Справа № П/811/245/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2020 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі

головуючої судді: Шевченко І.М.

з участю секретаря : Фришко А.Ю.

позивача : ОСОБА_1

представника відповідача : Булава Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 (на даний час НОМЕР_2 ), в якому просив зобов`язати відповідача скасувати протокол № 9 від 08.06.2015 року та поновити його в черзі на отримання постійного житла в м. Кіровограді (тепер Кропивницький) з датою зарахування на квартирний облік з 25.08.1998 року.

Позов обґрунтовує тим, що він проходив військову службу у Збройних Силах України з 1993 року по серпень 2011 року. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Силах України від 06.05.2011 року № 178 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» пункту 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку із закінченням строку дії контракту).
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині № 161 від 03.08.2011 року він був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 10.08.2011 року. В період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 с. Першотравневе Кіровського району АРК з 1998 по 2003 рік, він зарахований на облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 753 від 02.08.2011 року, він та його сім`я отримали для проживання квартиру, яка віднесена до службового житла Міністерства оборони України, згідно ордеру № 26 від 05.08.2011 року. 19.08.2014 року він звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда з рапортом про виключення квартири з числа службових. 20.01.2015 року житловою комісією військової частини - польова пошта НОМЕР_3 , згідно з витягом з протоколу № 1, надано згоду на зняття статусу службової квартири.
18.05.2015 року помічником командира частини з правової роботи - лейтенантом юстиції ОСОБА_2 на ім`я командира військової частини - польової пошти НОМЕР_3 подано рапорт щодо допущених порушень житловою комісією під час зняття статусу з службової квартири, в якій проживає колишній військовослужбовець ОСОБА_1
27.05.2015 року на його адресу направлено повідомлення про засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_3 . Згідно зі змістом зазначеного повідомлення, встановлено, що він проінформований про розгляд питання щодо його права перебування на квартирному обліку та виключення із числа службової квартири.
08.06.2015 року на засіданні житлової комісії військової частини - польової пошти НОМЕР_3 вирішено виключити його з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині - польова пошта НОМЕР_3 з 08.06.2015 року, в зв`язку з втратою права перебування на квартирному обліку та скасовано протокол від 20.01.2015 року № 1.
Вважає таке рішення протиправним та незаконним і посилаючись на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.
Справа тривалий час розглядалась судами різних інстанцій і ухвалою Верхового Суду від 31.03.2020 року вказана справа передана до Ленінського районного суду м. Кіровограда.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.04.2020 року провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження.
31.08.2020 року підготовче провадження у справі закрито та призначено судовий розгляд.
В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позову підтримали, посилаючись на обставини, що в ньому викладені, додатково надали письмові пояснення щодо обставин позову.
Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на надані письмові пояснення, просив відмовити в задоволенні позову повністю, провадження у справі закрити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 1993 року по серпень 2011 року. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Силах України від 06.05.2011 року № 178 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» пункту 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку із закінченням строку дії контракту). На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині № 161 від 03.08.2011 року він був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 10.08.2011 року.
На даний час військова частина НОМЕР_1 має назву НОМЕР_2 Наказ Міністерства оборони України № 285 від 27.12.2019 року).
В період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 с. Першотравневе Кіровського району АРК з 1998 по 2003 рік, ОСОБА_1 зарахований на облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 753 від 02.08.2011 року, сім`я ОСОБА_1 отримала для проживання квартиру, яка віднесена до службового житла Міністерства оборони України, згідно ордеру № 26 від 05.08.2011 року.
19.08.2014 року позивач звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда з рапортом про виключення квартири з числа службових. 20.01.2015 року житловою комісією військової частини - польова пошта НОМЕР_3 , згідно з витягом з протоколу № 1, надано згоду на зняття статусу службової квартири.
18.05.2015 року помічником командира частини з правової роботи - лейтенантом юстиції ОСОБА_2 на ім`я командира військової частини - польової пошти НОМЕР_3 подано рапорт щодо допущених порушень житловою комісією під час зняття статусу з службової квартири, в якій проживає колишній військовослужбовець ОСОБА_3
27.05.2015 року адресу позивача направлено повідомлення про засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_3 . Згідно зі змістом зазначеного повідомлення, встановлено, що позивач проінформований про розгляд питання щодо його права перебування на квартирному обліку та виключення із числа службової квартири.
08.06.2015 року на засіданні житлової комісії військової частини - польової пошти НОМЕР_3 вирішено виключити ОСОБА_1 з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині - польова пошта НОМЕР_3 з 08.06.2015 року, в зв`язку з втратою права перебування на квартирному обліку та скасовано протокол від 20.01.2015 року № 1.
Вказані обставини не заперечуються сторонами по справі і вважаються судом доведеними.
Судом встановлено, що позивач був взятий на квартирний облік з 25.08.1998 року, тобто перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 року № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», потребує поліпшення житлових умов, проживає у службовому жилому приміщенні, має вислугу на військовій службі - 17 років 9 місяців в календарному обчисленні та - 23 роки 9 місяців в пільговому обчисленні.
Відповідно до п. п. 1, 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 24.06.2004 року № 1865-ІУ цей Закон набирає чинності з 1 січня 2005 року. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
На час постановления позивача на квартирний облік (з 25.08.1998 року) та до введення в дію Законом № 1865-ІУ змін до ст.12 Закону № 2011-ХІІ раніше встановлений законодавством порядок зарахування на облік та отримання житла визначався Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 року № 220 (зі змінами) - військовослужбовці, визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства, а також Порядком забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців - жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України на час виникнення спірних правовідносин регулювався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.02.1995 року за № 43/579 та Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577.
Пунктом 13 Положення № 20 передбачалося, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Відповідно до абз. 2 п. 1.4 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 було визначено, що військовослужбовці, які перебували на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 року № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
На час прийняття оскаржуваних у цій справі рішень відповідача не існувало визначених чинним законодавством підстав для виключення позивача з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, у зв`язку з тим, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Закон України № 2011-XII від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та Закону від 24.06.2004 року № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо викладених в п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» норми, де умовою залишення колишнього військовослужбовця на квартирному обліку є звільнення з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - не можуть бути застосовані до позивача, який був зарахований та перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року.
Крім того, позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію за вислугу років. Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла на день звільнення Позивача з ЗСУ - 10.08.2011, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.
Відповідно до ст.17 Закону при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. В свою чергу, відповідно до ст.17-1 Закону Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років на пільгових умовах встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».
Відповідно до п.3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: в) один місяць служби за півтора місяця; на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років з тих підстав, що на день звільнення зі служби він мав вислугу 20 років і більше.
Згідно з п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 № 577, яка діяла на день звільнення позивача з ЗСУ, особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку і має вислугу менше ніж 20 років, підлягає виселенню зі службового житлового приміщення з усіма членами сім`ї, які з нею проживають, крім випадків, передбачених чинним законодавством.
На день звільнення позивача з ЗСУ підстав для виселення з службового житла не було так як він мав вислугу 20 років і більше.
Відповідно до п. 3. Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вважає посилання представника відповідача на ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», як на підставу зняття позивача з квартирного обліку безпідставним, так як вказана стаття не передбачає підстав зняття з квартирного обліку, а лише встановлює соціальні гарантії для військовослужбовців, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Вказана норма встановлює гарантії для військовослужбовців, які не мають вислуги 20 років і більше на час звільнення і не є підставою для зняття з обліку військовослужбовців, які мають вислугу 20 років і більше.
Підстави зняття з квартирного обліку встановлені п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 року № 1081, відповідно до якого військовослужбовці знімаються з обліку у разі:
поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Тобто, з обліку знімаються лише військовослужбовці звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідач по відношенню до позивача діяв у не визначений законом у спосіб та всупереч законодавства, яким мають регулюватися спірні правовідносини, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача, а тому стягненню на користь позивача з відповідача підлягають судові витрати, понесені ним та підтверджені наданою квитанцією в сумі 552 грн.

Керуючись ст. ст. 7, 12, 17, 18, 76, 141, 259, 263-265 ЦПК України, -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати житлову комісію військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) скасувати протокол № 9 від 08.06.2015 року та поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кропивницький (м. Кіровоград) з датою зарахування на квартирний облік з 25 серпня 1998 року.

Стягнути з військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 552 грн.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі виготовлене 27.11.2020 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_4 , прож. АДРЕСА_1 .

Відповідач: Житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2 .

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко