Справа №: 653/3929/20
Провадження № 4-с/653/3/20
У Х В А Л А

іменем України

08 грудня 2020 року

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., розглянувши матеріали скарги ОСОБА_1 на бездіяльність керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни, головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Генічеського районного суду зі скаргою на бездіяльність керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни, головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни , в якій просив:

-визнати бездіяльність керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни неправомірною в частині: не здійсненні належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради, за її юридичною адресою, завірену копію чинною генерального плану с. Стрілкове, у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» ВП №62988467;

-визнати бездіяльність керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни неправомірною в частині: не здійсненні належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду ВП №62988579;

-визнати бездіяльність керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни неправомірною в частині: не здійсненні належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

-визнати бездіяльність керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни неправомірною в частині: не надання відповіді на його звернення (стосовно здійснення особистого контролю);

-визнати бездіяльність головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни неправомірною в частині: не винесенні відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради , за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» ВП №62988467;

-визнати бездіяльність головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м, Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни неправомірною в частині: не винесенні відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду ВП №62988579;

-визнати бездіяльність головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни неправомірною в частині: не винесенні відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

-зобов`язати головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієву Тетяну Павлівну винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради, за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» ВП №62988467;

-зобов`язати головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_2 винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду ВГІ №62988579;

-зобов`язати головного державного виконавця Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяну Павлівну винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвою Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради , за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» ВП №62988467;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвої Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про накладення штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду ВП №62988579;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвої Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту Вії № 62988705;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження, про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради , за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» ВП №62988467. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження, про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019. від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду ВП №62988579. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження, про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі «Інтернет» всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

-зобов`язати керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяну Володимирівну надати відповідь на звернення ОСОБА_1 (стосовно здійснення особистого контролю).

Перевіривши матеріал скарги, суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку належним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Частиною 1ст. 287 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Тобто, юрисдикція спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби залежить від типу виконавчого документа, на підставі якого було відкрите виконавче провадження, а також суб`єктів їх видання.

Статтею 20 КАС України розмежовано предметну юрисдикцію місцевих загальних судів та окружних адміністративних судів.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму; адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991рр.».

У відповідності до ч. 2 ст. 20 КАC України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Як вбачається з матеріалів скарги, у провадженні головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни перебувають виконавчі провадження ВП №62988579, ВП №62988705, ВП №62988467, з примусового виконання виконавчих листів №540/211/20 від 12 серпня 2020р., 540/211/20 від 12 серпня 2020, 540/211/20№806 від 12 серпня 2020, виданих Херсонським окружним адміністративним судом, з приводу зобов`язання Стрілківську сільську раду вчинити певні дії.

Отже, скаржник у цій справі оскаржує рішення, дії та бездіяльність посадової особи органу державної виконавчої служби та головного державного виконавця щодо виконання рішення суду, яке видано Херсонським окружним адміністративним судом.

При цьому зі змісту скарги вбачається, що вона подана в порядку КАС України, оскільки ОСОБА_1 , у мотивувальній частині скарги вказує на те, що відповідно до вимог адміністративного судочинства саме на суб`єкта владних повноважень покладається обов`язок доведення в суді правомірності своїх дії/бездіяльності.

Крім того, вимоги скарги в частині зобов`язання керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Гринчак Т.В. надати відповідь на звернення скаржника, у порядку встановленому Законом України «Про звернення громадян», також підлягають розгляду Херсонським окружним адміністративним судом.

Таким чином, Генічеський районний суд Херсонської області, як адміністративний суд, не є належним судом для розгляду даної справи, яка за предметно-територіальною юрисдикцією на даний час підсудна Херсонському окружному адміністративному суду.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

З урахуванням вищевикладеного, зазначена адміністративна справа підлягає передачі на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 20, 21, 29, 171, 248, 256, 287, 294, 295 КАС України, суддя

ухвалив:

скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни, головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни - передати до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала в порядку п. 6 ч. 1 ст. 294 КАС України може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Генічеського районного суду Ю. Г. Берлімова