Справа № 716/414/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.11.2020 року м. Заставна

Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючої судді - Сірик І.С.,

за участю секретаря судових засідань - Барабащук О.А.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Савчук М.В.

третьої особи - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Заставна цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Заставнівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 та фізична особа - підприємець - ОСОБА_3 про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди об`єктів комунальної власності, скасування рішення Заставнівської міської ради №456/22-2019 від 18.10.2019 та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 , звернулася до суду з позовом до Заставнівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 та фізична особа - підприємець - ОСОБА_3 , в якому просить визнати недійсними результати, оголошеного та проведеного Заставнівською міською радою, конкурсу на право оренди об`єктів комунального майна від 16.09.2019, оформлені протоколом засідання конкурсної комісії з передачі в оренду майна комунальної власності об`єднаної територіальної громади Заставнівської міської ради, скасувати рішення Заставнівської міської ради №456/22-2019 від 18.10.2019 про надання в оренду гаража № НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 та зобов`язати Заставнівську міську раду оголосити та провести повторний конкурс на право оренди об`єктів комунального майна.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона разом зі своєю сім`єю впродовж тривалого часу користувались гаражем № НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та розташований під будинком, у якому зареєстрована та проживає позивач. Вказаний гараж використовувався ними для зберігання автомобіля, що знаходиться у їх приватній власності. Також зазначає, що вона працює лікарем акушер-гінекологом КНП «Заставнівського ЦРЛ», а її чоловік ОСОБА_5 лікарем хірургом КНП «Заставнівського ЦРЛ» та у зв`язку із професійною діяльністю цілодобово приймають виклики та виїжджають до пацієнтів, тому наявність максимально близького розташування їхнього автомобіля є запорукою того, що вони вчасно прибудуть на виклик.

Бажаючи встановити за собою титульне володіння вищевказаним гаражем, позивач 27.04.2018 звернулася до Заставнівської міської ради із приводу надання їй дозволу на користування гаражем № НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Листом від 14.05.2018 №364/05-18 відповідач повідомив їй про те, що вищевказаний гараж не перебуває у комунальній власності Заставнівської міської ради, а також у Заставнівській міській раді відсутні будь-які документи, які б мали відношення до даного гаража.

06.07.2018 ОСОБА_1 звернулася до міського голови Заставнівської міської ради Радиша В.Й. із проханням вирішити питання щодо надання їй вказаного гаража в платне користування з правом подальшого викупу. Приводом став той факт, що у ворота гаражу № НОМЕР_1 було врізано новий замок та приклеєно оголошення про те, що на даний час вирішується питання права власності на гараж. Проте, лише листом від 23.10.2018 №838/10/18 Заставнівська міська рада повідомила позивача про те, що питання про право власності стосовно гаража № НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 вирішується в Заставнівському районному суді.

20.11.2018 ОСОБА_1 повторно звернулася до міського голови Заставнівської міської ради із заявою, в якій висловила бажання особисто взяти участь у розгляді її заяви від 06.07.2018 на сесії міської ради, щоб надати депутатам відповідні пояснення та просила повідомити її про час та місце розгляду вищевказаної заяви.

В свою чергу, Заставнівська міська рада, будучи повідомленою про намір позивача отримати спірний гараж у платне користування, не розглянула її звернення на сесії міської ради.

В той же час, 22.07.2019 Заставнівська міська рада зареєструвала право власності на гараж № НОМЕР_1 , що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №174937219.

16.09.2019 Заставнівською міською радою було проведено конкурс на право оренди комунального майна - гаража № НОМЕР_1 , що розтащований за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами проведеного конкурсу конкурсною комісією було вирішено зокрема визнати переможцем конкурсу на право оренди комунального майна Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади ОСОБА_4 , жителя АДРЕСА_2 - на оренду гаража № НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 , площею 42,5 кв.м. для облаштування складського приміщення з орендною платою 300 грн. на місяць.

Дане рішення оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з передачі в оренду майна комунальної власності Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади від 16.09.2019.

В подальшому рішенням Заставнівської міської ради №456/22-2019 від 18.10.2019 було вирішено надати ОСОБА_4 в оренду гараж НОМЕР_1, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 42,5 кв.м. для облаштування складського приміщення, терміном на 49 років.

Однак, позивач вважає, що вищевказаний конкурс був проведений з грубими порушеннями норм чинного законодавства, що в свою чергу тягне за собою необхідність скасування рішення №456/22-2019 від 18.10.2019.

Свою позицію аргументувала посиланням на ст. 19 Конституції України відповідно до якої органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

При цьому зазначила, що Заставнівською міською радою в порушення Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Заставнівської міської ради №378/17/-2019 від 12.06.2019 (далі по тексту - Порядку), не було оголошено конкурсу на право оренди комунального майна Заставнівської міської ради із викладенням усіх відомостей.

Також в порушення Порядку Заставнівська міська рада рішенням №412/20-2019 від 01.08.2019 утворила конкурсну комісію з передачі в оренду майна комунальної власності Заставнівської міської ради без представника комунального підприємства та провела конкурс раніше, ніж того вимагають норми Порядку.

Окрім цього, засідання конкурсної комісії відбулось без участі учасників конкурсу, на якому усі конверти з конкурсними пропозиціями були розкриті в їх відсутності, що також суперечить приписам прийнятого Заставнівською міською радою Порядку.

На думку позивачки, зазначені вище порушення в їх сукупності привели до порушення її права взяти участь у конкурсі на отримання спірного гаража у платне користування, яке підлягає захисту в судовому порядку.

Представник третьої особи на стороні відповідача, який не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а саме ОСОБА_4 - ОСОБА_6 , звернувшись до суду із письмовими поясненнями щодо позову, зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, оскільки проведений конкурс ніяким чином не порушив охоронюваних законом прав та інтересів позивачки та був проведений у відповідності до норм Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 №2269-ХІІ в редакції від 04.11.2018 та Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням XVІІ сесії міської ради VІІ скликання 12.06.2019 року №378/17-2019.

Всі письмові звернення позивачки щодо отримання в користування гаража № НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 не могли мати юридичного продовження, оскільки Заставнівська міська рада на момент їх подання, не була власником вказаного майна, а тому і не могла ним розпоряджатись. Про що ОСОБА_1 неодноразово було повідомлено у відповідях на її заяви від 27.04.2018. Лише після оформлення права комунальної власності на спірний гараж міська рада мала право відповідно до норм Закону №2269-ХІІ надалі вирішувати питання про передачу цього майна у оренду.

Також вказав, що на їх з ОСОБА_4 думку, стверджувати про порушення прав позивачки в даній ситуації можна було б тільки в тому випадку, якби вона виконала ряд дій, передбачених Законом №2269-ХІІ та Порядку проведення конкурсу, що нею зроблено не було. Крім того, виявлення порушень проведення конкурсу на право оренди об`єктів комунальної власності мали б значення також у випадку виявлення позивачкою бажання брати участь у цьому конкурсі та виконання нею всіх встановлених процедурою вимог щодо участі у проведенні конкурсу.

В свою чергу, представник позивача ОСОБА_2 у своїй відповіді на вищевказані пояснення ОСОБА_6 в підтвердження своєї позиції зазначила, що усі повідомлення та заяви, які позивач подавала до Заставнівської міської ради до реєстрації відповідачем права власності на гараж свідчать саме про її бажання та намір стати орендарем вищезгаданого гаража. Несвоєчасність намірів не свідчить про їх відсутність. Більше того, ОСОБА_1 не змогла своєчасно подати свою пропозицію саме через незаконні дії відповідача, які полягали у проведенні конкурсу раніше, визначеного нормами Порядку, строку та неналежному розміщенні оголошення про його проведення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на вищезазначені обставини.

Представник відповідача - Заставнівської міської ради - Савчук М.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення. Зазначивши, що конкурс був проведений без порушення чинного законодавства, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у адресованій суду заяві по суті справи.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні вказав, що про оголошення конкурсу йому стало відомо із сайту міської ради. Про участь в конкурсі подав заяву та відповідні документи. Безпосередньо був присутній при проведеному конкурсі, проте до завершення конкурсу не дочекався. Заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши подані в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази сторін, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до вимог ст.ст.15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно приписів ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З позовних вимог вбачається, що між сторонами виник спір з цивільних правовідносин, до яких застосовуються положення Цивільного Кодексу України, предметом розгляду у справі є відповідність процедури проведення конкурсу чинному законодавству України.

Судом встановлено, що 16.09.2019 Заставнівською міською радою було проведено конкурс на право оренди комунального майна, зокрема гаража № НОМЕР_1 , що розтащований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до протоколу від 16.09.2020 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу по передачі в оренду майна комунальної власності Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, конкурсною комісією за наслідками розгляду поданої заяви ОСОБА_4 , єдиного хто претендував на оренду гаража № НОМЕР_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 - останнього визнано переможцем конкурсу на право оренди вищевказаного нежитлового приміщення та відповідно до рішення №456/22-2019 від 18.10.2019, прийнятого відповідачем на ХХІІ сесії VII скликання, вирішено надати йому в оренду спірний гараж для облаштування складського приміщення, терміном на 49 років (а.с.34-35).

Проте, позивач вважає, що вищевказаний конкурс був проведений з порушеннями, тому просить дане рішення скасувати.

Згідно із частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Механізм проведення конкурсу на право оренди комунального майна регламентовано у рішенні Заставнівської міської ради XVII сесії VII скликання від 12.06.2019 №378/17/-2019, яким затверджено Положення про порядок передачі в оренду об`єктів комунальної власності (далі по тексту - Положення), Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна (даді по тексту - Порядок), Методику розрахунку орендної плати та Типовий договір оренди нерухомого комунального майна Заставнівської міської ради (а.с.24).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною шостою статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об`єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об`єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об`єктів, що перебувають у комунальній власності.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Виходячи з правового аналізу наведених норм права, Положення та Порядок, які затверджені рішенням органу місцевого самоврядування, є обов`язковими до виконання на всій території об`єднаної територіальної громади міста Заставна Чернівецької області, а процедура передачі в оренду майна комунальної власності має повністю відповідати їх приписам.

Так, пунктом 1.2. Положення встановлено, що передача в оренду майна територіальної громади здійснюється виключно на конкурсних засадах , крім об`єктів оренди, умови, надання яких в оренду обумовлені додатково рішеннями міської ради.

Відповідно до п.2.1. Порядку конкурс оголошується за ініціативою орендодавця або за наявності заяви про оренду від фізичної та юридичної особи за умови відсутності заяви від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного комунального майна в оренду поза конкурсом, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 2.2. Порядку передбачено, що оголошення про конкурс публікується в місцевій газеті або в мережі Інтернет не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:

2.2.1. інформація про об`єкт (назва, місцезнаходження, балансоутримувач, для нерухомого майна - технічна характеристика);

2.2.2. термін оренди;

2.2.3. початковий розмір орендної плати, визначений відповідно до Методики розрахунку орендної плати за комунальне майно територіальної громади Заставнівської міської ради;

2.2.4. умови конкурсу;

2.2.5. дату, час і місце проведення конкурсу;

2.2.6. кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заява про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу);

2.2.7. перелік матеріалів, які подають учасники конкурсу;

2.2.8. іншу інформацію.

Згідно п.3.2.Порядку Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати.

Згідно п.4.3. та п.4.4. Порядку прийняття заяв на участь у конкурсі припиняється за добу до початку конкурсу.

Відомості про учасників конкурсу заносяться до книги реєстрації, яку веде орендодавець, де зазначається:

- порядковий номер учасника конкурсу;

- найменування та місцезнаходження (місце проживання) учасника конкурсу;

- прізвище, ім`я по батькові фізичної особи або представника юридичної особи;

- об`єкт, що пропонується до здачі в оренду за конкурсом;

- контактний телефон учасника конкурсу;

- підпис учасника конкурсу.

Як встановлено судом, відповідач на виконання вищевказаних вимог Порядку 28.08.2019 розмістив на веб-сайті Заставнівської міської ради, за посиланням: https://zmr.gov.ua, офіційне оголошення про проведення конкурсу на право оренди трьох об`єктів оренди, а саме: трьох кабінетів ІІ поверху будівлі «ІНФОРМАЦІЯ_3», розташованої по АДРЕСА_3 , кабінету в приміщенні КП ЦД «Мир», розташованого по АДРЕСА_4, гаражу НОМЕР_1, розташованого по АДРЕСА_1 та інформацію про об`єкти оренди, початковий розмір орендної плати за базовий місяць, основні умови конкурсу, перелік документів та матеріалів, які має подати претендент, та визначив кінцевий термін для подання конкурсних пропозицій, зазначивши дату та час проведення конкурсу: 16.09.2019, о 11-00 год.

Вказані обставини підтверджуються роздруківкою з офіційного сайту Заставнівської міської ради (а.с.92) та оглянутим в судовому засіданні вказаного веб - сайт, на якому містяться відомості щодо розміщення публікації вищезазначеного оголошення про проведення конкурсу на право оренди у тому числі вищевказаного нежитлового приміщення.

Крім того, факт розміщення оголошення на офіційному сайті Заставнівської міської ради підтверджується участю в конкурсі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 . Інших обставин, за яких дані особи, могли б дізнатись про оголошений конкурс судом не встановлено.

Порядок розгляду заяв та перелік документів, необхідних для участі у конкурсі, висвітлено у розділі 5 Положення.

Приписами п.4.1. Порядку встановлено, що для участі у конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії такі матеріали (крім тих, що передбачені п.5 Положення):

- заяву про участь у конкурсі на ім`я голови конкурсної комісії;

- письмові конкурсні зобов`язання (пропозиції), з зазначенням відомостей про учасника та запропонований учасником конкурсу розмір орендної плати в гривнях ( для об`єктів нерухомого майна за 1 м.кв. за місяць), умови використання об`єкта, інші зобов`язання стосовно експлуатації об`єкта його модернізацію тощо, подані в запечатаному конверті, скріплені печаткою учасника конкурсу за наявності та/або за підписом заявника).

На виконання зазначених вимог, у визначений строк для участі у конкурсі до Заставнівської міської ради надійшли заяви двох претендентів: ФОП ОСОБА_3 з пропозицією взяти в оренду три кабінети ІІ поверху будівлі «ІНФОРМАЦІЯ_3», розташованої по АДРЕСА_3 , та ОСОБА_4 з пропозицією взяти в оренду гараж № НОМЕР_1 , розташований по АДРЕСА_1 (а.с.42-46).

Відомості про вказаних учасників було занесено до книги реєстрації (а.с. 40 ).

Одночасно, судом встановлено, що позивачем, на виконання умов пункту 5.2 Положення та п.4.1 Порядку в межах оголошеного конкурсу не було подано для участі у конкурсі жодних документів.

Відповідно до п.5.1. та п.5.2. Порядку до складу конкурсної комісії входять представники:

5.1.1. виконавчого комітету міської ради;

5.1.2. комунального підприємства;

5.1.3. постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів,цін, інвестицій, підприємництва та регуляторної політики.

Комісія утворюється в кількості від 5 до 7 осіб. Склад комісії, в тому числі і її голова затверджується рішенням міської ради.

Слід зазначити, що відповідно до п.6.8 у разі надходження однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, конкурс проводиться, а з особою, яка її подала, укладається договір оренди після затвердження протоколу конкурсної комісії. У разі відсутності пропозицій, які б відповідали умовам конкурсу, конкурс уважається таким, що не відбувся.

Відтак з урахуванням встановлених фактичних обставин справи, судом встановлено, що організатором конкурсу дотримані вимоги, визначені Порядком для проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 вказувала на порушення вимог п.5.1.2 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, а саме про відсутність при проведення конкурсу представника комунального підприємства.

Досліджуючи в судовому засіданні протокол засідання конкурсної комісії з передачі в оренду майна комунальної власності Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади (а.с. 34) встановлено присутність представника Комунального підприємства «Благоустрій плюс» Лисюк М.О.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не надав суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди об`єктів комунальної власності, та обставин за яких виникала б необхідність скасувати рішення Заставнівської міської ради № 456/22-2019 від 18 жовтня 2019 року.

На підставі викладеного, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити за безпідставністю.

Керуючись вимогами ст.ст. 15, 16, 21, ЦК України , ст.ст. 4, 10, 11, 76-82, 89, 133, 263-265, 268, 273, 353-354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні цивільного позову ОСОБА_1 про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди об`єктів комунальної власності, скасування рішення Заставнівської міської ради №456/22-2019 від 18.10.2019 та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителька АДРЕСА_6 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Представник позивача: ОСОБА_2 , адреса проживання АДРЕСА_7 , ордер серії СЕ №1004786 від 13.01.2020 року.

Представник відповідача: Савчук Марія Вікторівна , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_3 , виданий 04.08.2011 року Заставнівським РВ УМВС України в Ченівецькій області, довіреність №470/05-20 від 05.05.2020 року.

Третя особа - ОСОБА_3 , адреса проживаня АДРЕСА_8 .

Третя особа: ОСОБА_4 , адреса проживання АДРЕСА_9 , РНОКПП: НОМЕР_4 .

Представник третьої особи - ОСОБА_6 , адреса проживання АДРЕСА_10 , ордер Серії Се №1007494 від 01.06.2020 року.

Повний текст рішення виготовлено 20.11.2020 року.

Суддя Сірик І.С.