у пункт 6 на підставі ПКМУ № 370 від 31.05.2017 року, даний пункт прийнято у такій редакції: «Грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Відповідно до ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» м.Димитров, визнане таким, на території якого здійснювалась антитерористична операція. З урахуванням вимог п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» в редакції, яка діяла на момент подання нею заяви, вважає грошову допомогу нараховану їй з 10.09.2015 року по 11.03.2017 року законно отриманою і підстав для повернення отриманих сум немає.

Крім того, відповідачем заявлено клопотання про застосування до позовних вимог позивача про стягнення надміру виплачених грошових коштів за період з 10.09.2015 року по 30.11.2016 року, загального строку позовної давності, передбаченого ст.257 Цивільного кодексу України.

Інших клопотань в порядку ст.222 ЦПК України учасниками справи суду не надано, підстави для вирішення справи шляхом укладення мирової угоди відсутні.

Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права i взаємовідносини сторін i немає необхідності вислуховувати особисті пояснення осіб, які не з`явилися до суду.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

24.10.2019 року на підставі ухвали судді відкрите провадження у даній справі, яка розглядається у спрощеному позовному провадженні, призначений розгляд справи по суті на 09.00 год. 20.11.2019 року, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Разом з нею, як внутрішньо переміщені особи зареєстровані: чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.11.2015 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 син (а.с. 23, 24).

Відповідачу ОСОБА_1 за її заявами від 10.09.2015 року, 04.11.2015 року, 11.03.2016 року, 12.09.2016 року призначалась щомісячна адресна допомога як внутрішньо переміщеній особі в сумі 442,00 грн., в подальшому на сім`ю в сумі 1326,00 грн. При цьому у своїх заявах відповідач зазначала, що в неї та членів її сім`ї на депозитному банківському рахунку немає коштів у розмірі, що перевищує 10-ти кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та також, що будь-хто з членів її сім?ї не володіє житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15).

ОСОБА_1 має у власності нерухоме майно, а саме 1/3 частину квартири за адресою: АДРЕСА_2 , тому на підставі рішення позивача від 12.10.2016 року відповідачу відмовлено у призначенні адресної грошової допомоги з 10.09.2015 року у зв`язку з наявністю на праві власності частини нерухомості в м.Мирнограді Донецької області (а.с. 16, 25, 26, 27).

Згідно з довідкою позивача, за період з вересня 2015 року по листопад 2016 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена адресна допомога на загальну суму 18032,89 грн. (а.с. 22).

V. Оцінка суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

02 вересня 2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб?єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб.

Також, 01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім?ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім?ї (уповноважений представник сім?ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) 884,00 грн на одну особу (члена сім?ї); для працездатних осіб 442,00 грн на одну особу (члена сім?ї). Загальна сума допомоги на сім?ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім?ї та не може перевищувати 2400,00 грн.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім?ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 Порядку № 505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред?являє довідки всіх членів сім?ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

За приписами п. 6 Порядку № 505 (в редакції до 03.06.2017 року) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; у володінні сім?ї є два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (автобусів, вантажних та легкових автомобілів). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через уповноважені органи, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску; будь-хто з членів сім?ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

За приписами ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На виконання Закону № 1669-VII розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Димитров (м. Мирноград) Донецької області.

05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено м. Димитров(м. Мирноград) Донецької області.

Постановою Верховної Ради України «Про перейменування деяких населених пунктів» від 12.05.2016 місто Димитров перейменовано на місто Мирноград.

Тобто ОСОБА_1 була і є власником житла, розташованого в районі проведення антитерористичної операції.

За приписами статті 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом?якшують або скасовують відповідальність особи.

З 03.06.2017 року п.6 Порядку № 505 має наступну редакцію: «Грошова допомога не призначається у разі, коли:будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.»

Таким чином, грошова допомога, яка нараховувалась відповідачу до листопада 2016 року, тобто до внесення змін в п.6 Положення, нарахована правомірно.

VІ. Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України, у разі відмови у позові судові витрати покладаються на позивача.

На підставі Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII, ПКМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13, 141, 259, 263, 265, 352, 354, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради юридична адреса: м-н «Молодіжний», 59, м.Мирноград Донецької області, 85327, код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій 25953304 до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_5 про стягнення надміру виплачених грошових коштів, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Донецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 січня 2020 року.

Суддя І.В.Петунін