Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого - судді Бондаренко О. В., при секретарі - Вангородській О.С., розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води,-

В С Т А Н О В И В :

15.10.2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом обґрунтовуючи тим, що вона мешкає у квартирі АДРЕСА_1 , яка опалюється за допомогою централізованого опалення, а відповідні послуги надає КП БМР «Білоцерківтепломережа». Вона є споживачем послуг КП БМР «Білоцерківтепломережа» з централізованого опалення, які оплачуються у повному обсязі. Однак, у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і завищеної ціни на природний газ. Так, після набрання чинності Постановою КМУ №315 від 27.04.2016 року було затверджено Положення про накладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, після чого вартість теплової енергії зросла більше ніж у два рази у зв`язку із зростанням ціни на газ. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року у справі № 826/9665/16 Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 24.04.2016 року. Тому, просила зобов`язати КП БМР «Білоцерківтепломережа» здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення, сплаченої нею - 19581,91 грн., у період із 01.05.2016 року по 01.11.2018 року, за житлово-комунальну послугу - централізоване опалення та зобов`язати КП БМР «Білоцерківтепломережа» повернути їй переплату в сумі 7306,68 грн.

16.10.2019 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

05.11.2019 року позивач ОСОБА_1 подала пояснення, в яких зазначила, що вона мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , яка опалюється за допомогою централізованого опалення, а відповідні послуги надає КП БМР «Білоцерківтепломережа». Вважає, що її права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення порушені відповідачем, оскільки у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необгрунтованої і також завищеної ціна на природний газ. Внаслідок цього у вказаний вище період вона вимушена була сплачувати необгрунтовано збільшену вартість за послуги з централізованого опалення, а відповідач, в свою чергу отримав необгрунтовану економічну вигоду. 27.04.2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №315, якою внесено суттєві та численні зміни до положення про ПСО, затвердженого Постановою КМУ №758. Таким чином, внаслідок прийняття КМУ Постанови №315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК «Нафтогаз України» з метою надання послуг із опаленням та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 гривні, тобто в 2,68 разів. Після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №315 середня ціна Гкал теплової енергії збільшилася з 678,92 гривень до 1303,36 гривень, вартість опалення без лічильника - з 17,22 грн/кв.м. до 32,81 грн/кв.м (в 1,9 разів). У свою чергу середньозважена вартість одного кубічного метру гарячої води збільшилася 37,74 гривень до 69,53 гривень, тобто і 1,84 рази. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року в справі №826/9665/16 за позовом Громадської організації «Тарифна Мобілізація», громадянки України ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 року. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року в справі №826/9665/16 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року було залишено без змін. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 року, залишеною без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною, а значить, ціни на газ, у тому числі й той, що придбавається для виробництва теплової енергії та її постачання побутовим споживачам, а також для надання населенню послуги з постачання гарячої води, встановлені цією Постановою, не є економічно обгрунтованими.

13.11.2019 року представник відповідача Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» Безукладніков В.В. подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» є юридичною особою, що засновано на власності територіальної громади міста Біла Церква. КП БМР «БЦТМ» надає житлово-комунальні послуги, а саме є виконавцем послуг з централізованого опалення. КП БМР «Білоцерківтепломережа» є ліцензіатом з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та здійснює діяльність на підставі ліцензії, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Тому встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання та на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води згідно діючого законодавства покладено на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 року №2479-6 органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРЕКП, до повноважень якої відноситься встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Нарахування плати за послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання проводиться відповідно до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» затверджених Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 року. Тарифи на послуги з централізованого опалення встановлюються та затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). П.2 рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 30.03.2016 року №16, комунальному підприємству Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» із закінченням опалювального періоду, припинити надання послуг з централізованого гарячого водопостачання всім категоріям споживачів, п.1 рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 22.05.2018 року №223, внесено зміни до пункту 1 рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради за №141 від 05.04.2018 року «Про закінчення опалювального сезону 2017-2018 років в м. Біла Церква», а саме доповнивши його реченням такого змісту: «Послуги з централізованого гарячого водопостачання всім категорія споживачів, крім лікарняних закладів, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів від індивідуальних джерел теплопостачання, в м. Біла Церква не надавати до прийняття рішення про відновлення централізованого гарячого водопостачання». Тому твердження позивача, про зобов`язання здійснити перерахунок вартості постачання гарячої води, з огляду на вище є безпідставним, адже нарахування не проводились. В розрахунковому листі ОСОБА_1 відсутні нарахування за послугу гарячого водопостачання. ОСОБА_1 зазначає, що вона є споживачем послуг з теплопостачанням так як КП БМР «Білоцерківтепломережа» є виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності, посилаючись при цьому на Закон України «Про захист прав споживачів» та Закон України «Про житлово-комунальні послуги». П.3 ч.1 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в редакції від 1875-4 від 24.06.2004 року, яка діяла на ті правовідносини, які були між сторонами до 01.05.2019 року, чітко зазначено, що споживач має право на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг. В свою чергу п.6 ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в редакції від 1875-4 від 24.06.2004 року, виконавець зобов`язаний розглядати у визначений законодавством термін претензії та скарги споживачів і проводити перерахунки розміру плати за житлово-комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження якості. Закон України «Про захист прав споживачів» зобов`язує проводити перерахунок лише у випадку продажу товарів неналежної якості. В описовій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року у справі №826/9665/16 на яке посилається позивач, зазначено, що «водночас. Відповідно до статті України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», цей Закон не регулює відносини, пов`язані із прийняттям актів якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги. У даному випадку, оскаржуваний акт спрямований на регулювання (зміну регулювання): господарських відносин між НАК «Нафтогаз України» та виробниками теплової енергії щодо поставки останнім природного газу (пункт 16 Положення №758 із змінами в кореспонденції з підпунктом 4 пункту 3 Положення №758). На час винесення зазначеного вище рішення сама по собі Постанова Уряду вже була нечинною, адже з того часу уряд ухвалював інші постанови щодо тарифів, які суд не скасовував. Суд не ухвалював рішення про перерахунок тарифів для споживачів. Кінцеві ціни на теплову енергію і гаряче водопостачання затверджувалися національним регулятором НКРЕКП, і ці рішення чинні. Механізм проведення перерахунку плати за надані послуги з централізованого опалення відсутній та для нього відсутні правові підстави. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

26.11.2019 року відповідач подав заяву про зупинення провадження у справі на час перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у касаційному порядку Верховним судом Касаційного адміністративного суду.

28.11.2019 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, було зупинено до закінчення перегляду в касаційному порядку справи №826/9665/16 Верховним судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

03.09.2020 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області поновлено провадження у справі та повідомлено учасників справи про продовження підготовчого засіданні.

22.10.2020 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач - ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, до суду подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити.

Представник відповідача, зав довіреністю у справі - Мартиненко Тетяна Миколаївна, в судове засідання не з`явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, до суду подала заяву про розгляд справи у її відсутності та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Одним із принципів цивільного судочинства є диспозитивність, який полягає у тому,що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (ст.13 ЦПК України).

Відповідно до ст. 12 ЦПК України передбачено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно вимог ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,крім випадків встановлених ст. 82 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а.с.11).

Відповідач - Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» є юридичною особою, що засновано на власності територіальної громади міста Біла Церква та надає житлово-комунальні послуги, а саме є виконавцем послуг з централізованого опалення.

Також, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 сплачує кошти за опалення, що підтверджується відповідними рахунками на її ім`я та квитанціями про оплату (а.с.13-22).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.50-53), ОСОБА_1 звернулася із заявою до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», в якій просила здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення за період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року.

19.09.2019 року Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» надало ОСОБА_1 відповідь на її звернення (а.с.54), в якій зазначили, що нарахування плати за послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання проводиться відповідно до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630. Тарифи на послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання для Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» встановлюється та затверджується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (НКРЕКП). Наразі для КП БМР БЦТМ діють тарифи, затверджені Постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року №1738 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення, що надається населенню Комунальне підприємство Білоцерківської міської

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно з ч.ч. 5 та 6 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом. Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення; типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630.

На підставі статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» Кабінетом Міністрів України 01.10.2015 прийнято постанову № 758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)».

Пунктом 2 постанови КМУ від 01.10.2015 № 758 встановлено, що з метою забезпечення соціального захисту громадян установити на період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно) пільгову граничну роздрібну ціну на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води), в розмірі 3,6 гривні за 1 куб. метр у разі використання до 1200 куб. метрів природного газу (включно) протягом зазначеного періоду.

Взято до відома, що акти Кабінету Міністрів України застосовуються в частині, що не суперечить цій постанові.

Зазначено, що ця постанова набирає чинності з 1 жовтня 2015 року та діє до 1 квітня 2017 року.

Положення № 758 визначає обсяг та умови виконання спеціальних обов`язків, що покладаються на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів на ринку природного газу (далі - спеціальні обов`язки), зокрема для забезпечення стабільності, належної якості та доступності природного газу, а також для підтримання належного рівня безпеки постачання природного газу споживачам, не створюючи загрози першочерговій цілі створення повноцінного ринку природного газу, заснованого на засадах вільної конкуренції, та з дотриманням принципів пропорційності, прозорості та недискримінації.

Це Положення застосовується у прозорий і недискримінаційний спосіб та не повинне обмежувати права суб`єктів господарювання, що створені відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, зокрема право на здійснення постачання природного газу споживачам за умови дотримання вимог законодавства;не позбавляє побутових споживачів та виробників теплової енергії права обирати постачальника природного газу та права придбавати природний газ за цінами, що вільно встановлюються сторонами договору постачання природного газу, як це передбачено Законом України "Про ринок природного газу";не позбавляє постачальників природного газу права вільно обирати оптового продавця природного газу для потреб їх господарської діяльності.

Крім іншого, Положенням № 758 передбачено наступне.

Згідно з пунктом 3 Положення № 758 (у редакції до внесення змін постановою КМУ від 27.04.2016 № 315) покладаються такі обов`язки:1) обов`язок господарського товариства, 100 відсотків акцій (паїв, часток) якого належать державі або іншому господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава (ПАТ "Укргазвидобування"), продавати природний газ господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава та яке має укладені договори купівлі-продажу природного газу з іноземними оптовими продавцями Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України» та обов`язок НАК «Нафтогаз України» придбавати такий природний газ для формування ресурсу природного газу для побутових споживачів, релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) та виробників теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії для релігійних організацій та надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню (далі - виробники теплової енергії) в обсязі, за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 5 - 8 цього Положення; 2) обов`язок НАК «Нафтогаз України» продавати природний газ постачальникам природного газу для потреб побутових споживачів та релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 9 і 10 цього Положення; 3) обов`язок постачальників природного газу постачати природний газ побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 11 - 14 цього Положення; 4) обов`язок НАК «Нафтогаз України» постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктами 15 - 17 цього Положення.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» зобов`язане до 1 квітня 2017 року щомісяця здійснювати продаж природного газу власного видобутку (крім обсягів виробничо-технологічних витрат, обсягів, які використовуються для забезпечення власних потреб ПАТ «Укргазвидобування», пов`язаних з видобутком, підготовкою до транспортування та транспортуванням природного газу, а також для виробництва скрапленого природного газу та стабільного бензину) НАК «Нафтогаз України» для формування ресурсу природного газу для побутових споживачів, релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) та виробників теплової енергії відповідно до цього Положення за цінами, на умовах та у порядку, що визначаються пунктами 6 - 8 цього Положення.

НАК «Нафтогаз України» зобов`язаний придбавати природний газ, видобутий ПАТ "Укргазвидобування", для формування ресурсу природного газу для побутових споживачів, релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) та виробників теплової енергії відповідно до цього Положення за цінами, на умовах та у порядку, що визначаються пунктами 6 - 8 цього Положення.

Пунктом 6 Положення № 758 визначено, що НАК «Нафтогаз України» до 30 квітня 2016 року (включно) придбаває природний газ відповідно до абзаців першого та третього пункту 5 цього Положення за ціною, визначеною на рівні 1590 гривень за 1000 куб. метрів (без урахування податку на додану вартість), що у відповідному випадку збільшується на тариф на послуги з транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи.

Ціна придбання природного газу НАК «Нафтогаз України» відповідно до абзаців першого та третього пункту 5 цього Положення в період з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

Між тим, пунктом 12 Положення № 758 (в редакції постанов КМУ від 30.10.2015 р. № 872, від 30.03.2016 р. № 234) було встановлено, що роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів та релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) розраховуються за такою формулою:

Ц р = (Ц опт + В п + Т т + Т р) х К пдв (гривень за 1000 куб. метрів),

де Ц р - роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів або релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності);

Ц опт - регульована оптова ціна на природний газ для постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу;

В п - максимальна торгова націнка постачальника природного газу із спеціальними обов`язками відповідно до додатка 2;

Т т - тариф на послуги з транспортування природного газу, установлений НКРЕКП (без урахування податку на додану вартість);

Т р - тариф на послуги з розподілу природного газу, установлений НКРЕКП (без урахування податку на додану вартість);

К пдв - коефіцієнт, що враховує податок на додану вартість, визначений відповідно до Податкового кодексу України.

Зазначено, що роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів в окремих періодах з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2017 р. (включно) можуть бути диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу.

Пунктом 13 Положення № 758 (до внесення змін оскаржуваним актом) було встановлено, що з 1 жовтня 2015 р. діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 р. N 583, а саме:

1) для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 гривні за 1 куб. метр;

2) для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) - 7,188 гривні за 1 куб. метр, крім обсягів до 1200 куб. метрів, що використані за період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно), за ціною 3,6 гривні за 1 куб. метр.

Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

Пунктом 13-1 було передбачено, що на період з 1 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження виробничо-комерційної діяльності) в розмірі 3,6 гривні за 1 куб. метр.

Граничні роздрібні ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

У свою чергу пунктом 16 Положення № 758 було передбачено, що НАК «Нафтогаз України» постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для релігійних організацій та/або з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 1 жовтня 2015 р. по 30 квітня 2016 р. (включно) визначається для:виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 гривні за 1000 куб. метрів;виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 гривні за 1000 куб. метрів;виробництва теплової енергії для релігійних організацій для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 2338,14 гривні за 1000 куб. метрів;виробництва теплової енергії для релігійних організацій для всіх інших виробників теплової енергії - 2265,59 гривні за 1000 куб. метрів.

Регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27.04.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято оскаржувану постанову № 315 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758», яка оприлюднена у виданні «Урядовий кур`єр» (2016, 04, 30.04.2016 № 83) та у виданні «Офіційний вісник України» (2016, № 35 (13.05.2016), ст. 1365).

Кабінетом Міністрів України затверджено наступні зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758 (надалі - Зміни):

1. Пункт 2 постанови викласти в такій редакції:"2. Установити, що в разі зміни факторів, які суттєво впливають на рівень регульованих роздрібних цін на природний газ, визначених Положенням про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженим пунктом 1 цієї постанови, зазначені роздрібні ціни можуть переглядатися щокварталу.".

2. У Положенні про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженому зазначеною постановою:

1) пункт 6 викласти в такій редакції:

"6. НАК «Нафтогаз України» з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) придбаває природний газ відповідно до абзаців першого та третього пункту 5 цього Положення за ціною, визначеною на рівні 4849 гривень за 1000 куб. метрів (без урахування податку на додану вартість), що у відповідному випадку збільшується на тариф на послуги з транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи.";

2) у пункті 12:

абзац третій замінити абзацами такого змісту:

"Ц опт - регульована оптова ціна на природний газ для постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу, що розраховується за такою формулою:

Ц опт = (Ц NCG х К GCV х К євро/дол. США) + (С ф х К GCV х К євро/дол. США) + (ТВ імп х К GCV х К євро/дол. США) + Т вхГТС х К дол. США (гривень за 1000 куб. метрів),

де Ц NCG - ціна імпортованого природного газу на німецькому газовому хабі (NCG), визначена згідно з даними агентства "PlattsEuropeanGasDaily", розділ "PlattsEuropeanassessments, NetConnectGermany", яку надає суб`єкт ринку природного газу, на якого покладені спеціальні обов`язки;

К GCV - коефіцієнт, який відображає значення співвідношень одиниць енергії (МВтг) та об`єму (1000 куб. метрів) і визначається відповідно до інформації, наведеної на офіційному веб-сайті оператора газотранспортної системи Словаччини компанії "Eustream, a. s.", який надає суб`єкт ринку природного газу, на якого покладені спеціальні обов`язки;

К євро/дол. США - крос-курс євро до долара США, за даними агентства "Bloomberg";

С ф - прогнозна вартість транспортування природного газу від німецького газового хабу (NCG) до віртуальної торгової точки на території Словаччини, що визначається як найменша з двох величин: діючих тарифів європейських операторів газотранспортних систем або різниці в цінах на природний газ на віртуальній торговій точці на території Словаччини та на німецькому газовому хабі (NCG), яку надає суб`єкт ринку природного газу, на якого покладені спеціальні обов`язки;

ТВ імп - вартість транспортування природного газу від віртуальної торгової точки до західного кордону України (вартість "виходу" з газотранспортної системи Словаччини), яку надає суб`єкт ринку природного газу, на якого покладені спеціальні обов`язки;

Т вхГТС - тариф на послуги з транспортування природного газу транскордонними газопроводами для точок входу в газотранспортну систему України, установлений НКРЕКП (без урахування податку на додану вартість);

К дол. США - прогнозний обмінний курс гривні до долара США.".

У зв`язку з цим абзаци четвертий - восьмий вважати відповідно абзацами одинадцятим - п`ятнадцятим;

абзац п`ятнадцятий виключити;

3) пункти 13 і 13-1 викласти в такій редакції:

"13. З 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр.

13-1. З 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження виробничо-комерційної діяльності) у розмірі 3,913 гривні за 1 куб. метр.";

4) пункт 16 викласти в такій редакції:

"16. НАК «Нафтогаз України» у період з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 гривні за 1000 куб. метрів, а для виробництва теплової енергії для релігійних організацій - в розмірі 2471 гривня за 1000 куб. метрів.".

Отже, Постановою КМУ №315 від 27.04.2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758» визначено ціну на газ, як товару на рівні 4 942 грн. за 1000 куб. метрів, граничну роздрібну ціну на природний газ для споживачів на єдиному рівні у розмірі 6 879 гривні за 1000 куб. метрів, а для релігійних організацій - 3913 гривні за 1000 куб.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право:

1) одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів;

2) без додаткової оплати одержувати від виконавця житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості;

3) на відшкодування збитків, завданих його майну, шкоди, заподіяної його життю або здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг та незаконного проникнення в належне йому житло (інший об`єкт нерухомого майна);

4) на усунення протягом строку, встановленого договорами про надання житлово-комунальних послуг або законодавством, виявлених недоліків у наданні житлово-комунальних послуг;

5) на зменшення у встановленому законодавством порядку розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі їх ненадання, надання не в повному обсязі або зниження їхньої якості;

6) на не оплату вартості комунальних послуг (крім постачання теплової енергії) у разі їх невикористання (за відсутності приладів обліку) за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів, за умови документального підтвердження відповідно до умов договорів про надання комунальних послуг;

7) отримувати від управителя, виконавців комунальних послуг штраф у розмірі, визначеному договорами про надання відповідних житлово-комунальних послуг, за перевищення нормативних строків проведення аварійно-відновних робіт;

8) на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у встановленому законодавством порядку;

9) складати та підписувати акти-претензії у зв`язку з порушенням порядку надання житлово-комунальних послуг, зміною їхніх споживчих властивостей та перевищенням строків проведення аварійно-відновних робіт;

10) без додаткової оплати отримувати від виконавця відповідної послуги чи іншої уповноваженої на розподіл комунальної послуги особи детальний розрахунок розподілу обсягу спожитих комунальних послуг між споживачами багатоквартирного будинку;

11) без додаткової оплати отримувати інформацію про проведені управителем, виконавцем комунальної послуги нарахування плати за житлово-комунальні послуги (з розподілом за періодами та видами нарахувань) та отримані від споживача платежі;

12) у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води;

13) розірвати договір про надання комунальної послуги, попередивши про це виконавця відповідної комунальної послуги не менш як за два місяці до дати розірвання договору, за умови допуску виконавця для здійснення технічного припинення надання відповідної послуги. Це право не поширюється на договір про постачання теплової енергії, укладений зі споживачами у багатоквартирному будинку, крім випадку розірвання такого договору колективним споживачем.

Позивач вважає, що вона здійснила переплату за послуги КП БМР «Білоцерківтепломережа» з опалення надані у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року, оскільки ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і завищеної ціни на природний газ. При цьому, позивач обґрунтовує свої позовні вимоги виключно тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року у справі № 826/9665/16 Постанову КМУ №315 від 27.04.2016 року було визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 року. Рішення залишено без змін судом апеляційної інстанції.

Однак, Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року касаційні скарги задоволено частково, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у справі №826/9665/16 скасовано та направлено справу на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відтак, на час розгляду даної справи судом, спірна Постанова КМУ №315 від 27.04.2016 року на незаконність якої вказує позивач, є чинною, тому її доводи на увагу не заслуговують. Будь-яких інших підстав позову ОСОБА_1 у позовній заяві не зазначила.

За таких обставин, суд вважає безпідставним твердження позивача щодо здійснення нею переплати за послуги з опалення надані КП БМР «Білоцерківтепломережа» у період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Елементом верховенства права є принцип правової визначеності, який, зокрема, передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити ризик свавілля.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про житлово - комунальні послуги», ст.4, 12, 76 - 81, 141, 223, 258, 259, 263-265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволені позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» (місцезнаходження: 09100, Київська область, м. Біла Церква, вул. Мережна, 3), про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.12.2020 року.

СуддяО. В. Бондаренко