Провадження № 2/641/1128/2020 Справа № 641/1914/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 року Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Богдан М.В.,

за участю секретаря судового засідання - Цюк Ю.В.

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ващенко Т.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові в порядку спрощеного провадження з викликом сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства «Харківські теплові мережі» про захист прав споживача,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до комунального підприємства «Харківські теплові мережі», в якому, з урахуванням уточнень, просив: зобов`язати КП «Харківські теплові мережі» виконати всі умови укладеного між ними договору, поновивши на абонентському обліку прилади обліку гарячої води, встановлені в квартирі за адресою АДРЕСА_1 з подальшим перерахунком боргів на його особовому рахунку згідно з показами приладів обліку гарячої води.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що обслуговуючи його особовий рахунок КП «ХТМ» неправомірно нараховує йому кошти за надані послуги з постачання гарячої води, намагається завдати йому збитки на понад 13000 грн. 07 липня 2008 року між ним (споживачем), і виконавцем комунальних послуг КП «Харківські теплові мережі» в особі ОСОБА_2 був укладений договір №340 надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Щодо строків дії цього зору, то в п. 28 зазначено: цей договір укладається на 1 рік, набирає чинності з дня його укладення. Договір вважається подовженим, якщо за місяць до закінчення цього строку однією із сторін не буде письмово заявлено про розірвання або необхідності перегляду.

КП «ХТМ» не робило йому пропозицій про перегляд умов договору, тому договір на теперішній час є чинним. Сторони за умовою договору мають права та обов`язки. Зокрема в підпункті 3 зазначено, що виконавець зобов`язаний: контролювати міжповіркові інтервали, проводити одичну повірку квартирних засобів обліку води та тепла, забезпечувати їх обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж). Цей пункт договору КП «ХТМ» не виконало в повному обсязі. У вересні 2010 року КП «ХТМ» повідомило позивачу про необхідність зробити повірку приладів обліку гарячої води, встановлених в його квартирі за адресою АДРЕСА_1 . КП «ХТМ» зробило спробу перекласти свій обов`язок робити періодичну повірку приладів обліку гарячої води на нього, споживача, за його рахунок, запропонувавши звернутися підприємства «СПЕЦАСУ» вул. Світла 11 та після повірки надати копії актів госповірки. Позивач не став виконувати цей припис. Без погодження з ним КП «ХТМ» через відсутність повірки зняло з абонентського обліку два лічильники гарячої води, встановлених в його квартирі, і почало нараховувати платню за гарячу воду за нормами споживання, що підтверджується місячними рахунками від КП «ХТМ». Хоча діючими на той час Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, прямо заборонено справляти плату за нормативами (нормами) споживання при наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показів за винятком випадків несправності засобів обліку, що не лягають усуненню. Але відсутність повірки не означає несправність засобів обліку, а тим більш таку, що не може бути усунена.

Не виконуючи умови укладеного договору КП «ХТМ» не зробило повірку лічильників гарячої води, встановлених в його квартирі, в зазначений законодавством термін.

22 січня 2020 року позивач письмово звернувся до керівництва КП «ХТМ» з пропозицією нового вирішення спору, але жодної відповіді не отримав.

Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 31.03.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Згідно зі ст. 274 ЦПК України дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала в повному обсязі, просила відмовити в його задоволенні. Посилалась на те, що на підставі рішення виконкому Харківської міської ради від 20.12.2006 № 1186 між Жилкомсервіс та КП Харківські теплові мережі укладений договір № 15/1 від 2.2006, який в подальшому був переукладений 13.02.2012 (нова редакція договору № 15/1 29.12.2006). Договором № 15/1 передбачено обов`язок КП Харківські теплові мережі надавати послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в частині технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем централізованого опалення та гарячого постачання та виконання робіт з усунення аварійних ушкоджень на внутрішньо будинкових системах і обов`язок КП Жилкомсервіс прийняти та оплатити а послуги (пункт 1.1 договору). Тобто КП Харківські теплові мережі на підставі укладеного договору виконує не весь обсяг робіт з утримання будинків, а лише частину здійснює технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем опалення та гарячого водопостачання та виконує роботи з усунення аварійних ушкоджень. Перелік робіт, які КП «Харківські теплові мережі виконує згідно з договором № 15/1 міститься у додатку 1 до договору. Виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних із обліку води та теплової енергії цей додаток не містить.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

07 липня 2008 року між позивачем ОСОБА_1 (споживачем), і виконавцем комунальних послуг КП «Харківські теплові мережі» в особі ОСОБА_2 був укладений договір №340 надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

У вересні 2010 року КП «ХТМ» повідомило ОСОБА_1 про необхідність здійснити повірку приладів обліку гарячої води (лічильників), встановлених в кв. АДРЕСА_2 .

КП «ХТМ» через відсутність повірки зняло з абонентського обліку два лічильники гарячої води, встановлених в його квартирі ОСОБА_1 , і почало нараховувати платню за гарячу воду за нормами споживання.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що КП «ХТМ» перекладає свій обов`язок робити періодичну повірку приладів на нього як споживача та за його рахунок.

Судом встановлено, що правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні визначає Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 11 лютого 1998 року №113/98-ВР, який регулює відносини у сфері метрологічної діяльності та спрямований на захист громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань. Згідно зі статтею 21 цього Закону до видів державного метрологічного контролю і нагляду належить, зокрема, і повірка засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до частини другої статті 28 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фiзичнi особи зобов`язані своєчасно (з урахуванням установлених мiжповiрочних iнтервалiв) подавати засоби вимірювальної технiки на повiрку.

Частиною третьою статті 28 зазначеного Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб`єктами підприємницької діяльності, власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов`язані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі Порядок).

Згідно з пунктом 24 цього Порядку (у редакції, чинній до 24 жовтня 2014 року до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 532) витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями міжповірочного інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії.

Аналогічні положення про включення до складу житлово-комунальних послуг, які надаються споживачеві, послуг з періодичної повірки, обслуговування і ремонту приладів обліку (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) містяться й у Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (Типовому), який є додатком до затвердженого Порядку.

Отже, проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки повинне було здійснюватися за рахунок виконавця зазначених послуг, а витрати, понесені виконавцем, повинні були включатися у тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV (тут і далі Закон № 1875-IV у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 10 квітня 2014 року № 1198-VIII).

Цей Закон у статті 1 визначає поняття житлово-комунальних послуг, учасників відносин у цій сфері: балансоутримувача, власника, споживача, виконавця і виробника та поняття засобу обліку.

За змістом цієї норми:

- житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

- балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі балансоутримувач) власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом;

- виконавець суб`єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

- виробник суб`єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги;

- засіб обліку прилад, технічний пристрій для обліку кількісних та/або якісних показників житлово-комунальної послуги, який має нормовані метрологічні характеристики.

Цією нормою передбачено, що до складу внутрішньобудинкової системи входять мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Порядок надання комунальних послуг, права та відповідальність споживачів і виконавців цих послуг регламентується Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі Правила).

Пунктами 9, 30, 32 Правил передбачено, що квартирні засоби обліку води і теплової енергії беруться виконавцем на абонентський облік, а їх періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) проводяться за рахунок виконавця, до обов`язків якого входить контроль міжповіркових інтервалів, повірка квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, в той час як обов`язком споживача є своєчасна оплата наданих послуг за цінами і тарифами, встановленими згідно з вимогами законодавства.

Статтями 19, 26 Закону № 1875-IV та пунктом 8 Правил передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.

Як зазначалось вище, Порядком та типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу таких послуг, з яких розраховуються тарифи для споживачів, входять і послуги з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

Отже, підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (виконавці), повинні забезпечити виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів.

Положенням частини 3 статті 19, частини 4 статті 26 Закону № 1875-IV передбачено, що у разі якщо виконавець не є виробником послуг, то відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.

Тобто виробник послуг може отримати відшкодування витрат за періодичну повірку, обслуговування і демонтаж квартирних засобів обліку від виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі укладених між ними відповідних договорів.

До визначення на законодавчому рівні виконавців певних послуг (Закон від 10 квітня 2014 року № 1198-VIII, який набрав чинності 26 квітня 2014 року) питання визначення виконавців житлово-комунальних послуг (в тому числі з централізованого постачання холодної і гарячої води, водовідведення) статтею 7 Закону № 1875-IV було віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

10 квітня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон № 1198-VII, яким внесено зміни до статті 19 Закону № 1875-IV (які набрали чинності 26 квітня 2014 року) та визначено, що виконавцем послуг:

- з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води є теплопостачальна організація;

- з централізованого постачання холодної води та послуг водовідведення суб`єкт господарювання, що проводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

У зв`язку із зазначеними змінами Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі НКРКП), визначеним виконавцям послуг з централізованого постачання гарячої води, що надається населенню, були встановлені тарифи, у структуру яких включено витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку гарячої води.

Згідно з пунктом 15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених , засоби постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630, обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці, періодична повірка засобів обліку води і теплової енергії проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води згідно із середньомісячними показаннями приладу обліку води за попередні три місяці.

До 29.11.2016 міжповірочні інтервали для лічильників води складали 3 роки.

З 29.11.2016 набрав чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, від 13.10.2016, № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01.11.2016 за № 1417/29547, відповідно до якого для лічильників води та теплолічильників установлено міжповірочний інтервал 4 роки.

КП Харківські теплові мережі було утворене на підставі розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 27.06.2001 № 429 та почало господарську діяльність з 1 серпня 2001 року.

Встановлений ще під час діяльності ОПО Харківтеплоенерго (попередньої теплопостачальної організації) у квартирі позивача прилад обліку гарячої води був взятий на абонентський (комерційний) облік КП Харківські теплові мережі з 02.08.2001. З часу взяття КП Харківські теплові мережі приладу обліку на абонентський облік він жодного разу не проходив повірку, у зв`язку з чим з вересня 2010 року був знятий з абонентського обліку. Після зняття приладу обліку з абонентського обліку нарахування плати за гаряче водопостачання по квартирі позивача виконується відповідно до пункту 21 Правил № 630 згідно з нормою споживання гарячої води - 3 м3 на одну особу, що відображено в щомісячних рахунках на оплату послуг.

Рішенням виконкому Харківської міської ради від 20.12.2006 № 1186 визначені виконавці послуг у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Харкова, а саме: з управління будинком, спорудою або групою будинків КП "Жилкомсервіс; з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлово- експлуатаційні підприємства комунальної власності територіальної громади м. Харкова, КП ХТМ, ДКП Харківкомуночиствод, КП ВТП Вода та інші, та запропоновано підприємствам - виконавцям житлово-комунальних послуг визначити конкретні обсяги послуг на підставі укладених цивільно-правових угод. Тобто рішенням виконкому Харківської міської ради від 20.12.2006 № 1186 КП Харківські теплові мережі визначений виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Харкова в обсязі укладеного з КП Жилкомсервіс договору.

01 січня 2007 року набрав чинності публічний договір про надання житлово- комунальних послуг між КП «Жилкомсервіс» (виконавцем) та споживачами (власниками татлових і нежитлових приміщень, що розташовані у житлових будинках комунальної власності територіальної громади м. Харкова), оприлюднений у газеті Слобода від 28.11.2006 (спецвипуск).

Відповідно до пункту 1 договору предметом договору є забезпечення виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо) (далі- послуги) у будинку, який знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Аркова, а споживачем своєчасної оплати цих послуг за встановленими тарифами у строки та умовах, передбачених договором.

Витрати на технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж є складовою тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тому КП Жилкомсервіс стягує ці витрати зі споживачів (мешканців багатоквартирних будинків) та як оплату за виконані роботи з технічного обслуговування та усунення аварійних ушкоджень перераховує КП Харківські теплові мережі за договором № 15/1.

Отже, оскільки на час зняття квартирного приладу обліку гарячої води ОСОБА_1 з абонентського обліку надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій забезпечувало КП Жилкомсервіс, до складу тарифів якого на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій повинні були включені витрати з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, то саме КП Жилкомсервіс зобов`язаний був забезпечити проведення такої повірки.

Виходячи з викладеного вище, відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 141, 211, 247, 259, 263, 264, 273 ЦПК України, ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність», ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до комунального підприємства «Харківські теплові мережі» про захист прав споживача відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 30 днів з дня виготовлення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: М. В. Богдан