Справа № 661/3432/20
Провадження № 2/661/924/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2020 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.,

у цивільній справі №661/3432/20 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

27 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила суд стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 23 615, 00 грн., посилаючись на те, що вона звернулась до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області із запитом про надання публічної інформації, а саме: про наявність на території м. Нової Каховки вільних земельних ділянок, що можуть бути використанні під забудову житлового будинку, господарських будівель та споруд. Відповіді на який в установлений законодавством строк не отримала. 08 липня 2020 року рішенням Херсонського окружного адміністративного суду бездіяльність відповідача щодо ненадання їй публічної інформації за запитом від 06 квітня 2020 року визнано протиправною та зобов`язано надати відповідь на запит. Зазначеними протиправними діями виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області їй завдано моральну шкоду, яка полягає у стражданні та приниженні, яких вона зазнала в наслідок протиправних дій. У зв`язку з порушенням її прав з боку суб`єкта владних повноважень у неї виникли негативні емоції, внаслідок чого погане самопочуття, пригнічений настрій. Крім того моральні страждання підсилювались також тим, що вона являється інвалідом ІІ групи та за рівнем обмеження життєдіяльності має: обмеження самообслуговування, обмеження здатності до спілкування, обмеження здатності контролювати свою поведінку. Так, завдану їй протиправною бездіяльністю відповідача моральну шкоду вона оцінює у 23 615, 00 грн. (4 723 грн. (розмір мінімальної заробітної плати станом на січень 2020 року) х 5 місяців (строк не надання доступу до публічної інформації) = 23615,00 грн.).

02 вересня 2020 року на підставі ухвали суду відкрито провадження і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.

01 жовтня 2020 року на адресу суду надійшов відзив представника відповідача виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, відповідно до якого він, вважає зазначений позов не обґрунтованим, безпідставним, посилаючись на те, що наявність судового рішення, не може бути підставою для задоволення позову, оскільки даним рішенням не встановлено безумовної доведеності усіх обов`язкових складових цивільно-правової відповідальності заподіяння моральної шкоди. Та позивачем не надано жодних доказів заподіяння йому чи членам його сім`ї душевних страждань протиправною бездіяльністю відповідача, зокрема, доказів погіршення здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що стали наслідком протиправної бездіяльності відповідача, передбачених ч. 2 ст. 23 ЦК України, тому просив суд відмовити в задоволені позову.

У відповідності до ч. 13 ст. 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та не проводячи судове засідання.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що 06 квітня 2020 року позивач ОСОБА_1 яка згідно позовної заяви проживає за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась до відповідача виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області з запитом на отримання публічної інформації, який ним отримано 15 квітня 2020 року, в якому просила надати інформацію про наявність на території м. Нова Каховка вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відповідь просила направити за адресою: АДРЕСА_2 .

08 липня 2020 року рішенням Херсонського окружного адміністративного суду визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 публічної інформації за запитом від 06.04.2020 року. Зобов`язано Виконавчий комітет Новокаховської міської ради надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 06.04.2020 року. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію відмовлено, яким встановлено, що Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради не підтверджено факту направлення, отримання відповіді на запит позивача.

14 липня 2020 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області на адресу ОСОБА_1 направлено відповідь на запит про отримання публічної інформації від 06 квітня 2020 року.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Статтею 23 ЦК України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Згідно ч 1 ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10 квітня 2019 року у справі №464/3789/17. Зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту. Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання. Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого.

Позивач зазначала, що у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідача, починаючи з квітня 2020 року по серпень 2020 року, їй завдано моральну шкоду, яка полягає у стражданнях та приниженні, внаслідок чого, в неї як інваліда ІІ групи, значно погіршився стан її здоров`я, не надаючи при цьому доказів на підтвердження зазначеного факту, оскільки висновок лікарської комісії №565 не свідчить про погіршення її стану здоров`я, а тільки підтверджує обмеження її життєдіяльності.

Водночас слід зазначити, що відповідь на інформаційне звернення органом місцевого самоврядування позивачу були надані, однак, як встановлено рішенням суду від 08 липня 2020 року, відсутні доказів надіслання такої відповіді на запит позивача, тобто оформлена не належним чином, що само по собі не є підставою для стягнення моральної шкоди, аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 квітня 2020 року по справі №180/1560/16-а (провадження №11-1123апп19).

Отже, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, суд вважає доведеним, що бездіяльність відповідача, як суб`єкта владних повноважень викликала у позивача негативні емоції, проте, оцінюючі мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, психологічні наслідки та стан здоров`я позивача; відсутність доказів на підтвердження зв`язку запитуваної інформації з особистими правами позивача, приходить до висновку, що такі негативні емоції не досягли рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду, тому відмовляє в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 81, 141, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складання безпосередньо до Херсонського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дні вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 26 листопада 2020 року.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна