Провадження № 2/521/1036/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2020 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Мазун І.А.

за участю секретаря судового засідання Коваль Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Споживчого товариства «ОСМДМалиновський», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 з позовом до Споживчого товариства «ОСМДМалиновський», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в якому вказував на те, що він є інвалідом другої групи внаслідок війни та має у власності однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 . Надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території проводиться Споживчим товариством «ОСМДМалиновський», з яким 11.12.2014р. позивач уклав договір про надання послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, в п.4 якого зазначено, що він є інвалідом війни та номер його посвідчення. Позивач зазначав, що він перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та має право на користування 100% пільгою при оплаті за житлово-комунальні послуги на одну особу в межах норм споживання, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». З 10.06.2018р. діє нова редакція Закону «Про житлово-комунальні послуги». Позивач вказував, що при укладенні вказаного договору він надав відповідачу ксерокопію свого паспорта, код кодифікування, посвідчення інваліда війни другої групи, довідку з управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси. В подальшому позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання йому пільги та додавав необхідні документи. В 2014р. відповідач звернувся до юридичного департаменту Одеської міської ради за роз`ясненням та отримав відповідь, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №860 пільги та субсидії надаються мешканцям будинків, в яких створені саме ОСББ або ЖБК у зв`язку з цим, на думку юридичного департаменту Одеської міської ради, ОСББ та споживче товариство є різними за організаційно-правовими формами юридичними особами. З даного приводу позивач звернувся до управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси та листом від 26.07.2016р. на адресу голови СТ «ОСМДМалиновський» з питання відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг було повідомлено, що саме згідно п.п.2 п.»а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.7,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» тарифи на житлово-комунальні послуги затверджуються рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради і незважаючи на те, що СТ «ОСМДМалиновський» не має затверджених тарифів воно зобов`язано забезпечувати виконання законодавства щодо пільговиків будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Також у листі зазначено, що до моменту затвердження тарифів рішенням виконкому, пільговим категоріям громадян, які мешкають у будинку, де послуги надає СТ «ОСМДМалиновський», воно повинно надавати знижку по оплаті послуг за рахунок своєї організації. Відповідач своїм листом №615 від 21.03.2019р. відмовив позивачу у перерахунку заборгованості за спожиті комунальні послуги, оскільки позивач не звертався із заявою про надання пільг та це питання на зборах товариства не підіймав. Як зазначав позивач, відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на послугу з утримання багатоквартирного будинку СТ «ОСМДМалиновський» не проводилося, оскільки відповідачем не надавалося тарифів для затвердження, про що департамент праці та соціальної політики неодноразово повідомляв СТ «ОСМДМалиновський». Лише в листопаді 2018р. відповідач звернувся до управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси з відповідним пакетом документів для отримання пільгового відшкодування на послугу з управління багатоквартирним будинком. У зв`язку з тим, що відповідач своєчасно не надав усі необхідні документи для отримання пільгового відшкодування, у позивача утворився борг по сплаті за утримання будинків та прибудинкової території -14876,32грн., опалювання - 17620,80грн., вивіз сміття - 592,05грн., охорону 2362,50грн., холодну воду 2129,15грн.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просив визнати дії СТ «ОСМДМалиновський» неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок сплати комунальних платежів з врахуванням пільг йому, як інваліду 2-ї групи внаслідок війни, з 01.04.2015р. по 31.10.2019р. по квартирі АДРЕСА_3 .

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, про що надав свої письмові пояснення, а також просив застосувати до вини никлих правовідносин строк позовної давності.

Представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в останнє судове засідання не з`явився, сповіщений належним чином, в матеріалах справи наявні його пояснення з приводу виниклого спору.

Представник Одеської міської ради в судове засідання не з`явився, своєчасно повідомлений про час та місце слухання справи.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд прийшов до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2-ї групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується дублікатом його посвідчення серії НОМЕР_1 від 11.05.2018р.(а.с.13)

Згідно п.п.4-6, 8, 28 ст. 13, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього. Площа житла, на яку нараховується 100-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 100 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 100-процентна відповідна знижка плати. Фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

В матеріалах справи наявна довідка управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси від 30.03.2015р. про те, що ОСОБА_1 здав документи для постанови на персоніфікований облік в управління соціального захисту населення в Малиновському районі за №79994. (а.с.14)

Позивач також перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району з 30.03.2015р. по теперішній час, про що свідчить довідка управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 25.11.2020р. (а.с.233)

Сторонами не оспорюється, що позивач на підставі свідоцтва про право власності від 26.11.2014р. є власником однокімнатної квартири АДРЕСА_1 . (а.с.15-16)

Надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території проводиться Споживчим товариством «ОСМДМалиновський», членом якого є позивач, про що свідчить протокол №20/09-1 зборів членів правління СТ «ОСМДМалиновський» від 20.09.2013р., яке, відповідно до свого статуту базується, зокрема, на Законі України «Про споживчу кооперацію» та Закону України «Про кооперацію». (а.с.153-169,).

Згідно до ст.5, ч.ч.1,3,4 ст.9, ч.1 ст.11, ст.12 Закону України «Про споживчу кооперацію» первинною ланкою споживчої кооперації є споживче товариство - самостійна, демократична організація громадян, які на основі добровільності членства і взаємодопомоги за місцем проживання або роботи об`єднуються для спільного господарювання з метою поліпшення свого економічного і соціального стану. Власність споживчої кооперації є однією з форм колективної власності. Вона складається з власності споживчих товариств, спілок, підпорядкованих їм підприємств і організацій та їх спільної власності. Кожний член споживчого товариства має свою частку в його майні, яка визначається розмірами обов`язкового пайового та інших внесків, а також нарахованих на них дивідендів. Власність споживчих товариств утворюється з внесків їх членів, прибутків, одержуваних від реалізації товарів, продукції, послуг, цінних паперів та іншої діяльності, не забороненої чинним законодавством. Власність спілок споживчих товариств утворюється з майна, переданого їх членами, коштів, одержаних від господарської діяльності підприємств і організацій спілки, реалізації цінних паперів та іншої діяльності. Споживчі товариства та їх спілки самостійно розробляють програми економічного і соціального розвитку, розглядають і затверджують їх на загальних зборах (зборах уповноважених), конференціях, з`їздах, радах. Вони мають повну господарську самостійність, покривають свої витрати за рахунок доходів від своєї господарської діяльності та забезпечують схоронність власності споживчої кооперації. Доходи споживчих товариств та їх спілок формуються за рахунок коштів, одержуваних в результаті господарської діяльності, продажу цінних паперів та інших надходжень. Після платежів у бюджет та інших обов`язкових відрахувань прибуток розподіляється загальними зборами членів споживчого товариства (зборами уповноважених) та радами відповідних спілок згідно з їх статутами. Споживчі товариства, спілки та їх підприємства самостійно або на договірних засадах встановлюють вільні ціни і тарифи на продукцію виробничо-технічного призначення, сировину, сільгосппродукцію і товари народного споживання, що виробляються і закуповуються ними, надані послуги виходячи з попиту і пропозицій, за винятком продукції, товарів і послуг, на які передбачено державне регулювання цін і тарифів.

Таким чином, діючим законодавством прямо передбачена можливість провадити господарську діяльність юридичним особам, які за своєю організаційно-правовою формою виступають як споживчі товариства.

Згідно ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать:1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 860 від 13.11.2013р. «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)», яка діяла до 26.07.2018р. установлено, що для надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи), застосовується розмір внесків, що спрямовуються на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири), визначений загальними зборами об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельного кооперативу), але не більше найвищого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування для будинків такої самої поверховості, а у разі їх відсутності - не більше найвищого тарифу на такі послуги, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування.

01.07.2013р. та 11.12.2014р. позивач уклав з відповідачем договір про надання послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, в п.4 якого зазначено, що він є інвалідом війни та номер його посвідчення.

Згідно п.п.1,2, підп.9 п.11, підп.1,2 п.12, підп.5 п.13, підп.1 п.14 цього договору предметом цього договору являється забезпечення виконавцем (СТ «ОСМДМалиновський» надання послуг по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових систем, утримання ліфтів та дахової котельної, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивіз побутових відходів) в 16-ти поверховому 3-х секційному жилому будинку з технічним поверхом та вбудованими офісними приміщеннями АДРЕСА_2 та споживачем (позивачем) забезпечення своєчасної сплати таких послуг за встановленим тарифом в строк та на умовах, передбачених цим договором. Виконавець надає послуги у відповідності із затвердженими рішенням органу місцевого самоврядування тарифами, періодичності та строків надання послуг. Споживач зобов`язаний проінформувати в десятиденний строк виконавця про втрату прав на пільги. Виконавець має право вимагати від споживача виконувати вимоги правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, експлуатації жилих та нежилих приміщень в жилих будинках, санітарно-гігієнічних та протипожежних правил та інших нормативно-правових актів в сфері житлово-комунальних послуг; доступу, зокрема несанкціонованого, в квартиру (жиле приміщення), нежиле приміщення в жилих будинках споживача для ліквідації аварії у відповідності із встановленим законом (Розділ 4 ст.17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги») порядку, усунення неполадок санітарно-технічного обладнання, його встановлення та заміни, приведення технічного та профілактичного огляду. Виконавець зобов`язаний своєчасно знайомити споживача з нормативно-правовими актами в сфері житлово-комунальних послуг. Споживач несе відповідальність згідно закону за недотримання вимог нормативно-правових актів в сфері житлово-комунальних послуг. (а.с.19-21,170-172)

Зазначений договір оскаржений та визнаний недійсним не був.

В матеріалах справи наявна велика кількість квитанцій з печаткою СТ «ОСМДМалиновський» на ім`я позивача за період з 2013р. по 2019р., в яких зазначена вартість наданих відповідачем позивачу послуг, в тому числі за опалення, холодну воду, СДПТ, охорону, електроенергію, вивіз сміття. (а.с.30-35)

Крім того, згідно листа СТ «ОСМДМалиновський» від 08.10.2019р. на ім`я представника позивача адвоката Дергачової А.В. повідомлено, що до складу послуг, які надаються мешканцям квартири АДРЕСА_3 , входять наступні послуги: послуга з утримання будинку та прилеглої території, послуга з вивозу побутових відходів, послуги з опалення, послуги водопостачання та водовідведення, послуги охорони будинку та прилеглої території.(а.с.51)

Таким чином твердження представника відповідача, що між позивачем та відповідачем не було укладено договору про надання житлово-комунальних послуг не заслуговує на увагу, оскільки відповідачем такі послуги надавалися, позивачем вони частково були оплачені, в тексті укладеного між сторонами договору також є посилання на житлово-комунальні послуги, відтак між сторонами виникли договірні правовідносини.

14.10.2014р. відповідач звернувся до юридичного департаменту Одеської міської ради за із заявою стосовно роз`яснень щодо можливості відшкодування пільг та субсидій управлінням соціального захисту населення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №860 від 13.11.2013р., на що було отримано відповідь, що відповідно до ст.6 Закону України «Про кооперацію» споживчі товариства є одним з видів кооперативів та роз`яснено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №860 від 13.11.2013р. «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створені об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи) пільги та субсидії надаються мешканцям будинків, в яких створені саме ОСББ або ЖБК у зв`язку з цим, на думку юридичного департаменту Одеської міської ради, ОСББ та споживче товариство є різними за організаційно-правовими формами юридичними особами та на думку юридичного департаменту мешканцям СТ «ОСМДМалиновський» управлінням соціального захисту населення не можливо здійснення відшкодування пільг та субсидій. Запропоновано звернутися з приводу цього питання безпосередньо до Кабінету Міністрів України.(а.с.38,40)

З даного приводу позивач звернувся до управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси та листом від 26.07.2016р. на адресу голови СТ «ОСМДМалиновський» з питання відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг, було повідомлено, що саме згідно п.п.2 п.»а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.7,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» тарифи на житлово-комунальні послуги затверджуються рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради і незважаючи на те, що СТ «ОСМДМалиновський» не має затверджених тарифів воно зобов`язано забезпечувати виконання законодавства щодо пільговиків будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Також у листі зазначено, що до моменту затвердження тарифів рішенням виконкому, пільговим категоріям громадян, які мешкають у будинку, де послуги надає СТ «ОСМДМалиновський», воно повинно надавати знижку по оплаті послуг за рахунок своєї організації.(а.с.39)

Згідно положень п.п.5, 10, 11 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 р. № 117 із змінами та доповненнями (далі - Положення № 117) для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім`ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких має пільги та реально ними користується. підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою «2-пільга». Уповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга". Управління соціального захисту населення проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних із наданням пільг особам, які мають право на пільги згідно чинного законодавства, безпосередньо організаціям - надавачам житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених тарифів.

Листом управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси від 17.10.2017р. на звернення відповідача від 05.10.2017р. та 09.10.2017р. останнього повідомлено, що приймаючи до уваги наявність затвердженого тарифу на послугу по опаленню (рішення виконкому Одеської міської ради від 04.10.2017р. №358), а також укладеного з ТОВ «Союз» договору на вивезення твердих побутових відходів, за вказані послуги буде проводитися пільгове відшкодування. Роз`яснено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» він зобов`язаний щомісячно надавати в управління в паперовому та електронному вигляді розрахунки по формі «2-пільга» на пільгове відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги, надані пільговикам за попередній місяць. По питанню пільгового відшкодування за послуги централізованого водопостачання та водовідведення необхідно звернутися до філіалу «Інфоксводоканал». Додатково повідомлено, що пільгове відшкодування затрат на СДПТ можливо тільки з урахуванням тарифів, затверджених згідно діючого законодавства. (а.с.74)

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» №256 від 04.03.2002р., яка діяла до 24.12.2019р., встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

В матеріалах справи є лише одне рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.10.2017р. №358, яким встановлено для населення тарифи на теплову енергію та послуги опалення, що надаються СТ «ОСМДМалиновський» для будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .(а.с.218-219)

Відповідач своїм листом №615 від 21.03.2019р. відмовив позивачу у перерахунку заборгованості за спожиті комунальні послуги, оскільки позивач не звертався із заявою про надання пільг та це питання на зборах товариства не підіймав. (а.с.37)

Матеріали справи містять відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на ім`я позивача, в яких зазначається про відмову в наданні матеріальної допомоги як особі, що опинилася в складних життєвих обставинах та немає можливості в повному обсязі сплачувати за спожиті комунальні послуги. (а.с.41-45)

Листом управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси від 21.02.2019р. позивача на його звернення щодо надання інформації про виділення коштів з жовтня 2017р. для оплати житлово-комунальних послуг, як «особі з інвалідністю внаслідок війни» повідомлено, що відповідно до положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117, районне управління соціального захисту населення проводить відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг підприємствам та організаціям, що безпосередньо надають послуги, на підставі отриманих від них щомісячних розрахунків. Відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на послугу з утримання багатоквартирного будинку СТ «ОСМДМалиновський» не проводилося у зв`язку з відсутністю тарифів, затверджених згідно чинного законодавства, про що керівництво товариства було неодноразово попереджено. З 10.06.2018р. введено в дію нову редакцію Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якою передбачено надання послуги з управління багатоквартирним будинком. У листопаді 2018 року керівництво СТ «ОСМДМалиновський» звернулося до управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси з відповідним пакетом документів для отримання пільгового відшкодування на послугу з управління багатоквартирним будинком. Додатково повідомлено, що товариством, як управителем укладено договір колективного споживання від імені мешканців будинку, де проживає ОСОБА_1 , з ТОВ «Інфокс» та з лютого 2019р. буде проводитися пільгове відшкодування на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення. У таблиці, яка розміщена у цьому листі, зазначено інформацію щодо пільгового відшкодування, а саме - відшкодування за спожиту теплову енергію з жовтня 2017р., відшкодування за послугу з управління багатоквартирним будинком з листопада 2018 р., відшкодування за вивіз твердих побутових відходів з жовтня 2017р. (а.с.46-47)

На питання суду представник відповідача зазначав, що позивачу нараховувалася плата за послугу з управління багатоквартирним будинком і до жовтня 2017р.

На запит представника позивача відповідачем було надано розрахунок нарахувань ОСОБА_1 за послуги з утримання будинку та прилеглої території, послуги вивозу сміття, послуги опалення, послуги водопостачання починаючи з квітня 2015 року по жовтень 2019р., в якому у графах «повинна бути пільга в розмірі грн.» інформація відсутня.(а.с.50-54)

П. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014р. № 409 із змінами та доповненнями (далі - Постанова № 409) визначено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Підпунктами 2, 4 пункту 3 постанови № 409 визначено, що соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком становлять: для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води; для користування послугами з централізованого водовідведення - 4 куб. метри на одну особу на місяць.

Згідно з п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій (далі - організації), пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків. Пільги, передбачені зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з фінансовими органами терміни.

Відповідно до пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», у разі коли споживач відповідно до законодавства має пільги з оплати послуг, у договорі робиться відповідна позначка. При цьому дані про зазначену пільгу вносяться у договір між виконавцем та постачальником. У разі отримання права на пільги споживач подає виконавцю письмову заяву та документи, що його підтверджують. Оплата за послуги з урахуванням пільг нараховується з дати подання документів, що підтверджують право на пільгу.

Згідно п.10 Положення, для пільговиків, які мешкають у багатоквартирних будинках, у яких створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельні кооперативи, уповноважений орган розраховує щомісяця до 10 числа самостійно розмір пільги на сплату внесків на управління багатоквартирним будинком, на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот за попередній місяць виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, членів сім`ї, на яких поширюється пільга відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування, а також розміру внесків.

У разі зміни розміру внесків на управління багатоквартирним будинком, на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на оплату електроенергії, природного газу, тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, об`єднання співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельні кооперативи подають до 3 числа наступного місяця уповноваженому органу інформацію про новий розмір таких внесків."

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №114 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" уряд удосконалив порядок розрахунків щодо пільг та субсидій на оплату за енергоносії та житлово-комунальні послуги. Ця постанова набрала чинності 6 березня 2018 року, але застосовується з 1 січня 2018 року. Урядовим рішенням врегульовано реалізацію питання надання пільг і субсидій та пов`язане з ним питання отримання підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення, житлового господарства, ОСББ та ЖБК компенсації з державного бюджету за пільги та субсидії. У постанові, зокрема, зазначено, що громадянам, які проживають у багатоквартирних будинках, у яких створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, субсидія для відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком, на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот надається шляхом перерахування коштів на поточний рахунок об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, відкритий в банківській установі.

З 01.10.2019р. набрала сили постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» №373 від 17.04.2019р. згідно якої особа, яка має право на пільги, має право самостійно звернутися до Структурного підрозділу з питань соціального захисту населення із відповідною заявою з метою отримання пільг. Виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).

Таким чином, починаючи з 01.10.2019р. у відповідача відсутній обов`язок надання звітів щодо відшкодування сплачених коштів за комунальні послуги.

Суд критично ставиться до посилань представника відповідача на лист управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси від 03.04.2020р., в якому зазначено, що для отримання пільгового відшкодування на послугу з управління багатоквартирним будинком відповідач звернувся у листопаді 2018р., пільгове відшкодування буде проводитися з листопада 2018р., за послугу з центрального водопостачання та водовідведення відшкодування проводитиметься з лютого 2019р. та в якому зазначено, що до 30.09.2019р. до УСЗН в Малиновському районі м.Одеси на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам, в т.ч. і ОСОБА_1 надавалися щомісячно і згідно наданих списків пільги нараховувалися в повному обсязі, оскільки в суд зазначає, що в судовому засіданні встановлено та підтверджено представником департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що з 2015р. по вересень 2017р. (включно) за послуги з відшкодування за спожиту теплову енергію та вивіз твердих побутових відходів а також за послугу з управління багатоквартирним будинком за період з 2015р. по жовтень 2018р. (включно) пільгове відшкодування не здійснювалося у зв`язку з відсутністю затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради тарифів.

Конституційний Суд України наголосив, що держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед нею щодо захисту її суверенітету та територіальної цілісності. Водночас невиконання державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підриває довіру до держави.

Обмеження або скасування пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність вказаного закону, без рівноцінної їх заміни чи компенсації, є порушенням зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їхніх сімей. У разі зміни правового регулювання набуті зазначеними особами пільги чи інші гарантії соціального захисту має бути збережено із забезпеченням можливості їх реалізації -наголошується в рішенні.

Тому право позивача щодо здійснення перерахунку нарахованих та сплачених комунальних послуг із застосуванням 100 процентної знижки плати за користування комунальними послугами підлягає захисту, з метою забезпечення ефективного захисту особи, яка має статус інваліда війни другої групи, якій держава гарантує соціальні пільги.

Разом з тим, суд застосовує відповідно до заяви представника відповідача до виниклих правовідносин строк позовної давності три роки, оскільки позивачу з квітня 2015р. було відомо про порушення його прав, до суду він звернувся з позовними вимогами щодо зобов`язання здійснити перерахунок комунальних платежів з урахуванням встановлених законодавством пільг за період з 01.04.2015р. по 31.10.2019р. лише 05.11.2019р.

Що стосується вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними, суд відмовляє в їх задоволенні, оскільки в мотивувальній частині його позовної заяви не зазначено, чому саме вони є неправомірними.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання позовної заяви до суду на підставі ч.6 ст.141 ЦПК України, з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст..ст.7,31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1,5,7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст.257, 267, 626, 628 Цивільного кодексу України, ст.ст. 76-78, 83, 141, 258-259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Споживчого товариства «ОСМДМалиновський», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - задовольнити частково.

Зобов`язати Споживче товариство «ОСМДМалиновський», , місцезнаходження: м.Одеса, вул..Бреуса,63/1 здійснити перерахунок нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг: з управління багатоквартирним будинком за період з 31.10.2016р. по 30.10.2018р. (включно), за спожиту теплову енергію за період з 31.10.2016р. по 30.09.2017р. (включно), за водопостачання за період з 31.10.2016р. по 31.01.2019р. (включно), за вивіз побутових відходів з 31.10.2016р. по 30.09.2017р. (включно), за адресою: АДРЕСА_4 з урахуванням 100-процентної знижки плати користування житлово-комунальними послугами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , як інваліду 2-ї групи, що має пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - інвалідів війни.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути зі Споживчого товариства «ОСМДМалиновський» , місцезнаходження: м.Одеса, вул..Бреуса,63/1 на користь держави судовий збір 768,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 01 грудня 2020 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ І.А.МАЗУН