Справа № 597/1417/20
Провадження № 2/597/319/2020
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2020 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області

в складі: судді Шевчук В.М.

за участю секретаря судового засідання Николайчук З.М.

прокурора Никитенка С.Ю.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Заліщики цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_1 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області про стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

В С Т А Н О В И В :

6 жовтня 2020 року до суду надійшла позовна заява від керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_1 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області про стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач в позові вказав, що за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення селянського (фермерського) господарства на території с.Солоне Заліщицького району Тернопільської області державним інспектором втсановлено, що відповідач ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0789, площею 37 га, на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області, землі державної форми власності, сільськогосподарського призначення - рілля, для посіву сільськогосподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої), чим порушив вимоги статей 125,126 Земельного кодексу України. Факт самовільного зайняття земельної ділянки був зафіксований актом перевірки. Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадасту у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. складено припис № 683/ДК/0376/Пр/03/01/19 про усунення ОСОБА_1 порушень вимог земельного законодавства, шляхом виготовлення документів, що посвідчують права власності на земельну ділянку, а також права постійного користування чи права оренди земельної ділянки та державної реєстрації цих прав або звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки. За допущені порушення відносно ОСОБА_1 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Дергеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. складено протокол про адміністративне правопорушення та 27.08.2019 року винесено постанову про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.53-1 КУпАП, у вигляді штрафу, який сплачено добровільно, що підтверджується квитанцією від 09.10.2019 року.

Відповідно до пункту 7 Методики визнчення роміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 25.07.2007 року, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), площею 37 га, що за адресою: с.Солоне Заліщицького району Тернопільської області, громадянином ОСОБА_1 , яка становить 54436 гривень 51 копійка.

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 24.12.2019 року вищевказані вимоги припису громадянином ОСОБА_1 не виконано, а порушення земельного законодавства залишилось не усунутим, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 09.10.2019 року за № 931/ДК/0977/АП/09/01/-19. Громадянину ОСОБА_1 видано повторний припис щодо усунення вимог земельного законодавства № 931/ДК/0503/Пр/03/01-19 від 09.10.2019 року, складено протокол про адміністративне правопорушення та 09.10.2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ст.188-5 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень, який сплачено добровільно.

04.12.2019 року проведено перевірку виконання повторного припису № 931/ДК/0503/Пр/03/01/-19 від 09.10.2019 року, у результаті чого встановлено, що громадянин ОСОБА_1 виконав вимоги прпису № 931/ДК/0503/Пр/03/01/-19 від 09.10.2019 року на території с.Солоне Товстенської селищної ради (ОТГ) Заліщицького району Тернопільської області щодо усунення порушення вимог земельного законодавства, а саме: звільнив самовільно зайняту земельну ділянку, площею 37 га, за кадастровим номером :01:001:0789, землі державної власності для ведення селянського (фермерського) господарства, сільськогосподарського призначення - рілля, на якій були посіви сільськогоподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої). Сільськогосподарський обробіток земельної ділянки не проводиться, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 166/ДК/1201/АП/09/01/-19 від 04.12.2019 року.

Однак, наразі нарахована Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, завдана самовільним зайняттям земельної ділянки, шкода ОСОБА_1 добровільно не відшкодована, що підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.06.2020 року № 10-19-0.-181-421/90-20 та від 02.09.2020 року № 10-19-0.184-612/90-20.

Таким чином, упродовж 2019 року ОСОБА_1 самовільно обробляв земельну ділянку без правовстановлюючих документів, чим порушив вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та заподіяв збитки державі.

Прокурор Никитенко С.Ю. у судовому засіданні змінив позовні вимоги, оскільки відповідач ОСОБА_1 добровільно сплатив частину завданої шкоди в розмірі 9436 гривень 50 копійок та судовий збір у розмірі 2102 гривні. А тому, просить стягнути з ОСОБА_1 45000 гривень 01 копійку шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, змінені позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судове засідання не з`явився, однак від представника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надійшла заява, в якій він просить суд справу розглядати його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні з зміненими позовними вимогами згідний в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області у судове засідання не з`явився, однак від селищного голови надійшла заява, в якій він просить суд справу розглядати за відсутності представника селищної ради, позов підтримує повністю.

Заслухавши пояснення прокурора Никитенка С.Ю. відповідача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи позивача, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду, суд вважає, що змінений позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 8 серпня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Ю.Ф. у присутності в.о.старости с.Солоне, с.Рожанівка Товстенської ОТГ Заліщицького району Тернопільської області Чубак Т.Б. та землевпорядника Солоненської сільської ради Павчак Я.І. було встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку, площею 37,0000 га, кадастровий номер :01:001:0789, землі державної власності для ведення селянського (фермерського) господарства на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області, землі сільськогосподарського призначення - рілля для посіву сільськогосподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої), чим порушив вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, про що свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки с.Солоне № 683/ДК/0735/АП/09/01/-19 від 8 серпня 2019 року.

Згідно акту обстеження земельної ділянки № 683/ДК/0139/АО/10/01/-19 від 8 серпня 2019 року, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку, площею 37,0000 га, кадастровий номер :01:001:0789, землі державної власності для ведення селянського (фермерського) господарства на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області, землі сільськогосподарського призначення - рілля для посіву сільськогосподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої), без правовстановлюючих документів.

З метою усунення виявлених порушень 8 серпня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. складено припис № 683/ДК/0376/Пр/03/01/-19 про припинення порушення земельного законодавства шляхом виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування чи права оренди земельної ділянки та державної реєстрації цих прав або звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Також встановлено, що 27 серпня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. складено протокол про адміністративне правопорушення №683/ДК/0162/П/07/01/-19, з якого вбачається, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку, площею 37,0000 га, з кадастровим номером :01:001:0789, землі державного власності для ведення селянського (фермерського) господарства на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області, землі сільськогосподарського призначення - рілля для посіву сільськогосподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої), чим заподіяв шкоду в розмірі 54436 гривень 51 копійка.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 27 серпня 2019 року №683/ДК/0150/По/08/01/-19 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 680 гривень.

Вказану Постанову ОСОБА_1 отримав особисто та відповідно був повідомлений про свої процесуальні права та обов`язки, а також про порядок і строки оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення, про що свідчить його підпис.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за адресою: с.Солоне Заліщицького району Тернопільської області від 09.08.2019 року, в результаті протиправних дій ОСОБА_1 державі завдано матеріальну шкоду у розмірі 54436 гривень 51 копійка.

Шкода обрахована за «Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженою постановою Кабінету Мніністрів України № 963 від 25.07.2007 року.

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області від 27 серпня 2019 року за №683-ДК/0072ШК/11/01/-19 повідомлено ОСОБА_1 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в 15-денний термін у розмірі 54436 гривень 51 копійка. У разі неповідомлення про сплату розміру шкоди у зазначений строк буде подано позов про стягнення шкоди у примусовому порядку.

Також встановлено, що згідно акту перевірки дотримання вимог законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 931/ДК/0977/АП/09/01/-19 від 09.10.2019 року ОСОБА_1 не виконав вимоги припису від 08.08.2019 року № 683/ДК/0376/Пр/03/01/-19 на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області щодо усунення порушення вимог земельного законодавства.

9 жовтня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. повторно складено припис № 931/ДК/0503/Пр/03/01/-19 про припинення порушення вимог земельного законодавства шляхом виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування чи права оренди земельної ділянки та державної реєстрації цих прав або звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, оскільки ОСОБА_1 не виконав вимоги припису від 08.08.2019 року № 683/ДК/0376/Пр/03/01/-19 на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області щодо усунення порушення вимог земельного законодавства.

Також встановлено, що 9 жовтня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Ю.Ф. складено протокол про адміністративне правопорушення №931/ДК/0211/П/07/01/-19, з якого вбачається, що ОСОБА_1 не виконав вимоги припису від 08.08.2019 року № 683/ДК/0376/Пр/03/01/-19 на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 9 жовтня 2019 року №931/ДК/0209/По/08/01/-19 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки с.Солоне № 1166/ДК/1201/АП/09/01-19 від 04.12.2019 року ОСОБА_1 виконав вимоги припису від 09.10.2019 року № 931/ДК/0503/Пр/03/01/-19 на території с.Солоне Товстенської селищної ради (ОТГ) Заліщицького району Тернопільської області щодо усунення порушення вимог земельного законодавства, а саме: звільнив самовільно зайняту земельну ділянку, площею 37,0000 га, кадастровий номер :01:001:0789, землі державної власності для ведення селянського (фермерського) господарства, землі сільськогосподарського призначення - рілля, на якій були посіви сільськогоподарських культур (пшениці, кукурудзи та сої). Сільськогосподарський обробіток земельної ділянки не проводиться.

Згідно листа Головного управління держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.184-600/90-19 від 24.12.2019 року шкода, завдана земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, ОСОБА_1 у добровільному порядку не відшкодована.

Згідно листа Головного управління держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.184-612/90-20 від 02.09.2020 року шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0789, площею 37,000 га, яка знаходиться на території Солоненської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, гр. ОСОБА_1 невідшкодована (про що інформовано листом від 24.12.2019 року Заліщицький відділ Чортківської місцевої прокуратури) та звернення щодо оформлення правовстановлюючих документів нагадану земельну ділянку від гр. ОСОБА_1 в Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не надходило.

Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, інформації про добровільне відшкодування шкоди ОСОБА_1 не надано.

Згідно із п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308 передбачено, що територіальним органом державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Згідно підпунктів 13, 30 пункту 4 Положення, вказаний орган розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Отже орган, який на даний час розпоряджається земельними ділянками сількогосподарського призначення державної власності на території області, а також здійснює державний контороль за їх використанням та охороною є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Згідно з ч.2 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст.188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до п. б ч.1 ст.211 ЗК України, ст.56 ЗУ "Про охорону земель", громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок. Юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до п.12 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" суди, вирішуючи позови про відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, повинні мати на увазі, що при вилученні (викупі) сільськогосподарських угідь, лісових земель, чагарників для потреб, не пов`язаних із сільсько чи лісогосподарським виробництвом, їх тимчасовому зайнятті для інших видів використання, встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, приведенні сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відшкодування збитків згідно зі ст.ст. 156, 157 ЗК України здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та юридичними особами, які використовують земельні ділянки і діяльність яких обмежує права власників та землекористувачів або погіршує якість земель, у зоні їх впливу. У випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства (ст.ст.211,212 ЗК України) майнова шкода відшкодовується власниками землі відповідно до ст.ст.1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її завдали.

Згідно ч.3 ст.12, ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Однак, відповідач не надав суду доказів, які б спростували твердження позивача щодо використання ним земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності та приймаючи до уваги те, що відповідач дійсно порушив вимоги земельного законодавства, здійснивши самовільне зайняття земельної ділянки, та завдав шкоди державі на загальну суму 54436 гривень 51 копійка, а тому суд приходить до висновку, що оскільки відповідачем частково відшкодована завдана шкода в розмірі 9436 гривень 50 копійок, змінений позов керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області слід задовольнити і стягнути з ОСОБА_1 45000 гривень 01 копійку завданої шкоди.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 89, 264, 265, 258-259, 263-265, 268, 272, 273, 354 ч.1 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 110, 1166 Цивільного кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

Змінений позов керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_1 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області про стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , жителя с.Солоне Заліщицького району Тернопільської області, 45000 (сорок п`ять тисяч) гривень 01 копійку, шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0789, площею 37 га, яка розташована на території с.Солоне Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області, до бюджету Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області розрахунковий рахунок UА0019737 в ДКУ в м.Київ, , МФО 899998.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 20.11.2020 року.

Суддя

В. М. Шевчук